堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”：邁向現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的政治邏輯

【摘要】在我國邁向現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程中，有三個(gè)關(guān)鍵詞及其邏輯關(guān)系決定著現(xiàn)代化國家建設(shè)的前途和命運(yùn)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！叭哂袡C(jī)統(tǒng)一”是基本政治原則，展開后是一個(gè)由“四梁八柱”構(gòu)成的政治邏輯鏈?！八牧骸笔侵更h委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、政協(xié)協(xié)商?！鞍酥笔侵溉嗣裼兴?、人大有所應(yīng)、黨委有所引、政協(xié)有所商、法律有所定、政府有所為、兩院有所司、監(jiān)委有所督。中國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，必須是堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”的實(shí)踐過程。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”不僅是有效推進(jìn)改革開放的制勝法寶，也是有力推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的制勝法寶。只要始終堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，就能夠從根本上把準(zhǔn)現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的航向，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】“三者有機(jī)統(tǒng)一”? 現(xiàn)代化國家? 黨的領(lǐng)導(dǎo)? 人民當(dāng)家作主? 依法治國

【中圖分類號(hào)】D25? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.01.003

隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段。2017年，黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）又具體規(guī)劃了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。也就是說，從2021年到2035年的15年，將是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的15年，也是邁向現(xiàn)代化國家征程中關(guān)鍵的15年。

15年，在人類歷史長(zhǎng)河中不過彈指一揮，短暫一瞬。然而，對(duì)于正在邁向現(xiàn)代化國家的中國和中國共產(chǎn)黨來說，卻具有非凡的意義。如果在這15年里，我們能夠順利完成黨的十九屆五中全會(huì)《建議》中規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)，那么再經(jīng)過15年，即新中國成立100周年的時(shí)候，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)將在我們這一代人手中變成現(xiàn)實(shí)。

建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國家，是近代以來中國人民夢(mèng)寐以求的奮斗目標(biāo)。新中國成立后，黨和國家為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。然而，由于國家底子薄加之指導(dǎo)思想上的某些偏差，致使現(xiàn)代化建設(shè)未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了根本性變化，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的窗口期。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時(shí)提出了開啟現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的戰(zhàn)略任務(wù)。未來15年，如何實(shí)現(xiàn)從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的銜接和轉(zhuǎn)換，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，已然成為黨和國家議事日程上的重大議題。

“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則提出過程和科學(xué)內(nèi)涵

如果緊扣當(dāng)代中國國情和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在我國邁向現(xiàn)代化國家建設(shè)征程中，有三個(gè)繞不開的關(guān)鍵詞，甚至可以說，正是這三個(gè)關(guān)鍵詞及其邏輯關(guān)系決定著中國現(xiàn)代化國家的前途和命運(yùn)，因而也構(gòu)成了我國邁向現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中的政治邏輯。這三個(gè)關(guān)鍵詞就是——政黨、人民、法律（簡(jiǎn)稱黨、民、法）。經(jīng)過改革開放40多年的風(fēng)雨歷程，三者的關(guān)系被正式定位為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”（以下簡(jiǎn)稱“三者有機(jī)統(tǒng)一”）。

嚴(yán)格來說，有一個(gè)先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民力量、依法治理國家，是所有現(xiàn)代民主國家存在和發(fā)展的基本前提條件。但是，在不同時(shí)代時(shí)空和不同政治制度下，黨、民、法三者之間的關(guān)系是很不一樣的。

改革開放之前，黨、民、法三者關(guān)系的偏差。改革開放之前，我們黨就十分重視黨、民、法各自的作用，但對(duì)于三者之間的復(fù)雜關(guān)系，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未能夠給予科學(xué)理解和準(zhǔn)確定位，致使不時(shí)出現(xiàn)倚重倚輕的問題，從而給社會(huì)主義事業(yè)帶來一定消極影響。

