鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基本內(nèi)涵、發(fā)展困境與推進(jìn)路徑

摘 要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，其核心是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。作為考察鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本向度，治理體系、治理理念、治理文化、治理方式、治理保障分別對應(yīng)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度化、民主化、德教化、精細(xì)化、法治化，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村“善治”目標(biāo)。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨多元共治格局不成熟、治理機(jī)制不完善、治理“內(nèi)卷化”“碎片化”問題突出、治理主體能力普遍較弱、治理方式現(xiàn)代化水平不高等多維困境。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要在統(tǒng)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代有益因素、把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的普遍性與特殊性、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升“一核多元”治理主體能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化

中圖分類號：D422.6????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）03-0075-07

一、研究緣起與文獻(xiàn)綜述

我國自古便以農(nóng)立國，鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定是國家根基穩(wěn)固的關(guān)鍵所在。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，即使在城市化快速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村也依然是國家長治久安的重要基石。長期以來，鄉(xiāng)村治理都是基層社會治理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并用“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為城鄉(xiāng)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理明確了發(fā)展原則。黨的十九屆四中全會聚焦“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建基層社會治理新格局。不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)全面融合、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)等國家戰(zhàn)略都對鄉(xiāng)村治理提出了新的更高要求，呼喚著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村一直面臨著各種發(fā)展困境與治理難題，其中不少是理不動、理還亂的瓶頸問題，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)，影響國家治理體系的完善和治理能力的提升。

當(dāng)前，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已成為政府與社會各界的共識。學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一議題展開了廣泛討論。歸納起來，主要圍繞三個(gè)方面。其一，分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概念，學(xué)界雖無統(tǒng)一定義，但普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是其兩層基本內(nèi)涵。桂華認(rèn)為二者是手段與目的的關(guān)系，其最終實(shí)現(xiàn)受國家能力、鄉(xiāng)村行政體制和基層治理轉(zhuǎn)型的影響。①戴玉琴強(qiáng)調(diào)，科學(xué)規(guī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部和村委會的三維權(quán)力是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。②也有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要黨和政府將多元主體引入治理實(shí)踐，培育村民的公民意識，構(gòu)建公民權(quán)利和公共權(quán)威以及實(shí)現(xiàn)治理主體、客體、環(huán)境等要素的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換等。③其二，解析推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐難點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，我國鄉(xiāng)村治理長期保持“簡約”形態(tài)，忽視了社會性成分。④呂德文指出，國家與農(nóng)民關(guān)系失衡、鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”以及鄉(xiāng)村治理去政治化等問題是我國鄉(xiāng)村治理面臨的突出問題。⑤還有一些學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要首先解決治理主體行政化、法治缺失等問題。⑥其三，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體路徑。陳健建議著重從精準(zhǔn)定位政府權(quán)力邊界、發(fā)揮農(nóng)民主體性作用、完善城鄉(xiāng)協(xié)同治理、鄉(xiāng)村文化振興等方面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)⑦，李利宏和楊素珍建議從本土性出發(fā)重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源⑧。更為普遍性的觀點(diǎn)是，以構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系為基礎(chǔ)，通過激發(fā)基層治理活力、深化村民自治、優(yōu)化新鄉(xiāng)土秩序等提升鄉(xiāng)村治理效能。⑨

