全域協(xié)調(diào)思路下旅游型村莊規(guī)劃編制方法與實(shí)踐

□ 麻春曉 黃莉玲 嚴(yán)志強(qiáng)

1 引言

全域旅游是指在各個(gè)行業(yè)的積極配合下，充分發(fā)揮目的地的旅游資源、交通條件，并讓當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c其中的，為游客提供全方位服務(wù)并滿足游客需求的旅游方式。作為一種全新的發(fā)展觀念，全域旅游概念的提出為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向[1]。全域旅游的重點(diǎn)和著力點(diǎn)在鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全域化發(fā)展，挖掘廣大鄉(xiāng)村旅游資源潛力，是我國旅游轉(zhuǎn)型、村莊升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國70%以上的旅游資源在鄉(xiāng)村，據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2017年我國鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過28億，營業(yè)收入超7400億元。

2019年5月，國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，對(duì)新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系中的村莊規(guī)劃，提出了編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃要求[2]。在編制旅游型村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以強(qiáng)制性與指導(dǎo)性相結(jié)合、剛性與彈性相結(jié)合為原則，一方面應(yīng)將旅游元素自然地導(dǎo)入村莊，并完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、整治環(huán)境，以推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面需注重村莊定位、體現(xiàn)村莊特色。

傳統(tǒng)旅游型村莊規(guī)劃編制存在“重增量規(guī)劃，輕有效配置”“重外在展示，輕內(nèi)部肌理”“重全面齊全，輕特色發(fā)展”“重村屯個(gè)體，輕全域整體”“重技術(shù)規(guī)范，輕公眾參與”等問題。例如旅游項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施缺乏與其他產(chǎn)業(yè)的相互融合、旅游用地和其他產(chǎn)業(yè)用地的互相協(xié)調(diào)、旅游設(shè)施與村莊其他設(shè)施的共享、旅游景觀和鄉(xiāng)村景觀的共生等具有針對(duì)性的規(guī)劃，或規(guī)劃重心偏向于建設(shè)用地區(qū)域，而忽視農(nóng)用地和生態(tài)用地的規(guī)劃，使得整體的村域空間管控難以實(shí)施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展緩慢，村莊人居環(huán)境無法改善[3]；忽視村莊在鎮(zhèn)域?qū)用娴亩ㄎ?，缺乏?zhèn)域或縣域尺度下多個(gè)鄉(xiāng)村旅游形態(tài)互相統(tǒng)籌。

2 新形勢下旅游型村莊規(guī)劃編制的新思路

在國土空間規(guī)劃的村莊規(guī)劃編制探索中，提出“規(guī)劃邏輯—規(guī)劃目標(biāo)—規(guī)劃內(nèi)容—規(guī)劃單元—規(guī)劃過程”全域協(xié)調(diào)思路（見圖1），并實(shí)施“構(gòu)建管控體系—探索內(nèi)部肌理—挖掘村域特色—把控區(qū)域全局—建立參與機(jī)制”的規(guī)劃工作流程。

圖1 規(guī)劃思路圖

2.1 科學(xué)構(gòu)建管控體系，合理配置村莊資源

對(duì)于旅游型村莊的空間管控而言，應(yīng)確立底線思維模式，把村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為首要任務(wù)，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，村民想以河岸邊的美景為依托開設(shè)農(nóng)家樂，可綜合考慮防洪、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)規(guī)模大小等因素下，將部分非建設(shè)用地調(diào)整為可建設(shè)用地，使村莊河流景觀資源得到有效開發(fā)。

2.2 深入探索內(nèi)部肌理，體現(xiàn)村莊實(shí)際需求

重視村莊規(guī)劃前期調(diào)研工作，深入村莊內(nèi)部，了解村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、資源稟賦、空間結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情等現(xiàn)狀，在旅游型村莊規(guī)劃中，應(yīng)特別側(cè)重明確本村是否適合發(fā)展旅游、可以利用哪些資源發(fā)展旅游、鄉(xiāng)村旅游受眾群體是哪一類人群等問題。

2.3 充分挖掘村域特色，突出規(guī)劃重點(diǎn)亮點(diǎn)

