發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作用 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

董傳軍

[摘要]黨的第十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。如何發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尤其是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本文從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、深化農(nóng)村改革以及實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等方面的作用進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作用 鄉(xiāng)村振興

2020年10月29日，黨的第十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。這是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域制定的具體戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村要素資源配置的重要方式，十七屆三中全會(huì)提出：在自愿和不改變土地用途的原則下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn);十八屆三中全會(huì)提出：要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。2014年12月30日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)），將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的原則、形式、運(yùn)行和監(jiān)管等進(jìn)一步明確。如何發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)尤其是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本文做以探討。

1? 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.1 有利于落實(shí)完善耕地保護(hù)制度

實(shí)施耕地保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，早在2013年中央就提出來(lái)18萬(wàn)億畝耕地保護(hù)的紅線(xiàn)。即全國(guó)耕地總數(shù)目要至少保持在18億畝以上，決不能因?yàn)槌鞘谢⒓肮I(yè)化過(guò)程而使耕地大量減少。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，2019年我國(guó)共有20.23億畝耕地，耕地保護(hù)雖取得一定成效，但耕地保護(hù)的任務(wù)依然艱巨。近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不斷增多，功能不斷完善，通過(guò)盤(pán)活耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)在耕地保護(hù)方面取得了良好成效。如重慶農(nóng)村土地交易所積極開(kāi)展地票和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，截止到2019年，已累計(jì)交易地票30多萬(wàn)畝、交易額600多億元，通過(guò)開(kāi)展指標(biāo)類(lèi)交易，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)耕地指標(biāo)價(jià)值，引導(dǎo)耕地復(fù)墾，從而達(dá)到了有效保護(hù)耕地目的。

1.2 有利于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)有了明顯進(jìn)步，但總體還處于較低水平。部分農(nóng)村缺乏生活供水設(shè)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，水利建設(shè)資金投入不足，缺乏合理規(guī)劃。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)有利于在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中通過(guò)市場(chǎng)方式引入專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，采用融資、股份合作等機(jī)制，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，綜合提高農(nóng)業(yè)水利設(shè)施效能。

1.3 有利于建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

智慧農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代信息技術(shù)革命的紅利中探索出來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新模式，是集集約化生產(chǎn)、智能化遠(yuǎn)程控制、精細(xì)化調(diào)節(jié)、科學(xué)化管理、數(shù)據(jù)化分析和扁平化經(jīng)營(yíng)于一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展高級(jí)階段。當(dāng)前由于我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民匱乏、科研體系不健全、農(nóng)業(yè)科技推廣不力以及基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)機(jī)設(shè)備現(xiàn)代化程度較低等原因，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)水平較低。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)可充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的作用，利用市場(chǎng)平臺(tái)在典型案例推廣、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流、數(shù)據(jù)化分析等方面發(fā)揮作用。如不久前在廣東省交易控股集團(tuán)與黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)在廣州聯(lián)合舉辦的2020年“龍粵+產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)間交流會(huì)暨‘三農(nóng)資源要素市場(chǎng)化配置創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，許多專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”資源要素市場(chǎng)化配置以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新模式提出了不少建設(shè)性意見(jiàn)，為豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)造條件。

1.4 有利于拓展農(nóng)民增收空間

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)對(duì)于拓展農(nóng)民增收空間也可以提供幫助，如e交易農(nóng)特產(chǎn)商城就是江蘇易交易信息科技有限公司同農(nóng)特產(chǎn)原產(chǎn)地生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)社等機(jī)構(gòu)合作，打造來(lái)源可追溯的B2B農(nóng)特產(chǎn)電商交易平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)特產(chǎn)品展示交易，有效提高了農(nóng)民收入。

2? 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在深化農(nóng)村改革中的作用

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在深化農(nóng)村改革中的作用涉及內(nèi)容較為廣泛。具體涉及以下方面：

2.1 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高端技術(shù)、人才和資金主要集中在城市，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域差別較大，但在廣大農(nóng)村地區(qū)卻隱藏有巨大資源，據(jù)全國(guó)農(nóng)村集體清產(chǎn)核資結(jié)果顯示：截至2019年底，全國(guó)清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億，資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝，盤(pán)活這筆龐大的資產(chǎn)，需要城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是農(nóng)村要素資源交易平臺(tái)，可在推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力方面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.2 加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在廣大農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多，但這些經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和模式不盡相同，但健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系的方向是一致的。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向集約化專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)既可以指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的組建，又可以與其合作引導(dǎo)其股份、資產(chǎn)（宅基地、承包地）等合理流轉(zhuǎn)，還可以提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)培訓(xùn)。

2.3 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度

我國(guó)城市土地市場(chǎng)比較成熟，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度才剛剛起步，用城市比較成熟的土地市場(chǎng)交易經(jīng)驗(yàn)，盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)作用。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》明確指出，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。目前許多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)已經(jīng)建立了完善的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的規(guī)則、流程，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)與城市統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2.4 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署。2016年12月26日，中共中央 國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做出了全面部署安排。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的合法權(quán)益。具體涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，清產(chǎn)核資，通過(guò)組建新型經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利等。多年來(lái)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)混改、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，許多機(jī)構(gòu)也參與了都市村莊改造工作，其與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的具體做法有許多相似、相近的地方。比如河南省產(chǎn)權(quán)交易中心曾組織策劃了鄭州周邊多個(gè)都市村莊改造工作，通過(guò)對(duì)村資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、核實(shí)村集體成員身份、劃分資產(chǎn)、入股組建公司等，將村集體組織和公司制形式進(jìn)行有效結(jié)合，盤(pán)活集體資產(chǎn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保障了村民權(quán)益。這些經(jīng)驗(yàn)可運(yùn)用到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，達(dá)到發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的。

3? 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的作用

在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方面產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可以在兩個(gè)方面發(fā)揮作用。

3.1 有利于統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)

隨著城市化建設(shè)的不斷提高，農(nóng)村人口向城市逐步轉(zhuǎn)移。一方面城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大;另一方面農(nóng)村出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象，但占用宅基地?cái)?shù)量并未減少。如何處理好城市建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地不減的矛盾，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)顯得至關(guān)重要。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可通過(guò)規(guī)范宅基地有效流轉(zhuǎn)、引入鄉(xiāng)村振興及特色建設(shè)的戰(zhàn)略投資者在村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌方面發(fā)揮作用。

3.2 有利于實(shí)施河湖水系綜合整治

實(shí)施河湖水系綜合整治主要包括重點(diǎn)中小河流綜合治理、小型水庫(kù)建設(shè)、功能區(qū)排污口綜合整治和農(nóng)村水權(quán)資源配置等內(nèi)容。按照《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》精神，小型水利設(shè)施使用權(quán)，包括農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的一項(xiàng)主要交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以在小型水利設(shè)施使用權(quán)交易和水權(quán)資源配置方面發(fā)揮作用，也可發(fā)揮其信息交流和融資優(yōu)勢(shì)為河流綜合治理、小型水庫(kù)建設(shè)尋找合作方。

另外，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還可以在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制以及健全農(nóng)村金融服務(wù)體系等方面發(fā)揮作用。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)積累了大量投資人信息，和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建立廣泛聯(lián)系和有效地合作模式，這些經(jīng)驗(yàn)可以合理借鑒到廣大農(nóng)村地區(qū)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

（作者為河南省產(chǎn)權(quán)交易中心副主任）