賦予司法警察有限偵查權(quán)的理性探究

寧佳

【摘要】拒執(zhí)罪對于治理執(zhí)行難頗具意義，但在實踐中卻難以發(fā)揮實效，存在著刑事打擊效果不佳、訴訟過程銜接不暢等問題。無論是公訴模式之中的角色混亂、職能僭越，還是自訴模式中的取證能力不足，都使拒執(zhí)罪中偵查權(quán)力的重新分配成為必要與可能。為了達到資源的有效整合、權(quán)力效益最大化以及執(zhí)行利益最大化的目的，應(yīng)該將拒執(zhí)罪中的偵查權(quán)進行重新分配。賦權(quán)之后，不僅要求司法警察嚴格恪守權(quán)力運行原則，還要以權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利限制權(quán)力的方式來保障司法警察偵查權(quán)的有效克制與謙抑。

【關(guān)鍵詞】司法警察? 偵查權(quán)? 拒執(zhí)罪

【中圖分類號】D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.016

現(xiàn)行拒執(zhí)行為刑事追訴模式的問題檢視

拒不執(zhí)行判決、裁定罪（以下簡稱拒執(zhí)罪）作為懲戒被執(zhí)行人拒執(zhí)行為的達摩克利斯之劍，對于強化人民法院強制執(zhí)行的直接性、威懾性，維護司法權(quán)威，引導(dǎo)社會誠信，以刑罰不利后果促進解決“執(zhí)行難”這一社會綜合治理頑疾具有積極意義。然而，當前的偵查模式?jīng)]有跟上司法實踐變化的需求，導(dǎo)致拒執(zhí)罪未能充分發(fā)揮其威懾效能。

公訴模式存在偵查弊端。第一，存在執(zhí)行法官“代”行偵查職能的趨勢。在拒執(zhí)罪的追訴過程之中，大部分執(zhí)行法官已經(jīng)成為了實質(zhì)上的偵查者，承擔了證據(jù)搜集工作。但實踐中，一些執(zhí)行法官對于推動該類案件的積極性低。雖然執(zhí)行部門只需向公安機關(guān)移送被執(zhí)行人的犯罪線索，但一些公安機關(guān)認為移送案件必須具備證明其具有犯罪事實的證據(jù)。有的執(zhí)行法官認為承擔證據(jù)搜集工作會分散精力，難以專注本職工作;有的執(zhí)行法官認為拒執(zhí)罪案件追訴過程繁瑣，很可能不被立案與定罪，加上拒執(zhí)罪的移送并不能作為執(zhí)行工作的績效考核內(nèi)容，搜集證據(jù)這一行為的性價比偏低;還有的執(zhí)行法官認為自己缺乏刑事案件證據(jù)收集經(jīng)驗，應(yīng)該由專業(yè)偵查人員承擔此職責。

第二，一些地方公安機關(guān)“怠”行偵查職能。一些地方公安機關(guān)作為法定偵查機關(guān)，在拒執(zhí)罪的追訴中卻存在消極懈怠的情況。有的公安干警認為該類案件證據(jù)搜集難，不愿意進行偵查;有的公安干警則認為該類案件交由執(zhí)行法官偵查更具合理性與便利性;還有的公安干警認為公安機關(guān)本身面臨錯綜復(fù)雜、艱巨繁重的辦案壓力，應(yīng)該集中精力辦理故意殺人、搶劫等社會危害性更大的案件，而該類案件是民事糾紛的延伸，應(yīng)由法院進行解決，不應(yīng)該利用刑事手段來將風險轉(zhuǎn)移至公安機關(guān)?；谏鲜鼍売桑恍┑胤焦矙C關(guān)缺乏主動作為的動力，往往采取拔高立案標準等方式消極應(yīng)對。

自訴模式存在取證困境。在自訴模式中，自訴人搜集證據(jù)的能力與手段都很受限，往往不能滿足拒執(zhí)罪的立案、審判標準，這意味著自訴人要隨時面臨因舉證不力帶來的敗訴風險。實踐中，以自訴方式啟動的案件比例較低，并且有很大一部分的申請執(zhí)行人認為取證責任應(yīng)該由法院承擔。出于效率和成本的考慮，他們更希望法院能夠一攬子解決執(zhí)行問題，由法院承擔收集證據(jù)的責任。自訴人在搜集證據(jù)上不具備任何優(yōu)勢。當被執(zhí)行人發(fā)生拒執(zhí)行為時，一旦公訴途徑受挫，申請人便會發(fā)現(xiàn)先前的民事利益與期待的刑事利益同時落空的風險又回轉(zhuǎn)到自己身上?；诖?，申請執(zhí)行人往往會把自行發(fā)現(xiàn)的拒執(zhí)線索直接提供給執(zhí)行法官，而不愿意采取向公安機關(guān)控告或者自訴的方式追究對方刑責。