2.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化

對(duì)于村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)從鎮(zhèn)域甚至縣域?qū)用孢M(jìn)行研究，避免同一區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭。在上位規(guī)劃的指引下，綜合考慮村莊產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，選擇適宜的發(fā)展類型，帶動(dòng)村民致富。尤其若將旅游業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，需考慮區(qū)域內(nèi)是否有同類型村莊相沖突，村莊的資源稟賦是否有足夠的特色來支撐旅游業(yè)發(fā)展。

2.3.2 景觀營造特色化

景觀作為旅游型村莊景點(diǎn)的載體，需要挖掘村域內(nèi)具有地方特色的自然景觀和人文景觀，并做好景觀與景觀之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

2.3.3 分類分級(jí)的村屯建設(shè)指引

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，需要“以點(diǎn)帶面”進(jìn)行，但規(guī)劃設(shè)計(jì)難以具體覆蓋到村莊的每一個(gè)角落，所以應(yīng)根據(jù)各村屯不同的情況，采取“分類分級(jí)”的方法制定村屯建設(shè)指引。例如，將旅游發(fā)展重點(diǎn)的村屯定位為精品示范型村屯，指引村屯往旅游線路中的“中轉(zhuǎn)站”和“補(bǔ)給站”節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展。

人車誠信評(píng)級(jí)系統(tǒng)通過從外部獲取評(píng)分正相關(guān)、負(fù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，對(duì)人或車輛進(jìn)行一定規(guī)則的信用評(píng)分計(jì)算，并基于信用評(píng)分進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。

2.4 合理把控區(qū)域全局，促進(jìn)村莊整體發(fā)展

在自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》中鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)度較高的多個(gè)建制村的村莊規(guī)劃范圍由原來的單個(gè)行政村轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)域或連片區(qū)，說明樹立全局的理念已成為規(guī)劃的方向。在國土空間規(guī)劃背景的指導(dǎo)下，一方面要對(duì)村域范圍的資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研分析，另一方面也要重視與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮[4]。對(duì)于旅游型村莊而言，更需借助周邊的旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施等資源，進(jìn)一步拉動(dòng)本村莊的旅游發(fā)展，從而帶動(dòng)村莊的整體發(fā)展。

2.5 重視建立參與機(jī)制，滿足村民合理訴求

2.5.1 規(guī)劃技術(shù)手段貼近村民實(shí)際

加強(qiáng)調(diào)研階段與村民的溝通，主動(dòng)向村民宣傳規(guī)劃的目的和意義，訪談村民關(guān)注的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等問題，讓村民參與到規(guī)劃中，真正落實(shí)村民對(duì)規(guī)劃的意見和建議。

2.5.2 規(guī)劃內(nèi)容通俗易懂

編制更加“接地氣”的規(guī)劃，提高村民參與規(guī)劃的積極性和加深對(duì)規(guī)劃的認(rèn)可，制作規(guī)劃示意圖和效果圖供村民更好地理解村莊規(guī)劃的目的和實(shí)施效果，并與專業(yè)圖紙內(nèi)容相互對(duì)照和補(bǔ)充。

2.5.3 拓寬村民參與模式

根據(jù)村莊實(shí)際情況，建立分級(jí)漸進(jìn)決策機(jī)制，即“政府—村委會(huì)—村代表—村民”的模式。在政府組織引導(dǎo)規(guī)劃的情況下，由村委會(huì)和村代表（知識(shí)分子、致富帶頭人）共同制定初級(jí)規(guī)劃決策，村代表再向村民傳遞規(guī)劃決策。利用村代表承上啟下的作用，既能共同制定村莊發(fā)展目標(biāo)，又能通過“帶頭人”的效應(yīng)引導(dǎo)村民表達(dá)自身訴求，從而漸進(jìn)式地參與到規(guī)劃中來。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓寬村民參與規(guī)劃的途徑，發(fā)起對(duì)規(guī)劃線上建言獻(xiàn)策，使村民足不出戶就可參與規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3 廣西德?？h燕峒村村莊規(guī)劃編制實(shí)踐

