日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、特征與經(jīng)驗(yàn)借鑒研究

王琦 中國人民大學(xué)

前言：隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，我國逐漸進(jìn)行了深入的探索和研究，但是和發(fā)達(dá)國家相比，我國目前仍舊在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面存在諸多不足還有待完善。對于外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)積極學(xué)習(xí)，借鑒日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和特征所帶來的思考，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

一、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

（一）起步階段

根據(jù)對日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在起步階段時(shí)期，日本政府對日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用，日本在20世紀(jì)70年代，推行和實(shí)施的是環(huán)境保護(hù)末端治理的戰(zhàn)略方針，直到20世紀(jì)80年代之后才逐漸向管端預(yù)防轉(zhuǎn)換，通過加強(qiáng)對生產(chǎn)和消費(fèi)源頭的有效控制，避免發(fā)生污染問題。這一戰(zhàn)略有效改善了原有的發(fā)展戰(zhàn)略弊端問題，是一個(gè)巨大的突破，并獲取了顯著的發(fā)展成績和積極的效果。但是總體來講，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)流程并沒有從根本上發(fā)生改變，仍舊是以資源到產(chǎn)品、產(chǎn)品到廢物排放流程為主。直到進(jìn)入了20世紀(jì)90年代，日本開始進(jìn)行了更進(jìn)一步的新突破，針對原有的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行改革和創(chuàng)新，日本內(nèi)閣針對環(huán)境基本計(jì)劃展開制定，實(shí)現(xiàn)以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會體制也在1994年12月被首次提出。

（二）發(fā)展與完善階段

日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善階段，要從日本制定的新千年計(jì)劃作為起點(diǎn)，這是在1998年提出的新計(jì)劃，日本社會將21世紀(jì)日本社會發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定在了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，并且在環(huán)境白皮書中明確提出了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，要以環(huán)境立國為新戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持環(huán)境立國的重要地位，使其與科技立國、貿(mào)易立國這兩大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。日本在2000年的5月份組織召開了環(huán)保國會，多項(xiàng)法律法規(guī)通過此次環(huán)保國會，由參眾兩院表決通過并提出了相應(yīng)的修正案，包括推進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法，以及促進(jìn)資源有效利用法在內(nèi)的多項(xiàng)法律，均是在環(huán)保國會中通過表決和修正的，日本將國家和社會的發(fā)展目標(biāo)建立在了創(chuàng)建循環(huán)型社會這一重點(diǎn)上。

（三）成熟與持續(xù)發(fā)展階段

日本環(huán)境廳在2002年初升級為環(huán)境省，此次日本環(huán)境廳的升級也帶來了行政職能的變化，使得日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了成熟和持續(xù)發(fā)展的新階段，這一時(shí)期環(huán)境省統(tǒng)一劃歸了許多職能，原本由多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能，經(jīng)過統(tǒng)一的劃分，由環(huán)境省的下屬部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，也就是環(huán)境省下屬的廢棄物與回收利用對策部。日本環(huán)境廳的升級突出了環(huán)境省的發(fā)展重點(diǎn)，環(huán)境省立足于環(huán)境管理的視角作為重要的出發(fā)點(diǎn)，大力倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)環(huán)境省與相關(guān)省廳之間的聯(lián)合和協(xié)調(diào)，開展和實(shí)施綜合性的環(huán)境管理工作。除此之外，環(huán)境省的突出發(fā)展重點(diǎn)還落實(shí)在了全球變暖等環(huán)境事務(wù)的防止方面，強(qiáng)化環(huán)境省的職能作用，促進(jìn)國際間的更進(jìn)一步深入合作與協(xié)作，推動日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步建設(shè)與長足發(fā)展[1]。

二、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征分析

（一）注重立法

日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有顯著的特征，首先體現(xiàn)在了立法方面，日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分注重立法，并且在發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面，日本是最全面、最先進(jìn)的國家。日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中將目標(biāo)設(shè)定在了建立一個(gè)資源循環(huán)型社會上，早在2001年4月，日本就開始了七項(xiàng)法律的實(shí)施，比其他國家起步時(shí)間更早，七項(xiàng)法律的實(shí)施，注重資源的再次利用，加強(qiáng)對垃圾數(shù)量的有效控制。與此同時(shí)，這一舉措為建立循環(huán)型社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，制定有關(guān)日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，并將其貫徹和實(shí)施到實(shí)際的社會建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，提高資源利用的合理性和有效性，有效避免發(fā)生資源浪費(fèi)的情況。

