城鄉(xiāng)融合視域中的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給與創(chuàng)新

高洪波

【摘要】基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)融合是我國新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要內(nèi)容，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化具有創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展的雙重價值意涵。我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給存在較大差異，并已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。新技術(shù)變革通過催生新需求、新產(chǎn)品、新動力、消除城鄉(xiāng)壁障、促進供給主體變革，深刻作用于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在適應(yīng)新技術(shù)變革中不斷發(fā)展，以供給需求精準(zhǔn)化識別、供給主體多元化改革、供給資源最優(yōu)化配置、供給流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型和供給規(guī)劃科學(xué)化設(shè)計為重要發(fā)展方式。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新? 城鄉(xiāng)融合? 基本公共服務(wù)? 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】F3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.010

改革開放40余年，我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了巨大飛躍，財政收入逐年增長，財政事業(yè)取得長足進步。但在這個過程中，一段時期以來由于我國過度強調(diào)經(jīng)濟增長速度，選擇偏重經(jīng)濟效率的發(fā)展模式，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。中央和地方政府逐漸意識到過度強調(diào)“效率”而忽視公共服務(wù)不利于全面、長期增進國民福祉。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)層面，解決城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給不均等、不平衡問題，成為黨和國家高度重視的一項基本任務(wù)，中央及地方政府相繼制定和出臺多項相關(guān)政策及改革措施以推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。黨的十九屆五中全會描繪2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時提出“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”[1]的發(fā)展目標(biāo)，為新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。

新技術(shù)變革是人類社會現(xiàn)代化水平持續(xù)提升的重要驅(qū)動。近20年以來，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷向經(jīng)濟領(lǐng)域滲透并逐漸全面應(yīng)用，給各國生產(chǎn)服務(wù)模式、商業(yè)與貿(mào)易模式、人們生活及社會交往模式等帶來極大沖擊，也使各國經(jīng)濟現(xiàn)代化水平得到大幅提升。同時，新技術(shù)變革促使與人們?nèi)找嬖鲩L的基本公共服務(wù)需求密切相關(guān)的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)模式等方面發(fā)生深刻變化。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的巨大差異已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，順應(yīng)技術(shù)變革浪潮并以新技術(shù)為重要手段助推、深化基本公共服務(wù)供給側(cè)改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化發(fā)展益發(fā)具有現(xiàn)實緊迫性。有鑒于此，本文以新技術(shù)變革為背景，依次探討我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)融合之于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差異及其對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)、新技術(shù)變革對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的影響機制，以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給模式如何適應(yīng)新技術(shù)變革與發(fā)展等重要問題。

基本公共服務(wù)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯起點在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在，而傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟功能上的差異化，則是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷深化的主要根源。長期以來，城市承擔(dān)了社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)中集中性商業(yè)與貿(mào)易、大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)等功能，鄉(xiāng)村的主要經(jīng)濟功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除此之外僅承載少量分散性商品交易。這種經(jīng)濟功能的歷史性累進分化，造成長期以來社會經(jīng)濟與文化發(fā)展的大部分必要資源不斷向城市集中，城市發(fā)展不斷擠壓鄉(xiāng)村空間，以致出現(xiàn)城市擴張與鄉(xiāng)村衰退同步演進的情形。然而事實上，城市與鄉(xiāng)村是相互依存的有機體、共同體，城市是引領(lǐng)、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動機，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤，二者之間的互補、互促、互利和互融是這一生命共同體高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)（魏后凱，2020）。以鄉(xiāng)村衰退為條件的城市擴張是不可持續(xù)的，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平的差異不斷擴大也與中國特色社會主義基本發(fā)展理念相背離。“共生共榮”“共享共建”“互補互促”“互利互融”將是新時期我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)之路，這使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展在技術(shù)與制度的雙重變革下被賦予了新的發(fā)展內(nèi)涵與外延。