新中國成立初期，黨中央雖然也出臺(tái)了一些促進(jìn)黨的先進(jìn)性和保持黨與人民聯(lián)系的措施，但是由于沒有及時(shí)建立起防范黨員蛻化變質(zhì)的體制機(jī)制，使得黨內(nèi)主觀主義、官僚主義、宗派主義滋長(zhǎng)和蔓延開來。鄧小平同志是較早注意到這方面問題的中央領(lǐng)導(dǎo)人之一，在1957年4月召開的西安干部會(huì)議上，他明確提出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督?！彼忉屨f，正因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，在百姓中威信很高，又處于領(lǐng)導(dǎo)地位，所以最有可能和資格犯大錯(cuò)誤，而且犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，“我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活”。[1]

鄧小平同志發(fā)出的“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”以及謹(jǐn)防執(zhí)政黨犯大錯(cuò)誤的警示，十分及時(shí)，切中要害，抓住了新中國政治生活中的關(guān)鍵問題。遺憾的是，他的這一警示很快就被隨后的反右派斗爭(zhēng)和“文化大革命”極左思潮所掩蓋，致使在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)黨都沒有擺正黨、民、法三者之間的關(guān)系。一方面是“踢開黨委鬧革命”，無視國家法律制度，為民作主、代民作主的主張和行為頻繁出現(xiàn);另一方面是以黨治國、黨政不分、以黨代政、以權(quán)代法、以言代法等主張和做法甚囂塵上，給黨、國家和人民造成了災(zāi)難性的后果。

改革開放以來，黨、民、法三者關(guān)系逐步走上正軌。痛定思痛。改革開放伊始，鄧小平同志以無產(chǎn)階級(jí)政治家的胸襟和氣魄，針對(duì)全黨在黨、民、法關(guān)系問題上的偏差，明確指出：“思想不解放，思想僵化，很多的怪現(xiàn)象就產(chǎn)生了?！彼枷胍唤┗?，什么條條、框框就多起來了。比如說，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切;實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政;堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了“一切統(tǒng)一口徑”。[2]他還針對(duì)“文化大革命”對(duì)于民主和法制的破壞，及時(shí)提出：“民主與法制，這兩個(gè)方面應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”[3]直到晚年他在南巡講話中還再三叮囑說：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[4]正是在鄧小平同志的積極推動(dòng)下，我國社會(huì)主義法律體系開始逐步建立起來。

經(jīng)歷了1989年的政治風(fēng)波，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨、民、法關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步進(jìn)入科學(xué)理性階段。1991年和1997年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會(huì)上的講話和黨的十五大報(bào)告中都指出：“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”[5]世紀(jì)之交，面對(duì)風(fēng)云變幻的國際和國內(nèi)形勢(shì)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)意識(shí)到處理好黨、民、法三者之間的關(guān)系，是事關(guān)社會(huì)主義民主建設(shè)的核心問題。1998年7月，江澤民同志指出：“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來、對(duì)立起來。”[6]2002年3月3日，江澤民同志再次強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要通過科學(xué)的制度和程序，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，充分發(fā)揚(yáng)人民民主是目標(biāo)，嚴(yán)格依法辦事是保障，必須有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐之中，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程?！盵7]2002年11月，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！盵8]這是關(guān)于“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則首次在黨的代表大會(huì)上的明確表述。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義政治文明和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，比較集中地討論了如何實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”的問題。2003年2月26日，胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)政治文明建設(shè)，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征?！盵9]2003年7月1日，胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話中，又把“如何更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”作為“我國社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展中需要進(jìn)一步探索和回答的重大課題”[10]之一提出。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。在這個(gè)決定中，關(guān)于黨、民、法關(guān)系有兩段十分重要的表述：一段是講要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;另一段是講依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。[11]在上述兩段表述中，包含著正確處理黨、民、法三者關(guān)系的一系列基本原則：其一，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;其二，必須堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主;其三，黨必須堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法;其四，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式;其五，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證，加強(qiáng)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;其六，要從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變;其七，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。上述基本原則概括了黨、民、法三者關(guān)系的精要之處，對(duì)如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一作出具體路徑安排。