拒執(zhí)罪中偵查權(quán)力重新分配的合理性

執(zhí)行秩序能否得到最大限度的維護，是評價拒執(zhí)罪偵查權(quán)配置是否合理的重要參數(shù)。欲突破目前已有困局，須考慮將此偵查權(quán)分配給法院的司法警察。[1]

從“孤島”到“島鏈”：形成偵查資源合力最大化。在拒執(zhí)罪的追訴過程中，逐漸出現(xiàn)了機關(guān)利益影響整體法治目標的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象與職能機關(guān)的公共屬性相違背。[2]當公安機關(guān)普遍面臨工作壓力大與警力不足的難題時，“經(jīng)濟人”的特性于此顯現(xiàn)，公安機關(guān)便會消極地應(yīng)對與其他機關(guān)的合作需求，自此產(chǎn)生了偵查權(quán)力運行的“孤島”局面，拒執(zhí)罪的追訴于此陷入難以推動的困局。因此，有必要將拒執(zhí)罪中的偵查權(quán)力進行重新分配。

當該項偵查權(quán)被賦予法院司法警察時，無論是從資源、信息還是利益等方面，都更容易形成偵查權(quán)力運行上的“島鏈”效應(yīng)。[3]司法警察在與執(zhí)行法官進行協(xié)調(diào)合作方面，具有天然的優(yōu)勢，能夠在偵查過程中形成合力，增強偵查的力度與實效。司法警察在動態(tài)調(diào)整拒執(zhí)偵查供需缺口之間具有高度契合性，具備拒執(zhí)偵查空間上的絕對優(yōu)勢。且相對于執(zhí)行法官和公安民警，其調(diào)查取證更具備中立、專業(yè)、高效等優(yōu)勢。如此一來，便可以實現(xiàn)偵查資源的最大化整合。

從“延伸”到“縮短”：實現(xiàn)偵查效益最大化。拒執(zhí)行為被發(fā)現(xiàn)時往往具有臨時性，是一種執(zhí)行過程中的“突發(fā)情況”。面對這種緊急狀況，我們首先要考量的是時機與效率，重點是要立刻采取強制措施以及固定證據(jù)。中國臺灣地區(qū)的“延伸程序”與“縮短程序”，提供了一種類比的借鑒。我們可將由執(zhí)行法官移送線索、公安機關(guān)開展偵查視為一般的“延伸程序”，而將直接由司法警察進行偵查視為一種“縮短程序”。由于被執(zhí)行人的拒執(zhí)行為就發(fā)生在執(zhí)行法官的眼皮底下，因此，進行程序的簡化或者免除具備合理性。囿于偵查資源的稀缺與有限性，“縮短程序”提供了一種性價比更高的偵查模式，偵查收益大大提高。

以英美法系為代表的藐視法庭罪的判處模式能提供一種成熟且類似的參考，這一罪名的適用則將拒執(zhí)行為侵害的利益直接歸結(jié)到法院。在美國，藐視法庭罪的設(shè)立不僅是為了保護司法權(quán)威，更是為了保障生效判決中當事人利益的實現(xiàn)。這與我國打擊拒執(zhí)罪的根本目的相吻合。這一犯罪還因其侵犯司法權(quán)威的直接性與迫切性，被形象地描述為“正在冒煙的槍”。實際上，大陸法系國家也正在逐步引入藐視法庭罪或者類似的罪名。在域外多國，對于“發(fā)生在法官眼前的犯罪，不需要加以證明”這一諺語普遍為大眾所認同。對于法官親歷、直接可以判斷藐視法庭的行為，可直接斷決定罪，而不再需要經(jīng)過其他罪名的一般審理程序。如此一來，不僅節(jié)約了成本，提升了效率，也推進了偵查實效。