（二）依靠科學(xué)技術(shù)

日本十分注重科學(xué)技術(shù)的力量，在發(fā)展日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，體現(xiàn)出了注重科學(xué)技術(shù)、依靠科學(xué)技術(shù)的特征，在開發(fā)資源方面，利用廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，致力于提高資源開發(fā)和利用的效率，使資源的價(jià)值能夠被充分的挖掘和運(yùn)用起來，提高對環(huán)境的保護(hù)效果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)循環(huán)型社會體系的進(jìn)程得到更進(jìn)一步的推進(jìn)。日本注重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用體現(xiàn)在了科研經(jīng)費(fèi)的投入方面，日本在環(huán)境科研經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)計(jì)劃中投入了日益增多的經(jīng)費(fèi)和資源，例如月光計(jì)劃、陽光計(jì)劃、綠色行星計(jì)劃等相繼出臺。

（三）運(yùn)用政府職能

政府的職能作用是日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中不可忽視的一大要點(diǎn)，體現(xiàn)出了日本政府的職能作用和價(jià)值。日本政府通過對環(huán)之國會議機(jī)制的設(shè)置，致力于建立起完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會體系。環(huán)之國會議機(jī)制組成是由日本的內(nèi)閣成員聯(lián)合了日本民間有識之士共同組建起來的，其基本理念明確，目的就是要建立起簡潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會，始終堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，致力于發(fā)揮出政府的職能作用，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會體系更加完善。

（四）落實(shí)市場調(diào)節(jié)

日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出了市場調(diào)節(jié)特點(diǎn)，主要的市場調(diào)節(jié)手段是通過建立和實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等方式展開的，包括稅收政策、資金投入政策等，均有助于對市場進(jìn)行有效的合理調(diào)節(jié)。經(jīng)過多年的發(fā)展，日本政府長期以來一直對循環(huán)利用的項(xiàng)目進(jìn)行積極的鼓勵(lì)和支持，通過有效的市場調(diào)節(jié)手段，發(fā)揮出不可忽視的激勵(lì)作用。例如常見的返還制度就是激勵(lì)政策下，一種有效的制度方式，通過實(shí)施返還制度，日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并取得了顯著的成績[2]。

三、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任

對日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程特征進(jìn)行分析，借鑒日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，首先要擴(kuò)大生產(chǎn)者的責(zé)任，企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下運(yùn)行和發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化自身作為生產(chǎn)者的職責(zé)和使命，不僅要擔(dān)負(fù)起第一位責(zé)任的主體作用，承擔(dān)管控生產(chǎn)產(chǎn)品過程中循環(huán)利用所排放出的廢棄物這一職責(zé)，而且還要擴(kuò)大生產(chǎn)者的責(zé)任范圍，覆蓋和延伸到產(chǎn)品被消費(fèi)之后的環(huán)節(jié)當(dāng)中，消費(fèi)之后仍舊要由生產(chǎn)者對產(chǎn)品擔(dān)負(fù)起管理職責(zé)。產(chǎn)品的物質(zhì)循環(huán)利用是生產(chǎn)者需要關(guān)注的重點(diǎn)，針對企業(yè)作為生產(chǎn)者的責(zé)任，日本的循環(huán)型社會形成促進(jìn)基本法中已經(jīng)提出了明確的要求，企業(yè)作為生產(chǎn)者需要擴(kuò)大責(zé)任范圍，擔(dān)負(fù)起時(shí)代的使命，遵照一定的法律法規(guī)，提高對廢棄物的循環(huán)利用效果，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和有效的管理。

