家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題及對策分析

毛德敏

(新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 昌吉 831100)

杜志雄(2020)提出，家庭農(nóng)場實現(xiàn)綜合效益提升的首要關(guān)鍵在于適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

中國最適宜、最合宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是適度規(guī)模化的家庭農(nóng)場[2]?？梢?，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，也是適度規(guī)模經(jīng)營的主要實踐者。積極鼓勵家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，不僅能促進家庭農(nóng)場自身經(jīng)營效益的提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，也有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機銜接。

因此，十三五期間，從中央到地方分別出臺一系列促進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，各地家庭農(nóng)場數(shù)量有了大幅提升。但是，隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展，家庭農(nóng)場面臨的經(jīng)營困境成為阻礙其適度經(jīng)營的關(guān)鍵。

本文通過實地調(diào)查與訪談，了解新疆家庭農(nóng)場(以種植業(yè)為主)經(jīng)營中存在的困難及阻礙家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的原因，有針對性的提出發(fā)展家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的對策。

1 樣本家庭農(nóng)場主基本信息

通過實地調(diào)查與訪談，收集到新疆41家家庭農(nóng)場的相關(guān)信息，包括家庭農(nóng)場主基本情況、農(nóng)場基本情況和農(nóng)場經(jīng)營情況。調(diào)查的家庭農(nóng)場中有51.22%的經(jīng)營模式是純農(nóng)業(yè)，46.34%是以農(nóng)業(yè)為主，兼有非農(nóng)，只有一家農(nóng)場是以非農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，因此，本文中的家庭農(nóng)場主要指種植類家庭農(nóng)場。

1.1 農(nóng)場主性別與年齡特征

從性別結(jié)構(gòu)來看，被調(diào)查的家庭農(nóng)場主中，男性農(nóng)場主的數(shù)量較多，占85.37%，基本與合作社負責人男性占比持平，但遠高于農(nóng)戶中男性占比(70.18%)，而女性農(nóng)場主占比僅為14.63% ，說明在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中男性仍然居主導(dǎo)地位。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，家庭農(nóng)場主年齡在30歲以下的人員占比僅為4.88%，低于合作社和農(nóng)戶中該年齡段的占比，這也說明從事農(nóng)業(yè)的年青人越來越少。被調(diào)查的家庭農(nóng)場主年齡主要集中在31～50歲之間，其中31～40歲、41～50歲的人員占比均為36.59%，介于合作社與農(nóng)戶之間，但是61歲以上的人員占比卻達到9.76%，反而是三者之間最高的(表1)。

表 1 不同經(jīng)營主體年齡特征

1.2 文化程度

從文化程度來看，家庭農(nóng)場主的文化水平比農(nóng)戶有了較大提高，被調(diào)查者的最低文化程度是初中，占樣本總數(shù)的39.02%；文化程度是高中(中專)的人員占36.59%，高于合作社和農(nóng)戶中高中(中專)人員的占比；大專及以上的人員占被調(diào)查家庭農(nóng)場主的24.39%，高于農(nóng)戶4個百分點(表2)。這說明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文化水平高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的平均水平。

表 2 不同經(jīng)營主體文化特征

1.3 培訓(xùn)及從業(yè)經(jīng)歷

從農(nóng)場主參加的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)次數(shù)來看，有53.66%的家庭農(nóng)場主最多只參加過2次培訓(xùn)，參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)在3～5次的農(nóng)場主占被調(diào)查農(nóng)場主的34.15%，參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)在3-5次的農(nóng)場主占12.19%(圖1)。說明多數(shù)家庭農(nóng)場主主動參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)較少。從從業(yè)經(jīng)歷來看，被調(diào)查農(nóng)場主中有29.27%的人員曾經(jīng)有過村干部的經(jīng)歷，這部分的農(nóng)場主對新事物的接受能力相對較強，有一定的想法。

圖 1 農(nóng)場主參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)情況

2 農(nóng)場的基本情況

2.1 經(jīng)營規(guī)模

被調(diào)查的家庭農(nóng)場中，有73.17%的家庭農(nóng)場在工商部門登記注冊，還有26.83%的家庭農(nóng)場未登記注冊。從事純農(nóng)業(yè)的有21家，占51.22%，19家以農(nóng)業(yè)為主，兼有非農(nóng)經(jīng)營。家庭農(nóng)場最大經(jīng)營面積為5 000×667m2， 最小經(jīng)營面積為20×667m2，平均經(jīng)營面積為920×667m2。其中家庭農(nóng)場經(jīng)營面積在1 000×667m2以上的占26.83%，(500～1 000)×667m2的占24.39%，(200～500)×667m2的占24.39%，(50～200)×667m2的占19.51%，而經(jīng)營面積在50×667m2以下僅占12.19%。

