小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題研究
——以唐山市古冶區(qū)漁業(yè)為例

鄭英珍 侯薔

1.唐山市古冶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2.唐山市食品藥品綜合檢驗檢測中心

國務(wù)院新聞辦公室于今年初召開的《落實五中全會精神全面推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況新聞發(fā)布會》上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫在回答如何加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題時，著重提出要加快推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，維護鄉(xiāng)村振興成果。作者以唐山市古冶區(qū)漁業(yè)發(fā)展為例簡要闡述小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接問題。

一、古冶區(qū)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

古冶區(qū)漁業(yè)面積8400畝，養(yǎng)殖戶167戶，其中養(yǎng)殖面積50畝以下的養(yǎng)殖戶占77.2%，50～100畝的占12%，100～500的畝占9.6%，500畝以上的占1.2%，以小農(nóng)戶經(jīng)營為主，規(guī)?；潭鹊?。主要原因一是古冶區(qū)境內(nèi)沒有較大河流。主要河流為沙河和石榴河。沙河發(fā)源于唐山市遷安市，經(jīng)灤州市、古冶區(qū)，在豐南區(qū)流入渤海，河長136公里，流域面積1152平方公里。沙河屬季節(jié)性河流，河水主要靠降水補給，冬春兩季河水很少，使得沙河周邊養(yǎng)殖池塘少且面積小。石榴河河水主要為附近煤礦的礦井水和城市污水，河水流量小，涵養(yǎng)的周邊漁業(yè)面積小。二是古冶區(qū)采煤塌陷坑較多，因采煤塌陷形成的養(yǎng)殖坑塘占總養(yǎng)殖面積的50%。采煤塌陷坑面積大小不一，形狀不規(guī)則，不利于進行整體規(guī)劃。三是漁業(yè)在古冶區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重小，受重視程度低，缺乏長期規(guī)劃，導致漁業(yè)現(xiàn)代化程度低。

二、古冶區(qū)漁業(yè)發(fā)展特征

古冶區(qū)漁業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個階段，一是粗放式養(yǎng)殖階段。本階段自上世紀80年代開始，由于采煤塌陷形成的坑塘越來越多，面積越來越大，種植原有土地的農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，由種植農(nóng)作物轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖聺O業(yè)生產(chǎn)，成為漁業(yè)養(yǎng)殖戶。同時，隨著經(jīng)濟開放，越來越多的農(nóng)民承包池塘進行漁業(yè)生產(chǎn)，以增加收入。這些漁業(yè)養(yǎng)殖戶由于沒有生產(chǎn)經(jīng)驗及專業(yè)知識，只能進行粗放式養(yǎng)殖。二是精養(yǎng)式養(yǎng)殖階段[1]。隨著我國越來越重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)出越來越多的漁業(yè)專業(yè)人才投入到生產(chǎn)一線，從而帶動養(yǎng)殖戶走出去、引進來，古冶區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)由粗放式養(yǎng)殖發(fā)展到精養(yǎng)式養(yǎng)殖。這一生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，極大的提高了單位面積池塘的養(yǎng)殖量，促進了古冶區(qū)漁業(yè)的發(fā)展。三是健康生態(tài)養(yǎng)殖階段。古冶區(qū)目前正處于由精養(yǎng)式養(yǎng)殖階段向健康生態(tài)養(yǎng)殖階段轉(zhuǎn)變期。

三、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

古冶區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖戶主要特點為規(guī)模小而分散，不易通過土地流轉(zhuǎn)等形式規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫指出，要大力培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接[1]。要使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，行之有效的做法是通過一定的手段將小農(nóng)戶聯(lián)合起來，以一定的組織形式或經(jīng)營形式達到規(guī)模經(jīng)營的目的。

（一）村級組織規(guī)劃

根據(jù)古冶區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，依靠市場導向和農(nóng)民自發(fā)組織很難做到引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作者建議，以村為單位規(guī)劃漁業(yè)發(fā)展特色與路徑，引導農(nóng)民規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)。

以習家套鄉(xiāng)為例，養(yǎng)殖池塘主要集中在任家套村、楊家套村和解家套村。每戶池塘面積大小不等，主要在50-100畝范圍為內(nèi)。養(yǎng)殖品種以四大家魚和鯉魚、鯽魚為主，少量養(yǎng)殖名特優(yōu)品種。雖然各養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖魚類品種相近，但是各戶的生產(chǎn)計劃與養(yǎng)殖數(shù)量沒有形成優(yōu)勢互補，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)松散的生產(chǎn)狀態(tài)。如何提高生產(chǎn)效率？如果以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖品種，那么500畝的池塘可以規(guī)劃為400畝養(yǎng)殖普通商品魚，另100畝用于名特優(yōu)品種養(yǎng)殖。從技術(shù)層面看，400畝的規(guī)模便于生產(chǎn)管理[2]。同時，便于技術(shù)人員對農(nóng)民進行專業(yè)的技術(shù)指導與服務(wù)。從主體層面看，以村為單位的合作，實施主體仍然是農(nóng)民，土地承包權(quán)、使用權(quán)仍然掌握在農(nóng)民手中，不存在“大躍進”時期農(nóng)民不能“當家作主”的困境，一旦農(nóng)民對合作形式或效益產(chǎn)生疑問，可以隨時退出。從區(qū)域?qū)用婵?，以村為單位進行規(guī)劃、實施，可以通過實踐摸索出一條特色發(fā)展的道路。

（二）前景

以村為單位進行規(guī)劃布局，可以避開小農(nóng)戶發(fā)展中普遍存在的“三高三低”困境，即高經(jīng)營成本、高經(jīng)營風險、高環(huán)境約束、低信息對稱、低經(jīng)營合作、低經(jīng)營素質(zhì)[2]。小農(nóng)戶以村為單位組成的合作組織達到了規(guī)模化發(fā)展的基本要求，能夠在市場競爭中占有一席之地。從村級層面看，將小農(nóng)戶組織起來進行規(guī)模化生產(chǎn)，能夠解放一部分勞動力開展其他業(yè)務(wù)，如市場信息的搜集等。經(jīng)過一定時間的積累和發(fā)展，能夠形成一套完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系。從縣級層面看，通過村級漁業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，可以完成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的改造升級。

四、結(jié)論

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，這一戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。促進小農(nóng)戶加快融入現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，通過不同方式幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營體系現(xiàn)代化，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的有效途徑之一。