基于SWOT-PEST分析國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

侯丹丹 楊立敏 張淑玉

摘要 為加快克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展，筆者運(yùn)用SWOT-PEST模型對(duì)影響克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇與潛在威脅進(jìn)行具體分析，結(jié)合克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展實(shí)際情況、地理位置、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建SWOT-PEST分析矩陣，對(duì)該農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 克拉瑪依;國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū);SWOT-PEST分析;對(duì)策建議

Abstract To accelerate the construction of Karamay national agricultural science and technology zone， using SWOT-PEST model， the internal advantages and disadvantages， opportunities and potential threats brought by external environment were analyzed. Combining with the actual situation， geographic location， resource endowment， the SWOT-PEST analysis matrix was constructed， and the countermeasures for development of the zone were proposed.

Key words Karamay;National agricultural science and technology zone;SWOT-PEST analysis;Countermeasures

《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025）》中提到要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)[1]。當(dāng)前，主要任務(wù)是建設(shè)以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)，省、市級(jí)層次分明、特色鮮明、功能互補(bǔ)和創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。為此，克拉瑪依提出生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、人居條件，建設(shè)克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）的發(fā)展戰(zhàn)略，是克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大舉措?？死斠雷鳛橐允蜑樘厣墓I(yè)城市，正處于加快克拉瑪依石油城可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工農(nóng)互惠，產(chǎn)城融合，培育新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵時(shí)期。加上克拉瑪依地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和南北疆經(jīng)濟(jì)帶交匯處的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)位，是中國(guó)面向中亞國(guó)際合作的重要支撐以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、水土資源豐富、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，使得園區(qū)在北疆地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有示范引領(lǐng)作用。該研究通過(guò)SWOT-PEST模型[2]進(jìn)一步分析克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展情況，探討園區(qū)發(fā)展策略，構(gòu)建完善的政策支撐體系，對(duì)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1 克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)發(fā)展概況

克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從申報(bào)到批準(zhǔn)成立，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，從2014年11月份就開始著手國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的申報(bào)工作;2015年3月，確認(rèn)克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，把它建設(shè)成以畜牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈體系，小范圍輻射推動(dòng)北疆地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大范圍輻射推動(dòng)全疆農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展;在2018年7月對(duì)克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收工作，到11月份，克拉瑪依國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過(guò)答辯后期經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、材料審查，通過(guò)驗(yàn)收;12月正式批準(zhǔn)建立克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

克拉瑪依地處絲綢經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，是一座因油而生、因水而興的工業(yè)化城市。早期的發(fā)展階段，沒有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，使得農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中得以迅速發(fā)展。十二五期間，由于克拉瑪依農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有一個(gè)清晰的定位，提出“大油田、大城市、大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方向，在后期的發(fā)展由農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)逐步發(fā)展演變?yōu)閲?guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為此，政府和群眾做出了重大貢獻(xiàn)。

1.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸

發(fā)展以“草畜乳一體化”為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈模式的現(xiàn)代畜牧業(yè)，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈控制，發(fā)展優(yōu)良畜牧品種繁育場(chǎng)和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖示范場(chǎng)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料資源基地，建成現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展的同時(shí)，抓好畜牧業(yè)良種繁育、技術(shù)推廣，示范輻射帶動(dòng)四地五師及北疆區(qū)域建設(shè)生產(chǎn)基地，形成規(guī)?；a(chǎn)，結(jié)合“種養(yǎng)加”模式，種植以苜蓿為主、養(yǎng)殖以良種奶牛為主、發(fā)展畜牧業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)，聚集周邊畜產(chǎn)品，延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以電子商務(wù)等高新物流技術(shù)為基礎(chǔ)打造北疆畜產(chǎn)品物流集散中心，形成以農(nóng)業(yè)與工業(yè)緊密結(jié)合、促進(jìn)服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。使克拉瑪依真正成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，服務(wù)、帶動(dòng)北疆區(qū)域發(fā)展的農(nóng)業(yè)示范高地。