從“目的”到“工具”：刑事手段下執(zhí)行利益最大化。刑法作為一種國家實現(xiàn)有序治理的工具，其存在的意義就是利益保護與威懾。拒執(zhí)罪承擔起保護法院生效判決裁定權(quán)威性，以及對被執(zhí)行人及其他可能涉嫌拒執(zhí)的潛在犯罪者進行威懾的職能。在公訴模式中，法院需要依靠公安機關(guān)的偵查力量來對被執(zhí)行人進行威懾。而將偵查權(quán)力轉(zhuǎn)移至司法警察后，法院自身就可以直接運用刑事手段維護執(zhí)行利益。這種刑事手段及時且直接的介入會帶來更大的威懾力。而這種威懾力正是強制執(zhí)行工作所特別需要的，將會帶來事半功倍的效果。[4]一旦啟動刑事程序，“金錢債”便具備了轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭松韨钡目赡苄?。基于對人身處罰的畏懼，被執(zhí)行人往往會選擇與申請執(zhí)行人和解。在現(xiàn)行的公訴模式中，即便被執(zhí)行人愿意主動履行民事義務(wù)，也不能消解因此而引發(fā)的刑事責任。如此，被執(zhí)行人就喪失了主動履行的積極性，該執(zhí)行案件可能就此成為積案。而在司法警察偵查的模式之中，其最終目的是為了化解財產(chǎn)性糾紛，即民事執(zhí)行利益的實現(xiàn)。刑事懲罰不再是目的，而只是實現(xiàn)執(zhí)行利益的工具。在此偵查模式中，參照自訴案件中的撤訴程序，賦予申請執(zhí)行人選擇權(quán)，使得本案有回轉(zhuǎn)的余地，還能對之前的社會關(guān)系予以修復(fù)，以實現(xiàn)司法價值的合理歸位。

有限偵查權(quán)的運行原則與規(guī)則

對權(quán)力的重新分配，不是單向的權(quán)力擴張與秩序再造，而是要在控權(quán)的基礎(chǔ)上注重權(quán)力的自制與權(quán)利的保障。為了防止權(quán)力恣意擴張與濫用，司法警察偵查權(quán)行使的原則和規(guī)則設(shè)定就顯得尤為重要。

恪守權(quán)力理性運行的原則。第一，權(quán)力法定原則。權(quán)力法定原則主要包括權(quán)力內(nèi)涵的法定與程序的法定。目前僅有《中華人民共和國警察法》第二條、第十八條，《中華人民共和國人民法院組織法》第五十條對司法警察的職責進行了零星規(guī)定。人民法院司法警察履職的主要依據(jù)是《人民法院司法警察條例》這一法院內(nèi)部文件。因此，要通過對《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國警察法》的相關(guān)內(nèi)容以司法解釋的形式明確司法警察偵查權(quán)力的內(nèi)涵，包括對強制措施的實施權(quán)、取證權(quán)等權(quán)力。程序法定是刑事訴訟中不必贅述的“鐵律”。雖然新偵查模式中對刑事案件的法定流程進行了突破，但仍需遵循自身運行的特定程序。在對司法警察偵查程序進行設(shè)計時，要明確偵查的啟動、強制措施的適用等相應(yīng)程序。只有通過法律的形式明確權(quán)力內(nèi)涵與程序后，司法警察偵查權(quán)運行才具有穩(wěn)定性與準確性。

第二，比例原則。首先是必要性。司法警察采取的偵查措施和調(diào)查取證手段以必要為限度，犯罪行為與查證措施和手段之間相匹配。其次是合目的性。司法警察采取的偵查措施必須符合法律授權(quán)的真實目的，如在調(diào)查取證與強制執(zhí)行交叉過程中，對于“人肉搜索”“年關(guān)擒老賴”等做法，要置于法律及倫理的層面上加以衡量。最后是注意均衡性。加強對偵查過程的控制，明確各類偵查手段的適用標準及范圍。在多種方式可以選擇的情況下應(yīng)當選擇對公民權(quán)利侵害最小、對社會生活影響最小的偵查手段。

