生態(tài)移民生計方式可持續(xù)發(fā)展問題研究
——以淅川縣大坪新村為例

黃俊瑩 高暢

華北水利水電大學(xué)公共管理學(xué)院

一、引言

在中國特色社會主義小康社會目標(biāo)的完成過程中，脫貧是至關(guān)重要的一環(huán)，為了提高工作效率和資源的合理配置，提出精準(zhǔn)扶貧政策，如今，2021年是“十四五”的開局之年，生態(tài)移民搬遷后的生計方式發(fā)展工作更是受到廣泛關(guān)注。本次課題主要研究生態(tài)移民搬遷前后生計方式可持續(xù)發(fā)展對策問題，基于可持續(xù)生計框架（SLA）在保證資源合理配置的同時給出相關(guān)建議。

生態(tài)移民也指環(huán)境移民，指居住地民眾在原居住地區(qū)的自然環(huán)境惡劣而無法長久發(fā)展，不具備生存條件或者條件微弱，從而搬離原居住地到符合發(fā)展的地區(qū)并且定居的人口遷移。

“可持續(xù)生計”最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告，現(xiàn)在可持續(xù)生計框架將生計方式劃分為五個方面，分別是物質(zhì)、自然、人力、金融和社會資本?？沙掷m(xù)生計分析框架是幫助人們認(rèn)識生計，特別是窮人的生計狀況的一個工具，它是對與農(nóng)戶生計尤其是貧困問題有關(guān)的復(fù)雜因素進(jìn)行分析的一種方法。

二、生計方式變化現(xiàn)狀

（一）大坪新村基本情況

2020年8月，本調(diào)查小組前往河南省南陽市淅川縣大坪新村，聯(lián)系了當(dāng)?shù)劓?zhèn)委書記和村支書，主要以大坪新村生態(tài)移民者為研究對象而進(jìn)行挨家挨戶的實地調(diào)查，以便收集數(shù)據(jù)資料。

根據(jù)調(diào)查訪談，大坪新村共有662戶村民，共2357人，其中涉及生態(tài)移民搬遷的共有120戶人家，搬遷后主要集中居住于村里“丁”字主干路周圍。大坪新村東西長10公里，南北寬2公里，面積20平方公里，處于深山區(qū)到淺山區(qū)的過渡區(qū)，一度被稱為“盡頭村”，但是70%的農(nóng)戶居住于深山區(qū)，自然條件惡劣，地勢起伏大，水資源缺乏，農(nóng)戶居住分散，為響應(yīng)國家精準(zhǔn)脫貧計劃而前后四次生態(tài)移民，歷經(jīng)四年搬出80%的農(nóng)戶，大坪新村初具規(guī)模。

（二）生態(tài)移民生計方式轉(zhuǎn)變

1.支柱性產(chǎn)業(yè)的變化

第一階段，在搬遷前的村民居住分散于深山區(qū)，落后使當(dāng)?shù)卮迕袢匀话凑諅鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植生活，調(diào)查結(jié)果顯示有90%的農(nóng)戶是依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植生存，所以搬遷前的支柱性產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為主。

第二階段，在搬遷后，各種資源的豐富使農(nóng)戶開始發(fā)展工業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)卮罄硎Y源豐富，農(nóng)戶便依山而建大理石粗加工工業(yè)廠，共有34個企業(yè)，當(dāng)時勞動力豐富，在解決勞動力就業(yè)的同時也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為當(dāng)?shù)胤e蓄了經(jīng)濟(jì)資本。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示大理石加工廠銷往廣州、上海、天津、黑龍江、臺灣以及韓國和日本等地，主要是大理石的切割板面粗加工，至于精加工并不在范圍內(nèi)，最興盛的時候年產(chǎn)上千萬。同時也有經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)等發(fā)展，但主要以工業(yè)為主。

第三階段，近幾年響應(yīng)習(xí)主席提出的“綠水青山就是金山銀山”政策，大理石加工廠因為對環(huán)境影響大，截止2020年陸陸續(xù)續(xù)已經(jīng)全部倒閉關(guān)門，當(dāng)?shù)卮逦瘯?019年作出規(guī)劃五年鄉(xiāng)村振興，種植業(yè)、手工業(yè)、制造業(yè)與旅游業(yè)多種發(fā)展方式共存規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是其中一部分規(guī)劃，一部分大理石加工廠倒閉后尋找新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如木材加工廠、裝飾品車間等。