既有研究對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)困境和推進(jìn)路徑作了比較深入的探討，但也存在局限與不足。在研究內(nèi)容上，已有研究指出了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，但并沒有對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵做出明確的邏輯梳理。在問題把脈上，缺乏對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的新需求和新問題的全面探究。在路徑選擇上，還需要進(jìn)一步明確現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村治理發(fā)展規(guī)律普遍性與特殊性的各自邊界和相互作用機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的發(fā)展態(tài)勢，筆者認(rèn)為應(yīng)注重從正式制度和非正式規(guī)范、現(xiàn)代規(guī)則完善和傳統(tǒng)價(jià)值維系等多維層面整體推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，通過不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、主體現(xiàn)代化以及手段現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，基于對國家治理現(xiàn)代化的回應(yīng)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也主要包含治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩方面的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化重在推進(jìn)治理制度機(jī)制建設(shè)，即創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理鄉(xiāng)村的一系列正式、非正式的制度規(guī)則體系及相互作用機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化重在培育治理主體以及提升其執(zhí)行力，謀求提升各鄉(xiāng)村治理主體的治理能力。需要指出的是，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的現(xiàn)代化不是簡單地與過去對立或與傳統(tǒng)割裂，而是與落后、不與時(shí)俱進(jìn)相對而言的。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是要在治理體系、治理理念、治理文化、治理方式、治理保障等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以制度化、民主化、德教化、精細(xì)化、法治化的治理實(shí)現(xiàn)“善治”。

1.鄉(xiāng)村治理制度化

治理規(guī)則的制度化、治理過程的規(guī)范化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要特征。制度化治理在價(jià)值規(guī)則設(shè)置和社會行動的互構(gòu)間形成，為行動者提供穩(wěn)定性制度環(huán)境和合法性手段，并通過個(gè)體行動和社會實(shí)踐強(qiáng)化制度的有效性。在治理體制上，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建立在黨領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)村治理一系列現(xiàn)代化制度體系（如民主制度體系、法治體系、社會管理體系、公共服務(wù)體系、社會治安體系）不斷完善并形成完備的鄉(xiāng)村治理整體性制度框架的基礎(chǔ)上。一方面，國家治理的系統(tǒng)性和鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性決定了鄉(xiāng)村治理變革需要以“自上而下”的推動為主導(dǎo)，中央頂層設(shè)計(jì)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了制度原則和規(guī)則導(dǎo)引，從根本上保障鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性。另一方面，面對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的“碎片化”、低效以及異化風(fēng)險(xiǎn)等問題，必須在鄉(xiāng)村治理各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度權(quán)威和制度效率，提升鄉(xiāng)村治理的公信力和有效性。例如在鄉(xiāng)村民主政治制度上，堅(jiān)持和完善村民自治制度。在村級公共事務(wù)管理上，細(xì)化村級權(quán)力事項(xiàng)、明確權(quán)責(zé)清單、規(guī)范辦事流程和公開程序。

2.鄉(xiāng)村治理民主化

構(gòu)建民主化的表達(dá)機(jī)制、培育民主化的治理意識是基層民主化建設(shè)的重要著力點(diǎn)，事關(guān)基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是以實(shí)現(xiàn)治理思維現(xiàn)代化為根本前提的，即在治理價(jià)值上更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)、公平和正義，最大限度地吸納多元治理主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理的民主化、科學(xué)化水平。一方面，鄉(xiāng)村治理民主化要求真正落實(shí)基層群眾自治權(quán)，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督，保障村民直接行使民主權(quán)利。另一方面，鄉(xiāng)村治理民主化倡導(dǎo)多元主體民主地參與基層治理，即在堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下鼓勵(lì)和支持社會力量、個(gè)人等參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。

3.鄉(xiāng)村治理德教化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以治理有效和鄉(xiāng)村秩序良性運(yùn)行為基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)良好秩序不僅需要制定合理規(guī)則來規(guī)約社會行為，還需要社會成員對社會規(guī)則的自覺遵守。道德文化作為內(nèi)心的法律，以潤物細(xì)無聲的形式教化個(gè)體思想、導(dǎo)引價(jià)值秩序，直指治理所圍繞的“人”這一核心。因此，德治是最具有彈性和富有包容力的柔性治理。一個(gè)人人尊崇道德并能夠用道德準(zhǔn)則解決沖突的社會，遠(yuǎn)比一個(gè)只能依靠法律裁決沖突的社會更易治理。⑩因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不是簡單地由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代或拋棄傳統(tǒng)，而是在社會主義核心價(jià)值觀指引下重視利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源推進(jìn)德治教化，在文化振興和道德引領(lǐng)的基礎(chǔ)上用文化治理推動“鄉(xiāng)村之治”。

