四方發(fā)力 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

[提 要]全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是黨的十九屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署，為“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要體現(xiàn)在全黨、全社會的共同意志和共同行動中，這就不僅要充分發(fā)揮政府作用，而且要充分發(fā)揮農(nóng)民、社會、市場作用，以形成政府有為、農(nóng)民主體、社會賦能、市場有效的四方發(fā)力協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興格局，使它們在鄉(xiāng)村振興中各盡其責(zé)、相互補(bǔ)充，形成合力來促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，從而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;政府服務(wù);農(nóng)民主體;社會參與;市場引導(dǎo)

[作者簡介]龔齊珍，中共南昌市委黨校副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會學(xué)。（江西南昌 330038）

黨的十九屆五中全會指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@一戰(zhàn)略決策，是我們黨審時(shí)度勢對新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的重大部署?！爱?dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖然取得顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展滯后問題仍很突出，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距還在擴(kuò)大，農(nóng)村資金、土地、勞動力等資源要素還在大量流向城市，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城市比還是兩個(gè)天地，‘三農(nóng)還是全面現(xiàn)代化的‘短腿?！盵1]因此，我們要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就必須充分發(fā)揮政府服務(wù)功能，強(qiáng)化市場引導(dǎo)作用，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，匯聚社會力量參與，形成一個(gè)各盡其責(zé)、各盡所能的協(xié)同發(fā)展格局，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、履行政府服務(wù)職能

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，在鄉(xiāng)村振興中各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，著力在服務(wù)好“三農(nóng)”工作中下功夫，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)保障。

（一）健全服務(wù)“三農(nóng)”平臺

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板?！币虼?，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力保障，各級政府必須承擔(dān)起自身的職責(zé)。

1.健全科技服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)村振興提供科技服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開科技的支撐。為此，政府要搭建好科技服務(wù)平臺，充分發(fā)揮各級科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣單位、院校等資源優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)對接的科技服務(wù)，幫助他們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的實(shí)際問題，以提高農(nóng)民抗自然風(fēng)險(xiǎn)及市場風(fēng)險(xiǎn)能力，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)市場競爭力。

2.健全農(nóng)村專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度平臺，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“新農(nóng)人”隊(duì)伍，從而激發(fā)農(nóng)村人才活力。當(dāng)前，人才匱乏是我國農(nóng)村面臨的最大難題。為解決好農(nóng)村人才短缺問題，各級政府要健全合理有效的體制、機(jī)制、政策，提高投身鄉(xiāng)村發(fā)展人才的待遇，建立農(nóng)村專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村人才發(fā)展空間，同時(shí)大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才。如，江西省實(shí)施的“一村一名大學(xué)生工程”，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了一大批各方面的專業(yè)人才，他們在鄉(xiāng)村振興中的作用正在顯現(xiàn)，他們的價(jià)值也正在得到體現(xiàn)。農(nóng)村是一個(gè)大舞臺，中國的廣大農(nóng)村正需要一大批有知識、有能力、有干勁的年輕人加入，政府要把好的政策、好的待遇用在有志于農(nóng)村工作的年輕人身上，把他們培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。

3.健全法律咨詢平臺，提高為民服務(wù)水平。目前，我國正在深化農(nóng)村改革，為切實(shí)保障人民群眾的最大權(quán)益，作為政府，應(yīng)按照中央《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》要求，積極主動地搭建法律咨詢平臺，立足農(nóng)村法律服務(wù)，加大法律宣傳力度，擴(kuò)大司法為民的影響力，讓更多的群眾知法守法，讓群眾得到法律援助，使法治中國在農(nóng)村得到具體體現(xiàn)。

4.健全信息公開平臺，強(qiáng)化政策宣傳落實(shí)。為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家先后出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等政策及工作指導(dǎo)意見。如何讓農(nóng)民知曉國家的政策及更好地為農(nóng)民解答疑惑，政府就必須健全信息公開平臺，強(qiáng)化政策宣傳落實(shí)。如，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期舉辦“鄉(xiāng)村振興大講堂”，在村部設(shè)置時(shí)事政治閱覽室，或借助微信平臺，或安置大喇叭廣播等方式，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。只有這樣才能讓農(nóng)民開闊視野，接受最新的理念和專業(yè)知識，并能在第一時(shí)間知曉有關(guān)鄉(xiāng)村振興的中央政策精神，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

（二）制定完善政策服務(wù)體系

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化夯實(shí)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興注入動力，為農(nóng)民增收以及生活水平的改善帶來新機(jī)遇，可為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。如，信貸和保險(xiǎn)支持有利于惠及基層農(nóng)戶，可為農(nóng)戶經(jīng)營提供資金融通并降低外在風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)技推廣的支持政策能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的科技水平。因此，政府制定完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策服務(wù)體系勢在必行。