究其內(nèi)涵，新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是可持續(xù)性、整體性與公平性發(fā)展的有機統(tǒng)一。首先，新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有豐富的可持續(xù)性發(fā)展內(nèi)涵?？沙掷m(xù)性發(fā)展的核心在于發(fā)展的可持續(xù)，必須既能滿足當(dāng)代人類發(fā)展的需求，又不犧牲對后續(xù)周期、后代人類發(fā)展需求的滿足;既能促進經(jīng)濟生活的良性運行，又不造成各類社會關(guān)系的撕裂或生態(tài)環(huán)境的退化與破壞。新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展之可持續(xù)性、生態(tài)發(fā)展之可持續(xù)性和社會發(fā)展之可持續(xù)性的多維互構(gòu)，側(cè)重科技創(chuàng)新在其中的引領(lǐng)作用，力求城鄉(xiāng)運用科學(xué)技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟的能力和水平趨向一致，通過注入科技要素彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進而提高經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率，是一條由動力變革轉(zhuǎn)向質(zhì)量變革、效率變革的新路徑。其次，新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有深刻的整體性發(fā)展內(nèi)涵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體性價值關(guān)鍵在于堅持城鄉(xiāng)關(guān)系的不可分割性、統(tǒng)一性和相互協(xié)調(diào)性，不斷消除城鄉(xiāng)之間各種體制機制壁障，促使更多資金、人才、技術(shù)、信息、土地及其他要素在城鄉(xiāng)之間自由流通、雙向流通、高效流通。此外，融合發(fā)展也將加速城鄉(xiāng)空間的交互性發(fā)展，城市空間加快向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村與城市更加接近，城鄉(xiāng)之間的地理和生態(tài)關(guān)聯(lián)度不斷得到強化。最后，新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的公平性發(fā)展內(nèi)涵。社會體系中不同結(jié)構(gòu)和功能的社會要素在同一場域中長時段交互運行，往往會導(dǎo)致一定程度的結(jié)構(gòu)與功能失衡，這種失衡最終將成為阻礙整個社會場域和諧運轉(zhuǎn)的桎梏（丁寧，2019）。城鄉(xiāng)二元格局的形成一定程度上正是這種結(jié)構(gòu)與功能失衡的表征，鄉(xiāng)村一再成為輸出端或提供者，城市不斷成為輸入端或掠捕者。與城市發(fā)展主體相比，鄉(xiāng)村發(fā)展主體在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老與社會保障等一系列經(jīng)濟社會福利的獲得中往往處于不利地位。城鄉(xiāng)融合的公平性發(fā)展實質(zhì)上遵循將城市社會與鄉(xiāng)村社會不平衡的結(jié)構(gòu)與功能逐漸調(diào)整至平衡的價值性原則取向。

探其外延，新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合、生態(tài)融合以及基本公共服務(wù)融合等多重維度的總?cè)诤稀Ｔ诋a(chǎn)業(yè)融合上，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于提高產(chǎn)業(yè)要素回報率，而城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)高質(zhì)量融合的關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)片段在對應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的高效配置。在制度融合上，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，改革完善農(nóng)村土地承包制度和農(nóng)村宅基地制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，健全財政投入保障機制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。[2]在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合上，在一定范圍內(nèi)推進城鄉(xiāng)兩端交通道路、水電管線、信息設(shè)施、廣播電視設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等各類基礎(chǔ)設(shè)施的互融性、協(xié)同性一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護。在生態(tài)融合上，以城鄉(xiāng)利益共生為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的生態(tài)發(fā)展體系和城鄉(xiāng)生態(tài)共享格局，將城鄉(xiāng)生態(tài)作為一個整體空間進行科學(xué)規(guī)劃，高效配置區(qū)域內(nèi)河流、森林、植被、野生動物、礦產(chǎn)等各類生態(tài)資源，形成城鄉(xiāng)生態(tài)共同治理的制度體系。在基本公共服務(wù)的融合上，建立健全城鄉(xiāng)基本教育一體化、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保險制度、城鄉(xiāng)社會救助體系等一整套、一攬子完備的基本公共服務(wù)均等化制度安排。