4.鄉(xiāng)村治理精細(xì)化

在方式手段上，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是協(xié)同運(yùn)用多種現(xiàn)代化信息技術(shù)，發(fā)揮資源共享基礎(chǔ)上的多元主體整體合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化、高效化、精準(zhǔn)化。具體而言，其一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的信息化，即充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新治理模式，如優(yōu)化群眾辦事網(wǎng)絡(luò)平臺、建立陽光村務(wù)公開平臺等，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息資源收集、處置、反饋的互聯(lián)共享，提高鄉(xiāng)村治理信息的覆蓋度和效率值。其二，實(shí)現(xiàn)以精準(zhǔn)結(jié)果為導(dǎo)向的治理精細(xì)化，即通過把更多的資源下沉到基層，構(gòu)建全面覆蓋鄉(xiāng)村的網(wǎng)格化治理網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)格解決民眾問題，為村民提供精準(zhǔn)服務(wù)。

5.鄉(xiāng)村治理法治化

法治精神是現(xiàn)代社會秩序的主要支撐和重要保障。從保障機(jī)制上看，法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)后盾，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是法律法規(guī)體系完備、法治環(huán)境良好的狀態(tài)，要求治理主體能夠自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。在全面依法治國進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須將依法治理作為根本原則，充分發(fā)揮法治在保障民眾權(quán)益、維護(hù)市場秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)矛盾沖突等方面的規(guī)范作用。一方面，要建立和完善農(nóng)村法律法規(guī)和政策，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)機(jī)制，尤其是持續(xù)做好困難群眾的法律援助工作，營造有法可依、有法必依的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。另一方面，要進(jìn)行常態(tài)化、多載體的法治宣傳教育，提升基層干部和民眾的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)基層治理主體依法辦事的能力，切實(shí)提高鄉(xiāng)村法治文明程度。

圖1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

明晰了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和特征要求，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向和最終標(biāo)志，是最大限度地實(shí)現(xiàn)人民幸福，以鄉(xiāng)村善治為基準(zhǔn)，不斷提升民眾獲得感、幸福感、安全感。具體而言，善治是鄉(xiāng)村社會治理的理想追求，其表現(xiàn)在社會秩序上是規(guī)則制度的低成本運(yùn)行，體現(xiàn)在社會事務(wù)治理上是多元主體民主、穩(wěn)定、可持續(xù)地參與基層治理。[11]制度、民主、公平、德治、和諧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基本要素，鄉(xiāng)村治理制度化支撐社會行動的合法性和基本預(yù)期，鄉(xiāng)村治理民主化提供公平公正的參與機(jī)會，鄉(xiāng)村治理德教化降低治理成本，鄉(xiāng)村治理精細(xì)化提升治理效率與質(zhì)量，鄉(xiāng)村治理法治化保障社會秩序和諧穩(wěn)定。需要指出的是，善治是一種良好的治理狀態(tài)，其核心要件是秩序良性運(yùn)行，鄉(xiāng)村治理沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模板，唯一不變的主線是植根于過往經(jīng)驗(yàn)的動態(tài)調(diào)適和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村治理成效直接影響民眾生活和社會秩序，一直都是國家治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。值得注意的是，盡管全國各地都在積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，但新的發(fā)展要求與我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀之間的張力短期內(nèi)還無法完全消除，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨著多維困境。

