當(dāng)前應(yīng)急救援面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策探討

段賢林 廣東省東莞市消防救援支隊(duì)

一、當(dāng)前應(yīng)急救援工作面臨的一些新問(wèn)題

（一）應(yīng)急救援體系不全，難以適應(yīng)復(fù)雜災(zāi)害事故應(yīng)急救援的需要

當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)而言，在進(jìn)行各類突發(fā)災(zāi)害事故的具體處理時(shí)，形成一種特殊的應(yīng)急救援體系，在設(shè)計(jì)和規(guī)劃這種體系時(shí)，進(jìn)行了分部門設(shè)置，并且也進(jìn)行了分系統(tǒng)設(shè)置，進(jìn)而形成一種“多隊(duì)單能”的體系形態(tài)。每個(gè)相關(guān)部門都有自己的具體處置任務(wù)，而具體的處置任務(wù)需要根據(jù)其自身的實(shí)際情況而定，同時(shí)，以此為根本，再建立相應(yīng)數(shù)量和規(guī)模的救援力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)救援力量的針對(duì)性和多元性，如海事救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)、交通清障隊(duì)等。各種專業(yè)救援隊(duì)伍由于現(xiàn)行的各種法律、法規(guī)、部門規(guī)章，未能夠?qū)σ恍┚唧w職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，如救援隊(duì)伍的職責(zé)，在這樣的情況下，會(huì)嚴(yán)重降低緊急救援聯(lián)動(dòng)的實(shí)際效果，其中，不僅存在著工作隨意性大的問(wèn)題，而且在遇到險(xiǎn)情時(shí)，存在求助十分不便的情況，同時(shí)，在接警以后，其實(shí)際的出動(dòng)速度也會(huì)有所遲緩，對(duì)于緊急救援聯(lián)動(dòng)的響應(yīng)更是十分滯后，這樣情況的頻頻發(fā)生，都會(huì)對(duì)救援行動(dòng)造成極其嚴(yán)重的影響，而究其根本，就是法律保障的嚴(yán)重缺乏，進(jìn)而促使救援隊(duì)伍整體顯得十分渙散無(wú)力，戰(zhàn)斗力的真正作用始終難以發(fā)揮出來(lái)。更有少數(shù)部門、單位受本位主義驅(qū)使，在應(yīng)急救援行動(dòng)過(guò)程中推諉扯皮。由于現(xiàn)代災(zāi)害事故多數(shù)呈現(xiàn)出復(fù)雜性，憑借某一種救援力量很難完成任務(wù)，需要各種救援力量相互配合、相互支持，共同參與處置。要求實(shí)現(xiàn)人力、信息、技術(shù)、準(zhǔn)備等資源整合共享的要求，各救援力量之間的協(xié)同配合。

（二）應(yīng)急指揮機(jī)制不完善，無(wú)法形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)

建立層次分明、綜合完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn) 的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，是有效處置特別最大災(zāi)害事故的前提條件。根據(jù)對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援管理工作的分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)其起步較晚，在災(zāi)害事故應(yīng)急救援組織指揮中的職責(zé)以及與各應(yīng)急救援力量之間的關(guān)系還沒(méi)有明確，難以充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各方應(yīng)急力量的作用。目前，我國(guó)不僅在應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)方面還未進(jìn)行有效建立健全，而且在指揮中心方面也并未實(shí)現(xiàn)有效構(gòu)建和發(fā)展，在如此情勢(shì)下，使得多個(gè)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)指揮機(jī)制方面，存在著不健全的情況，更是難以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面上的指揮體系的良好構(gòu)建和健全，同時(shí)，當(dāng)消防救援隊(duì)伍和其他專業(yè)救援隊(duì)伍被調(diào)往災(zāi)區(qū)，進(jìn)行抗震救災(zāi)工作時(shí)，其實(shí)際的調(diào)動(dòng)程序存在一定程度的問(wèn)題，針對(duì)相關(guān)權(quán)限也同樣不夠清晰和明確，進(jìn)而對(duì)作戰(zhàn)效果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。從目前的救援體系來(lái)看，多頭指揮、各自為戰(zhàn)的格局依然沒(méi)有打破，各單位、各部門在相互交流和溝通時(shí)，存在著信息溝通不暢的問(wèn)題，此時(shí)想要實(shí)現(xiàn)資源共享更是困難，聯(lián)動(dòng)性極差，這樣不僅嚴(yán)重浪費(fèi)人力方面的資源，而且對(duì)物力資源方面也會(huì)造成了極其嚴(yán)重的浪費(fèi)，最為關(guān)鍵的是會(huì)對(duì)救援時(shí)間產(chǎn)生極大的影響。

（三）應(yīng)急救援綜合能力不強(qiáng)，難以有效完成各種災(zāi)害事故的處置任務(wù)