1.3 核心區(qū)、示范區(qū)布局及建設(shè)情況

園區(qū)已建成“田成方、林成網(wǎng)、管（渠）相通、路相連”的格局，采取“三核、四區(qū)”的功能布局，其中：“三核”指現(xiàn)代畜牧業(yè)核心區(qū)、安全農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)、多功能綜合服務(wù)區(qū)等3個(gè)核心區(qū)。

“四區(qū)”指現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)、休閑觀光區(qū)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)展示區(qū)。

1.3.1 核心區(qū)發(fā)展情況。

①現(xiàn)代畜牧業(yè)核心區(qū)。圍繞“草畜乳”產(chǎn)業(yè)鏈，建成466.7 hm2優(yōu)質(zhì)飼草料基地，以種植苜蓿為主，引用以色列節(jié)水灌溉技術(shù)等集合技術(shù)配套[3][4]，提高草場(chǎng)的生產(chǎn)供給能力，輻射帶動(dòng)周邊飼草料種植業(yè)的發(fā)展。建設(shè)良種繁育場(chǎng)所，構(gòu)建布局合理、層次分明、生產(chǎn)配套、保障有力的畜牧良種繁育體系。

②安全農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)。建成146.7 hm2以畜產(chǎn)品、乳制品和農(nóng)業(yè)枯枝秸稈廢棄物循環(huán)加工利用為主，扶持培育出自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家。依托大型牲畜養(yǎng)殖、肉制品加工企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的防病疫系統(tǒng)，大力發(fā)展冷鮮肉分割、肉制品調(diào)理、冷鮮禽肉、高中低溫肉、肉卷系列、牛羊系列、高檔肉品系列及禮品肉品系列等主要畜禽產(chǎn)品，示范帶動(dòng)克拉瑪依及北疆農(nóng)畜產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在乳制品的加工中引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)超高溫滅菌奶生產(chǎn)線、灌裝線和奶牛生產(chǎn)線，形成飼草料種植-奶牛養(yǎng)殖-鮮奶收購(gòu)-加工（奶粉和鮮奶制品）-銷售為一體的乳品產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)枯枝秸稈廢棄物循環(huán)加工利用中，依托園區(qū)中的養(yǎng)殖企業(yè)，建立畜禽和農(nóng)作物殘余處理場(chǎng)所，進(jìn)行無(wú)害化處理、為園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)提供安全高效有機(jī)糞肥及居民生活提供沼氣，達(dá)到廢物循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

③多功能綜合服務(wù)區(qū)。主要為園區(qū)提供管理、試驗(yàn)示范、生活服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、科技服務(wù)、產(chǎn)品展示等功能，以便更好的帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。其中，高標(biāo)準(zhǔn)示范基地主要是進(jìn)行新品種的培育研發(fā)和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)示范，目前已形成蔬菜試驗(yàn)田，設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)試驗(yàn)田，飼草料、經(jīng)濟(jì)作物試驗(yàn)田，高效節(jié)水實(shí)驗(yàn)基地等已初具規(guī)模，是園區(qū)的實(shí)訓(xùn)基地。

1.3.2 示范區(qū)發(fā)展情況。

①現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)。依托龍頭企業(yè)，開展生豬、奶牛及肉牛、禽類良種繁育技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化的新成果，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、品種更新?lián)Q代、質(zhì)量提升，加快畜禽業(yè)良種化進(jìn)程和種群改良的進(jìn)程，促進(jìn)畜禽業(yè)健康發(fā)展。