一方面，各級政府要進(jìn)一步細(xì)化具體政策措施，建立符合不同地方需求的可行性政策體系。要盡快制定和完善金融信貸，進(jìn)一步完善“兩權(quán)”抵押貸款相關(guān)政策，以解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的資金不足等問題。進(jìn)一步制定好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓從事農(nóng)業(yè)也能有錢賺、有保障。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，著力減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)所造成的損失，從而調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，給予社會組織參與鄉(xiāng)村振興過程中的資金、人力、項(xiàng)目、管理等方面的政策支持以及建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民和外來經(jīng)營者的權(quán)益。

另一方面，各級政府要建立政策落實(shí)的監(jiān)督和檢查機(jī)制，定期核查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施情況及效果，把這些政策一絲不茍、毫不走樣地落實(shí)到農(nóng)民身上;同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向農(nóng)戶建立暢通的投訴機(jī)制，及時(shí)解決政策實(shí)施過程中的問題和不足，并及時(shí)對政策進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，保障政策的實(shí)施效果。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

我國城鄉(xiāng)發(fā)展的最大不平衡、不充分，最明顯的表現(xiàn)在于公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。加快完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各級政府必須全力以赴做好這些工作。

1.在資金投入上優(yōu)先保障。進(jìn)一步推進(jìn)新增教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，著力解決農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等水平的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)問題，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)和困難群體在基本公共教育、基本醫(yī)療服務(wù)和公共文化服務(wù)方面的短板。進(jìn)一步創(chuàng)新支教、支醫(yī)人才隊(duì)伍，可選派經(jīng)驗(yàn)豐富的教師、醫(yī)生定期到農(nóng)村服務(wù)，讓農(nóng)村的孩子能真正接受良好教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，讓農(nóng)村群眾患大病時(shí)也能得到良好的治療，以提高廣大農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險(xiǎn)能力;繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院等文化民生項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民在家門口就能享受到與城市市民一樣的公共文化服務(wù)。

2.在要素配置上優(yōu)先滿足。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村的水、電、路、氣、訊等公共產(chǎn)品供給，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，做到“一根管道接城鄉(xiāng)，一路公交通城鄉(xiāng)，一根光纜連城鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“無縫對接”，從而實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)并軌社會保障制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，讓他們共享改革發(fā)展的成果。只有這樣，才能讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感和安全感，從而吸引更多的新生力量回歸農(nóng)村，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，真正讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

（四）做好監(jiān)督管理服務(wù)

政府加強(qiáng)對農(nóng)村工作的監(jiān)督管理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1.必須加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)及耕地和宅基地的監(jiān)督管理。各級政府必須加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，對各類鄉(xiāng)村振興中的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營及其收益分配進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，避免個(gè)別社會工商資本借鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之名行房地產(chǎn)建設(shè)之實(shí)，借投資農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)之名行工業(yè)園區(qū)建設(shè)之實(shí)，堅(jiān)決杜絕“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象及“形象工程”。要加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁社會資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，確保農(nóng)地農(nóng)用，確保18億畝耕地紅線不突破。

2.必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。各級政府必須對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，防止為了追求經(jīng)濟(jì)效益而損害生態(tài)環(huán)境的行為，確保耕地的質(zhì)量;必須對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，握牢糧食安全主動權(quán)，確保口糧絕對安全。

3.必須加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的監(jiān)督和落實(shí)檢查?？h級政府要制定相關(guān)法規(guī)和措施，保障政策的實(shí)施。同時(shí)，防止“微腐敗”的發(fā)生，確保農(nóng)民利益不受損。

二、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感?！币虼耍卩l(xiāng)村振興中，我們要使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體、鄉(xiāng)村治理主體以及受益主體，始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動搖，始終把農(nóng)民的切身利益擺在首位，這也是堅(jiān)持以人民為中心政治立場在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。

（一）堅(jiān)持農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位

我國人口已達(dá)14億，城鎮(zhèn)化率已達(dá)60%以上，農(nóng)村仍有5.5億多人口?！暗谌无r(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%，‘大國小農(nóng)仍是我國的基本國情?！盵2]同時(shí)，我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不能在短時(shí)間內(nèi)全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。因此，在鄉(xiāng)村振興中，小農(nóng)戶在較長時(shí)期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，而不是看客和跟隨者。我們既要重視聯(lián)合與合作，突出農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，也不能把小農(nóng)戶排除在外，而必須讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)中去，保障新型經(jīng)營主體在帶領(lǐng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同成長，只有這樣才能真正體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。

