結(jié)構(gòu)性潛能應成現(xiàn)實增長動能

劉世錦

中國經(jīng)濟率先從新冠肺炎疫情沖擊中恢復，2020年前三季度經(jīng)濟增速達0.7%，四季度中國經(jīng)濟增速差不多恢復常態(tài)。正常情況下，2021年中國經(jīng)濟有望爭取8%或以上的增速，考慮到2020年經(jīng)濟基數(shù)低，2021年的增長仍屬于恢復性增長。

經(jīng)濟恢復到常態(tài)后，經(jīng)濟增長的一些常規(guī)推動力開始起作用。2021年出口不確定性較大。投資的彈性很大，特別是基建投資。消費目前正逐步回升，2021年消費特別是服務消費的整體表現(xiàn)應該會好于2020年。

由于疫情沖擊，2020年我國沒有提出具體的GDP增長目標。下一步建議采取就業(yè)指標打頭、GDP收尾的增長指標體系。穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)指標也能有效衡量全社會資源利用狀態(tài)，應成為力爭完成的指標。過去受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計能力不足、農(nóng)村隱蔽失業(yè)難以計算等因素，采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和新增就業(yè)人數(shù)指標，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)狀況指標。目前我國城鎮(zhèn)化率已近60%，數(shù)字技術(shù)在某些方面已處于全球前列，只要真正重視起來，我們完全可能形成全面、客觀、及時地反映城鄉(xiāng)就業(yè)真正狀態(tài)的數(shù)據(jù)，為判斷經(jīng)濟和就業(yè)形勢提供可靠依據(jù)。

此外，還可以采取若干體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標，包括居民人均收入、物價水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率、單位GDP碳排放強度等。GDP指標還是要看的，但應該是預期性、結(jié)果性、后置性的，不應再作為掛帥指標。如果前述指標處在正常或好的區(qū)間，GDP增速就是適當?shù)摹?/p>

“十四五”時期，中國國內(nèi)大循環(huán)應注意釋放并用好“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能。“1”是指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間?！?”是指在實體經(jīng)濟方面要補上我國經(jīng)濟循環(huán)過程中新的三大短板，即基礎產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎研發(fā)能力不強?！?”是指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼。

“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能在今后5到10年都能夠起作用，但是現(xiàn)在還不同程度地受到體制機制政策的束縛，應當通過更大力度、更有實效的改革開放，使這些結(jié)構(gòu)性潛能成為現(xiàn)實的增長動能。具體措施有以下幾方面。

一是加快農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村集體建設用地入市，創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)。二是推動空間規(guī)劃和公共資源配置改革?？臻g規(guī)劃（包括城市規(guī)劃）應尊重市場力量，按照人口流動這一重要的市場信號分配用地指標、財政補貼資金等，并按照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃。三是石油天然氣、鐵路、通信、電力、金融等在內(nèi)的基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在促進競爭、放寬準入上作出進一步探索。四是加快基本公共服務均等化。繼續(xù)推進并擴展義務教育等基本公共服務可隨人員流動的政策，逐步打通農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社保的銜接。五是深化高水平大學教育和基礎研究領(lǐng)域改革。此外，還要繼續(xù)推進對外開放，通過高水平對外開放促進相關(guān)領(lǐng)域的深化改革，加快建設高標準的市場體系。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，應將注意力更多放在提升增長質(zhì)量上。提高勞動生產(chǎn)率基礎上的合理匯率升值，加上能夠爭取到的實際增長率，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標是有可能實現(xiàn)的。（摘編自《經(jīng)濟日報》）