②休閑觀光區(qū)。農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)呈星狀點(diǎn)分布，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。通過(guò)現(xiàn)代設(shè)施工程、最新農(nóng)業(yè)高新科技成果及相關(guān)技術(shù)的展示示范，園林化的整體設(shè)計(jì)，加上獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)博覽等功能的設(shè)計(jì)，使園區(qū)成為融科學(xué)性、藝術(shù)性和文化性為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光景點(diǎn)，打造成休閑觀光、旅游度假、農(nóng)家餐飲、小型農(nóng)貿(mào)會(huì)展為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，同時(shí)作為科普教育基地。吸引周邊城市居民及外地游客前來(lái)觀光、旅游。輻射帶動(dòng)小拐鄉(xiāng)以及烏爾禾區(qū)等農(nóng)業(yè)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，使之成為克拉瑪依及周邊旅游目的地。

③現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托合作社及大型企業(yè)，實(shí)施了設(shè)施農(nóng)業(yè)椰糠無(wú)土栽培水肥一體化立體高效種植示范推廣，引進(jìn)無(wú)土栽培和水肥管理系統(tǒng)，有效提高瓜果蔬菜生產(chǎn)效率，逐步實(shí)現(xiàn)蔬菜“工廠化”生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;利用核心區(qū)的溫室栽培技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)等，發(fā)展具有節(jié)水灌溉、液體施肥技術(shù)等先進(jìn)的冬暖型日光溫室、大中型拱棚，從事高端蔬菜果品、食用菌和名貴花卉生產(chǎn)，同時(shí)廣泛引導(dǎo)種植戶利用先進(jìn)技術(shù)，提高蔬菜生產(chǎn)效率和蔬菜品質(zhì)。

④高新農(nóng)業(yè)技術(shù)展示區(qū)。依托龍頭企業(yè)，建立干旱區(qū)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心，培育旱稻種植技術(shù)，為園區(qū)提供農(nóng)林牧業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)功能，重點(diǎn)開展以良種繁育、苗圃生產(chǎn)、試驗(yàn)種植為主的科技研發(fā)功能和以蔬菜、畜禽產(chǎn)品加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)先進(jìn)工藝技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收，為農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障。同時(shí)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)智慧管理、大數(shù)據(jù)的抓取分析，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)作物高產(chǎn)高效。逐步形成以實(shí)驗(yàn)制種、良種普及推廣、新品種展示、新技術(shù)應(yīng)用為主的綜合性實(shí)驗(yàn)基地。

1.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表性企業(yè)及產(chǎn)值

在園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，我們看到，企業(yè)在園區(qū)發(fā)展中扮演了重要的角色。通過(guò)構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、電商平臺(tái)、投融資平臺(tái)、省級(jí)雙創(chuàng)孵化平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。截止目前，園區(qū)企業(yè)有73家，包括新型經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)等立足園區(qū)、著眼全國(guó)，依靠科技創(chuàng)新，先后在智慧農(nóng)業(yè)、旱稻育種、循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)上摸出了自己的路子。建立成熟的經(jīng)營(yíng)思路、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、技術(shù)路線、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的思路庫(kù)、創(chuàng)新高地、技術(shù)高地，著力重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（圖1）。從2016—2019年，一產(chǎn)有下降趨勢(shì)，這與園區(qū)后期重視加工業(yè)的快速發(fā)展是分不開的，國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重工業(yè)、制造業(yè)地位下降，加工業(yè)隨著技術(shù)的進(jìn)步，科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)信息等的飛速發(fā)展，在2018年產(chǎn)值快速增長(zhǎng)（圖2）。

2 克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展SWOT-PEST分析

SWOT分析是通過(guò)了解園區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而為園區(qū)制定良好戰(zhàn)略的方法[5]。結(jié)合PEST分析，把政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)因素考慮在內(nèi)，構(gòu)建SWOT-PEST矩陣框架[6]，分析總結(jié)出影響園區(qū)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而因地制宜地為克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展提供可靠可借鑒的經(jīng)驗(yàn)（表1）。