（二）堅(jiān)持農(nóng)民鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體地位

鄉(xiāng)村文化反映的是農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，折射出的是農(nóng)民的處事原則、人生理想以及對社會的認(rèn)知模式等，是農(nóng)民生活的主要組成部分和賴以生存的精神依托?？梢哉f鄉(xiāng)村文化是關(guān)于農(nóng)民的文化，農(nóng)民才是農(nóng)村文化形成與發(fā)展的主體。離開農(nóng)村這片沃土，離開農(nóng)民的生產(chǎn)生活就創(chuàng)造不出鄉(xiāng)村文化。因此，我們要尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中主體地位，給予農(nóng)民更多的文化建設(shè)參與權(quán)、話語權(quán)、表達(dá)權(quán)，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村公共文化建設(shè)中去，調(diào)動起農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，只有這樣才能真正地創(chuàng)造出符合時(shí)代發(fā)展要求、百姓喜聞樂見的文化，才能培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，才能真正推動農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，保護(hù)傳承發(fā)展，提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

（三）堅(jiān)持農(nóng)民鄉(xiāng)村治理主體地位

鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。村民自治是村民直接參與鄉(xiāng)村治理的重要平臺，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。在鄉(xiāng)村治理中，政府要積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分重視農(nóng)民的話語權(quán)、決策權(quán)，讓農(nóng)民直接參與到鄉(xiāng)村治理的整個(gè)過程。無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（拆危拆舊，改水改路等），還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論是農(nóng)村“四治”（鄉(xiāng)村秩序法治、鄉(xiāng)村事務(wù)自治、鄉(xiāng)村文明德治、鄉(xiāng)村管理合治”）、“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）還是農(nóng)村“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），都要讓村民自己作主，集體協(xié)商規(guī)劃，讓農(nóng)民參與村級事務(wù)決策、協(xié)商和監(jiān)督事務(wù)中來，行使好自己的權(quán)利，擔(dān)起鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任，使農(nóng)民成為農(nóng)村基層社會治理主體，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

（四）堅(jiān)持農(nóng)民受益主體地位

在鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)民既是生產(chǎn)經(jīng)營主體，更是受益主體。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，各級黨委和政府要高度重視小農(nóng)戶這個(gè)經(jīng)營主體。我們要盡量避免出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民只是簡單的勞動雇傭關(guān)系和資產(chǎn)租賃、產(chǎn)品買賣關(guān)系的現(xiàn)象，這會對小農(nóng)戶產(chǎn)生擠出效應(yīng)，會讓農(nóng)民失去獲得感、幸福感和安全感。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種形式帶動小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者。同時(shí)，農(nóng)民還是農(nóng)村改革發(fā)展的受益主體，必須讓農(nóng)村改革發(fā)展的成果惠及每一個(gè)農(nóng)民。絕不能讓鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源變成某些別有用心的企業(yè)家攫取利益的工具，絕不能以犧牲農(nóng)民的利益來換取鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。

三、匯聚社會力量參與

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，是全黨工作重中之重。而目前資金不足、技術(shù)落后、人才缺乏是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸，其艱巨性和復(fù)雜性決定了鄉(xiāng)村振興不只是依靠農(nóng)民的力量，還必須依靠全黨全社會的力量參與才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興必須要有外部資金、技術(shù)和人才等要素進(jìn)入作為支撐。

（一）吸引社會資本投入

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、收益慢，且許多村莊因人才的大量流失而出現(xiàn)破敗景象，要把鄉(xiāng)村建成一個(gè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，必須真金白銀地投入。有數(shù)據(jù)顯示，我國村集體經(jīng)濟(jì)低于5萬的鄉(xiāng)村占比近一半，低于10萬元的占到近60%。因此，要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，單靠鄉(xiāng)村和農(nóng)民自己的財(cái)力是不行的，而政府投入鄉(xiāng)村振興的資金也有限，如果社會資本參與進(jìn)來，不僅可以解決鄉(xiāng)村振興資金短缺問題，還可突破農(nóng)村資源單一流向城市的瓶頸，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流通、平等交換，而社會資本參與鄉(xiāng)村振興的過程，其實(shí)就是在形成以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，這不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而且最終可全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）調(diào)動社會組織參與

鄉(xiāng)村振興任務(wù)之艱巨、使命之偉大，不是單靠農(nóng)民自己的力量就能實(shí)現(xiàn)的，而必須依靠全黨全社會的力量才能完成。目前，我國已有80多萬個(gè)社會組織（指的是在民政部門登記的社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)），如果將這些社會組織納入鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍中，將是一支鄉(xiāng)村振興建設(shè)性力量，也是政府在鄉(xiāng)村振興工作中的有力補(bǔ)充。由于社會組織具有專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)資源多以及地域分布廣等優(yōu)勢，因此，可通過“結(jié)對子”等方式，發(fā)揮他們自身優(yōu)勢，為農(nóng)民提供如輿論支持、心理疏導(dǎo)、法律援助等社會支持，還可在關(guān)愛兒童、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民增能、政策宣講、農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷、生產(chǎn)合作、就業(yè)幫扶、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、組織各類文體健康娛樂活動等方面提供服務(wù)。這些支持和服務(wù)正可解農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中之所急、之所需、之所難。而更為重要的是這些社會組織可推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提升農(nóng)民協(xié)商自治能力和鄉(xiāng)村治理能力，凈化鄉(xiāng)風(fēng)民俗，從而為鄉(xiāng)村振興更好地發(fā)揮作用。