1.多元共治格局尚未形成

理念是行動的先導(dǎo)。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利推進(jìn)需要現(xiàn)代化的治理理念進(jìn)行引導(dǎo)。然而，在鄉(xiāng)村治理的時(shí)空境遇已發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變革的情況下，一些基層政府仍然沿用傳統(tǒng)管理思維和方式，且形成了習(xí)慣性認(rèn)同，社會管理越位和缺位問題突出，擠壓了其他治理主體參與公共事務(wù)的空間，“管理即服務(wù)”的理念與基層治理多元共治格局尚未完全形成。一方面，政府依然過度依靠行政資源和職能下沉來發(fā)展社會事業(yè)、提供社會服務(wù)、防控社會風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會秩序，不僅壓縮基層治理的“制度外”空間和削弱公眾參與的積極性，而且造成管理成本增加以及政策效率不高等問題。另一方面，面對黨和國家提出的治理新理念和新要求，基層治理能動性不足，治理實(shí)踐欠缺一定的自主性、靈活空間和政策變通性。從縣域治理的實(shí)際情況來看，具有縣域特色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、村莊特色的創(chuàng)新性治理經(jīng)驗(yàn)和治理模式都較為欠缺，同質(zhì)化、自上而下的刻板管理規(guī)范在相當(dāng)程度上消解了基層治理主體的活力和社會力量、民眾參與基層社會事務(wù)的積極性。此外，“村兩委”行政化傾向顯著、村民參與公共事務(wù)的積極性嚴(yán)重不足、村民作為鄉(xiāng)村治理主體的思想意識和能力水平不高等，都是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題。正確處理好國家與基層治理主體的關(guān)系問題，既要防范政府管理越位問題，避免出現(xiàn)“該管的事不管”“不該管的事亂管”的情況，也要轉(zhuǎn)變村民對基層治理“事不關(guān)己”的麻木態(tài)度。

2.鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代治理體制機(jī)制不完善

不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動力基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和社會治理基礎(chǔ)已發(fā)生深刻變遷，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制越來越難以應(yīng)對開放性、多元化、信息化的鄉(xiāng)村社會?；鶎狱h組織引領(lǐng)作用不足、鄉(xiāng)政機(jī)制建設(shè)弱化、村民自治機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、多元參與機(jī)制不夠完善、監(jiān)督保障機(jī)制失位、城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制缺乏等體制機(jī)制性問題嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。首先，基層黨組織建設(shè)薄弱，以黨建為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理組織體系仍待強(qiáng)化。歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)不斷進(jìn)步的根本保障。然而，一段時(shí)間以來，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象突出，不少地方存在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化、基層黨組織和黨員管理不規(guī)范、一些黨員干部為民服務(wù)的能力意識不足、黨員作用發(fā)揮不明顯等問題，其中基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不足的問題表現(xiàn)得最為突出。其次，“鄉(xiāng)政”與“村治”之間銜接不暢，村民自治制度有待進(jìn)一步完善。由于缺乏順暢的對接機(jī)制，“鄉(xiāng)政村治”下的政策傳導(dǎo)、訴求互動、運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)效仍未脫離部門條塊分割的阻滯和影響。村民自治制度在過去數(shù)十年實(shí)踐中有力促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，尤其是規(guī)范了基層民主選舉的形式和程序，但民主決策中的協(xié)商不足、民主監(jiān)督中的效度不高、民眾參與公共事務(wù)的渠道有限等問題還比較突出，仍需進(jìn)一步完善和發(fā)展村民自治制度來加以根本解決。再次，社會組織參與社區(qū)治理的制度保障機(jī)制不健全。一方面，社會組織的培育機(jī)制尚不完善，不少地方政府對市場和社會組織等治理主體的認(rèn)識不深，缺乏應(yīng)有的支持力度和合作態(tài)度;另一方面，社會組織力量弱小且分散，長期依附行政主管部門，缺乏組織自主性和平等合作意識。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才力量不足也是制約社會組織參與社區(qū)治理的一個(gè)重要原因。最后，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制建設(shè)仍處于起步階段，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還沒有得到根本破除。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題依然是新時(shí)代我國社會的最大現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村治理物力和人力資源不足問題顯著。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)要素流動，優(yōu)化公共資源配置，發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)，尤其是破除人才、資金、技術(shù)等延伸至鄉(xiāng)村的機(jī)制障礙，是推動鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化治理體制機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)。

