新冠疫情常態(tài)下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展路徑研究

劉慧 韓雪純 肖潔 趙振鐸 慕海燕

陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

一、研究背景

十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，未來的戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)是解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是化解農(nóng)村社會(huì)主要矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要決定。

2020年春，新冠病毒席卷全國，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)。疫情影響下，工廠訂單額巨幅減少，為降低損失不得不停業(yè)休整，村民失業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)來源。在防疫要求下，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)限制接待游客，而旅游帶來的輻射效應(yīng)的減弱也影響了鄉(xiāng)村副食和手工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，為應(yīng)對新冠疫情，鄉(xiāng)村治理過程投入大量人力物力，轉(zhuǎn)移了工作重心，再加上市場縮水，使得鄉(xiāng)村振興面臨著新的挑戰(zhàn)。

二、疫情之下鄉(xiāng)村振興的“?！迸c“機(jī)”

疫情的爆發(fā)為鄉(xiāng)村振興帶來不少阻礙，但是任何事物都有兩面性，疫情同樣為鄉(xiāng)村振興帶來新的機(jī)遇，為了更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們首先要明確疫情之下鄉(xiāng)村振興的“?！迸c“機(jī)”，在危機(jī)中孕育先機(jī)，于變局中開新局，更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）疫情之下鄉(xiāng)村振興的“?！?/h3>

1.農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程受到阻礙

農(nóng)作物生產(chǎn)具有鮮明的季節(jié)性，播種、育苗、插秧、收獲，加工等，都具有鮮明的季節(jié)性。由于疫情防控的要求，人員的流動(dòng)受到了十分嚴(yán)格的控制，從而使勞動(dòng)力大大減少，降低了農(nóng)業(yè)收入。畜牧業(yè)的核心是畜禽，養(yǎng)殖畜禽需要購買飼料，滿足畜禽每天飲食的需要；肉畜禽到期就要及時(shí)出欄；奶牛還要每天擠奶等；封村、封路使得物資無法正常運(yùn)輸，飼料儲(chǔ)備和供應(yīng)出現(xiàn)短缺。對于乳品、肉類、水果、蔬菜等生鮮品，都有嚴(yán)格的保鮮期。疫情之后，受道路交通管控，收購商數(shù)量減少等影響，農(nóng)產(chǎn)品的銷量大不如前，這使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入受到了了非常大的影響。

2.外向型產(chǎn)業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊

外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)，多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國國際貿(mào)易總規(guī)模的GDP占比超過了總數(shù)的三分之一，因此，中國的經(jīng)濟(jì)外向性是非常明顯的。當(dāng)外部的需求、外部的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，中國的經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到非常重大的影響，尤其是外貿(mào)出口中的加工貿(mào)易及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到了較大沖擊。疫情導(dǎo)致各地封鎖，人員出國入境受限。疫情期間海關(guān)核查更為嚴(yán)格，貨物、集裝箱等也受到了嚴(yán)格的檢疫，有的甚至?xí)灰笱舆t通關(guān)時(shí)間。這些因素都使得中國的外向型產(chǎn)業(yè)受到了強(qiáng)烈的沖擊。

3.鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入嚴(yán)重下降

一方面，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益大量縮減疫情曾經(jīng)給中國旅游業(yè)按下了停擺鍵。在疫情最為嚴(yán)峻時(shí)期，全國各地“停組團(tuán)，關(guān)景區(qū)”，原應(yīng)熱鬧非凡的鄉(xiāng)村旅游遇冷，鄉(xiāng)村社區(qū)小微旅游經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。另一方面，鄉(xiāng)村旅游資源的閑置與損失。因?yàn)橐咔榈脑颍粌H讓鄉(xiāng)村旅游的資源受到了損失，還讓與資源相配套的基礎(chǔ)設(shè)施也被迫閑置下來，但為了確保疫情解決后鄉(xiāng)村旅游的正常發(fā)展，政府和農(nóng)戶不得不承擔(dān)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和日常支出的費(fèi)用，而這又是一筆不小的開支。