（三）吸收公職人員、退役軍人等加入

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，光靠本地的“土專家”“田秀才”是不夠的，特別是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要一大批具有現(xiàn)代理念的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，有技術(shù)、有能力、懂管理人才，一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部人才隊(duì)伍。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家專業(yè)特長。農(nóng)業(yè)專家及農(nóng)業(yè)科技人員可深入農(nóng)村開展指導(dǎo)幫扶，將科技論文寫在田間地頭，及時(shí)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、種田大戶和個(gè)體農(nóng)民送去“技術(shù)大餐”，圍繞種殖養(yǎng)殖、深加工、銷售等環(huán)節(jié)提供技術(shù)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，為助力鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧。二是引導(dǎo)退休的黨政干部、退役軍人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢等成功人士返鄉(xiāng)定居，或通過下鄉(xiāng)援農(nóng)、援教、援醫(yī)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村，參與到鄉(xiāng)村振興中來。因?yàn)樗麄兊纳鐣P(guān)系和人脈資源廣泛，可為家鄉(xiāng)建設(shè)出點(diǎn)子、找路子，造福鄉(xiāng)民。同時(shí)他們還可把新理念、新風(fēng)尚、新文化帶到家鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明的融合，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

四、發(fā)揮市場引導(dǎo)作用

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》的頒發(fā)，對于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)意義。因此，在鄉(xiāng)村振興中，同樣要遵循市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場作用，實(shí)現(xiàn)市場賦能。

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由市場決定

由于中國農(nóng)村地域廣闊，全國各地的農(nóng)業(yè)千差萬別，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦不盡相同，因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜，逐步推開。全國各地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村是搞鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)還是特色農(nóng)業(yè)，是種養(yǎng)結(jié)合還是單一的特色種植或養(yǎng)殖，是規(guī)?；l(fā)展，還是小散戶發(fā)展等，都應(yīng)以市場為導(dǎo)向，不能搞“一刀切”，硬性要求農(nóng)民種什么，不種什么。要突出市場導(dǎo)向，突出特色產(chǎn)品，打造區(qū)域品牌，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式由市場調(diào)節(jié)

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已進(jìn)入深水區(qū)，我們要落實(shí)“放管服”農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，讓市場機(jī)制積極發(fā)揮作用。如，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前全國2838個(gè)縣（市、區(qū)）、3.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個(gè)行政村已基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作。15億畝承包地已被確權(quán)給2億農(nóng)戶，基本完成了土地確權(quán)，全國農(nóng)村承包地頒證率已超過96%，土地承包經(jīng)營權(quán)證書也基本發(fā)放完畢。對確權(quán)的土地，農(nóng)民可根據(jù)市場需求決定是自行經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)還是“股份合作”。無論農(nóng)民選擇何種經(jīng)營形式，最關(guān)鍵還是要尊重市場規(guī)律，建立健全合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注重發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置中的決定性作用，搭建城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、集體與農(nóng)戶等多方資源高效融合發(fā)展的渠道。要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，用好市場這只“看不見的手”，促進(jìn)各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有效配置、自由流通、平等交換，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促，全面整合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。同時(shí)，利用市場機(jī)制吸引工商企業(yè)和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，帶動新技術(shù)、新理念和優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)。這樣才能激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村振興走向?qū)嵦帲瑥亩嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興。

總之，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，我們要厘清政府、市場、農(nóng)民和社會各參與要素之間的功能邊界、責(zé)權(quán)分配、利益關(guān)系。突出政府服務(wù)功能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，體現(xiàn)農(nóng)民主體地位以調(diào)動其積極性，發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢潛能和特色特長。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)各要素之間功能互補(bǔ)，有機(jī)銜接和良性互動，最終全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[3]

[參考文獻(xiàn)]

[1]韓長賦.貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[N].農(nóng)民日報(bào)，2020-11-26（02）.

[2]第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上[EB/OL].搜狐網(wǎng)，https：//www .sohu.com/a/298766052_99895630，2019.

[3]吳曉燕，趙普兵.協(xié)同共治：鄉(xiāng)村振興中的政府、市場與農(nóng)村社會[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019，（5）.

[責(zé)任編輯：馬麗莎]