基本公共服務(wù)融合作為新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，在技術(shù)革新與制度革新的兩重性下，其本質(zhì)具有深刻的創(chuàng)新發(fā)展理念和共享發(fā)展理念價值意涵。創(chuàng)新是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的第一動力，也是促進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)融合的最重要動能。首先，具體領(lǐng)域的基本公共服務(wù)或公共產(chǎn)品對于科技創(chuàng)新具有天然的依賴，包括教育公共服務(wù)、醫(yī)療健康公共服務(wù)、就業(yè)保障公共服務(wù)、養(yǎng)老公共服務(wù)、文化公共服務(wù)等若干基本公共服務(wù)類型，其服務(wù)需求、產(chǎn)品形態(tài)和供給模式都會隨著科技創(chuàng)新，以及由科技創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟社會進步而不斷創(chuàng)新發(fā)展。例如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)教育服務(wù)的深度信息化提供了新的發(fā)展空間;人工智能技術(shù)的突破助推了公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)的數(shù)字化與智慧化應(yīng)用;5G技術(shù)搭配AR/VR的綜合應(yīng)用使人們坐在家中就能暢游故宮博物院等。其次，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化過程，一定意義上是管理制度的集成創(chuàng)新過程?；竟卜?wù)均等化必然是包括公共財政制度、政府和社會資本合作制度（PPP）、教育制度、醫(yī)療與健康制度等在內(nèi)的多種制度集成創(chuàng)新、共同推進的產(chǎn)物。共享是基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)要求和關(guān)鍵訴求，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化就是要打破當(dāng)前城鄉(xiāng)不同主體間公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)不一、普惠不足、品質(zhì)不等的困境，真正實現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)的共享發(fā)展?；竟卜?wù)均等化所蘊含的城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)獲得上的機會均等、權(quán)利均等、能力均等、結(jié)果均等等哲學(xué)指向，本質(zhì)上是對全體人民共同享受改革發(fā)展成果理念的呼應(yīng)，是人民立場和人民群眾主體性價值取向的統(tǒng)一。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化和便利化，有助于創(chuàng)新發(fā)展理念和共享發(fā)展理念在合規(guī)律性與合目的性上的辯證統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不平衡發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的巨大挑戰(zhàn)

雖然經(jīng)過近20年的不懈努力，我國部分領(lǐng)域的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距逐步縮小，但是長期以來，我國總體城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平仍存在較大差距。著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展中的沉疴積弊必須拔除，痛點堵點必須疏浚，因此，有必要充分認(rèn)識和積極應(yīng)對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平的巨大差異及其對我國新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展造成的巨大挑戰(zhàn)。通過梳理和匯總相關(guān)領(lǐng)域歷史數(shù)據(jù)可以明確，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平既存在量的差距，又存在質(zhì)的鴻溝。

在教育基本公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)資源配置仍然呈現(xiàn)不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。以生均教育經(jīng)費為例，如表1所示，在小學(xué)、初中和高中三個階段，我國城鎮(zhèn)學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生教育經(jīng)費生均支出的差距在不斷縮小，但差距縮小的幅度相較于加快推進基本公共服務(wù)均等化進程而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（以小學(xué)和高中兩個階段為甚）。從小學(xué)階段看，2009年我國城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費支出為18773.80元，農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費支出為3994.06元，城鄉(xiāng)比約為4.7：1;2016年，城鎮(zhèn)相應(yīng)支出上升至27040.52元，農(nóng)村上升至20312.58元，城鄉(xiāng)比縮小至1.33：1。從初中階段看，2009年我國城鎮(zhèn)初中生均教育經(jīng)費支出為21908.76元，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出為7338.28元，城鄉(xiāng)比約為2.99：1;2016年，我國城鎮(zhèn)相應(yīng)支出上升至53472.22元，農(nóng)村上升至49738.34元，城鄉(xiāng)比縮小至1.08：1。從高中階段看，2009年我國城鎮(zhèn)高中生均教育經(jīng)費支出為10099.15元，農(nóng)村相應(yīng)支出為7084.81元，城鄉(xiāng)比約為1.43：1;2016年，城鎮(zhèn)相應(yīng)支出上升至24227.01元，農(nóng)村上升至15663.02元，城鄉(xiāng)比縮小至約1.55：1?？梢姡S著時間發(fā)展我國不同教育階段城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費支出不斷增加，農(nóng)村增速更快，因此城鄉(xiāng)比不斷減小，但仍有較大差距。