第三，偵查中立原則。將偵查權(quán)賦予司法警察后，拒執(zhí)罪的追訴就有著“偵審不分”的情況，因而，保持偵查中立性就尤為重要。我國系單軌式偵查主體，《中華人民共和國刑事訴訟法》對偵查權(quán)行使中調(diào)查取證工作已經(jīng)明確提出中立性要求。我國偵查機關(guān)在偵查過程中不僅要搜集有罪、罪重的證據(jù)，也要搜集無罪或者罪輕的證據(jù)材料。司法警察在偵查過程中也要遵守這一原則。當發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可能存在拒執(zhí)嫌疑時，法警不能以有罪推定的意識開展偵查工作，必須秉承中立性原則，搜集證據(jù)時必須堅持雙向性與客觀性的價值導(dǎo)向。

以權(quán)力制約權(quán)力。第一，內(nèi)部監(jiān)督。采取法警部門負責人責任制，建立嚴格的偵查辦案責任、執(zhí)法過錯責任和失職瀆職問責制度等內(nèi)部監(jiān)督制度。完善與執(zhí)行局、上級法警部門的工作銜接，并通過采取拘留、搜查等措施由本院院長批準，采取一般措施報上級法警部門和本院院長備案等形式強化權(quán)力制約。

第二，上級監(jiān)督。落實法警部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”管理模式，進一步明確上級司法警察部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，重大拒執(zhí)案件可報請上級法警部門統(tǒng)一調(diào)配警力或提級偵辦。定期或不定期開展培訓和考核評比，對承辦拒執(zhí)罪偵查質(zhì)量進行評查。

第三，檢察監(jiān)督。一是履行檢察參與權(quán)。檢察參與并不限于事后參與，重大拒執(zhí)類案件可由法警部門申請或檢察院自行決定提前介入。二是履行檢察處分權(quán)。檢察機關(guān)通過審核法警部門提請的監(jiān)視居住、逮捕，依法履行程序處分權(quán);對法警部門立案或者不立案的決定有疑義的，檢察機關(guān)可要求法警部門說明不立案（或立案）的理由，理由不成立的要求立案（或撤銷案件）。三是履行檢察建議權(quán)。對于法警部門偵辦拒執(zhí)類犯罪中存在的問題，檢察機關(guān)可通過擬定檢察建議等方式對法警部門偵查行為、強制措施、人員失職瀆職等權(quán)力失范行為進行監(jiān)督。

用權(quán)利限制權(quán)力。權(quán)力根源于權(quán)利，權(quán)力是為保護權(quán)利而誕生的，權(quán)利與權(quán)力是雙向互動的。對偵查權(quán)的制約，可以通過廣泛的分配權(quán)利，優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)和強化權(quán)利救濟等途徑來實現(xiàn)。[5]首先，要合理保障被告人權(quán)利。在賦予司法警察偵查權(quán)的同時，也要在程序方面保障被告人的基本訴訟權(quán)利?；趥刹槟Ｊ降奶厥庑?，當事人的很多權(quán)利會受到限制，但仍應(yīng)保障其獲得辯護的權(quán)利、申請回避以及提出申訴等基本權(quán)利。其次，律師權(quán)利也應(yīng)得到有效保障。辯護律師自偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施開始，就具備了介入權(quán)利，這種介入需要配套閱卷、會見等實質(zhì)性權(quán)利，才能有效增加監(jiān)督的效力。此外，在救濟程序方面，對于強制措施采取的不當，還應(yīng)賦予被告人申訴權(quán)與請求變更的權(quán)利。

拒執(zhí)罪中偵查權(quán)力的重新分配是一項涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整與既定訴訟流程突破的改革，對于解決拒執(zhí)罪適用率低、拒執(zhí)偵查不力的現(xiàn)狀具有較大的推動意義。本文僅對拒執(zhí)罪的偵查模式提供了一種初步設(shè)想與可能，后續(xù)還有許多配套制度需緊跟其后，拒執(zhí)罪偵查模式的革新工作依然任重而道遠。

注釋

[1]孟祥：《拒不執(zhí)行判決、裁定罪實務(wù)問題探析》，《中國刑事法雜志》，2019年第1期。

[2]祝靈君、聶進：《公共性與自利性：一種政府分析視角的再思考》，《社會科學研究》，2002年第2期。

[3]馬伊里：《合作困境的組織社會學分析》，上海人民出版社，2008年。

[4]邵長茂：《論制定一部現(xiàn)代化的民事強制執(zhí)行法》，《法律適用》，2019年第11期。

[5]任惠華：《偵查學原理》，北京：法律出版社，2012年。

責 編∕李少婷