中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》

中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》1月31日公布，首次提出通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

方案包括的51項具體舉措，涉及公平競爭、戶籍改革、職稱評審、股票發(fā)行、消費維權(quán)等方方面面，為建設(shè)高標準市場體系明確了“時間表”和“路線圖”。

《方案》強調(diào)，建設(shè)高標準市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

一、總體要求

牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效。通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二、51條具體舉措，涉及基礎(chǔ)制度、要素市場、市場開放等多個方面

市場體系基礎(chǔ)制度方面，針對我國市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，產(chǎn)權(quán)制度有待完善等問題，《行動方案》提出完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制等行動。

要素市場方面，針對我國土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化程度相對滯后，流動存在體制機制障礙等問題，《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動。

環(huán)境質(zhì)量方面，針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升，消費者維權(quán)能力弱，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強消費維權(quán)制度建設(shè)，強化消費者權(quán)益保護，實施智能市場發(fā)展示范工程等行動。

市場開放方面，針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足等問題，《行動方案》提出要有序擴大金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動消費品國內(nèi)外標準接軌等行動。

市場監(jiān)管方面，針對監(jiān)管協(xié)同性不足，信用體系不健全等問題，《行動方案》提出要推進綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制，大力推進信用分級分類監(jiān)管，維護市場安全和穩(wěn)定等行動。

三、“高標準”如何理解？

黨的十九屆四中全會提出建設(shè)高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確實施高標準市場體系建設(shè)行動。什么是“高標準”，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，此次發(fā)布的《行動方案》，可以從六個方面來理解。

一是高標準的市場體系基礎(chǔ)制度。這是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。嚴格的產(chǎn)權(quán)保護，是激發(fā)各類市場主體活力的基礎(chǔ)動力。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，是形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，可促進市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是高標準的要素市場體系。這是建設(shè)高標準市場體系的重點和難點。土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足是高標準市場體系的短板。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，任務(wù)緊迫。

三是高標準的市場環(huán)境和質(zhì)量。這是建設(shè)高標準市場體系的重要任務(wù)。要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強消費者權(quán)益保護，大幅降低消費者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本，使各類市場主體獲得感更強。

四是高標準的市場基礎(chǔ)設(shè)施。這是建設(shè)高標準市場體系的重要支撐。高標準市場基礎(chǔ)設(shè)施升級，既是擴大內(nèi)需、建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規(guī)則影響力的重要舉措。要強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)互通，與虛擬市場崛起為代表的市場形態(tài)變化相適應(yīng)，建設(shè)智能市場，引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。

五是高標準的市場開放。這是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求。高標準的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展。要深化市場化改革，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動制度型開放。

六是高標準的現(xiàn)代市場監(jiān)管機制。這是建設(shè)高標準市場體系的重要前提。必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，維護市場安全和穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性。

四、保障措施

《行動方案》要求，堅持和加強黨對高標準市場體系建設(shè)的領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿高標準市場體系建設(shè)全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。各地區(qū)各部門要充分認識建設(shè)高標準市場體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，破除本位主義，增強合作意識，認真抓好行動方案落實工作，支持有條件的地區(qū)開展高標準市場體系示范建設(shè)。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實，及時對行動方案落實情況進行跟蹤評估和督促指導，推動各項工作落到實處。