寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理措施與投資效率分析

吳昊 李海

摘要 基于2016—2017年寧夏回族自治區(qū)引黃灌區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)中鹽堿地治理工程的實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)資料，通過對(duì)鹽堿地治理措施和DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)法對(duì)引黃灌區(qū)鹽堿地治理工程的投資效率進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：采用DEA方法計(jì)算，選取的寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理工程的綜合效率均值為0.724，技術(shù)效率均值為0.916，規(guī)模效率均值為0.787。鹽堿地治理工程總體績(jī)效較好，但不同工程項(xiàng)目之間的績(jī)效差異比較明顯。寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理工程的綜合效率和規(guī)模效率需要進(jìn)一步提高。應(yīng)從生產(chǎn)技術(shù)上增強(qiáng)項(xiàng)目投入產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化能力，以改善鹽堿地治理績(jī)效水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利;鹽堿地;投資效率;DEA效率

Abstract Based on the field survey and data of saline-alkali soil treatment project in Ningxia Yellow River Irrigation Area from 2016 to 2017，this paper analyzed the investment efficiency of saline-alkali soil treatment project in Yellow River Irrigation Area through the treatment measures of saline-alkali soil and data envelopment analysis（DEA）.The results showed that，using DEA method，the average comprehensive efficiency，technical efficiency and scale efficiency of the project were 0.724，0.916 and 0.787，respectively.The overall performance of the project was relatively good，but the difference between the projects was obvious.The comprehensive efficiency and scale efficiency of saline-alkali soil treatment project in Ningxia Yellow River Irrigation Area needed to be further improved.The transformation ability of project input-output should be enhanced from the production technology，so as to improve the treatment performance level of saline-alkali soil.

Key words Irrigation and water conservancy;Saline-alkali soil;Investment efficiency;DEA efficiency

寧夏引黃灌區(qū)東臨鄂爾多斯臺(tái)地，西靠賀蘭山東麓，自古就是黃河河套灌區(qū)重要的組成部分，耕地面積超過30萬hm2，有著悠久的農(nóng)耕灌溉歷史。由于引黃灌區(qū)部分地區(qū)地形較低，地下水埋深淺，部分農(nóng)田排水困難，約有超過670 km2 耕地出現(xiàn)不同程度的鹽漬化。鹽堿地治理已成為影響引黃灌區(qū)耕地質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的關(guān)鍵問題之一。近年來，寧夏開展了銀南鹽堿地治理工程等鹽堿地專項(xiàng)治理項(xiàng)目，以“因地施策、綜合治理”為原則，將鹽堿地治理和資源化利用相結(jié)合，把鹽堿地和鹽漬化耕地綜合治理作為寧夏農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。鹽堿地治理項(xiàng)目的措施涉及到水利、農(nóng)藝和科技等諸多方面，治理成效受立地條件、要素投入、治理方式和種植結(jié)構(gòu)等因素的影響，鹽堿地治理項(xiàng)目的效率分析對(duì)于研究其投入產(chǎn)出和完善鹽堿地治理績(jī)效評(píng)價(jià)有著重要意義。筆者于2016—2017年選取寧夏引黃灌區(qū)14個(gè)具有區(qū)域代表性的鹽堿地治理工程，通過對(duì)治理措施和財(cái)政投資效率進(jìn)行分析，研究寧夏不同區(qū)域鹽堿地治理效率和對(duì)策。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究模型

運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（data envelopment analysis，DEA）來分析評(píng)價(jià)寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理項(xiàng)目的相對(duì)效率，以反映財(cái)政資金投入和鹽堿地治理的績(jī)效水平。這種方法是1978年由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家查恩斯（A.Charnes）和庫(kù)伯（W.W.Copper）等在“相對(duì)效率”的理論基礎(chǔ)上創(chuàng)建的一種效率評(píng)價(jià)方法[1-2]。相對(duì)于其他效率評(píng)價(jià)方法（如特爾斐法、多因素綜合評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等），數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法具有避免指標(biāo)相關(guān)性干擾[3]、指標(biāo)權(quán)重客觀性強(qiáng)、評(píng)價(jià)結(jié)果便于量化分析和尋找影響因素方便等優(yōu)點(diǎn)。鹽堿地治理項(xiàng)目的運(yùn)行效果和后期產(chǎn)出往往與前期投入的資金量和技術(shù)等因素緊密相關(guān)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法分析能夠獲得較好的匹配性。此外，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法分析不僅可以獲取項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，而且能找到績(jī)效不佳的原因所在，從而全面、客觀地實(shí)現(xiàn)預(yù)期研究目標(biāo)。