4.糧食安全主動(dòng)權(quán)受到威脅

受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，我國的糧食安全主動(dòng)權(quán)也會(huì)受到一定程度的威脅。世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的研究報(bào)告顯示，受新冠肺炎疫情沖擊，至2020年底，全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量將激增至2.65億人，約為2019年的兩倍?！皣?yán)重糧食不安全”意味著這些人口由于嚴(yán)重饑餓可能發(fā)生死亡、營養(yǎng)不良或造成終身不可逆轉(zhuǎn)的影響。我國雖然糧食儲(chǔ)備總體充裕，但對于某些主要依賴進(jìn)口的糧食，如大豆，其長期進(jìn)口的安全性仍存在風(fēng)險(xiǎn)。大豆的年進(jìn)口量占全球大豆總進(jìn)口量的五成多，對國際市場有較強(qiáng)的依賴性。由于大豆主要出口國美國、巴西疫情仍在蔓延，疊加政治因素，未來國內(nèi)大豆進(jìn)口仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）疫情之下鄉(xiāng)村振興的“機(jī)”

1.激活鄉(xiāng)賢力量，謀劃農(nóng)村發(fā)展

在抗擊疫情期間，全國各地的鄉(xiāng)賢力量集中爆發(fā)。在疫情的影響下，大量青壯年勞動(dòng)力滯留鄉(xiāng)村，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的潛在力量，對絕大多數(shù)人講是最長一次春節(jié)。除了疫情爆發(fā)期，鄉(xiāng)賢們自發(fā)地捐款、聯(lián)系渠道為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親采購物資，參與防疫工作，投身抗疫志愿。青壯年勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村較長時(shí)期的滯留客觀上推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)有力的支撐力量。

2.農(nóng)村環(huán)境的改善進(jìn)程加快

疫情期間，在強(qiáng)有力的群眾動(dòng)員和大量污染性企業(yè)暫時(shí)性停工，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境改善進(jìn)程進(jìn)一步加速，疫情客觀上促進(jìn)了各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，鄉(xiāng)村振興需要把握機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

3.促進(jìn)了鄉(xiāng)村自身治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在疫情的影響下，在短期內(nèi)鄉(xiāng)村振興受到了一定的影響，但鄉(xiāng)村振興良性發(fā)展、蓬勃發(fā)展的基本態(tài)勢不會(huì)改變。隨著科技發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，全社會(huì)對鄉(xiāng)村生產(chǎn)的高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品、綠色生態(tài)化的生活方式需求不斷增高。進(jìn)入2021年來，社會(huì)各個(gè)行業(yè)繼續(xù)加快在鄉(xiāng)村市場中布局與擴(kuò)張。同時(shí)，在新冠疫情防控期間，為適應(yīng)新形勢下疫情防控需要，我國鄉(xiāng)村自身治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，治理能力得到系統(tǒng)化提高。

4.強(qiáng)化了鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

在疫情防控中，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各基層黨組織通過在線學(xué)習(xí)、視頻會(huì)議等方式開展黨的組織與學(xué)習(xí)活動(dòng)，為充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用提供了堅(jiān)強(qiáng)而有力的支持。黨的基層組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在社會(huì)治理中起著樹立旗幟、凝聚民心的關(guān)鍵作用。在疫情期間，思想引領(lǐng)是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚共識(shí)必不可少的重要手段；各基層黨支部堅(jiān)持筑牢疫情防控的“思想堤壩”，按照堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，引導(dǎo)廣大黨員干部、人民群眾。引導(dǎo)基層抗疫工作既不輕戰(zhàn)也不畏戰(zhàn)，既不盲目自信也不過分恐慌，引導(dǎo)廣大人民群眾科學(xué)理性應(yīng)對疫情。疫情防控期間，各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、“后疫情時(shí)代”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展路徑

隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)變與新冠疫情的爆發(fā)，對于經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)村是一次重大的考驗(yàn)，只有善于分析“?！迸c“機(jī)”，攻破危機(jī)，充分利用這些機(jī)遇，順勢而上，找到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展路徑。

（一）加大疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策扶持力度

政府有關(guān)部門有必要深入各個(gè)企業(yè)內(nèi)部了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，傾聽企業(yè)訴求，專門出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)，外向型產(chǎn)業(yè)等受疫情影響嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)扶持政策，從金融政策，降低企業(yè)融資門檻入手，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)補(bǔ)貼，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）謹(jǐn)守糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的底線

