探討工程造價(jià)審核中的變更與索賠

丁慧

摘? 要：在建設(shè)項(xiàng)目成本審核中，審核員經(jīng)常遇到項(xiàng)目變更和索賠。 因此，應(yīng)大力提高建設(shè)項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目要求的理解，加強(qiáng)對(duì)要求理論和方法的研究，認(rèn)真對(duì)待做好項(xiàng)目要求對(duì)維護(hù)企業(yè)利益具有重要意義，同時(shí)，有利于確保工程建設(shè)的質(zhì)量，數(shù)量和時(shí)間按時(shí)完成。項(xiàng)目成本審計(jì)是項(xiàng)目成本管理的重要組成部分。業(yè)內(nèi)人士將審計(jì)與項(xiàng)目成本的命脈進(jìn)行了比較，這表明了造價(jià)審核的重要性。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);造價(jià)審核;工程變更;索賠

中圖分類(lèi)號(hào)：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.217

引言：工程造價(jià)審核結(jié)果精準(zhǔn)與否，直接關(guān)乎到后續(xù)的工程變更和索賠工作有序開(kāi)展，這就需要相關(guān)造價(jià)審核人員可以不斷提升自身專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，收集精準(zhǔn)、全面的工程材料，選擇合理有效的方法全面落實(shí)工程合同管理工作，為建筑工程帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、工程造價(jià)審核

工程造價(jià)審核作為工程造價(jià)管理中不可或缺的組成部分，直接關(guān)乎到工程施工質(zhì)量和效益。加強(qiáng)工程造價(jià)審核，需要遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定和政策，根據(jù)工程合同相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額、人工和材料等內(nèi)容進(jìn)行審核，在竣工驗(yàn)收符合工程要求后，提升工程造價(jià)審核質(zhì)量，以便于為后續(xù)的工程款結(jié)算提供可靠依據(jù)。

二、工程變更與索賠的原因

1.工程變更的原因

導(dǎo)致工程變更的原因較多，常見(jiàn)的有：（1）由于設(shè)計(jì)人員、承包商等沒(méi)有準(zhǔn)確理解業(yè)主的意圖，造成設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或業(yè)主新的變更指令，導(dǎo)致圖紙修改。（2）增加或減少合同中任何工作的數(shù)量。（3）施工技術(shù)的改進(jìn)，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)或原施工方案改變。（4）改變工程施工任何部分的基線(xiàn)、標(biāo)高、尺寸以及位置等。（5）城市規(guī)劃變動(dòng)、國(guó)家計(jì)劃變化等對(duì)工程有了新的要求。

2.工程索賠的原因

工程承包在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要承擔(dān)同等的風(fēng)險(xiǎn)，在工程承包商費(fèi)用中，無(wú)論是直接成本還是間接成本，均是可以預(yù)見(jiàn)的，但是其他費(fèi)用卻不可預(yù)見(jiàn)，這也是承包商項(xiàng)目施工中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。承包商在處理此類(lèi)費(fèi)用時(shí)，最終結(jié)果會(huì)出現(xiàn)不同程度上的差異，盈虧結(jié)果隨之不同。通常情況下，工程項(xiàng)目工期長(zhǎng)、規(guī)模大，并且很容易受到氣候條件和交通條件等因素影響，致使承包商在完成施工合同規(guī)定內(nèi)容以外，還要承擔(dān)工程以外的內(nèi)容，在一定程度上增加工程施工成本。對(duì)并非是承包商自身過(guò)失的，并且由于業(yè)主承擔(dān)責(zé)任額外增加費(fèi)用，承包商可以通過(guò)向業(yè)主提出索賠來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。通常情況下，業(yè)主不希望將不可預(yù)見(jiàn)的應(yīng)急費(fèi)用納入到工程報(bào)價(jià)范疇中，更多的是希望在實(shí)際發(fā)生后支付費(fèi)用，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)合理分配，實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)益的均衡分配。

三、加強(qiáng)工程造價(jià)審核管理的對(duì)策建議

1.規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為

一是規(guī)定應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的不同階段，編制投資估算，設(shè)計(jì)估算，工程合同價(jià)格，竣工結(jié)算等建設(shè)工程造價(jià)估價(jià)文件，還要提出相關(guān)要求，例如編制工程造價(jià)文件的原則和依據(jù);二是規(guī)定建設(shè)工程造價(jià)估算，文件編制應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)單位編制自己的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算文件時(shí)，其建設(shè)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資格;三是規(guī)定社會(huì)保障費(fèi)，住房公積金和安全文明建設(shè)必須按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。任何單位和個(gè)人不得改變收。四是對(duì)于需要采用工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)按照與招標(biāo)文件同時(shí)公告的國(guó)家和省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)定確定招標(biāo)控制價(jià)格，上報(bào)項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)備案。