此后，在黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告中，都特別講到了如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一問題。2012年，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保障人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”[12]

十八大以來黨、民、法三者關(guān)系的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，十分重視政治理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不僅在理論上深刻闡明了“三者有機(jī)統(tǒng)一”的內(nèi)在機(jī)理，而且在實(shí)踐中已經(jīng)找到了“三者有機(jī)統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中提出中國社會(huì)主義法治道路的五條原則：第一，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);第二，必須堅(jiān)持人民主體地位;第三，必須堅(jiān)持法律面前人人平等;第四，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合;第五，必須堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。在這五條原則中，明確將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民主體地位作為社會(huì)主義法治道路的基本原則，這就使得社會(huì)主義法治道路與其他法治道路區(qū)別開來。

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話中特別強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的?！盵13]應(yīng)該說，在這里習(xí)近平總書記將黨、民、法三者的依存關(guān)系講得十分透徹，這是從依法治國的角度對(duì)“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則的精準(zhǔn)表述。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中系統(tǒng)總結(jié)了中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”一節(jié)中專門談到：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一?！盵14]報(bào)告不僅闡明了三者的相互關(guān)系，而且指明了三者有機(jī)統(tǒng)一的具體路徑：其一，從黨的方面來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國就會(huì)落空;其二，從民的方面來說，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的目的都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主;其三，從法的方面來說，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，不實(shí)行依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主都無從實(shí)現(xiàn);其四，從三者統(tǒng)一的路徑來說，要將三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。

2019年，黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)政策的決定》提出“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵15]2020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《建議》明確要求“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。[16]

由上可見，改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨、民、法三者關(guān)系問題上，系統(tǒng)提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的黃金法則，從而為發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國家預(yù)設(shè)了最根本的理論基礎(chǔ)。這為今天成功開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程提供了重要的理論指南。

“三個(gè)堅(jiān)持”之于現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要意義

根據(jù)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)《建議》的戰(zhàn)略部署，從2021年起我國正式開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程。我們所要建設(shè)的是具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，因此不可能走西方國家現(xiàn)代化建設(shè)的老路。中國現(xiàn)代化國家建設(shè)必須符合中國國情。我們開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的時(shí)空是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民經(jīng)過新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和全面建成小康社會(huì)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。這樣的歷史時(shí)空和現(xiàn)實(shí)時(shí)空從根本上決定了中國現(xiàn)代化國家建設(shè)的發(fā)展路徑，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國（即“三個(gè)堅(jiān)持”），才能保證現(xiàn)代化國家建設(shè)的正確方向，凝聚現(xiàn)代化國家建設(shè)的蓬勃力量，把正現(xiàn)代化國家建設(shè)的基本方略。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的政治保證?？v觀人類社會(huì)現(xiàn)代化史，現(xiàn)代化國家建設(shè)通常都是由先進(jìn)政黨推進(jìn)的。在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中，廣大人民的根本利益是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。而這些宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要有中國共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是把正現(xiàn)代化國家建設(shè)正確方向的需要。中國原來是一個(gè)貧窮落后的國家，擺脫國家貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，是中國人民的百年追求和夢(mèng)想。近代中國歷史反復(fù)證明，走資本主義道路不可能使得中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會(huì)主義道路，才能保證現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的正確方向，進(jìn)而才能制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，保證現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷取得進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)和諧的需要。維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，歷來是中國各族人民最關(guān)切的頭等大事。近代中國，人民飽受列強(qiáng)入侵、軍閥混戰(zhàn)和政局動(dòng)蕩之苦。歷史表明，沒有國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，就沒有國家繁榮富強(qiáng)和人民安居樂業(yè)。在新世紀(jì)新階段，中國共產(chǎn)黨作為中國各族人民根本利益的忠實(shí)代表，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，憑借其豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和駕馭全局的能力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是把億萬人民團(tuán)結(jié)凝聚起來，共同建設(shè)美好未來的需要。中國幅員遼闊，人口眾多，且城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，差異性較大，面臨各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾。只有正確調(diào)整和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中一切資源、力量和智慧，解決關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國，只有共產(chǎn)黨才能總攬全局，協(xié)調(diào)各方，正確處理人民內(nèi)部矛盾，順利解決前進(jìn)中的各種困難和問題，才能凝聚人心、匯聚力量，共建美好未來。

