論蘇州市“十四五”大氣污染防治與二氧化碳協(xié)同減排舉措

李勤 譚譯 王冠楠

摘要：本文首先簡要分析了大氣污染的危害，論述了蘇州“十四五”期間，深化固定源、移動(dòng)源、面源污染治理，實(shí)施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理;將低碳思維全面融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理，嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。不斷強(qiáng)化蘇州大氣污染防治效果，同時(shí)推動(dòng)二氧化碳協(xié)同減排水平的提升，全力守護(hù)“蘇州藍(lán)”。

關(guān)鍵詞：大氣污染;防治舉措;二氧化碳;協(xié)同減排

一、大氣污染的危害分析

（一）威脅人體健康

大氣污染對(duì)人體健康的影響，其范圍具有多元化特點(diǎn)，體現(xiàn)在呼吸道疾病和生理機(jī)能障礙方面。在工業(yè)生產(chǎn)過程中所排放的各類廢氣等，在涵蓋大量二氧化碳、二氧化硫等物質(zhì)的影響下，極容易迅速擴(kuò)散到空氣之中。一旦超標(biāo)污染廢氣被人們吸入，將會(huì)嚴(yán)重威脅到人們的身體健康。

（二）影響植物的生長

面對(duì)二氧化硫、氟化物等大氣污染物個(gè)別區(qū)域突發(fā)超標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于植物生長的危害性也十分強(qiáng)烈的，尤其在污染物濃度較高的情況下，在植物葉表面，會(huì)造成傷斑的出現(xiàn)，甚至，在污染物濃度較低的情況下，基于慢性傷害也會(huì)造成植物生理機(jī)能障礙的發(fā)生，這不僅會(huì)對(duì)植物產(chǎn)量造成影響，而且也不利于其品質(zhì)的提升。

（三）影響天氣氣候

大氣污染超標(biāo)現(xiàn)象的突發(fā)出現(xiàn)，對(duì)于天氣氣候的影響也是比較大的，特別在一些大型工業(yè)企業(yè)有毒有害廢氣突發(fā)超標(biāo)排放的影響，一定程度上會(huì)危害到人和動(dòng)植物的正常生長。而污染物二氧化硫經(jīng)過氧化作用，會(huì)促使硫酸的形成，隨即伴隨著雨水威脅到大片公益林與農(nóng)作物。

二、 蘇州大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理防治舉措

（一）加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制

加強(qiáng)空氣質(zhì)量目標(biāo)管理。在大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的指引下，重點(diǎn)重點(diǎn)控制關(guān)鍵時(shí)期PM2.5和O3，加強(qiáng)點(diǎn)源、交通源、城市非點(diǎn)源污染綜合治理，制定空氣質(zhì)量改善專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，深化“點(diǎn)位長”負(fù)責(zé)制。

推進(jìn)PM2.5和O3“雙控雙減”。持續(xù)推進(jìn)沿江地區(qū)重點(diǎn)化工園區(qū)綜合治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。將沿江地區(qū)作為O3污染重點(diǎn)控制區(qū)，實(shí)施更為精準(zhǔn)的VOCs減排措施。探索開展沿江PM2.5和O3污染地區(qū)傳播規(guī)律和季節(jié)特征研究，為加強(qiáng)區(qū)域、分時(shí)、分類、分化、精細(xì)化協(xié)同管控提供支持。

（二）加大VOCs治理力度

分類實(shí)施原材料綠色化替代。按照國家和省級(jí)對(duì)清潔原料替換的要求，在成熟的技術(shù)領(lǐng)域，我們將繼續(xù)推廣使用低（無） VOCs含量和低反應(yīng)性的涂料、油墨、粘合劑、洗滌劑等原輔材料。對(duì)于機(jī)械制造和汽車制造中揮發(fā)性有機(jī)化合物含量低的涂料產(chǎn)品，應(yīng)在技術(shù)尚未完全成熟的地區(qū)采用替代試點(diǎn)項(xiàng)目，從源頭上減少VOCs的產(chǎn)生。加強(qiáng)無公害排放管理。加強(qiáng)對(duì)含VOCs物質(zhì)儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、設(shè)備及管道部件泄漏、液面泄漏、工藝流程等五類排放源的管理，有效降低VOCs的無組織排放。

深入實(shí)施精細(xì)化管控。深化石化、化工、工業(yè)涂料、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)、銷售等重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度管理，整改重點(diǎn)集群，實(shí)施重點(diǎn)化工企業(yè)VOCs合規(guī)區(qū)和VOCs合規(guī)示范項(xiàng)目，逐步取消石化，化工、工業(yè)涂料。包裝印刷等企業(yè)的非必要廢棄物排放系統(tǒng)旁路。對(duì)存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)控制企業(yè)制定整改計(jì)劃，使整改措施準(zhǔn)確、時(shí)限明確、責(zé)任重大，及時(shí)推進(jìn)整改效果評(píng)估。到2025年，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全覆蓋。推動(dòng)建立健全工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，開展工業(yè)園區(qū)正常導(dǎo)航監(jiān)測(cè)，追蹤異常因素來源，積極建設(shè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群VOCs“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)多個(gè)集中涂料中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。