1.2 研究指標(biāo)體系

為探討寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理的投資效率，選用2016—2017年寧夏財(cái)政投資的14個(gè)鹽堿地治理項(xiàng)目的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，以測(cè)算各地區(qū)鹽堿地治理的投資效率（表1）。

1.2.1 鹽堿地治理投入指標(biāo)。鹽堿地治理項(xiàng)目的投資主要以財(cái)政投資為主，以農(nóng)民自籌資金為輔，投資主要用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、平田整地和土壤改良。因此，該研究選擇財(cái)政投資和農(nóng)民自籌資金作為衡量鹽堿地治理投資額的計(jì)量指標(biāo)。

1.2.2 鹽堿地治理投資產(chǎn)出指標(biāo)。衡量鹽堿地的治理的產(chǎn)出效益，該研究選取各項(xiàng)目區(qū)改善除澇面積、新增種植業(yè)生產(chǎn)能力、新增種植業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民收入增加總額作為投資產(chǎn)出指標(biāo)。

1.3 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.3.1 研究區(qū)概況。寧夏引黃灌區(qū)位于寧夏中北部地區(qū)，灌區(qū)涉及銀川市、石嘴山市、吳忠市和中衛(wèi)市4個(gè)地級(jí)市和多個(gè)縣、區(qū)和農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)，灌區(qū)總灌溉面積4 766.67 km2。引黃灌區(qū)多年平均降雨量178 mm，當(dāng)?shù)厮Y源量多年平均為4.26億m3，結(jié)合黃河干流分配水量，水資源可利用總量平均為33.4億m3，占全區(qū)水資源可用總量的80.5%[4]。引黃灌區(qū)所涵蓋的4個(gè)地級(jí)市居住著寧夏58%的人口，覆蓋了寧夏29%的耕地，創(chuàng)造了全區(qū)約83%的地方生產(chǎn)總值和70%以上的糧食產(chǎn)量，是寧夏社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶。

1.3.2 數(shù)據(jù)來源。考慮到該文的研究目標(biāo)和研究對(duì)象的可比性，筆者綜合選取了14個(gè)寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理項(xiàng)目，均為已完成竣工驗(yàn)收的財(cái)政投資項(xiàng)目。項(xiàng)目主要位于引黃灌區(qū)中鹽堿地較為集中的區(qū)域，其中銀川市、靈武市、石嘴山市大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和青銅峽市各1個(gè)項(xiàng)目，利通區(qū)2個(gè)項(xiàng)目，平羅縣4個(gè)項(xiàng)目、農(nóng)墾集團(tuán)3個(gè)項(xiàng)目。數(shù)據(jù)來源于項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等工程項(xiàng)目資料，運(yùn)用Excel軟件對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，生成所有項(xiàng)目投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 引黃灌區(qū)鹽堿地治理措施

寧夏中北部引黃灌區(qū)是寧夏重要的糧食產(chǎn)區(qū)。對(duì)土壤鹽漬化的有效控制和治理是寧夏引黃灌區(qū)保糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障措施。寧夏引黃灌區(qū)有著悠久的灌溉歷史，長(zhǎng)期綜合運(yùn)用水利、農(nóng)藝、科技等多項(xiàng)措施進(jìn)行土壤鹽漬化的防治和治理，但寧夏的土壤鹽漬化發(fā)展又具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性這3個(gè)特點(diǎn)[5-6]，因此引黃灌區(qū)鹽堿地治理措施堅(jiān)持長(zhǎng)期性、多樣性、協(xié)同性的原則，多種措施并舉，已經(jīng)取得一定的成效[7]。

2.1 水利措施

寧夏引黃灌區(qū)自秦朝起開始修渠引水，歷代開辟了秦渠、漢渠、唐徠渠等灌溉渠系并一直沿用至今。隨著土壤次生鹽漬化的不斷發(fā)展，寧夏興修排水工程以緩解耕地土壤鹽漬化問題。多年來形成了以第一排水溝、第二排水溝、第三排水溝、東排水溝、西排水溝河西總排水干溝等為主體的排水工程體系。目前，引黃灌區(qū)已具備以干支級(jí)灌溉和排水工程為主要灌排體系，以各級(jí)渠道、溝道、暗管排水等等水利工程為田間體系的灌排系統(tǒng)，因地制宜地開展灌排作業(yè)，以達(dá)到洗鹽、排鹽、防漬及調(diào)控土壤的水鹽平衡等目標(biāo)。