由此可以看出，園區(qū)發(fā)展有國(guó)家方針政策給予支持，加上克拉瑪依人均收入水平偏高，獨(dú)特的荒漠旅游景觀，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境;園區(qū)微觀環(huán)境是地理位置獨(dú)特，土壤肥沃、光熱條件充足、與高校密切合作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)推廣，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”。更有工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一二三產(chǎn)融合、互聯(lián)網(wǎng)科技信息技術(shù)飛速發(fā)展進(jìn)步、復(fù)工復(fù)產(chǎn)熱潮機(jī)遇。但也面臨當(dāng)下經(jīng)濟(jì)蕭條、園區(qū)起步較晚、當(dāng)?shù)卣粔蛑匾?、微小型企業(yè)零零散散、在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面缺乏經(jīng)驗(yàn)等弱點(diǎn)，同時(shí)，也有更多的威脅阻礙園區(qū)發(fā)展，如發(fā)展趨同現(xiàn)象、招商引資難等問題。因此，需要在借鑒其他省份園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候要取其精華，去其糟粕，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定相應(yīng)針對(duì)性強(qiáng)的政策予以實(shí)施。

內(nèi)在因素SW優(yōu)勢(shì)S1.《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》;2.《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》;3.響應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，振興經(jīng)濟(jì)。1.人均恩格爾系數(shù)偏低，生活富裕;2.土地面積廣，租金廉價(jià);3.特色旅游資源豐富，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.土壤肥沃，質(zhì)地輕，地勢(shì)平坦，光熱資源豐富，集中連片，規(guī)?；芾?2.地理位置優(yōu)越，距市區(qū)近且位于北疆中心1.與疆內(nèi)高校合作，產(chǎn)學(xué)研一體化，機(jī)械化程度高;2.引進(jìn)以色列節(jié)水技術(shù)，大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè);劣勢(shì)W1.當(dāng)下正值經(jīng)濟(jì)蕭條，政府對(duì)園區(qū)扶持力度不足;2.當(dāng)?shù)卣畧@區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，體制機(jī)制不完善、缺乏全局戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃1.園區(qū)企業(yè)分布零散，發(fā)展能力有限，微小型企業(yè)較多;2.園區(qū)起步較晚，集群效應(yīng)不明顯;3.財(cái)政投入不足1.農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏經(jīng)驗(yàn);2.基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善;3.交通不便，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)地相比較為落后1.創(chuàng)新動(dòng)力不足，技術(shù)更新?lián)Q代滯后;2.加工業(yè)以初級(jí)加工為主，其附加值低;3.缺乏自主研發(fā)技術(shù)，技術(shù)運(yùn)用受限;外在因素OT機(jī)遇O1.中央政府高度重視國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展;2.克拉瑪依特色突出，依托石油工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)園區(qū)特色建設(shè)發(fā)展1.新型經(jīng)營(yíng)方式、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨;2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.長(zhǎng)久與高校合作，不斷創(chuàng)新研發(fā)新品種、物種;2.順應(yīng)創(chuàng)業(yè)熱潮，前景可觀1.三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷優(yōu)化;2.依托互聯(lián)網(wǎng)、信息、大數(shù)據(jù)平臺(tái)機(jī)遇，打造智能化、人性化園區(qū)建設(shè)威脅T1.國(guó)家土地開發(fā)政策日趨嚴(yán)格;2.國(guó)家對(duì)生態(tài)的重視，園區(qū)加工業(yè)等“三廢”建設(shè)增加難度1.企業(yè)融資困難，有效抵押不足;2.招商引資優(yōu)勢(shì)不明顯1.園區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，高科技人才不足;2.面臨與別的科技園區(qū)功能日漸趨同的威脅1.龍頭企業(yè)較少，帶動(dòng)力不強(qiáng);2.園區(qū)技術(shù)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有落后趨勢(shì)。