3.鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”“碎片化”問題突出

鄉(xiāng)村是國家治理的基層單元，是推進(jìn)社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全鄉(xiāng)村治理工作體系，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，投入更多治理資源到鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村治理效能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。[12]然而，鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”“懸浮化”“碎片化”問題日漸凸顯，突出表現(xiàn)為基層社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)雖愈來愈復(fù)雜，卻沒有實(shí)現(xiàn)效能的提升，運(yùn)行成本越來越高的同時(shí)服務(wù)縫隙和管理空白不斷增多。部門條塊分割與脫節(jié)管理很難精準(zhǔn)對接社區(qū)治理的實(shí)際需求，不利于整合治理資源和提升治理能力?；鶎又卫碇械摹皟?nèi)卷化”問題主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置日益精細(xì)化、復(fù)雜化但效能不高，其實(shí)際運(yùn)行與制度設(shè)計(jì)初衷背道而馳，而且壓力維穩(wěn)機(jī)制下的日常治理方式偏向于管控策略而忽略協(xié)商、疏導(dǎo)等柔性治理手段。[13]從長遠(yuǎn)看，“內(nèi)卷化”的社會治理只在表象層面上消解矛盾，形成短期穩(wěn)定局面，并沒有從源頭上解決社會問題，反而具有釋放更大社會風(fēng)險(xiǎn)的隱患，對此必須給予足夠重視。

4.基層治理主體能力不足

無論何種層面的治理，治理主體建設(shè)都是重中之重。如果治理主體缺位或能力不足，治理就無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。因此，離開了治理主體的現(xiàn)代化及其能力提升，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化只能是“紙上談兵”。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽扯利益復(fù)雜，其治理主體也因利益多重而多元（包括基層黨委政府、村民自治組織、居民、市場及社會組織等）。因此，需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深化完善村民自治制度，培育發(fā)展各類社會組織等社會力量，推動形成整合正式力量和非正式力量的鄉(xiāng)村治理共同體，打造多元主體共治的治理格局。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，各治理主體在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的能力發(fā)揮普遍存在弱化傾向。其一，最貼近鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)制建設(shè)能力弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障力、社會整合力、公共服務(wù)力都明顯不足，亟須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革優(yōu)化重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力。其二，村黨組織的社會動員力、組織力、凝聚力下降，亟須加快建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的工作機(jī)制，從組織建設(shè)上助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。其三，作為基層群眾性自治組織，村民委員會的自治能力、協(xié)調(diào)能力與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理發(fā)展要求不適應(yīng)。村民利益協(xié)調(diào)難、民主決策形成難、公共事務(wù)推動難等，嚴(yán)重影響村民自治的實(shí)踐成效。其四，鄉(xiāng)村社會治理中村民主體地位淡化，自治能力、合作能力與參與能力較低。其五，鄉(xiāng)村社會組織孕育發(fā)展困難，普遍存在功能定位不準(zhǔn)、自身建設(shè)不力等問題，缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍，組織專業(yè)化水平和社會服務(wù)能力普遍不高。

5.基于現(xiàn)代信息技術(shù)的基層綜合治理能力不強(qiáng)

治理方式創(chuàng)新是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本途徑和突破口。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展大勢，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用已成為新時(shí)代社會治理的亮點(diǎn)，社會治理模式正在發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會明確提出，要強(qiáng)化社會治理體系中的科技支撐地位，促進(jìn)社會治理的信息化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化。[14]一直以來，鄉(xiāng)村信息化技術(shù)的發(fā)展程度都比較低，當(dāng)前鄉(xiāng)村展開信息化治理面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)落地難、基層信息化人才服務(wù)隊(duì)伍缺乏等一系列現(xiàn)實(shí)問題，城鄉(xiāng)一體的信息化協(xié)同管理與服務(wù)體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。如果說信息化治理程度低是源于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化科技支撐力不足，那么法治建設(shè)滯后、文化治理功能弱化則與傳統(tǒng)治理手段的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級能力不足有直接關(guān)系。伴隨現(xiàn)代社會的迅猛發(fā)展，蘊(yùn)含豐富法治精神和人文價(jià)值的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的斷裂日益明顯，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理的互促不足制約著鄉(xiāng)村治理模式和技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的推進(jìn)。提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，旨在在現(xiàn)代語境下引導(dǎo)各個(gè)治理主體發(fā)揮協(xié)同共建的積極性，構(gòu)筑共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，在破解難題中積極探索鄉(xiāng)村治理的有效途徑，不斷提升村民的獲得感、幸福感、安全感，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