第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境的挑戰(zhàn)之需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，敵對(duì)勢(shì)力仍然對(duì)我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略。在復(fù)雜的國際局勢(shì)下，只有以堅(jiān)強(qiáng)的政治核心把全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，才能保證我國真正走獨(dú)立自主的和平發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨就是這樣一個(gè)能夠把人民組織起來、團(tuán)結(jié)起來走和平發(fā)展道路的政治核心。

因此，建設(shè)現(xiàn)代化國家，要按照黨的十九大報(bào)告的要求，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)代中國，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?，F(xiàn)代化國家建設(shè)必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代化國家不同于傳統(tǒng)國家的重要之處，就在于人民在國家中的不同地位。傳統(tǒng)國家通常是以君主為中心的，國家權(quán)力屬于君王，雖然有時(shí)也講以民為本，但國家主體始終是君王，即所謂“主權(quán)在君”?，F(xiàn)代國家則是依照先進(jìn)的主權(quán)在民理念建立的，它否定了君主專制的統(tǒng)治，確定了人民在國家中的主體地位。從根本意義上講，現(xiàn)代化國家是人民當(dāng)家作主的國家，人民當(dāng)家作主是現(xiàn)代化國家的本質(zhì)要求。

其一，現(xiàn)代化國家必須確立人民主體地位。現(xiàn)代化國家是主權(quán)在民的國家。確立人民主體地位，是所有現(xiàn)代化國家的根本政治標(biāo)尺。中華人民共和國的名稱就決定了人民在國家中的主體地位。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！盵17]

其二，現(xiàn)代化國家必須堅(jiān)持以人民為中心。美國斯坦福大學(xué)莫克爾教授曾提出現(xiàn)代化國家的10條標(biāo)準(zhǔn)：1.人均國民生產(chǎn)總值達(dá)3000美元以上;2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中占15%;3.第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占45%以上;4.非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中占70%以上;5.受過文化基礎(chǔ)教育的人口在總?cè)丝谥姓?0%以上;6.適齡青年接受高等教育的人數(shù)占15%以上;7.城市人口占總?cè)丝诘?0%以上;8.平均每個(gè)醫(yī)生為患者服務(wù)的人次在100以下;9.平均人口預(yù)期壽命為70歲;10.人口自然增長(zhǎng)率在1%以上。這是一份基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏政治和文化等方面的指標(biāo)，而且基本上是以西方國家現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)為底本的，具有很大的片面性。但是，也能從一個(gè)側(cè)面說明現(xiàn)代化國家必須堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為發(fā)展目標(biāo)。

黨的十八大以來，堅(jiān)持以人民為中心上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，得到全面貫徹和落實(shí)。習(xí)近平總書記多次指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力?！秉h和國家建設(shè)要以“人民第一”“人民至上”“全心全意為人民服務(wù)”為根本原則，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。黨的十九大報(bào)告不僅將“堅(jiān)持以人民為中心”作為發(fā)展方略，而且強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”。要求堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

其三，現(xiàn)代化國家必須依靠人民來建設(shè)。人民是現(xiàn)代化國家的力量源泉，現(xiàn)代化國家必須依靠人民來建設(shè)。我國現(xiàn)行國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。在現(xiàn)代化國家建設(shè)中，要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)現(xiàn)代化國家發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)，要用制度體系保證人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大人民有序政治參與，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾相聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