（三）推進(jìn)固定源深度治理

推進(jìn)電力行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省電力行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對(duì)電廠特別是自備電廠在線監(jiān)控設(shè)備規(guī)范化管理、超低排放穩(wěn)定運(yùn)行等環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，提升企業(yè)管理水平，確保電力行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有廢氣處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造、使用低硫優(yōu)質(zhì)煤，鼓勵(lì)開展燃?xì)鈾C(jī)組深度脫氮。

對(duì)工業(yè)窯爐進(jìn)行深度管理。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類施策”，推進(jìn)建材、焦化、有色金屬、化工等重點(diǎn)工業(yè)窯爐行業(yè)大氣污染治理深入開展。 低碳能源、工廠余熱、熱替代等，實(shí)現(xiàn)有組織排放全面達(dá)標(biāo)、無組織排放有效管控、全過程精細(xì)化監(jiān)管。 加強(qiáng)非電行業(yè)深度治理。 加快完成鋼鐵行業(yè)超低排放監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。 如果評(píng)價(jià)確認(rèn)超低排放要求完全得到滿足，將按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施重污染天氣豁免、差異化電價(jià)、稅收等激勵(lì)政策。推動(dòng)在全市所有保留的磚瓦窯企業(yè)實(shí)施清潔能源替代（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)特殊工序除外）。

加強(qiáng)對(duì)異味、有毒有害物質(zhì)的管理。探索并開展化工園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測(cè)”氣味溯源，逐步解決化工園區(qū)內(nèi)氣味擾動(dòng)人的問題。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管控力度，強(qiáng)化各保護(hù)臭氧層部門的協(xié)調(diào)合作，配合開展ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和審核工作。圍繞垃圾焚燒發(fā)電廠、化工園區(qū)等特殊點(diǎn)位和區(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理，探索開展二噁英、有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和深度治理。

（四）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。嚴(yán)格的車輛準(zhǔn)入管理，全面執(zhí)行國家VI級(jí)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，制定國家Ⅲ級(jí)及以下柴油車淘汰資金補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)在用車輛排放監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)排放檢測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、道路檢測(cè)、停車點(diǎn)檢等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)，形成倒查機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整高排放柴油車限行區(qū)域，強(qiáng)化交通疏堵管理，科學(xué)制定早晚高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車排堵舒暢方案。構(gòu)建加油站油氣回收在線系統(tǒng)，加快推進(jìn)加油站三次油氣回收。

加強(qiáng)船舶污染控制。加強(qiáng)船舶升級(jí)改造，對(duì)于新投入使用船舶，按照新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。適時(shí)調(diào)整船舶排放控制區(qū)，探索排放控制區(qū)內(nèi)船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放同步控制。進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定的燃料，積極推廣應(yīng)用LNG、純電動(dòng)清潔能源動(dòng)力船舶及高能效示范船舶，加快推進(jìn)長江干線加氣、內(nèi)河高等級(jí)航道充（換）電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)試點(diǎn)。

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)的管控，擴(kuò)大和調(diào)整禁用區(qū)范圍，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械中的應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展中小型非道路移動(dòng)機(jī)械新能源機(jī)組，逐步削減尾氣排放。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染控制

實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行“綠色施工”，嚴(yán)格落實(shí)防治標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，提升建筑工地?fù)P塵污染治理水平。渣土車的運(yùn)輸必須全封閉。建成區(qū)將充分利用新型環(huán)保智能渣土車，淘汰高排放舊渣土車，加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸和處置全過程的監(jiān)管。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，加大對(duì)城市主次干道、主要支路等沖洗、灑水、噴淋、霧炮等作業(yè)力度，提高道路機(jī)掃率和沖洗比例，對(duì)城市主要道路、重點(diǎn)區(qū)域開展積塵負(fù)荷監(jiān)測(cè)，形成通報(bào)、整改、復(fù)核工作閉環(huán)。

嚴(yán)禁焚燒秸稈，防治煙花爆竹污染。加強(qiáng)對(duì)夏秋兩季秸稈焚燒的檢查，加大重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵時(shí)期檢查力度，加強(qiáng)遙感、監(jiān)測(cè)、無人機(jī)等高科技手段在秸稈禁止焚燒管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格禁止露天焚燒秸稈。在現(xiàn)有煙花爆竹禁區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市區(qū)煙花爆竹禁區(qū)的銷售范圍，確保煙花爆竹在重點(diǎn)敏感區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、 蘇州全面推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力