表 3 家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模

2.2 土地流轉(zhuǎn)情況

被調(diào)查的家庭農(nóng)場中有58.54%的家庭農(nóng)場有過土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)歷，從其土地流轉(zhuǎn)的原因來看，家庭農(nóng)場自有耕地少、想擴大規(guī)模、便于現(xiàn)代化農(nóng)機作業(yè)是家庭農(nóng)場租入土地的主要原因(圖2)。家庭農(nóng)場主認為適當?shù)財U大經(jīng)營規(guī)?？梢蕴岣呒彝マr(nóng)場經(jīng)營收入，因此想通過流轉(zhuǎn)土地方式擴大經(jīng)營面積。

從土地流轉(zhuǎn)來源看，由于地緣優(yōu)勢，向本村村民流轉(zhuǎn)土地成為家庭農(nóng)場的首選，這一比重占被調(diào)查家庭農(nóng)場的66.67%，有37.5%家庭農(nóng)場選擇向本村村集體流轉(zhuǎn)土地，選擇向外村流轉(zhuǎn)土地的占29.17%，向親戚流轉(zhuǎn)土地的占25%(圖3)。從土地流轉(zhuǎn)方式來看，家庭農(nóng)場主要通過傳統(tǒng)的租賃方式流入土地(62.5%)，而通過轉(zhuǎn)包方式、轉(zhuǎn)讓方式流入土地的分別占41.67%和25%(圖4)。

3 家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的困難

3.1 家庭農(nóng)場經(jīng)營困難

在問及目前家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的困難時，農(nóng)場主缺乏資金、種地不賺錢、土地基礎(chǔ)設(shè)施差是家庭農(nóng)場經(jīng)營面臨的最大困難，分別占被調(diào)查人員的68.29%、58.54%和48.78%(圖5)。

圖 3 家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的來源

圖 4 土地流轉(zhuǎn)方式

農(nóng)場主普遍反應(yīng)，缺乏資金是家庭農(nóng)場經(jīng)營面臨的最大困難，而農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，純收入較低，導(dǎo)致資金積累不足，資金缺口擴大。由于自有資金有限，籌資主要依靠銀行貸款，但僅依靠銀行貸款并不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有時還需要通過民間借貸進行籌資。如何解決經(jīng)營中的資金困難成為家庭農(nóng)場主最關(guān)心的問題。由于部分家庭農(nóng)場經(jīng)營所在地道路條件差，農(nóng)田水利設(shè)施不完善，農(nóng)場經(jīng)營用水用電不方便，也給農(nóng)場經(jīng)營帶來一定的困擾。另外，當?shù)卣疀]有針對家庭農(nóng)場出臺相關(guān)扶持政策(43.9%)，家庭農(nóng)場缺乏農(nóng)技指導(dǎo)(36.59%)，家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(31.71%)，也是部分家庭農(nóng)場經(jīng)營中存在的較大困難。

3.2 阻礙農(nóng)場發(fā)展的原因

從阻礙家庭農(nóng)場發(fā)展的原因來看，排在第一位的是缺乏資金(68.29%)。農(nóng)場的日常經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)資料的投入等都需要資金，調(diào)查顯示，有97.56%的家庭農(nóng)場主有想過要改變目前農(nóng)場經(jīng)營情況，但是由于籌資能力有限，心有余而力不足，因此，缺乏資金成為制約農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展的最關(guān)鍵因素。排在第二位的是生產(chǎn)成本上升(53.66%)。