2.2 農(nóng)藝措施

寧夏回族自治區(qū)降雨量少但蒸發(fā)強(qiáng)烈，灌區(qū)長(zhǎng)期引用黃河水灌溉，礦化度較高的水分存留在土壤中經(jīng)強(qiáng)烈蒸發(fā)后，大量鹽分存留在土壤中，導(dǎo)致了土壤次生鹽漬化的發(fā)生。為了減輕土壤鹽漬化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，寧夏在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取平田整地、秸稈還田、起壟種植、增施有機(jī)肥、控釋化肥、種植耐鹽作物和合理輪作等措施，促進(jìn)鹽堿地資源化利用。

2.3 科技措施 寧夏在治理鹽堿地的歷程中發(fā)現(xiàn)，不僅要通過工程和農(nóng)藝措施治理鹽堿地，而且要綜合運(yùn)用科技手段，因地制宜地利用鹽堿地資源[8]。多年來采用微灌水肥一體化、微生物菌劑、生物碳吸附和田間傳感器動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方式，有效利用微咸水和鹽漬化土地資源，遏制土壤進(jìn)一步發(fā)生次生鹽漬化的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在提升鹽堿地地力、改善鹽堿土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、合理利用水肥資源方面取得了一定的成效[9]。

3 結(jié)果與分析

綜合分析不同項(xiàng)目區(qū)的效益數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEAP 2.1軟件中CCR模型的投入指向型模式進(jìn)行計(jì)算，可得出農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率（表2）。

3.1 綜合效率水平

綜合效率值結(jié)果顯示，靈武市梧桐樹鄉(xiāng)、利通區(qū)高閘鎮(zhèn)及農(nóng)墾南梁農(nóng)場(chǎng)3個(gè)項(xiàng)目相對(duì)效率值θ=1，說明相對(duì)于其他鹽堿地治理項(xiàng)目，這3個(gè)項(xiàng)目既沒有發(fā)生資金投入過多造成資源浪費(fèi)等問題，也沒有因?yàn)楫a(chǎn)出不足而造成效率損失，項(xiàng)目的資源配置比較合理。全部14個(gè)項(xiàng)目的相對(duì)效率（θ）平均值為0.724，說明寧夏引黃河灌區(qū)鹽堿地治理項(xiàng)目的總體治理績(jī)效較為理想，但不同項(xiàng)目的綜合效率差異較大。

3.2 技術(shù)效率和規(guī)模效率

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法中的技術(shù)效率和規(guī)模效率可以反映項(xiàng)目中資源配置與管理能力的技術(shù)水平特征，同時(shí)也能夠分析規(guī)?？刂婆c報(bào)酬?duì)顟B(tài)，對(duì)投入產(chǎn)出效率的進(jìn)一步分析與評(píng)價(jià)。

根據(jù)模型運(yùn)算結(jié)果顯示（表2），寧夏引黃灌區(qū)14個(gè)鹽堿地治理項(xiàng)目的技術(shù)效率和規(guī)模效率分析如下。

3.2.1 技術(shù)效率方面。引黃灌區(qū)14個(gè)鹽堿地治理項(xiàng)目技術(shù)效率的平均值為0.916，最小值為0.731;所有項(xiàng)目的技術(shù)效率均大于0.700，說明整體技術(shù)水平較高，但不同項(xiàng)目區(qū)之間技術(shù)效率差異較大，個(gè)別項(xiàng)目技術(shù)效率值低于0.800，說明資金和人力等要素投入轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)出的能力相對(duì)較差。14個(gè)項(xiàng)目中有9個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)效率大于0.900，整體生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)較高，投入可以轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)出;但還有5個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)效率小于0.900，其數(shù)值相對(duì)較低，反映出銀川市金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)、石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)、平羅縣陶樂鎮(zhèn)、農(nóng)墾巴浪湖農(nóng)場(chǎng)、青銅峽市邵崗鎮(zhèn)這5個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)技術(shù)水平有待提高，資金和人力等要素投入轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)出的效率需要進(jìn)一步提高，特別是要注意在工程建設(shè)過程中應(yīng)強(qiáng)化投入對(duì)產(chǎn)出的有效轉(zhuǎn)換。

3.2.2 規(guī)模效率方面。引黃灌區(qū)14個(gè)鹽堿地治理項(xiàng)目規(guī)模效率的平均值為0.787，最小值為0.533，項(xiàng)目總體規(guī)模效率呈現(xiàn)出較好水平。14個(gè)項(xiàng)目中有3個(gè)項(xiàng)目規(guī)模效率大于0.900，另外11個(gè)項(xiàng)目規(guī)模效率較低（0.500～0.900）;在非DEA有效的項(xiàng)目中，有3個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)，應(yīng)該適度擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)出效率;2個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)，應(yīng)該逐漸減少財(cái)政資金投資規(guī)模，以節(jié)約資金和社會(huì)資源。