（一）深入開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

強(qiáng)化目標(biāo)約束和峰值導(dǎo)向。全面落實(shí)國家、省下達(dá)的溫室氣體排放約束性目標(biāo)，將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，加強(qiáng)甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳類溫室氣體控制，落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰時(shí)間、目標(biāo)、路線圖和落實(shí)方案，支持有條件的地區(qū)和行業(yè)率先達(dá)峰。深化低碳示范試點(diǎn)，探索低碳示范區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)。

推進(jìn)協(xié)同減排和融合管控。積極探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接，強(qiáng)化治理目標(biāo)的一致性和治理體系的協(xié)同性。將重點(diǎn)碳排放企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)機(jī)構(gòu)污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集、互補(bǔ)、交叉核對(duì)。

加快推行碳排放權(quán)交易。實(shí)施全國和省級(jí)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)一部署，配合完成重點(diǎn)排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查和配額分配，確保所有重點(diǎn)排放主體按時(shí)進(jìn)入全國碳排放交易市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放結(jié)算和碳排放配額的監(jiān)督檢查。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排

持續(xù)降低工業(yè)碳排放。嚴(yán)格控制電力、鋼鐵、紡織、造紙、化工、建材等重點(diǎn)高耗能行業(yè)企業(yè)碳排放總量，積極開展碳排放標(biāo)桿活動(dòng)，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。制定重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣實(shí)施方案，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持原材料替代、工藝改進(jìn)、設(shè)備更新等措施，減少工業(yè)過程中的二氧化碳排放。加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化從原料到產(chǎn)品的全過程碳排放管理。加快推進(jìn)汽車、電器等用能產(chǎn)品及日用消費(fèi)品的低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。到2025年，主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳融合發(fā)展。深化實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。選育高產(chǎn)低排放良種，加強(qiáng)高捕碳固碳作物種類篩選，研發(fā)生物質(zhì)炭土壤固碳技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)長期固碳能力。改善水肥管理，實(shí)行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)、高效耕作，控制農(nóng)田甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽溫室氣體排放控制和大中型沼氣工程建設(shè)指導(dǎo)工作。

全面倡導(dǎo)綠色低碳生活。加強(qiáng)對(duì)綠色消費(fèi)行為的引導(dǎo)，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和節(jié)能、低碳、節(jié)水產(chǎn)品的應(yīng)用，反對(duì)過度包裝?？茖W(xué)制定綠色消費(fèi)品采購指南，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品范圍，確保列入政府采購目錄的綠色產(chǎn)品占比達(dá)到80%以上。倡導(dǎo)低碳餐飲，鼓勵(lì)消費(fèi)綠色無公害食品，積極推進(jìn)“光盤行動(dòng)”。倡導(dǎo)低碳生活，鼓勵(lì)使用節(jié)能電器和照明產(chǎn)品。組織實(shí)施綠色出行碳信用激勵(lì)項(xiàng)目，倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通”的綠色低碳出行方式。到2025年，85%以上的縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。

（三）提升適應(yīng)氣候變化影響能力

增強(qiáng)森林碳匯能力。進(jìn)一步推進(jìn)土地綠化行動(dòng)，加強(qiáng)長江、大運(yùn)河、太湖等重點(diǎn)流域的森林保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，完善高鐵、高速公路、高等級(jí)公路沿線綠色通道建設(shè)，充分挖掘城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、庭院綠化潛力。到2025年，全市林木覆蓋率穩(wěn)定在20.5%以上。提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)副林、丘陵地區(qū)綠道等中青年林的照料，實(shí)施低效森林改造示范。全面落實(shí)“森林長官制度”，加強(qiáng)森林資源規(guī)范化管理，開展森林生態(tài)效益動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和林業(yè)碳匯測(cè)評(píng)監(jiān)測(cè)，形成全市森林資源管理“一張圖”，繼續(xù)開展森林檢查和非法占用林地清理調(diào)查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效保護(hù)全市森林安全。

加強(qiáng)適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)成品油、天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)，提高區(qū)域能源安全水平。加快“海綿城市”建設(shè)，在有條件的地區(qū)推進(jìn)雨水吸收、滲透和綜合利用設(shè)施建設(shè)。建立各類氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)暴雨、雷電、低溫凍害、冰雹等氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)人為天氣影響能力建設(shè)，提高人為天氣影響運(yùn)行和效益評(píng)估水平，增強(qiáng)人為影響在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

二、結(jié)束語

總之，為了不斷提高大氣污染防治效果，“十四五”期間，蘇州應(yīng)不斷創(chuàng)新與優(yōu)化防治措施，加強(qiáng)大氣污染防治政策措施的構(gòu)建，加大對(duì)二氧化碳減排的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，有效控制二氧化碳排放 。

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