在醫(yī)療服務(wù)資源方面，如表2和表3所示，2014～2018年間我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)資源配置存在顯著差距，主要包括：第一，農(nóng)村每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)明顯低于城鎮(zhèn)，不同年份農(nóng)村每千人床位數(shù)和城鎮(zhèn)每千人床位數(shù)之差在4.25～4.56張之間波動。第二，農(nóng)村每千人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員人數(shù)明顯低于城鎮(zhèn)，其中尤以衛(wèi)生技術(shù)人員差距為大。不同年份農(nóng)村與城鎮(zhèn)每千人衛(wèi)生技術(shù)人員差額在5.93～6.75人之間波動;每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)差額在2.03～2.31人之間波動;每千人注冊護士人數(shù)差額在2.99～3.42人之間波動。

在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)方面，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在規(guī)模結(jié)構(gòu)與人員質(zhì)量上均存在一定差距，筆者對《2018年中國民政統(tǒng)計年鑒》（民政部編制）中2017年末我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的基本情況進行對比，發(fā)現(xiàn)其主要差距集中在兩方面：一是城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)于農(nóng)村。2007年農(nóng)村床位數(shù)少于100張的養(yǎng)老機構(gòu)占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的52.55%，床位數(shù)在100～299張之間的養(yǎng)老機構(gòu)所占比例為42.08%，床位數(shù)在300～499張的養(yǎng)老機構(gòu)所占比例為4.03%，床位數(shù)在500張以上的養(yǎng)老機構(gòu)僅約占總數(shù)的1.35%，而城鎮(zhèn)相應(yīng)的比例分別為49.22%、38.73%、7.70%、4.35%。可見，農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)更多，城市與之相較大規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)更多。二是城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)更高，無論是受教育程度還是職業(yè)資格水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)。2017年末城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)中本科以上職工人數(shù)為12865人，農(nóng)村相應(yīng)人數(shù)僅為4259人，不到城鎮(zhèn)的三分之一;同時期城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)中具有社會工作師以及助理社會工作師職業(yè)資格的人數(shù)總和為3767人，而農(nóng)村相應(yīng)人數(shù)僅為1997人，剛過前者一半。[3]

在城鄉(xiāng)就業(yè)基本情況方面，據(jù)《2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2019年年末我國就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到77471萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占25.1%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.5%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占47.4%（見圖1）。可見，第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)吸納能力在不斷下降，這意味著農(nóng)民離開農(nóng)村進城務(wù)工的體量不斷加大。該公報還顯示，2019年全國農(nóng)民工總量為29077萬人，其中本地農(nóng)民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%;外出農(nóng)民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%，農(nóng)民工的增加使得農(nóng)村就業(yè)服務(wù)壓力也在持續(xù)增大。

除上述基本公共服務(wù)外，我國城鄉(xiāng)居民在社會保險、公共文化服務(wù)、社會救濟和應(yīng)急管理服務(wù)等領(lǐng)域也普遍存在巨大差距。例如，農(nóng)村居民社會保險參保比例和保障標(biāo)準(zhǔn)均長期低于城市居民（見表4），加之貧困地區(qū)農(nóng)村人口缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息能力和資金扶持等，農(nóng)村居民更易積貧返貧。又如，農(nóng)村地區(qū)文化和體育公共設(shè)施雖已得到較大改善，但相較于城市，其設(shè)施投放較為分散且質(zhì)量欠佳，加之缺乏穩(wěn)定的維護人員和設(shè)施管護機制，造成農(nóng)村地區(qū)文化和體育設(shè)施使用壽命短、一旦損壞難以補充和修理等問題。此外，農(nóng)村地區(qū)社會救濟和應(yīng)急管理服務(wù)也大大落后于城市，農(nóng)村在管理機制、信息化流程、服務(wù)經(jīng)費和服務(wù)人員，甚至最基本的應(yīng)急管理服務(wù)意識等方面都極為欠缺。