3 克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展對(duì)策

通過(guò)下表SWOT-PEST矩陣分析[7]，總結(jié)出園區(qū)發(fā)展按“三核四區(qū)”布局，突出區(qū)域特色，形成“草畜乳”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全市及北疆現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的功能布局。凸顯政策優(yōu)惠扶持、投資渠道多元化、科技引領(lǐng)、提升園區(qū)帶動(dòng)力、三產(chǎn)融合優(yōu)勢(shì)，遵循“政府引導(dǎo)、校地合作、搭建平臺(tái)、協(xié)作創(chuàng)新”原則。但在高科技人才、技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、財(cái)政投入等方面仍然不足[8]，加之克拉瑪依園區(qū)與別（州）省、市不同，又缺乏對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因此，在發(fā)展中面臨諸多困難，需要提出科學(xué)發(fā)展思路，采取科學(xué)有效的措施予以應(yīng)對(duì)[9]。

3.1 加大政府支持力度，重視基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新發(fā)展

克拉瑪依市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)處于發(fā)展初期，在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、等方面政府要加大幫扶力度，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持園區(qū)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過(guò)消化、吸收和創(chuàng)新，將其轉(zhuǎn)化為獨(dú)具園區(qū)特點(diǎn)和實(shí)用的新型技術(shù)革新，提升園區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化科研水平，加強(qiáng)與高等科研院所合作交流，努力形成科研示范基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化率[10]。著重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像園區(qū)中水電、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、交通、生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施是否配套完善，沒有完善的及時(shí)完善、建設(shè)好的項(xiàng)目要定期維修與保養(yǎng)，像道路的維護(hù)、水管、閥門等出問題時(shí)能夠及時(shí)予以維修解決。

3.2 加強(qiáng)管理體制改革，營(yíng)造良性經(jīng)營(yíng)格局

管理園區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，加快制度和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善管理制度與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，處理好政企關(guān)系、建立既滿足市場(chǎng)需求又符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局實(shí)際的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。形成“企業(yè)核心、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民增收”為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)理念。不斷探索新發(fā)展階段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研合作模式，推進(jìn)園區(qū)科技研發(fā)能力的持續(xù)健康發(fā)展。建立服務(wù)體系，提供高附加值服務(wù)，逐步占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈頂端環(huán)節(jié)。同時(shí)，處理好龍頭企業(yè)、園區(qū)部門人員、農(nóng)民的關(guān)系，建立合理利益獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核指標(biāo)，形成良好的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)格局。讓幾家龍頭企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)的同時(shí)，能使農(nóng)民從中既學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新知識(shí)又掌握新技術(shù)，還可以獲取相應(yīng)報(bào)酬收入。

3.3 加快投融資機(jī)制，拓寬投資渠道

目前，園區(qū)的資金來(lái)源主要以政府投入為主，后期要拓寬投資渠道，銀行貸款、微小型企業(yè)貸款、民間投資、境外投資等多種投資方式，使投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。如政府爭(zhēng)取中央有關(guān)部門和省在建設(shè)資金方面給予更大的支持鼓勵(lì)，在安排項(xiàng)目中應(yīng)更多的向園區(qū)傾斜，研究制訂新形勢(shì)下招商引資的政策和措施。同時(shí)，招商引資中政府應(yīng)開通綠色通道，適當(dāng)降低門檻，加強(qiáng)宣傳力度，吸引外商前來(lái)投資設(shè)廠，增添園區(qū)生機(jī)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率。

3.4 樹立節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保理念，提高資源利用率

總書記指出，綠水青山就是金山銀山。因此，在園區(qū)的發(fā)展中必須重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格篩選進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，不符合環(huán)境保護(hù)政策、排放超標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)禁入園建設(shè)發(fā)展。建立健全有關(guān)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，同時(shí)，與環(huán)保部門加強(qiáng)溝通，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱帶，生態(tài)敏感區(qū)，耕地轉(zhuǎn)非耕地利用、硬化等開發(fā)行為。合理開發(fā)利用本地自然資源，正確評(píng)價(jià)環(huán)境資源的承載能力與更新能力[11]，園區(qū)發(fā)展應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)利用、節(jié)能減排之路，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。遵循生態(tài)學(xué)原理、按生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，用相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)、系統(tǒng)工程等方法發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，獲取整體生態(tài)效益的最大值。

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