（二）建立健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策

借鑒日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)針對日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，結(jié)合我國的實(shí)際國情，建立起完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治理。針對我國社會各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，我國不僅要制定和實(shí)施針對不同行業(yè)的專項(xiàng)法規(guī)，而且還要盡快地出臺和實(shí)施基礎(chǔ)性的核心法律。借鑒日本的促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法，我國目前仍舊沒有這樣一部核心法律，作為基礎(chǔ)性的依據(jù)展開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展探索。除此之外，我國應(yīng)結(jié)合實(shí)際的國情，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策方面，引進(jìn)日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行充分地借鑒和研究，逐漸構(gòu)建起具備獨(dú)特中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，配套實(shí)施各項(xiàng)政策，例如金融、財(cái)稅、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全方位的合力效果，從整體上使我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力的推進(jìn)[3]。

（三）將市場中介組織的作用充分地發(fā)揮和運(yùn)用起來

市場中介組織的作用是值得國家關(guān)注的一大要素，因?yàn)榻梃b日本的回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在日本政府部門的支持下，回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合其他公共機(jī)構(gòu)共同采取和實(shí)施了多種方式方法，對于廢棄物的回收加強(qiáng)了處理效果，有效治理了污染源，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面獲取了顯著的成績。回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用下，回收廢棄物和排放廢棄物等事項(xiàng)內(nèi)容更具規(guī)范性，逐漸走上了規(guī)范化、合理化的新道路，對于貫徹和實(shí)施政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策起著有益的推進(jìn)作用。利用市場中介組織的作用，構(gòu)建起市民、企業(yè)和政府的一體化組織，增加信息溝通，使垃圾減量運(yùn)動得到更進(jìn)一步地持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展。

（四）利用綠色采購引領(lǐng)綠色消費(fèi)

日本的政府各機(jī)關(guān)在2001年4月份開始按照綠色采購法中規(guī)定的內(nèi)容、對產(chǎn)品購買活動進(jìn)行了重新的選擇和定位，日本政府各機(jī)關(guān)的商品采購活動，要以環(huán)境友好型產(chǎn)品為主，致力于減少對環(huán)境造成的負(fù)荷和負(fù)面影響。在市場的帶動作用下，由于消費(fèi)規(guī)模較大，日本政府這一綠色采購理念對我國的綠色消費(fèi)模式建設(shè)與發(fā)展形成了一定的引導(dǎo)作用。根據(jù)對發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行分析可以得出結(jié)論，為了將政府這一市場上的大客戶發(fā)展為自己的業(yè)務(wù)，供應(yīng)商會通過多種方式方法使產(chǎn)品的綠色度有所強(qiáng)化，企業(yè)也會在綠色產(chǎn)品的技術(shù)方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高企業(yè)的綠色化管理水平，避免發(fā)生污染物排放和增加環(huán)境負(fù)荷的問題。

（五）鼓勵(lì)公眾共同參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，對于公眾意識培養(yǎng)，運(yùn)用了多種宣傳手段，加大了媒體宣傳的力度，使公眾能夠樹立起零排放、低排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意識，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，將環(huán)境友好產(chǎn)品的標(biāo)志以及循環(huán)利用產(chǎn)品標(biāo)志，大力地推行出去，通過教育、培訓(xùn)、宣傳活動，對居民形成鼓勵(lì)和引導(dǎo)的作用，使居民能夠積極地參與到生活垃圾的分類分揀活動中。國家會獎(jiǎng)勵(lì)沒有利用價(jià)值卻具有較強(qiáng)危害性廢棄物的回收行為，或是采取有償回收的方式，使人們的生產(chǎn)生活更加綠色化。文明消費(fèi)得到了大力的推行，公眾在鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品愈發(fā)重視，通過環(huán)境信息公開制度的不斷完善和實(shí)施，公眾具有監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利，對企業(yè)和政府環(huán)境進(jìn)行管控，公眾參與下我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會由此受到借鑒，而進(jìn)行更進(jìn)一步的深入探究。

結(jié)論：綜上所述，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出了其特有的特征，經(jīng)歷了一段時(shí)間的發(fā)展，對于我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展形成了一定的借鑒和指導(dǎo)作用。我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍舊還有很長一段路要走，未來仍舊要持續(xù)探索和研究，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。