應(yīng)對當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的各種問題，有必要不斷推進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，為城鄉(xiāng)人才的雙向流動消除后顧之憂，為城市資金向農(nóng)村流動營造優(yōu)良的營商環(huán)境，暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部融合和跨鏈融合，讓城鄉(xiāng)制度融合和制度對接步履堅實，為城鄉(xiāng)空間互補和生態(tài)互補提供民生保障。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給短板的補齊，事關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全局。與此同時，把握新發(fā)展階段特征，順應(yīng)新發(fā)展格局，摸清技術(shù)創(chuàng)新之于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的影響機制，對于乘勢而上開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程多有裨益。

新技術(shù)作用于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的影響機制

新技術(shù)是一種面向未來、改變未來，總是沿著人類社會進步軌跡伸展的核心張力，新技術(shù)基于技術(shù)但不囿于純粹技術(shù)，種種前所未有的或者不斷改進的新材料、新能源、新工藝、新模式、新場景、新應(yīng)用等都是它的外在形態(tài)。當(dāng)人們談?wù)撔录夹g(shù)的時候，新技術(shù)其實已經(jīng)超出人們所認(rèn)識、理解和表述的范疇。只有以實踐的視角去剖析新技術(shù)的本質(zhì)，把握新技術(shù)與基本公共服務(wù)之間的關(guān)系，才能讓新技術(shù)始終在人的思想界限以內(nèi)創(chuàng)造性運動，進而新技術(shù)對基本公共服務(wù)的影響，才會沿著基本公共服務(wù)體系所設(shè)計的終極目標(biāo)發(fā)展前進?？傊录夹g(shù)的工具性價值與基本公共服務(wù)的目的性價值，從馬克思主義實踐論的角度理解是對象性與主體性的高度統(tǒng)一。與此同時，在實踐論的指導(dǎo)下，深入考察新技術(shù)對于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的深刻影響，還必須以新技術(shù)實踐場景中的應(yīng)用情況加以佐證。

新技術(shù)對于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的影響機制，簡而言之即催生新的內(nèi)容、消除舊的壁障與促進主體改革的共同推進。

新技術(shù)催生新的基本公共服務(wù)要素，即新技術(shù)帶來了基本公共服務(wù)領(lǐng)域的新消費、新產(chǎn)品、新動力。這是一個經(jīng)濟學(xué)的基本理論邏輯，即需求與市場的邏輯。基本公共服務(wù)源于對人們特定領(lǐng)域需求的滿足，即滿足人們具有公共性的且最基本的有關(guān)健康、教育、就業(yè)、文化、社會保障等方面的需求。基本公共服務(wù)是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品必然產(chǎn)生公共產(chǎn)品市場，這個市場連接著供給端和消費端，構(gòu)成簡化的基本公共服務(wù)市場體系。新技術(shù)之于基本公共服務(wù)市場體系的影響主要集中在三方面。第一，新技術(shù)發(fā)展了消費者對基本公共服務(wù)的新需求。依據(jù)馬斯洛需求理論，“基本”公共服務(wù)本身是一個可以發(fā)展的動態(tài)性“基本”的量，曾經(jīng)遙不可及的發(fā)展性需求、高層次需求將不斷演變?yōu)榛竟卜?wù)需求，此過程中技術(shù)創(chuàng)新起到關(guān)鍵作用。新技術(shù)促進公共服務(wù)需求在服務(wù)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)等方面不斷得到提升。第二，新技術(shù)創(chuàng)造了新的工具、工藝、材料、能源等生產(chǎn)要素，為公共產(chǎn)品新形態(tài)及其產(chǎn)品化創(chuàng)造了現(xiàn)實基礎(chǔ)。把“敢想的東西”做成“現(xiàn)實的東西”是新技術(shù)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的重大貢獻(xiàn)。第三，新技術(shù)為基本公共服務(wù)供給的創(chuàng)新提供了新動力，尤其當(dāng)新技術(shù)本身已經(jīng)成為基本公共服務(wù)的內(nèi)容性產(chǎn)品時更是如此。基本公共服務(wù)中的“基本”建立在一個國家和社會的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上，新技術(shù)在全面提高社會生產(chǎn)力的同時，也為不斷促進“非基本性”公共需求轉(zhuǎn)化為“基本公共需求”積蓄動力。