2.工程計(jì)價(jià)方法的完善措施

一方面，為保證工程質(zhì)量，安全，工期，提高投資效益，防止國(guó)有及集體資產(chǎn)流失，規(guī)定建設(shè)工程設(shè)計(jì)預(yù)算應(yīng)在投資控制下編制。根據(jù)預(yù)算編制原則和項(xiàng)目定價(jià)基礎(chǔ)進(jìn)行估算;得到正式認(rèn)可的投資估算和設(shè)計(jì)預(yù)算是控制項(xiàng)目成本的主要依據(jù)。未經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)的批準(zhǔn)，不得有任何突破來(lái)有效控制“三超”現(xiàn)象。另一方面，由于項(xiàng)目定價(jià)模型已經(jīng)從傳統(tǒng)的單一固定價(jià)格定價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛陧?xiàng)目定價(jià)的定價(jià)方法。國(guó)際上基于工程量清單定價(jià)的定價(jià)模型規(guī)定，項(xiàng)目定價(jià)方法可以是工程量清單定價(jià)方法，也可以是工程量清單定價(jià)方法。固定定價(jià)方法，并且兩種定價(jià)方法不得在同一項(xiàng)目中混用。要強(qiáng)調(diào)的是，所有以國(guó)有資金或國(guó)有資金為主體的項(xiàng)目和公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，均應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法。同時(shí)，還明確了其他項(xiàng)目的合同價(jià)格應(yīng)由開(kāi)發(fā)商和承包商根據(jù)項(xiàng)目成本計(jì)算和有關(guān)規(guī)定商定。通過(guò)明確定價(jià)方式，加快建立公開(kāi)，公平，公正的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)和改善市場(chǎng)，形成項(xiàng)目成本機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的合理確定和有效控制。

3.強(qiáng)化工程竣工結(jié)算

項(xiàng)目承包商雙方應(yīng)就項(xiàng)目竣工結(jié)算審查的方法和期限，合同中的項(xiàng)目預(yù)付款，項(xiàng)目進(jìn)度付款和項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格的金額，期限和方法達(dá)成協(xié)議;項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)按照合同項(xiàng)目的竣工結(jié)算及時(shí)處理;任何單位和個(gè)人不得違反合同編制和審查工程結(jié)算文件;經(jīng)雙方簽字確認(rèn)項(xiàng)目結(jié)算文件后，開(kāi)發(fā)商不得再次委托復(fù)核;開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)按照行政主管部門(mén)備案的規(guī)定，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)提交工程結(jié)算文件;歸檔的竣工結(jié)算文件將作為支付項(xiàng)目結(jié)算價(jià)的基礎(chǔ)，并作為完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案和交付的必要文件。

4.加強(qiáng)承包方索賠意識(shí)，完善工程造價(jià)索賠措施

建筑工程，實(shí)行索賠需嚴(yán)格遵循法律、合同規(guī)定。而承包方同樣需提高對(duì)索賠的重視，構(gòu)建科學(xué)、合理的索賠機(jī)制。管理人員加強(qiáng)對(duì)合同條款內(nèi)容的分析研究，以便明確索賠相關(guān)內(nèi)容。建筑工程進(jìn)行索賠，主要應(yīng)遵循實(shí)事求是原則，做好協(xié)商相關(guān)工作，旨在明確具體的索賠數(shù)目。對(duì)建筑施工合同中，容易發(fā)生變更索賠的項(xiàng)目管理人員需深入實(shí)行分析，如若發(fā)生索賠情況能及時(shí)準(zhǔn)確保證索賠數(shù)量的合理性和公平性。與此同時(shí)，可結(jié)合以往工程索賠項(xiàng)目實(shí)行研究，從而維護(hù)合法索賠權(quán)。部分施工企業(yè)投標(biāo)的過(guò)程中，預(yù)見(jiàn)性的考慮到了這部分的風(fēng)險(xiǎn)，并將其列入到了投標(biāo)總價(jià)中。建設(shè)企業(yè)對(duì)合同內(nèi)容實(shí)行分析，明確了防止因人工因素、物價(jià)因素、費(fèi)率因素等變更，以此很好的規(guī)避可潛在索賠情況出現(xiàn)。施工時(shí)間、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量對(duì)建設(shè)單位和施工單位來(lái)講均為企業(yè)管理人員共同關(guān)注的問(wèn)題。站在建設(shè)單位的角度來(lái)看，在施工時(shí)間內(nèi)完工，能夠維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，工程建設(shè)過(guò)程中難免機(jī)會(huì)出現(xiàn)工程變更或索賠的情況，所以在工程造價(jià)審核過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照工程變更和索賠的原則和流程，對(duì)其進(jìn)行處理，保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

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