“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興需要科學把握幾組關(guān)鍵詞

姜長云

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）將“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)之一進行了總體部署。近日發(fā)布的2021年中央一號文件，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，就此進一步作出重大決策部署。認真研究黨的十八大以來，特別是十九屆五中全會以來黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署和習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，我們認為，在“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興需要注意把握以下三組關(guān)鍵詞。

第一組關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會及其通過的《建議》錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，提出了一系列重大論斷和重大決策部署，可謂亮點紛呈。其中最突出的亮點之一是，提出“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，需要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”期間全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求。

黨的十八大以來，尤其是進入“十三五”時期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同樣成就輝煌。當前，我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，農(nóng)村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標;決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡;特別是2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果，成為全球主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對此發(fā)揮了重要支撐作用。如2016—2019年4年間，全國農(nóng)民人均可支配收入年均遞增6.5%;2020年面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國有效確保了農(nóng)村居民包括進城農(nóng)民工的生命安全和身體健康，農(nóng)民人均可支配收入較上年實際增長3.8%;城鄉(xiāng)居民人均收入比值由2015年的2.73縮小到2020年的2.56。2020年，全國糧食總產(chǎn)量13390億斤，較上年增加113億斤;全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年保持在13000億斤以上。從“十四五”時期開始，我國在全面建成小康社會后，將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段。這是當前我國發(fā)展所處新的歷史方位。這種新發(fā)展階段實際上也是需要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、更加重視共同富裕的階段。按照黨的十九大確立的戰(zhàn)略安排，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。當前到2035年，只有3個五年規(guī)劃期。鑒于工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分仍是當前我國發(fā)展不平衡不充分問題的集中體現(xiàn)，從“十四五”時期開始，需要立足新發(fā)展階段，更加重視在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上凝神聚力，在推進高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕上有更大作為。

新發(fā)展理念回答了怎樣實現(xiàn)發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展等重大理論和政策問題。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。比如，“十四五”期間，要更加重視增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動能力，聚焦推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技和物質(zhì)裝備支撐。2020年中央經(jīng)濟工作會議將解決好種子和耕地問題作為2021年要抓好的八大重點任務(wù)之一，與此有密切關(guān)系。2021年中央一號文件要求“加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，深入推行科技特派員制度”“發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織”“支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心”“實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程”“完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點”等，很大程度上正是因為，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)是促進現(xiàn)代科技和物質(zhì)技術(shù)裝備有效植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要渠道，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，要注意創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展也是一個矛盾統(tǒng)一體，要注意促進其協(xié)同發(fā)力并形成合力，統(tǒng)籌促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”，防止畸輕畸重、顧此失彼，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。比如，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要注意把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，通過完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多農(nóng)民能夠更好地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。這不僅是推進共享發(fā)展的要求，也可以為擴大內(nèi)需特別是農(nóng)村消費提供堅實的農(nóng)民收入支撐。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，需要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。但是，也要注意鼓勵龍頭企業(yè)帶動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社特別是小農(nóng)戶成長，通過培育涉農(nóng)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，增強對農(nóng)民就業(yè)增收的輻射帶動能力。這也是新發(fā)展階段更加重視共同富裕的基本要求。

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要服從并服務(wù)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需求。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，首先是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。要結(jié)合深化農(nóng)村改革，暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，增強城市發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。要結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，培育都市圈作為推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略平臺功能，引導都市圈內(nèi)核心城市、梯級節(jié)點城市增強對縣域發(fā)展的輻射帶動功能。《建議》和2021年中央一號文件要求“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”“強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”，以及“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)”，這有利于為傳導工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用創(chuàng)造條件。暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，一方面，可以通過促進城市人口、人才下鄉(xiāng)，更好地促進城市居民消費下鄉(xiāng)和農(nóng)村消費擴張;另一方面，有利于疏通農(nóng)民工進城就業(yè)增收和提升發(fā)展能力的渠道，為促進鄉(xiāng)村人才振興、推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。要結(jié)合推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快培育產(chǎn)業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，更好地引領(lǐng)支撐全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品消費不可能完全依靠自給自足，在提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的同時，部分農(nóng)產(chǎn)品通過國際市場調(diào)劑余缺或參與國際市場競爭是必然趨勢。支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，或“走出去”參與國際市場競爭，不僅有利于營造涉農(nóng)國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，也有利于通過暢通國際大循環(huán)更好地引領(lǐng)提升涉農(nóng)國內(nèi)大循環(huán)。

第二組關(guān)鍵詞：以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

“十四五”時期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步期。按照黨的十九屆五中全會的重大判斷，新時代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是推動全國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的迫切要求。但全面推進鄉(xiāng)村振興也要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，并將推動高質(zhì)量發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。2021年中央一號文件將促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足作為目標導向，并要求堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，就是這個道理。