1.完善鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制建設(shè)，提高治理體系效能

第一，在組織體系建設(shè)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，建構(gòu)具有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系。黨建引領(lǐng)是社會治理現(xiàn)代化的鮮明特征，只有把基層黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力與組織號召力，才能保障鄉(xiāng)村治理在黨建引領(lǐng)下走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)治理有效。要不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)。村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會要以擴(kuò)大和保障農(nóng)民權(quán)利為工作核心，推進(jìn)服務(wù)理念和監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，拓展協(xié)商議事形式，提升基層治理的制度化、規(guī)范化、程序化。此外，要支持集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、新型社會組織等社會力量參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)治理，不斷提升鄉(xiāng)村社會組織協(xié)作治理效能。第二，在完善公共服務(wù)機(jī)制上，要建立以民生改善為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系，解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化，不斷拓寬公共服務(wù)覆蓋面，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村社會保障水平，提升農(nóng)民的幸福感獲得感。另外，還要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。第三，在強(qiáng)化秩序保障機(jī)制上，要加快完善農(nóng)村法律法規(guī)體系以保證鄉(xiāng)村治理有法可依，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺建設(shè)和法律顧問工作，健全鄉(xiāng)村居民調(diào)解員隊(duì)伍，構(gòu)筑矛盾糾紛化解、公共安全、綜治維穩(wěn)、突發(fā)應(yīng)急等工作機(jī)制。同時(shí)，不斷推進(jìn)村規(guī)民約的制度化運(yùn)作，積極發(fā)揮村規(guī)民約的“軟法”治理作用，形成多層次治理規(guī)則以提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的制度環(huán)境。

2.構(gòu)建“一核多元”主體治理格局，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平

治理主體多元化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理應(yīng)是包括政府、市場與社會組織在內(nèi)的多元主體的合作共治，具體包括基層黨委政府、村黨組織、村民自治組織、村民、各類社會組織和公益組織等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，首先就要不斷提升鄉(xiāng)村治理主體能力，加強(qiáng)多元主體協(xié)同共治。第一，基層黨組織要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以強(qiáng)化制度權(quán)威、提升組織力為核心增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力。第二，基層政府要加強(qiáng)公共服務(wù)職能，以精準(zhǔn)政府權(quán)力邊界推動鄉(xiāng)政現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以提升鄉(xiāng)村治理效能、服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展為目標(biāo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革。第三，要培育鍛造新型農(nóng)民主體，以深化自治實(shí)踐打造多層次基層協(xié)商格局，通過建設(shè)政務(wù)公開和權(quán)力清單制度，拓展村民參與公共事務(wù)的渠道，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的能力。第四，要培育新型鄉(xiāng)村社會組織，不斷激發(fā)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等公益性、互助性、服務(wù)性社會組織的積極性，理順政府、市場、社會的關(guān)系，最大限度地集聚社會共治力量，彌補(bǔ)社會主義市場化條件下政府在公共服務(wù)供給上的欠缺，推動鄉(xiāng)村各種自治力量積極參與鄉(xiāng)村治理。與充分發(fā)揮治理主體各自治理優(yōu)勢同等重要的是，主體之間需在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向下凝聚鄉(xiāng)村治理共識，在公共事務(wù)、社會秩序、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等層面形成主體間共治機(jī)制，健全多主體參與鄉(xiāng)村事務(wù)治理的工作機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村事務(wù)管理的科學(xué)化、民主化程度。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的運(yùn)行體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)闹卫磉\(yùn)行體系和治理技術(shù)方式，治理方式創(chuàng)新本身也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的突破要點(diǎn)。新形勢下的鄉(xiāng)村治理，要全面實(shí)施“三治融合”，通過自治、法治、德治三者有效結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。要不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、消解社會風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會秩序的能力;堅(jiān)持持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，以文化振興構(gòu)建鄉(xiāng)村文明新體系，傳承文化根脈、有序社會互動，不斷發(fā)揮文化治理影響力;樹牢綠色發(fā)展理念，在生產(chǎn)、生活中做好生態(tài)融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測整治，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防范和治理能力。就鄉(xiāng)村治理的主體核心而言，要堅(jiān)持以自治為基。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要以不斷深化的自治實(shí)踐穩(wěn)固鄉(xiāng)村基層民主政治制度和鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，筑牢民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的鄉(xiāng)村善治基礎(chǔ)。就鄉(xiāng)村治理的秩序運(yùn)行而言，要堅(jiān)持以法治為本。法治是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的底線保障，是維系社會基本秩序的規(guī)范力量。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)依法而治，用法治建設(shè)“定分止?fàn)帯?，增?qiáng)新形勢下民眾的法治意識，保障鄉(xiāng)村社會的公平正義。就鄉(xiāng)村治理的價(jià)值自覺而言，要堅(jiān)持以德治為先。德治是一種靠內(nèi)在自覺而達(dá)到治理秩序的無形力量，更貼近治理核心。追求善治狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要將德治思想融入自治制度設(shè)計(jì)和法治建設(shè)進(jìn)程中，以德治潤化人心，發(fā)揮道德的教化作用，不斷提升社會文明程度，夯實(shí)社會善治的思想基礎(chǔ)。