堅(jiān)持依法治國是社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的治國方略。法治是人類政治文明的結(jié)晶?，F(xiàn)代國家與傳統(tǒng)國家的重要區(qū)別是由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ??？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是遵循了依法治國原則的。將依法治國作為現(xiàn)代國家的基本治國方式，在人類政治文明史上是一場(chǎng)深刻的革命性變革。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力?！盵18]

中國共產(chǎn)黨歷來重視法治建設(shè)。黨的十五大提出“堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)，正式確立依法治國的治國方略。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)此專門進(jìn)行研究，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要堅(jiān)持在法治軌道上加以推進(jìn)。法治是現(xiàn)代化國家的重要依托和保證。只有全面依法治國才能保障現(xiàn)代化國家建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，要更加重視法治、厲行法治，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。

具體到如何通過法治保證現(xiàn)代化國家建設(shè)，習(xí)近平總書記在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議的重要講話中提出11個(gè)方面的要求，概括起來有以下四個(gè)方面。

其一，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟、更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國外法治的有益成果，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

其二，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

其三，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

其四，要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。[19]

堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”是現(xiàn)代化國家建設(shè)的制勝法寶

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是現(xiàn)代化國家建設(shè)的內(nèi)在要求。但真正作用于現(xiàn)代化國家建設(shè)的不僅僅是“三個(gè)堅(jiān)持”，更在于能否實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”。只有將“三者有機(jī)統(tǒng)一”于現(xiàn)代化國家建設(shè)實(shí)踐，才能真正顯示出中國特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

自從“三者有機(jī)統(tǒng)一”提出后，政界和理論界關(guān)注較多的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三個(gè)方面的各自要求和意義，但對(duì)于三者的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系關(guān)注較少，而在實(shí)踐中也沒有將三者統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治進(jìn)程和現(xiàn)代化國家建設(shè)實(shí)踐中，致使“三者有機(jī)統(tǒng)一”這一黃金法則變成三個(gè)要素的簡(jiǎn)單相加，缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，從而無從充分發(fā)揮“有機(jī)統(tǒng)一”的特殊功能。因此，必須科學(xué)厘定黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的“有機(jī)統(tǒng)一”關(guān)系。

“三者有機(jī)統(tǒng)一”的關(guān)鍵在于“有機(jī)”。什么是“有機(jī)”？“有機(jī)”即事物的內(nèi)在聯(lián)系，是指事物構(gòu)成的各部分互相關(guān)聯(lián)、相互作用，具有不可分離的統(tǒng)一性。展開來說，“有機(jī)”有三層要義：其一，它是由不同要素組合在一起的，但各種要素是有差別的，如果沒有差別，就不會(huì)有“有機(jī)統(tǒng)一”的需要;其二，它們的結(jié)合是內(nèi)在的，而不是強(qiáng)加的，不是生拉硬拽在一起的，必須體現(xiàn)出“有機(jī)統(tǒng)一”的特征;其三，各種要素是不可分離的，它們不是單打獨(dú)斗的，而是聯(lián)結(jié)在一起發(fā)揮作用的，具有一損俱損、一榮俱榮的特點(diǎn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，必須充分注意到三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和依賴性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國，三者彼此聯(lián)系、相互貫通，但又各有側(cè)重，各自的內(nèi)涵也有所不同。三者結(jié)合起來是一個(gè)全方位、立體化的有機(jī)整體，相互依存、相互作用、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證（方向），人民當(dāng)家作主是根本（主體），依法治國是方略（方法），各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素既有所區(qū)別又能夠整體推進(jìn)，從而保證現(xiàn)代化國家建設(shè)的整體性、全面性、科學(xué)性和實(shí)效性。

為了使“三者有機(jī)統(tǒng)一”落到實(shí)處，黨的十九大報(bào)告結(jié)合我國政治體系和政治實(shí)踐實(shí)際，具體規(guī)范了我國政治生活中的黨、民、法三者關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制：“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆?！盵20]