新技術(shù)催生的新的基本公共服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用已經(jīng)屢見不鮮。例如，在我國部分地區(qū)的基礎(chǔ)教育中，已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)新的信息化、智慧化教育產(chǎn)品，包括VR教學(xué)裝置、智慧教學(xué)顯示設(shè)備、智能教學(xué)采編平臺、高清視頻教學(xué)等新技術(shù)產(chǎn)品。再如，在多地的政務(wù)服務(wù)流程改革中，為減少群眾尤其是困難群眾到服務(wù)現(xiàn)場的次數(shù)，已經(jīng)越來越多地采用遠(yuǎn)程在線視頻認(rèn)證方式。此外，在環(huán)境與生態(tài)保護領(lǐng)域，因新材料技術(shù)突破而推出的環(huán)保新產(chǎn)品日益受到市場青睞，高科技產(chǎn)品在海綿城市、土壤污染治理、深層排水隧道及水環(huán)境治理中發(fā)揮了重要作用。

新技術(shù)正在不斷消除基本公共服務(wù)供需兩側(cè)的各種壁障，不斷突破時空壁障、文化壁障和資金壁障。數(shù)字化技術(shù)、人工智能技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)在其中起到重要推動作用。數(shù)字化技術(shù)是信息傳播的創(chuàng)新物，它消除了多數(shù)情境下人們的空間距離感，并對部分碎片化時間進行整合，促使圖像、語音等即時信息通過5G信息高速公路在距離較遠(yuǎn)的兩點之間高速、高效傳播。同時，物聯(lián)網(wǎng)的搭建更為城鄉(xiāng)物質(zhì)流通帶來巨變。人工智能技術(shù)提升了跨文化情境下的文化轉(zhuǎn)換效率，為人們在跨文化交流和文化互信方面提供了技術(shù)支撐。例如，從文字到語音的人工智能實現(xiàn)跨語言、跨文化的同步翻譯，其基本原理就是利用人工智能將常用字、詞、句等語言信息通過自動化程序反復(fù)輸入形成基礎(chǔ)信息庫，對其不斷完善直至可以精準(zhǔn)調(diào)度所有基礎(chǔ)語言要素進行重新組合與組裝。此外，人工智能技術(shù)提高了文化創(chuàng)意和文藝創(chuàng)作的效率，使更多普通人可轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)造者，這是對文化生產(chǎn)力和文化生產(chǎn)者的極大解放。區(qū)塊鏈技術(shù)以共享數(shù)據(jù)庫的形式存儲信息，其“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護”等特征非常適合對安全性能有極高要求的金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的金融科技有助于更好地突破基本公共服務(wù)供給中的資金壁障。

技術(shù)對基本公共服務(wù)的不同領(lǐng)域均有創(chuàng)新推動作用。在高端醫(yī)療資源嚴(yán)重不足的農(nóng)村地區(qū)，智慧醫(yī)療體系的建設(shè)能夠極大滿足農(nóng)村居民的基本診療需求。智慧醫(yī)療體系將全國或者一定范圍內(nèi)的醫(yī)務(wù)專家納入其中，對接農(nóng)村居民的問診需求，進而便捷高效地解決一些基本醫(yī)療問題，這是數(shù)字化技術(shù)突破基本公共服務(wù)時空壁障的一種新應(yīng)用。在新冠肺炎疫情的沖擊下，一段時期學(xué)校被迫停課、異地教學(xué)，基于各種數(shù)字化技術(shù)的在線教育一定程度上緩解了無法課堂教學(xué)的困境。另外，近年來不少進城務(wù)工農(nóng)民運用“滴滴打車”等互聯(lián)網(wǎng)平臺與電子導(dǎo)航軟件，成為網(wǎng)約車司機，這是新技術(shù)紓解農(nóng)村人口基本就業(yè)壓力，進而消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體制壁障的表現(xiàn)。