現(xiàn)代災(zāi)害事故往往需要綜合救援能力強(qiáng)的救援隊(duì)伍才能有效處置。當(dāng)前，針對(duì)政府方面，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量的良好構(gòu)建，而想要達(dá)到這一目標(biāo)，需要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，并且促使其具備綜合性功能，從而能夠更好地處置各種災(zāi)害事故，并實(shí)現(xiàn)妥善解決。各專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)的指導(dǎo)思想、人員配置、器材配置、日常訓(xùn)練、課題研究等也都是立足于某一類災(zāi)害事故處置的需要。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍處置其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作仍處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)仍然不足，綜合應(yīng)急救援能力仍然不強(qiáng)。在應(yīng)急救援工程中，各救援力量還只是憑借各自專業(yè)力量“零打碎敲”，兵力分散使用，由此會(huì)出現(xiàn)一定程度的損失。

二、面對(duì)當(dāng)前應(yīng)急救援存在問(wèn)題的，對(duì)解決的方法作一些探討

（一）建章立制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)應(yīng)急救援工作

抓緊制定應(yīng)急救援方面的法律法規(guī)，從應(yīng)急救援的法律責(zé)任、組織指揮程序、器材裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等各方面作出規(guī)定。同時(shí)，需要重點(diǎn)明確三種關(guān)系，其一，需要明確主體關(guān)系。對(duì)于具體的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，需要保證其專業(yè)性，并且需要由政府進(jìn)行統(tǒng)一和直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，需要進(jìn)行正確有效的職能定位，促使其能夠?qū)崿F(xiàn)常規(guī)化發(fā)展。針對(duì)目前具備的各種應(yīng)急救援力量，需要對(duì)其進(jìn)行重新組合，更要投入足夠的人力資源和財(cái)力資源，促使政府應(yīng)急救援隊(duì)的良好構(gòu)建。其二，需要明確結(jié)構(gòu)關(guān)系。進(jìn)行相應(yīng)構(gòu)架的建立，其中始終需要圍繞著預(yù)案建設(shè)，對(duì)主體進(jìn)行正確認(rèn)知和明確，除了政府應(yīng)急救援隊(duì)以外，還需要有補(bǔ)充救援力量和公共救援力量，由此充分實(shí)現(xiàn)構(gòu)架的層次性發(fā)展和分級(jí)管理。其三，需要明確指揮關(guān)系。具體需要進(jìn)行應(yīng)急救援指揮中心的建立健全，并由此實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的良好構(gòu)建和發(fā)展，進(jìn)而不斷推動(dòng)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力的顯著提升。

（二）建立以政府為主導(dǎo)，以綜合性國(guó)家救援隊(duì)為依托的應(yīng)急指揮和保障體系

加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)伍滅火救援指揮中心及輔助決策系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)具備現(xiàn)代化指揮調(diào)度、GIS地理信息應(yīng)用、GPS車輛監(jiān)控、消防數(shù)據(jù)資源管理、災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控與評(píng)估五大功能的輔助的決策系統(tǒng)。規(guī)范部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援組織指揮程序。在接警調(diào)度上，按照災(zāi)害事故等級(jí)劃分,科學(xué)合理調(diào)集部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量。在戰(zhàn)斗行動(dòng)上,對(duì)應(yīng)急救援中經(jīng)常使用的戰(zhàn)術(shù)和站法進(jìn)行析剖析，規(guī)范形成相對(duì)固定的操作指揮程序，逐級(jí)建立總指揮和指揮長(zhǎng)，前方和后方等各級(jí)和各類指揮體系。

（三）健全應(yīng)急救援保障體系

要在完善各種以及災(zāi)后事故救援總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障，打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善事故應(yīng)急救援保障體系，根據(jù)相關(guān)要求，進(jìn)行嚴(yán)格遵守，不僅需要快速反應(yīng)，而且要全力以赴。同時(shí)，需要進(jìn)行物質(zhì)儲(chǔ)備保障制度的良好建立和不斷完善，由此能夠更好地為應(yīng)急救援隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)的保障，促使其在實(shí)際參與和處置各類災(zāi)害事故時(shí)，能夠?yàn)槠涮峁┫鄳?yīng)的必需物品，如相關(guān)器材裝備等，并保證不間斷供應(yīng)。此外，還需要不斷加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，如地方通信等，由此能夠在發(fā)生大型災(zāi)害事故救援時(shí)，始終保持信息通暢。與駐地“120”急救中心及市區(qū)各大醫(yī)院建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性演練，提高應(yīng)急救援情況下的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)能力。成立國(guó)家應(yīng)急救援保障中心，做好各類物資和裝備準(zhǔn)備，為每次大型災(zāi)害事故的應(yīng)急救援做好堅(jiān)強(qiáng)的保障。