2.進(jìn)城務(wù)工勞動力增多

生態(tài)移民生計方式轉(zhuǎn)變的同時，進(jìn)城務(wù)工勞動力增多。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的難以持續(xù)和大理石加工廠的倒閉，使得大多數(shù)村民失業(yè)在家，不得不尋求外出打工來維持生活，這也是在新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種大趨勢，大量勞動力向外流出。我們實地調(diào)查時有接近一半的人家外出打工，留在家里的大多是老人和孩子。

三、目前當(dāng)?shù)厣嫹绞桨l(fā)展面臨的問題

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以持續(xù)

搬遷后的大坪新村在一定程度上并不能算完全平坦的地區(qū)，整個村子呈現(xiàn)狹長的特點，而且村內(nèi)的道路地勢起伏較大，大部分可以種植的土地都被覆蓋成房屋居住，所剩下的土地大部分為深山區(qū)的分散坡道，不僅距離村子遠(yuǎn)，而且還非常少，現(xiàn)在村子里留下的勞動力也少，農(nóng)業(yè)基本還是中年老年人在堅持，體力也跟不上。根據(jù)走訪我們了解到大部分農(nóng)戶擁有土地量非常少，平均每戶不足一畝地，而且每戶人家人數(shù)大多在四到六個人，大坪新村本身所擁有的土地資源非常少而且大多是貧瘠之地。在土地資源匱乏和勞動力缺乏的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植難以持續(xù)。

（二）多種發(fā)展生計方式難以壯大

在2019年大坪村村委會針對村子的未來發(fā)展規(guī)劃了五年計劃，分別是打造旅游小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的設(shè)想，利用當(dāng)?shù)丶儤愕拿耧L(fēng)，發(fā)展金華山道教圣地旅游、水庫旅游盛地、黃鹿泉、林果采摘以及河道系列發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，例如草莓大棚、香菇種植、白玉蝸牛養(yǎng)殖；也發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如艾制品車間、木材加工廠、裝飾品車間等。

盡管這樣的規(guī)劃，可是直到我們?nèi)ギ?dāng)?shù)卣{(diào)查這些生計發(fā)展方式還是沒有系統(tǒng)的運(yùn)行起來。制約因素之一就是當(dāng)?shù)夭皇煜み@些方式，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展方式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村長期適用于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型對于他們來說不是單單一紙空談，還要摸索出適合自己的道路。第二個制約因素就是行業(yè)競爭力大，基礎(chǔ)薄弱。林果采摘與養(yǎng)殖業(yè)與附近地方重合率大，競爭優(yōu)勢不明顯，還是從工業(yè)轉(zhuǎn)型來做，基礎(chǔ)都太薄弱，知名度不高。正如大坪新村村支書所說：“要論大理石加工，咱這個地方可是很出名的，但是換個領(lǐng)域，大家都知之甚少了?！?/p>

（三）人口老齡化與勞動力缺乏

大量的年輕勞動力外出打工，帶來的是當(dāng)?shù)貏趧恿Υ蠓葴p弱和人口老齡化現(xiàn)象，這無論對于轉(zhuǎn)型還是發(fā)展來說都不是個樂觀的情況，根據(jù)當(dāng)?shù)刈咴L，一個小賣鋪老板告訴我們：“年輕人都出去城市里打工去了，現(xiàn)在留下來的大都是我們這些老年人，家里也沒有地了，身體也跟不上了?！碑?dāng)?shù)剡€有很多五保戶，村委會建成“幸福大院”給這些無兒無女無妻的老人養(yǎng)老，截止2020年我們?nèi)フ{(diào)查時還剩38人。

四、可持續(xù)生計發(fā)展建議

在對大坪新村生態(tài)移民生計方式變化的認(rèn)知基礎(chǔ)上，根據(jù)可持續(xù)生計理論，從五個方面的生計資本來分析對策，并且給出相關(guān)建議。就自然資本和物質(zhì)資本來說，短時間內(nèi)一個地區(qū)不會發(fā)生大變化，大坪新村的搬遷是從深山區(qū)搬到適合居住發(fā)展的淺山區(qū)，這兩個生計資本并沒有太大的變化，所以本文提出的可持續(xù)生計發(fā)展建議主要從其他三個方面來說。