圖 5 家庭農(nóng)場經(jīng)營的困難

圖 6 阻礙農(nóng)場發(fā)展的原因

近幾年，農(nóng)資和勞動力價格都略有上漲，尤其是2020年受疫情影響勞動力更為緊缺，農(nóng)資價格漲幅也高于往年。生產(chǎn)成本的上漲縮減了家庭農(nóng)場的經(jīng)營利潤，減緩了資金積累的效率，進而影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展。地租高(51.22%)和農(nóng)產(chǎn)品價格波動大(51.22%)是阻礙家庭農(nóng)場發(fā)展的第三個原因。近幾年，隨著土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，攤薄了平均利潤，另一方面，如果要擴大農(nóng)場經(jīng)營面積，地租的上漲也使租入土地的資金需求量增加，這無疑是加重了家庭農(nóng)場主的經(jīng)濟負擔。農(nóng)產(chǎn)品價格市場化以后，農(nóng)戶只能被動接受農(nóng)產(chǎn)品價格，無力抵抗由于農(nóng)產(chǎn)品價格波動大帶來的風險，這也打擊了家庭農(nóng)場想要改變現(xiàn)狀的信心。除了以上原因外，沒有政策支持(39.02%)和自然災(zāi)害多(39.02%)(圖6)也成為阻礙部分家庭農(nóng)場發(fā)展的原因之一。雖然2019年和2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別發(fā)布了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》和《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020～2022年)》，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各縣市并沒出臺具體的針對家庭農(nóng)場發(fā)展的政策文件，國家出臺的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策還沒有落實到地方，因此使部分家庭農(nóng)場暫時無法享受政策支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風險除了市場風險以外，最大的風險就是自然災(zāi)害，近幾年霜凍、大風、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，重播、減產(chǎn)現(xiàn)象增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增加的同時，農(nóng)業(yè)收入?yún)s不一定有保障。

4 家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的對策

4.1 多方協(xié)作解決融資難

財政部門應(yīng)逐步加大對家庭農(nóng)場的支持力度，在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)品認證、標準化農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)資農(nóng)機購買等方面給予適當政策傾斜，在獎補范圍中加入家庭農(nóng)場，提高農(nóng)場主經(jīng)營的積極性[3]。在耕地和農(nóng)村宅基地完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷滿足家庭農(nóng)場的信貸需求。鼓勵金融機構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)產(chǎn)品訂單貸款，并在貸款額度和貸款期限等方面適當放寬條件。農(nóng)業(yè)部門要鼓勵家庭農(nóng)場采用股權(quán)合作方式進行融資，一方面可以吸引外來資金和周邊農(nóng)戶土地入股，緩解家庭農(nóng)場資金壓力，另一方面通過合作的方式，可以增強家庭農(nóng)場抗御風險的能力，減少經(jīng)濟損失。

4.2 多角度提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力

一是完善土地流轉(zhuǎn)機制，在縣鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。積極引導(dǎo)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、宣傳普及土地流轉(zhuǎn)政策與法規(guī)，維護土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，鼓勵家庭農(nóng)場進行適度規(guī)模經(jīng)營，提升其經(jīng)營效率。另外，土地流轉(zhuǎn)租金可以嘗試“實物計租、貨幣結(jié)算”方式，實現(xiàn)租金收益共享、風險共擔，這也有利于降低家庭農(nóng)場地租成本。

二是提升家庭農(nóng)場主的綜合素質(zhì)。杜志雄認為家庭農(nóng)場主的綜合素質(zhì)是加快實現(xiàn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[1]。因此，首先要落實落細家庭農(nóng)場培育制度，做好分類指導(dǎo)培訓(xùn)和定期跟蹤服務(wù)，提高家庭農(nóng)場主經(jīng)營管理水平；其次要根據(jù)家庭農(nóng)場經(jīng)營需要，對其進行技術(shù)培訓(xùn)與幫扶，引導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進生產(chǎn)技術(shù)，樹立規(guī)模經(jīng)營、綠色經(jīng)營理念，通過節(jié)水、減肥、控藥降低生產(chǎn)成本。

三是搭建多主體交流平臺。通過青年農(nóng)場主、合作社帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)項目，建立農(nóng)場主、合作社、職業(yè)經(jīng)理互助交流平臺(例如微信群和通信錄等)，擴大農(nóng)場主的交流范圍，促進農(nóng)場主在經(jīng)營管理、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)技術(shù)、政策信息等交流與合作。實踐證明，新疆農(nóng)職院搭建的青年農(nóng)場主微信交流群，在促進產(chǎn)品銷售與解決生主技術(shù)等方面發(fā)揮了一定的作用。

四是鼓勵家庭農(nóng)場合作。通過農(nóng)場主交流平臺，有利于信息互通和資源互補，促進不同經(jīng)營類型的家庭農(nóng)場開展合作經(jīng)營或是聯(lián)合經(jīng)營，這樣有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買價格，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營收益。政府應(yīng)該鼓勵家庭農(nóng)場與合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)進行合作，提升其產(chǎn)業(yè)融合能力，促進家庭農(nóng)場發(fā)展。