﹃簽字﹄環(huán)評師

南方周末記者　楊凱奇南方周末實習生　陳潔玲

農(nóng)健━插畫

4.51%的環(huán)評師，卻負責了28.36%的項目。

一年多時間內(nèi)編制報告數(shù)量“排行”第一的正是被環(huán)境部點名的靳海燕，編制報告表超千份的有十人，有人一年編制報告書上百份，項目位于全國各地。

王工透露，許多持證環(huán)評師只參與報告的審核環(huán)節(jié)，甚至根本忽略審核，直接簽字，就能拿到一筆不菲的“簽字費”——這才導致“超級快手”出現(xiàn)，也使得“編制主持人應當全過程組織參與環(huán)境影響報告書（表）編制工作”的規(guī)定，有時淪為一紙空文。

通過生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境影響評價信用平臺，環(huán)評圈內(nèi)的種種“奇觀”正在暴露。

環(huán)評信用平臺是生態(tài)環(huán)境部于2019年上線的一項監(jiān)督措施，各地環(huán)保部門利用平臺對問題環(huán)評機構和環(huán)評師進行失信記分、處罰、公示。公眾可在平臺上查看任意一家環(huán)評公司編制的報告、編制人員和被處罰情況，大大降低了公眾監(jiān)督環(huán)評的門檻。

通過分析該平臺的數(shù)據(jù)，環(huán)保組織“廣州綠網(wǎng)環(huán)保服務中心”（以下簡稱綠網(wǎng)）發(fā)現(xiàn)，約4個月間，山東錦華環(huán)?？萍加邢薰镜沫h(huán)評工程師靳海燕共編制了63份環(huán)評報告書和1541份報告表。對此，生態(tài)環(huán)境部于2021年2月回應，將復核該公司的環(huán)評文件，“堅決反對環(huán)評形式主義”。

但“手速極快”的環(huán)評師不只是靳海燕。截至2021年3月1日，平臺數(shù)據(jù)顯示，持有環(huán)評師資格證、可作為環(huán)評報告編制主持人的環(huán)評師數(shù)量為13787人。綠網(wǎng)分析了其中編制報告數(shù)量遠高常值的環(huán)評師發(fā)現(xiàn)，4.51%的環(huán)評師，卻負責了28.36%的項目。

200名編制報告數(shù)量最多的環(huán)評師也被梳理出來。200人名單中，一年多時間內(nèi)編制報告數(shù)量“排行”第一的正是被環(huán)境部點名的靳海燕，編制報告表超千份的有十人，有人一年編制上百份報告書，項目位于全國各地。名單中，高產(chǎn)環(huán)評師所在的環(huán)評公司多來自廣東、山東、江蘇三省。

北京一名資深環(huán)評工程師王工（化名）告訴南方周末記者，對于一名熟練的環(huán)評師，編制一份環(huán)評報告表最快要花一周，一份報告書則需要團隊努力2到3個月才能完成。動輒一年編寫千本報告，究竟是環(huán)評師中的“超級賽亞人”，還是另有蹊蹺？

從早到晚都在審核報告

根據(jù)綠網(wǎng)的200人名單，南方周末記者以要做環(huán)評的甲方身份聯(lián)系了“排行”前20名環(huán)評師及其所屬環(huán)評公司。其中8人已經(jīng)在環(huán)評信用平臺注銷；深圳天成環(huán)保自稱“暫時不接環(huán)評業(yè)務”；深圳華越環(huán)境技術咨詢公司正在整改；新疆恒泰等公司聯(lián)系不上，天津市綠意盎然環(huán)保公司等仍在正常開展業(yè)務。

“排行”第9的深圳華越環(huán)境技術咨詢公司環(huán)評師張素娟，于一年多時間里編制了1092份報告表、34份報告書。2021年3月30日，深圳華越環(huán)境一名張姓環(huán)評師向南方周末記者坦言，張素娟每天“從早到晚都在審核報告，還經(jīng)常加班”。目前張素娟在環(huán)評信用平臺上因環(huán)評報告質(zhì)量問題被處以失信記分15分，“她已暫時停止工作，在各級環(huán)保部門壓力下，我們也啟動了整改，”張姓環(huán)評師表示，“我們會加強審核，也會問張工能否多參與到報告的其他環(huán)節(jié)?！?/p>