（一）擴(kuò)大政策扶持，發(fā)展金融資本

無論是創(chuàng)新還是發(fā)展，金融資本都是至關(guān)重要的，大坪新村前期的工業(yè)發(fā)展為“五年鄉(xiāng)村振興”計劃積蓄了一定的原始積累，但這些積累還不足以支撐接下來的轉(zhuǎn)型發(fā)展，因此金融資本的缺失也會成為制約生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的因素之一。根據(jù)當(dāng)?shù)貋砜?，發(fā)展金融資本主要有兩個方面。

1.加強(qiáng)政策扶持。政策具有導(dǎo)向性，引導(dǎo)生態(tài)移民的金融資本發(fā)展，并且金融資助也是增加當(dāng)?shù)刭Y金流動，緩解資金缺陷的有效方式，降低銀行貸款利率或者年限免息，給予當(dāng)?shù)亟鹑诜龀帧?/p>

2.拉動社會資助開發(fā)，在本身資金無法增加時，選擇拉動社會各方資助開發(fā)，將開發(fā)項目招標(biāo)社會資源，凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，吸引外來建廠形成經(jīng)濟(jì)帶動發(fā)展，同時又發(fā)展金融資本。

（二）培養(yǎng)新的勞動力資源，發(fā)展人力資本

生態(tài)移民搬遷前后的勞動力流失和人口老齡化現(xiàn)象對當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)性發(fā)展有很嚴(yán)重的制約影響，所以人力資本的發(fā)展也非常重要。培養(yǎng)新的勞動力資源主要有三個方面。

1.教育培育。人才培育歸根結(jié)底是教育發(fā)展，教育是發(fā)展的根本動力，重視當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)發(fā)展，設(shè)立正規(guī)學(xué)校，教育資源傾斜投入，樹立積極現(xiàn)代發(fā)展觀念，不斷培育新一代人才。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)。大多數(shù)生態(tài)移民從深山中來，知識水平不高，并且大多不具備各種職業(yè)技能，雖然現(xiàn)存勞動力少但質(zhì)量并不高，要想充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存勞動力，可以對其進(jìn)行職前技能培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展理念培訓(xùn)等，使其擁有新的勞動工作技能，形成新的勞動力資源。

3.吸引新的人力資源。前兩種方法從本質(zhì)上講是當(dāng)?shù)厝肆Y源再造，而第三種則是利用勞動力流入帶來的新的人力資源。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引周圍的勞動力涌入，再加上技能培訓(xùn)，發(fā)展人力資本。

（三）構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會資本

在人力資本和金融資本發(fā)展的同時，生態(tài)移民的生計發(fā)展也離不開與社會、市場的緊密聯(lián)系，即社會資本。要使生態(tài)移民更好地融入社會發(fā)展，趕上時代發(fā)展大列車，就要逐步加深社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而起到幫扶發(fā)展的作用。

1.調(diào)動鄉(xiāng)村能人的帶動作用。鄉(xiāng)村能人本身所擁有的豐富社會資本，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)必然比尋常人多，也與社會市場有著緊密聯(lián)系，可以利用這些人的現(xiàn)有社會關(guān)系資源來帶動發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，帶動生態(tài)移民生計方式的轉(zhuǎn)變。

2.形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引社會資源投入。大坪新村前期大理石加工廠資源在這個領(lǐng)域的知名度，吸引來大批社會資源投入。那么同樣的，加強(qiáng)生態(tài)移民的扶貧工作，凸顯地域特色，將自然資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，吸引社會資本的加入。

五、結(jié)語

大坪新村的生態(tài)移民地理位置的搬遷并不能讓他們脫離貧困，從可持續(xù)發(fā)展框架（SLA）來說，自然資本和物質(zhì)資本搬遷前后的變化微乎其微，而人口老齡化和勞動力缺乏讓人力資本發(fā)展略顯困難，更多時候當(dāng)?shù)厝俗⒅氐氖墙鹑谫Y本和人力資本，往往會缺失掉社會資本的重要性，對于地處深山的村民來說，社會資本本身的無形性讓他們感受不到社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的匱乏，這不僅會讓他們錯失更多的發(fā)展機(jī)會也會讓生計方式的轉(zhuǎn)變固步自封，始終周旋于這個小地域范圍內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展機(jī)會渺茫。所以要想實現(xiàn)生態(tài)移民生計方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這三個資本方面缺一不可。希望本次課題可以給大坪新村和相同境遇的生態(tài)移民帶來一些借鑒作用，當(dāng)?shù)乜梢詫崿F(xiàn)生態(tài)移民生計后續(xù)扶持的目標(biāo)，脫貧致富。