此外，還要增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的科技支撐，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。面對現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和治理形勢變化，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的積極作用，要在加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持線下與線上治理相結(jié)合，加強(qiáng)不同社會群體的信息溝通和交流，積極建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子政務(wù)平臺，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防的能力，最大化地利用信息技術(shù)資政惠民，提高公共服務(wù)供給精準(zhǔn)度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的智能化社會治理體系，提高社會治理精細(xì)化水平。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村社會秩序變遷與治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要特征是：治理目標(biāo)從資源汲取向新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興演變;治理模式從村民自治向鄉(xiāng)政村治、多元共治演變;治理理念從傳統(tǒng)禮治向依法治理、復(fù)合治理演變。[15]推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅需要推進(jìn)治理理念、治理制度、治理結(jié)構(gòu)、治理技術(shù)等層面的現(xiàn)代化，還需要在實(shí)踐中堅(jiān)持以下三個(gè)方面的基本判斷。

一是辯證地理解古與今、中與外的關(guān)系。西方的現(xiàn)代化模式為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有益的借鑒，但解決自己國家的問題需要結(jié)合自己國家的具體實(shí)際，要避免用西方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單衡量的思維和做法。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化并不是對過去的簡單拋棄，也不是對傳統(tǒng)不加辨別地全盤吸收?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是以傳統(tǒng)與現(xiàn)代有益因素統(tǒng)合互促為前提的，是在全面掌握前人智慧的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村治理制度、組織、技術(shù)、文化等的不斷創(chuàng)新和完善，真正與之對立的是落后的思維方式和背離人民的行為方式。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型應(yīng)在融通古今中外中開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展。

二是深刻把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的普遍性與特殊性。問題與發(fā)展相伴共生，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本指向是解決鄉(xiāng)村社會治理中的各種問題，涉及完善治理體系、充實(shí)治理內(nèi)容、創(chuàng)新治理手段、改善公共服務(wù)、提升秩序安全等方方面面。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須關(guān)注農(nóng)村區(qū)域間的橫向異質(zhì)性以及城鄉(xiāng)間的縱向不平衡性，不同鄉(xiāng)村在區(qū)位、資源、功能定位等方面存在諸多差異，治理基礎(chǔ)、治理方式和治理策略也很難一成不變。需要認(rèn)識到，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不存在普適的理想模式，不同類型、不同發(fā)展階段、不同地區(qū)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具體實(shí)現(xiàn)方式存在于堅(jiān)持治理現(xiàn)代化的普遍性規(guī)律和特殊性實(shí)踐中。