那么，怎樣體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展？所謂高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的發(fā)展，也是富有質(zhì)量、效益和核心競爭力的發(fā)展。如推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅要注意提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力，還要注意通過引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、綜合化和融合化，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，將激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能同培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生活功能、生態(tài)功能、文化功能有機結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興耦合共生、融合提升，并借此改變當前部分地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化、鄉(xiāng)村發(fā)展空心化和鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織發(fā)展徘徊滯后的問題。檢驗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否高質(zhì)量發(fā)展，不僅要看能否通過增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力，有效提升其質(zhì)量、效益和核心競爭力;還要看其發(fā)展能否讓更多農(nóng)民有活干、有錢賺，并通過讓農(nóng)民在參與發(fā)展的過程中增強自身就業(yè)增收能力，更好地實現(xiàn)共享發(fā)展。

當前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力亟待增強，一個重要原因是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滯后，供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級趕不上社會需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必然要求以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。借此，更好地立足新發(fā)展階段，按照堅持新發(fā)展理念要求，推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局落地生根，更好滿足人民日益增長的美好生活需要?！督ㄗh》要求堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，社會需求加速分化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強農(nóng)業(yè)供給體系對社會需求結(jié)構(gòu)升級和需求分化的動態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力，有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，進而有利于完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系和實踐支撐。2021年中央一號文件要求加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)標準化中的引領(lǐng)支撐作用，并將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等作為重要抓手，也是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?！督ㄗh》和2021年中央一號文件要求把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。通過實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)能力建設(shè)，有利于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成本和風險，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力，也是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

第三組關(guān)鍵詞：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

現(xiàn)代社會本是高風險社會，世界已進入各種安全風險的高發(fā)期。世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)周期性、體制性、結(jié)構(gòu)性問題交織疊加，進一步增加了形成各種安全風險的可能性。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球疫情形勢仍然嚴峻，國內(nèi)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力依然很大，其影響仍將經(jīng)歷一個較長時期的發(fā)酵和消化過程，增加了國內(nèi)外發(fā)展形勢的嚴峻性。在此背景下，統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，要求在“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這也是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的客觀要求。

站在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史關(guān)口，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有利于立足新發(fā)展階段，更好地堅持底線思維，提高風險預(yù)見預(yù)判能力，有效防范化解各類經(jīng)濟社會風險?！笆奈濉逼陂g，我國“三農(nóng)”工作重心出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。在此背景下，鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象的重要性迅速增加?！督ㄗh》將“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”作為部署“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的4條重要內(nèi)容之一;2021年中央一號文件在其總體要求之后，將其作為第一項重大任務(wù)進行決策部署，一個重要原因是這是當前乃至“十四五”期間全面推進鄉(xiāng)村振興最緊迫的任務(wù)，也是在“三農(nóng)”工作中“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的當務(wù)之急。近年來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，推動脫貧攻堅取得舉世矚目的重大歷史性成就。但是，正如習近平總書記所說，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，尤其是部分脫貧地區(qū)、脫貧戶的脫貧基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，一些脫貧戶和邊緣戶因為諸多原因仍然存在較大的返貧致貧風險。因此，《建議》和2021年中央一號文件明確要求“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制”“設(shè)立銜接過渡期”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”“接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興”。在“十四五”乃至更長時期內(nèi)，“扎實推動共同富?！币惨蟆笆刈》乐挂?guī)模性返貧底線”。

綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展規(guī)律和趨勢，“十四五”期間也應(yīng)更加重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全。比如，在“十三五”期間，許多貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧，對解決區(qū)域性整體貧困問題發(fā)揮了決定性作用。但是，隨著其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)低層次同質(zhì)競爭和銷售不暢的問題日趨凸顯，甚至容易陷入“量增價跌降效”的困境，加大出現(xiàn)規(guī)模性返貧風險的可能性。新冠肺炎疫情導致的全球經(jīng)濟不景氣，也會從需求鏈和供應(yīng)鏈兩方面增加脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。因此，引導脫貧地區(qū)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為推進脫貧地區(qū)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的當務(wù)之急。2021年中央一號文件明確“實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動”“面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓”，既是為了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又是為了有效防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，并守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

在當前乃至“十四五”時期，發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，特別是新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化，進一步增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨各種衍生風險的可能性。在此背景下，更加需要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以便更好地在危機中育新機、在變局中開新局。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中要求牢牢把住糧食安全主動權(quán)，2021年中央一號文件要求“確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全”。這在很大程度上正是為了有效防范糧食安全風險。這也是全面推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線要求。

（作者為國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員）