新技術(shù)促進基本公共服務(wù)供給主體改革，以促進基本公共服務(wù)供給體制改革，激發(fā)供給主體自我改造提升，重構(gòu)公共服務(wù)體系中政府、市場和社會的行為邊界，捍衛(wèi)公共服務(wù)供給的價值原則等為主要內(nèi)容。首先，從公共服務(wù)供給主體的價值追求角度看，公共產(chǎn)品的供給主體本身有追求效率的要求，這會驅(qū)使其不斷使用新技術(shù)以降低供給成本，提高供給效率。其次，在供給模式上，新技術(shù)變革促使基本公共服務(wù)體系涵蓋內(nèi)容益發(fā)豐富，產(chǎn)品精細(xì)程度不斷提高，為保障供給效能，供給方的分工合作也將愈發(fā)明顯。傳統(tǒng)的基本公共服務(wù)供給模式，即以政府主導(dǎo)、社會和市場輔助的供給模式將不斷向高質(zhì)量、高效率的模式轉(zhuǎn)變，政府將大量的專業(yè)性服務(wù)外包給市場和社會供給主體。因此，市場和社會供給主體間的競爭性態(tài)勢將愈發(fā)激烈，各供給主體為保持競爭力，將不斷完善自身技能、素質(zhì)和能力，以便以更高的服務(wù)質(zhì)量獲取外包業(yè)務(wù)。再次，隨著新技術(shù)、新模式的不斷出現(xiàn)，市場行為、社會行為和政府行為將相互轉(zhuǎn)化，進而導(dǎo)致政府、社會和市場主體的供給邊界不斷重構(gòu)。這從2020年11月全國各大主要城市發(fā)生的“蛋殼事件”可見一斑。蛋殼公寓作為新技術(shù)驅(qū)動下的長租公寓商業(yè)模式，其拖欠業(yè)主房租和租客退款等問題本來僅涉及蛋殼公司、房東、租客以及租金放貸公司等的市場化行為，但因牽涉面過大，觸及基本民生（大學(xué)畢業(yè)生基本住房保障）和社會穩(wěn)定問題，加之政府監(jiān)管缺位，逐漸演變成社會性重要事件，相關(guān)主體行為也從單純的市場領(lǐng)域擴展至公共治理領(lǐng)域。最后，新技術(shù)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠更好地捍衛(wèi)這個社會所一貫堅持的一些美好的價值原則。比如，權(quán)力監(jiān)督原則方面，新技術(shù)手段可使信息不對稱不斷弱化，更好地實現(xiàn)權(quán)力的公開透明運行。再如，公平正義原則方面，5G和高清成像技術(shù)可以大大減少以往在交通事故糾紛、醫(yī)療事故糾紛中經(jīng)常發(fā)生的，因現(xiàn)場證據(jù)缺乏而造成的處理結(jié)果欠公正情況，此類事故的全程與細(xì)節(jié)在高清直播和視頻云存儲等應(yīng)用場景下將一覽無余、絕無錯漏。

另外，近年來我國政府改革中的整體性政府和整體性治理理念的興起也與新技術(shù)促進基本公共服務(wù)供給主體改革關(guān)系密切。政府治理理論的新發(fā)展的最大推動力就是新信息技術(shù)的崛起，新信息技術(shù)促使“條條塊塊”的職能部門有機整合成為一個整體，各個部門之間的信息孤島狀態(tài)被打破，跨部門治理復(fù)雜事務(wù)的效率得到大幅提升。運用整體性政府理念完善我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給模式也將是一條可行之路。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給模式如何適應(yīng)新技術(shù)變革

新技術(shù)變革之于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。其挑戰(zhàn)主要來自技術(shù)變革引起的供給變革中出現(xiàn)的現(xiàn)實障礙，這是新舊事物在不斷更替前進中必然會遭遇的阻力，而新技術(shù)變革將給城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給模式帶來的發(fā)展與機遇更不容置疑。借助和適應(yīng)未來新技術(shù)變革，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給模式應(yīng)該做到如下幾點。