習(xí)近平總書記曾說：“保障國家糧食安全，任何時(shí)候這根弦都不能松，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該要裝中國糧”。疫情沖擊之下，中國的糧食安全受到了極大了威脅。民以食為天，糧食安全不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是國家的生計(jì)問題。解決糧食的安全問題，科技創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力，將科技創(chuàng)新打造為核心力量是保障糧食安全的重要舉措，引進(jìn)人才與先進(jìn)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（三）樹立“全局思維”、“云思維”以及“共享思維”

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展，首先需要樹立“全局思維”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不僅僅只是鄉(xiāng)村的事情，需要我們站在一定的高度用全局的眼光去看待它，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)我們國家的生計(jì)，在疫情防控的同時(shí)不能忘記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要兩頭抓。其次，要樹立“云思維”，疫情期間誕生了很多“云課堂”、“云直播”等，充分利用了“互聯(lián)網(wǎng)＋”的作用，即解決了人們的需求，也使得許多企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)度過難關(guān)。疫情期間農(nóng)產(chǎn)業(yè)，外向型產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)都不同程度的受到了沖擊，通過線上指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)＋，云直播等形式促使鄉(xiāng)村企業(yè)快速恢復(fù)。最后，樹立共享思維，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，近幾年來許多具有農(nóng)村戶籍的人口都紛紛外出打工謀生，鄉(xiāng)村人才匱乏對于鄉(xiāng)村人才振興極為不利。鄉(xiāng)村人才提供的是智力支持，通過樹立共享思維，達(dá)到智力、技術(shù)的共享。

（四）增強(qiáng)“新鄉(xiāng)賢文化”對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的推動(dòng)力

“新鄉(xiāng)賢文化”作為鄉(xiāng)村文化的重要組成部分，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用。尤其是在疫情期間，鄉(xiāng)賢力量的作用得到了很大的發(fā)揮。比如，鄉(xiāng)賢們自發(fā)的捐款，主動(dòng)承擔(dān)為鄉(xiāng)親們購買物資，參與防疫檢查的責(zé)任等。增強(qiáng)“新鄉(xiāng)賢文化”是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的推動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，主要應(yīng)從以下兩點(diǎn)進(jìn)行：（1）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，從思想上提高認(rèn)識(shí)；在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府需全面提升對“新鄉(xiāng)賢文化”建設(shè)的全面認(rèn)識(shí)。從加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)開始，組織各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)“新鄉(xiāng)賢文化”；（2）實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“新鄉(xiāng)賢文化”中存在的不足，出臺(tái)相應(yīng)的政策彌補(bǔ)不足?！靶锣l(xiāng)賢文化”建設(shè)是一個(gè)持久的過程，需要腳踏實(shí)地，不可急于求成。

（五）發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用

面對突如其來的疫情，全體中國人民萬眾一心，堅(jiān)決抵制疫情，其中基層黨組織的作用不容小覷，同樣基層黨組織作為推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的主力軍，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)充分發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。

（1）通過增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，確保鄉(xiāng)村治理在政治原則、立場、方向等保持高度的一致，同時(shí)在具體問題上學(xué)會(huì)“因地制宜”，“具體問題具體分析”，不可以“一刀切”，在疫情期間我們同樣發(fā)現(xiàn)了很多問題，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部在面對具體問題時(shí)不能深入分析問題的本質(zhì)，沒有尋找出解決問題的最佳良策，造成了很多問題，效率不高，達(dá)到了事倍功半的效果。通過提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，在鄉(xiāng)村振興的道路上少走彎路，真正發(fā)揮“主心骨”的作用。

（2）通過提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力，確保黨組織對鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域，各方面工作的思想領(lǐng)導(dǎo)。思想是理論的先導(dǎo)。以鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中現(xiàn)實(shí)問題為例，尋找讓百姓通俗易懂的方式方法等提高基層黨組織的思想傳播力，思想轉(zhuǎn)化力和思想引領(lǐng)力。