“排行”第12的常均平是天津綠意盎然環(huán)境技術有限公司的編制主持人，但暫時還沒有一本報告由天津綠意盎然提交，其報告都是在安徽合群環(huán)保和江西展航環(huán)保公司任職期間編制的。天津綠意盎然的銷售將常均平的“手速”當作了“招牌”推銷給南方周末記者：他是高工，已經(jīng)做了快一千個項目了，專業(yè)過硬。一般報告表是交給其他工程師做，大的項目他才會親力親為。

根據(jù)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2020年以來，全國環(huán)評業(yè)務量的監(jiān)控工作已實現(xiàn)制度化，累計對733家單位和671人實行失信記分，將31家單位和17人列入限期整改名單和“黑名單”，實施限制和禁止從業(yè)的懲戒。

常均平此前因失信計分累計達到警示分數(shù)，被列入重點監(jiān)督檢查名單。但2021年4月4日，天津綠意盎然銷售表示因為各地的要求有差異，并且經(jīng)常變動，“有的地方管得嚴一些，就說你這樣不行，提出一條警告?！痹撲N售介紹，重點監(jiān)督只意味著常均平經(jīng)手的項目被抽查的概率更大，業(yè)務仍然可以正常開展。

環(huán)評公司被列入整改名單后，環(huán)評師還可以換一家公司繼續(xù)從業(yè)。比如一位叫吳志洪的環(huán)評師，一年多時間內(nèi)編制報告表928份、報告書65份。在2019年11月-2020年11月之前，他都在為深圳鵬環(huán)環(huán)保工程有限公司擔任編制主持人，編制了數(shù)百份環(huán)評報告。深圳鵬環(huán)后被列入環(huán)評信用平臺限期整改名單，但2020年12月30日，吳志洪已經(jīng)“改換門庭”，開始為深圳天成環(huán)保技術服務有限公司工作。

隨著地方環(huán)保部門對于環(huán)評的復核，通報還在不斷傳來。4月12日，常均平被列入“限期整改名單”，6個月內(nèi)，其編制的環(huán)評不被受理。4月14日，溫州市生態(tài)環(huán)境局又對吳志洪進行了通報，失信記分5分。

牽線搭橋的中介

《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，環(huán)評報告書（表）編制過程中需要一名編制主持人，主持人還應當為取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員。因而成為每個環(huán)評公司必須配備如靳海燕這樣持證的環(huán)評師，才能開展業(yè)務。

王工透露，在此情形下，許多持證環(huán)評師只參與報告的審核環(huán)節(jié)，甚至根本忽略審核，直接簽字，就能拿到一筆不菲的“簽字費”——這才導致“超級快手”出現(xiàn)，也使得上述辦法中另一規(guī)定“編制主持人應當全過程組織參與環(huán)境影響報告書（表）編制工作”有時淪為一紙空文。

除了環(huán)評報告本身，在環(huán)評的評審會和審批階段，或也存在諸多亂象。

南方周末記者以深圳一家需要環(huán)評的塑料玩具廠的身份，聯(lián)系了一家西安公司。對方表示，因為西安和深圳距離太遠，只能提供單純的編制報告業(yè)務，不能找編制主持人簽字——意即簽字和編制可以分離為兩項業(yè)務。

對方進一步解釋，考慮到成本，簽字環(huán)評師要到場參與深圳的專家評審會，來回浪費時間在路上，“我們工程師手頭活多。為了開趟會報價就會高，你這邊吃虧，價格低了我們不劃算?！?/p>

他隨后幫南方周末記者聯(lián)系到一位愿意簽字的環(huán)評師，但不能參加現(xiàn)場評審會?！安恢郎钲谀沁叢榈脟啦粐溃绻皖I導關系好，編制主持人不參加也行的?！彼嵝训溃u審會可以邀請相熟的專家，以增大報告通過的幾率，評審會后按“行規(guī)”，項目方需要給評審專家每人1000元的專家費。