這是一幅相對(duì)完整的黨、民、法有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)藍(lán)圖。其中黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦一切，要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;要擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由;要健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?？傊h、民、法任何一方都并非獨(dú)立行動(dòng)，而是共同行動(dòng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國，如果不能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就沒有什么意義;堅(jiān)持人民當(dāng)家作主需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國，脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國，人民當(dāng)家作主就會(huì)成為空話;依法治國是為了保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，不能保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，依法治國就會(huì)淪為“徒法之治”。如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國才能在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”，進(jìn)而成為中國現(xiàn)代化國家建設(shè)征程中不可違逆的政治邏輯。

在上述國家權(quán)力體系構(gòu)成和現(xiàn)代化國家建設(shè)實(shí)踐中，黨、民、法三者關(guān)系的政治邏輯已經(jīng)清楚地呈現(xiàn)。其中的基本原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。具體運(yùn)行路徑是：人民有所呼，黨委有所引，法律有所定。展開來就是一個(gè)由“四梁八柱”構(gòu)成的政治邏輯鏈?！八牧骸笔屈h委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、政協(xié)協(xié)商?！鞍酥笔侨嗣裼兴?、人大有所應(yīng)、黨委有所引、政協(xié)有所商、法律有所定、政府有所為、兩院有所司、監(jiān)委有所督。[21]

如果從現(xiàn)代國家建設(shè)的角度來看，這是一個(gè)權(quán)利和權(quán)力科學(xué)配置的各安其位、各司其職、環(huán)環(huán)相扣、相互銜接、相互配合、相互促進(jìn)的現(xiàn)代國家政治運(yùn)作體系，創(chuàng)造了內(nèi)涵人類政治文明精華又充分體現(xiàn)中國國情的具有濃重中國特色的新型政治體系。如此，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一”的黃金法則才得以真正落實(shí)，中國特色社會(huì)主義的黨、民、法關(guān)系政治邏輯的優(yōu)勢(shì)也才得以充分展現(xiàn)。

綜上所述，在邁向現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。從一定意義上講，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，就是新的歷史條件下“三者有機(jī)統(tǒng)一”的實(shí)踐過程。透過現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中“三者有機(jī)統(tǒng)一”的政治邏輯，可以得出這樣的結(jié)論：在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨由于找到了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)三大克敵制勝的法寶，最終贏得新民主主義革命的勝利;在改革開放和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們黨又找到新的制勝法寶——“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”。新的法寶與老的法寶具有異曲同工之妙，都是中國共產(chǎn)黨和中國人民創(chuàng)造的政治文明結(jié)晶。完全可以說，堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”不僅是有效推進(jìn)改革開放和中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的制勝法寶，也將成為有力推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的制勝法寶。只要始終堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，就能夠從根本上把準(zhǔn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的航向，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

（本文系國家社科基金重大專項(xiàng)“推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ025）

注釋

[1]《鄧小平文選》第一卷，北京：人民出版社，1994年，第270頁。

[2][3]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第142、189頁。

[4]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁。

[5]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（1997年9月12日）》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730614.htm。

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2000年，第489頁。

[7]全國人大常委會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》（三），北京：中國民主法制出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第1182～1183頁。

[8]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2002年11月8日）》，《求是》，2002年，第22期。

[9]全國人大常委會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》（四），北京：中國民主法制出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第1027頁。

[10]胡錦濤：《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2003年7月2日。

[11]《〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉輔導(dǎo)讀本》編寫組編：《〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2004年，第6、16頁。

[12]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）》，北京：人民出版社，2012年，第25頁。

[13]《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月3日。

[14][20]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社，2017年，第36、36～37頁。

[15]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

[16]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日。

[17]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

[18]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。

[19]《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《中國人大》，2020年第22期。

[21]虞崇勝：《黨、民、法三者關(guān)系的政治邏輯》，《理論與改革》，2019年第1期。

責(zé) 編/郭 丹