三是堅(jiān)定城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化并不是要“消滅”鄉(xiāng)村，而是解決“三農(nóng)”問題，改變“城市=先進(jìn)、鄉(xiāng)村=落后”的二元思維定式，在保持鄉(xiāng)村獨(dú)立性和差異化的基礎(chǔ)上走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不是農(nóng)村要素單向流向城市或者在農(nóng)村簡單復(fù)制城市發(fā)展模式，而是最大限度地促進(jìn)資本、技術(shù)、管理等各類要素在城鄉(xiāng)間有序流動，減少鄉(xiāng)村治理的人力和資源流失，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同治理機(jī)制。概言之，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，應(yīng)做好傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理、人的治理與物的治理、正式規(guī)則與非正式規(guī)則的有機(jī)融合，不斷提升鄉(xiāng)村治理的制度化、民主化、法治化、協(xié)同化、精細(xì)化、智能化水平，推動城鄉(xiāng)治理的良性互動發(fā)展。

注釋

①④參見桂華：《面對社會重組的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《政治學(xué)研究》2018年第5期。

②參見戴玉琴：《基于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三維權(quán)力運(yùn)行體系分析》，《教學(xué)與研究》2015年第9期。

③⑥參見伍春杰、郭學(xué)德：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)問題與化解路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第8期。

⑤參見呂德文：《鄉(xiāng)村治理70年：國家治理現(xiàn)代化的視角》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2019年第4期。

⑦參見陳?。骸缎聲r(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系研究》，《寧夏社會科學(xué)》2018年第6期。

⑧參見李利宏、楊素珍：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視閾中傳統(tǒng)治理資源重構(gòu)研究》，《中國行政管理》2016年第8期。

⑨參見趙一夫、王麗紅：《新中國成立70年來我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展的路徑與趨向》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第12期。

⑩參見李三輝：《自治、法治、德治：鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的三重維度》，《中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)》2018年第4期。

[11]參見鄧大才：《走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合》，《社會科學(xué)研究》2018年第4期。

[12]參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月18日。

[13]參見蔡輝明：《警惕社會管理中的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年8月22日。

[14]參見《以新科技支撐社會治理共同體建設(shè)》，《人民日報(bào)》2020年3月16日。

[15]參見陳文勝：《推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2020年11月16日。

責(zé)任編輯：翊 明

The Modernization of Rural Governance： Basic Connotation， Development Dilemma and Promotion Path

Li Sanhui

Abstract：Realizing the modernization of rural governance is an important part of realizing the modernization of national governance， and its core is to promote the modernization of rural governance system and governance capacity. As the basic dimension of rural governance modernization， governance system， governance concept， governance culture， governance mode and governance guarantee correspond to the institutionalization， democratization， moralization， refinement and legalization of rural governance modernization respectively， which are unified in the goal of "good governance". However， the current rural governance is faced with many difficulties， such as the immature pattern of multiple co-governance， the imperfect governance mechanism， the prominent problems of "involution" and "fragmentation" of governance， the weak ability of governance subjects， and the low level of modernization of governance methods. To promote the modernization of rural governance， we need to integrate the traditional and modern beneficial factors， grasp the universality and particularity of the development law of rural governance modernization， and promote the integration of urban and rural development. On the basis of this， we need to constantly improve the rural governance mechanism， enhance the ability of "one core and multiple" governance subject， optimize the rural governance mode， and comprehensively enhance the efficiency of rural governance.

Key Words：rural revitalization; rural governance; modernization

收稿日期：2020-10-16

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本問題與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2020CSH031）。

作者簡介：李三輝，男，河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所助理研究員（鄭州 450002）。