堅持需求精準(zhǔn)化識別。以我國數(shù)字化、信息化、智慧化等新型基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村拓展建設(shè)為契機，加強基本公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)化識別，用數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)據(jù)跑路的方式和手段精準(zhǔn)獲取城鄉(xiāng)居民最為關(guān)切、最為期盼、最為緊迫的基本公共服務(wù)需求。設(shè)計構(gòu)建一整套便于群眾反饋真實需求的平臺、通道或機制，深入調(diào)研不同區(qū)域、不同民族、不同經(jīng)濟狀況的群眾需求，把群眾的需求引導(dǎo)到基本公共服務(wù)政策制定、實施和評價的閉環(huán)中來，精準(zhǔn)、及時、快速掌握群眾需求中的新情況、新動向和新發(fā)展。

堅持供給主體多元化改革。構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場和社會主體多方參與的基本公共服務(wù)供給格局，進一步完善多元供給機制設(shè)計，健全和完善政府與社會資本合作模式（PPP），適當(dāng)引入市場競爭機制，提高供給效率，降低供給成本。鼓勵采取合同外包或者特許經(jīng)營的方式進行公共服務(wù)采購，滿足多元化的基本公共服務(wù)需求。逐步完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)財政與資金來源的多元轉(zhuǎn)型，將單一的政府財政來源逐漸擴展為政府資金與社會資金共同承擔(dān)的多源渠道，鼓勵工商企業(yè)積極承擔(dān)其在基本公共服務(wù)中的社會責(zé)任。

堅持供給資源最優(yōu)化配置。著眼于基本公共服務(wù)體系全局，重點推進“補短板、強弱項、提質(zhì)量”，發(fā)展與我國經(jīng)濟社會相適應(yīng)的基本公共服務(wù)格局，將各類資源有效配置，用到實處。著力推進城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療健康水平提升，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和保障機制，切實發(fā)揮基本住房保障體系的功能，加快城鄉(xiāng)公共文化和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確?；久裆Ｕ象w系穩(wěn)步發(fā)展。通過縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所教、貧有所依、難有所助。

堅持供給流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以政府為構(gòu)建核心，打造數(shù)字化基本公共服務(wù)新模式，竭力搭建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)的三位一體信息支撐系統(tǒng)。其中，物聯(lián)是基礎(chǔ)，重點是“全域覆蓋、全維感知”，目標(biāo)是構(gòu)建一個物到物、人到人、資源到資源的連接體系;數(shù)聯(lián)是關(guān)鍵，重點是“數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌有數(shù)”，目標(biāo)是構(gòu)建一體化公共服務(wù)體系;智聯(lián)是靈魂，重點是“智能調(diào)度、智慧運行”，目標(biāo)是打造網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用流程、物質(zhì)資源和公共服務(wù)深度融合的支撐節(jié)點。

堅持供給規(guī)劃科學(xué)化設(shè)計。推進基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在社會各部門之間進行系統(tǒng)規(guī)劃與合理設(shè)計。在供給理念上要注意將效率、公平、可持續(xù)有機結(jié)合;在供給層次上要注意基本性服務(wù)和發(fā)展性服務(wù)的漸次推進;在供給主體上要注意發(fā)揮政府、社會和市場主體各自的優(yōu)勢;在供給方式上要充分利用新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品以改進和完善傳統(tǒng)供給方式。

注釋

[1]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，http：//www.xinhuanet.com/2020-10/29/c_1126674147.htm，2020年10月29日更新。

[2]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（2019年4月15日），http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/05/content_5388880.htm，2019年5月5日更新。

[3]相關(guān)數(shù)據(jù)參見中華人民共和國民政部：《2018年中國民政統(tǒng)計年鑒》，北京：中國社會出版社，2019年，具體為其中《中國2017年農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)計（一）》和《中國2017年城市養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)計（一）》兩個表格。

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責(zé) 編/桂 琰（見習(xí)）