在微博上，也能發(fā)現(xiàn)五花八門的廣告，許多持證環(huán)評師將是否簽字、是否出差去現(xiàn)場看項目、是否參加專家評審會都當做議價的“砝碼”。市場龐大，以至于出現(xiàn)了為“賣證”環(huán)評師和環(huán)評公司牽線搭橋的中介，這些中介往往以“環(huán)保服務商”“環(huán)保咨詢公司”等名目出現(xiàn)。

一名環(huán)評師告訴南方周末記者，他就是通過中介找到賣證的環(huán)評公司，一年掛靠費3萬元。但因為賣證的環(huán)評公司對環(huán)評報告的質(zhì)量管理太差，他被環(huán)評信用平臺列入黑名單，禁止從業(yè)5年。

一家東澤境環(huán)境科技有限公司的業(yè)務員告訴南方周末記者，在市場上，一家公司被失信記分越多，費用就越低，“扣分多了，審批部門就會重點關注你這家環(huán)評公司”。

他給南方周末記者開列了三家環(huán)評公司：河北輝圣環(huán)?？萍脊?、北京中檢環(huán)能環(huán)?？萍脊?、河北佳萌環(huán)?？萍脊尽Ｆ渲?，前者在當前記分周期內(nèi)被失信記分15分，后二者則未被記分。而一張由河北輝圣簽蓋章的環(huán)評報告表只要700元，而其他兩家公司則要1300元。

先讓問題暴露出來

環(huán)評與排污許可是連續(xù)性制度。隨著排污許可制度出臺，兼之環(huán)評種種亂象，讓許多從業(yè)者感慨，整個環(huán)評制度正在走下坡路，或許最后會被取消。

目前，并沒有法律法規(guī)或行政規(guī)定明文禁止“賣證”或稱“代簽”行為。在生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》中，第十三條提到“編制主持人應當全過程組織參與環(huán)境影響報告書（表）編制工作，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。但這一條款并沒有明確列入環(huán)評報告編制行為監(jiān)督檢查的范圍內(nèi)。

而根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境影響評價法，需要追責的問題主要是環(huán)評報告的質(zhì)量問題。2021年4月中旬，浙江臺州環(huán)境局、廣東佛山環(huán)境局就通報了兩名高產(chǎn)環(huán)評師報告的質(zhì)量問題。

不過，“簽字”行為的性質(zhì)，在環(huán)評圈內(nèi)猶有爭議。一些環(huán)評師認為，環(huán)評的項目太多、持證環(huán)評師太少的現(xiàn)狀，決定必然有許多環(huán)評報告靠“簽字”產(chǎn)生。此外，持證環(huán)評師只簽字、不參與實際編制，也未必說明環(huán)評報告就一定會出現(xiàn)質(zhì)量問題。

一些“代簽”產(chǎn)生的環(huán)評報告，因為實際編制團隊業(yè)務水平尚可，審批部門沒有發(fā)現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題，也就難以對“賣證”的環(huán)評公司追責。

不過，王工認為，任由“簽字”行為蔓延，整體上會導致環(huán)評質(zhì)量下降的趨勢?！百u證模式下，只負責簽字的環(huán)評公司不顧信譽，出了事可以換馬甲。借證的公司因為不用負責，也必然追求經(jīng)濟利益優(yōu)先，通過降低報告質(zhì)量、為企業(yè)弄虛作假等來提升工作效率?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部曾表示，鼓勵社會監(jiān)督，維護環(huán)評的市場秩序。

廣州綠網(wǎng)環(huán)保服務中心理事長向春相信，環(huán)評信用平臺的數(shù)據(jù)本身會說話。綠網(wǎng)每個季度都會根據(jù)對信用平臺的數(shù)據(jù)整理，給生態(tài)環(huán)境部一個“簽字異常多”環(huán)評師名單，希望推動生態(tài)環(huán)境部建立機制，規(guī)制“簽字環(huán)評師”問題。

“先讓問題暴露出來。”向春認為，環(huán)評信用平臺可以在后臺建立以數(shù)據(jù)分析為基礎的監(jiān)控機制，“大數(shù)據(jù)驗真、對風險大的環(huán)評公司和環(huán)評師編制的報告加強審核。如果針對他們的審批變嚴，這些環(huán)評師和公司也就慢慢沒了市場?！?/p>