3.1 村莊現(xiàn)狀概況

按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，確保村民主體地位不動(dòng)搖。除了實(shí)地調(diào)研和村干訪談等基本流程外，還運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問卷、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，多次進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研，了解村民訴求和村域現(xiàn)狀。

3.1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)性差

廣西百色市德?？h燕峒村是燕峒鄉(xiāng)政府所在地，緊鄰燕峒鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，距離縣城22km，交通便利，是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、旅游區(qū)的交會(huì)點(diǎn)，但城鄉(xiāng)之間要素缺少流動(dòng)，公共服務(wù)設(shè)施配置較低。

3.1.2 特色產(chǎn)業(yè)初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)間缺少聯(lián)系

燕峒村現(xiàn)共有村民2376人，常住人口占總?cè)丝诘?6.54%，面積2107hm2，屬于大型村莊。人口規(guī)模和村莊規(guī)模為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人力支持和空間支持。

受村莊名人、致富帶頭人的影響，村民們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)較先進(jìn)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的積極性較高。以水稻—烤煙種植、林下養(yǎng)雞為主的種養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)牢固，發(fā)展勢頭良好。旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，合作社以太平屯的良好生態(tài)環(huán)境為依托，以磨霞洞旅游開發(fā)為引導(dǎo)，著力打造以“神奇溶洞 四季花?！睘楹诵牡泥l(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，以旅游為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐漸凸顯。但存在各產(chǎn)業(yè)空間上距離較遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上缺少延伸等問題，村民只能通過販賣初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品獲得收入，缺少增收途徑和措施。

3.1.3 特色旅游資源豐富，配套設(shè)施有待提升

燕峒村地處喀斯特峰叢洼地，峰林、溶洞、地下河廣泛分布，區(qū)域內(nèi)燕峒河蜿蜒，蘆葦零落叢生，與巖洞連成一體，形成獨(dú)特的山水景觀。磨霞洞作為水上溶洞，更是村莊的一大特色名片，旅游開發(fā)價(jià)值高。目前，磨霞洞洞口打造荷花池景觀，旅游資源可成片開發(fā)（見圖2）。

對(duì)燕峒村同類資源中較為突出的資源單體進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，其中三級(jí)資源有3個(gè)，占所有參評(píng)資源中的30%；二級(jí)資源有3個(gè)，占所有參評(píng)資源中的30%；一級(jí)資源4個(gè)，占所有參評(píng)資源中的40%（見表1）。

燕峒村鄉(xiāng)風(fēng)樸實(shí)，傳統(tǒng)節(jié)日氛圍濃重。“?；旯?jié)”于每年農(nóng)歷五月舉行，是日，鄉(xiāng)間各戶染五色糯米飯，宰豬祭禮供奉耕牛。村屯內(nèi)設(shè)有土地廟，每到傳統(tǒng)節(jié)日和盛大廟會(huì)時(shí)有民間舞龍舞獅隊(duì)進(jìn)行表演。此外，燕峒村還有特色的飲食文化，豬血腸、卷筒粉、大粽粑、五色糯飯、彩糍粑等特色美食久負(fù)盛名。

目前村域?qū)ν鈱?duì)內(nèi)道路寬度不足，大型運(yùn)輸車輛無法進(jìn)入村內(nèi)；交通通行線路未成系統(tǒng)，景觀資源節(jié)點(diǎn)聯(lián)系松散，成環(huán)成線效果不佳。景觀的互動(dòng)性、可參與性不足，加上現(xiàn)代建筑風(fēng)貌單一，景觀肌理紊亂。

總體而言，燕峒村旅游資源種類豐富，資源組合度較好，但資源單體等級(jí)較低，需進(jìn)一步挖掘和提升。

3.2 “抓產(chǎn)業(yè)、落空間”有機(jī)利用土地資源

3.2.1 構(gòu)建三產(chǎn)融合體系

按照三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主導(dǎo)，糧食種植、禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，拓展水稻—烤煙輪作、林下養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地多種利用經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸（見圖3）。

3.2.2 以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建村莊空間結(jié)構(gòu)

圖2 燕峒村磨霞洞景觀資源

表1 燕峒村旅游資源評(píng)價(jià)表

圖3 燕峒村三產(chǎn)融合發(fā)展策略

為了合理規(guī)劃布局生產(chǎn)、居住、旅游、生態(tài)保護(hù)等功能，將燕峒村分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，形成“一心一軸兩帶五區(qū)”的村莊空間結(jié)構(gòu)。綜合服務(wù)中心、省道213交通軸線以及濱河生態(tài)觀光帶和山林漫步休閑帶有機(jī)結(jié)合，為村民生活交流和游客休閑旅行創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件和交通網(wǎng)絡(luò)；在村域中強(qiáng)調(diào)“面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)”的理念，在保護(hù)山林、農(nóng)田的基礎(chǔ)上，選擇山間平地設(shè)置戶外拓展基地。

3.3 “大區(qū)域、大線路”融入全域旅游節(jié)點(diǎn)

在縣域尺度上，根據(jù)上位規(guī)劃的指引，燕峒村位于德?！耙怀莾衫人慕M團(tuán)”的“燕峒—龍光山水觀光旅游組團(tuán)”中，對(duì)接縣域的游覽及服務(wù)節(jié)點(diǎn)包括城關(guān)鎮(zhèn)—紅葉森林公園—曼貝儂小西湖鄉(xiāng)村旅游區(qū)—鑒河國家水利風(fēng)景區(qū)—云山公園—谷金生態(tài)旅游區(qū)—吉星巖景區(qū)—德?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)、矮馬王國—龍光壯鄉(xiāng)田園文化旅游區(qū)。

在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)打造一條黃金旅游路線（吉星巖景區(qū)—矮馬王國—燕峒村磨霞洞—龍光梯田）（見圖4）。

在村域尺度上，結(jié)合村民發(fā)展意愿，在村域范圍內(nèi)規(guī)劃觀光騎行游線、休閑慢行游線、濱水游玩游線3條不同類型和風(fēng)格的游玩路線。3條游線都涉及自然人文等多樣的旅游資源，游線上景點(diǎn)選擇富于變化，分布緊湊，可最大限度地滿足旅游者的需求（見圖5）。3條旅游線路不僅為游客提供了游玩的參考，通過綠道的建設(shè)，也將各村屯串聯(lián)起來。

圖4 燕峒鄉(xiāng)內(nèi)黃金旅游線路

圖5 燕峒村旅游線路規(guī)劃圖

表2 燕峒村節(jié)慶活動(dòng)策劃

表3 燕峒村居民點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)一覽表

規(guī)劃對(duì)四季風(fēng)光進(jìn)行了旅游節(jié)慶活動(dòng)策劃，“春賞百花、夏探溶洞、秋享豐收、冬摘臍橙”，每月有不同的觀賞景色和體驗(yàn)活動(dòng)（見表2）。

3.4 “提目標(biāo)、分類別”整合居民點(diǎn)職能

根據(jù)各村屯不同的規(guī)模、空間發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，?duì)各村屯進(jìn)行定位，規(guī)劃為精品型、集聚提升型、設(shè)施完善型和保留控制型，引導(dǎo)村域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)布局；不同類型村屯的規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)不同，引導(dǎo)村屯分級(jí)分類發(fā)展。各村屯的類型定位和履行的職能如表3所示。

4 結(jié)論與探討

新時(shí)期國土空間規(guī)劃背景下的旅游型村莊規(guī)劃，要以全域統(tǒng)籌和凸顯特色為理念，扎實(shí)以產(chǎn)業(yè)融合為抓手推進(jìn)旅游型村莊規(guī)劃的思路和方法。從生態(tài)文明建設(shè)角度出發(fā)，構(gòu)建合理的管控體系；從村莊的整體和優(yōu)勢出發(fā)，規(guī)劃村莊定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從村莊內(nèi)部肌理和村民訴求出發(fā)，規(guī)劃居民點(diǎn)布局和人居環(huán)境提升措施。旅游型村莊規(guī)劃的編制需要多方共同探索實(shí)踐，在規(guī)劃后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施與管理、項(xiàng)目招商引資、全民參與環(huán)境治理等方面將是一個(gè)需要長期推進(jìn)的過程。