3.2.3 技術(shù)效率和規(guī)模效率綜合分析。無效項(xiàng)目中存在3種組合狀態(tài)：①技術(shù)有效、規(guī)模無效（技術(shù)效率等于1，規(guī)模效率小于1），比如項(xiàng)目惠農(nóng)區(qū)燕子墩鄉(xiāng)、平羅縣紅崖子鄉(xiāng)紅崖子村、平羅縣紅崖子鄉(xiāng)五堆子村、平羅縣高仁鄉(xiāng)、農(nóng)墾南梁農(nóng)村5個(gè)項(xiàng)目處于技術(shù)有效、規(guī)模無效狀態(tài)，表明這些地區(qū)的土地整理技術(shù)有效，規(guī)模無效，綜合效率也沒有達(dá)到有效。對(duì)于這些項(xiàng)目應(yīng)該擴(kuò)大或縮小規(guī)模，以達(dá)到投入、產(chǎn)出和規(guī)模的匹配，提高規(guī)模效率，實(shí)現(xiàn)DEA有效。②規(guī)模有效、技術(shù)無效（規(guī)模效率等于1，技術(shù)效率等于1），比如項(xiàng)目靈武市梧桐樹鄉(xiāng)、利通區(qū)高閘鎮(zhèn)、農(nóng)墾靈武農(nóng)場(chǎng)3個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)模有效和技術(shù)無效狀態(tài)，表明該項(xiàng)目的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)合理，但投入轉(zhuǎn)化出產(chǎn)出的技術(shù)水平不高，對(duì)資源的有效利用程度低，影響其綜合效率。③技術(shù)無效、規(guī)模無效（技術(shù)效率小于1、規(guī)模效率小于1），比如項(xiàng)目銀川市金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)、石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)、平羅縣陶樂鎮(zhèn)、利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn)、農(nóng)墾巴浪湖農(nóng)場(chǎng)、青銅峽市邵崗鎮(zhèn)6個(gè)項(xiàng)目處于技術(shù)無效和規(guī)模無效狀態(tài)。這表明這些項(xiàng)目既要加強(qiáng)對(duì)資金等資源的配置和管理，也要注意控制現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資強(qiáng)度，使之能夠達(dá)到最佳效率。

3.2.4 規(guī)模報(bào)酬分析。寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理項(xiàng)目總體上處于規(guī)模收益遞減的狀態(tài)，需要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模進(jìn)行科學(xué)控制;對(duì)于處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)的5個(gè)項(xiàng)目，則可在后續(xù)年度進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目投資和建設(shè)規(guī)模，以提高項(xiàng)目的生產(chǎn)效率。

4 結(jié)論與對(duì)策

4.1 結(jié)論

通過DEA分析可知，寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理項(xiàng)目的綜合效率均值為0.724，技術(shù)效率均值為0.916，規(guī)模效率均值為0.787，鹽堿地治理項(xiàng)目總體績(jī)效較好，但由于不同項(xiàng)目之間的差異較為明顯，在綜合效率和規(guī)模效率等方面都需要進(jìn)一步改善。筆者從投入產(chǎn)出和資源配置效率等角度對(duì)寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理項(xiàng)目的治理措施、效率分析及效率影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，得出以下結(jié)論：①針對(duì)現(xiàn)階段寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理績(jī)效研究不足的問題，DEA效率分析從資源配置效率的角度為研究鹽堿地治理績(jī)效問題提供了途徑和方法。通過對(duì)技術(shù)效率、規(guī)模效率、規(guī)模報(bào)酬等指標(biāo)的計(jì)算分析，從過程視角反映出寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理項(xiàng)目需要注重技術(shù)改善和規(guī)模調(diào)整。②寧夏引黃灌區(qū)14個(gè)鹽堿地治理項(xiàng)目的綜合效率均值為0.724，技術(shù)效率均值為0.916，規(guī)模效率均值為0.787，反映出鹽堿地治理項(xiàng)目總體績(jī)效情況較好，但由于不同項(xiàng)目之間的差異較大，需要在技術(shù)效率和規(guī)模效率方面進(jìn)一步改善與提升。③基于DEA分析法的客觀、科學(xué)、實(shí)用、系統(tǒng)等特點(diǎn)，特別是在技術(shù)效率、規(guī)模效率等方面有助于進(jìn)一步分析鹽堿地治理績(jī)效并提供了可供參考的工程投資和建設(shè)的策略與建議。該研究運(yùn)用DEA方法對(duì)寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理績(jī)效進(jìn)行分析，計(jì)算結(jié)果與分析結(jié)論基本達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)。

4.2 對(duì)策

為了凸顯寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理項(xiàng)目的效益，應(yīng)該從項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)技術(shù)、資金管理等方面增強(qiáng)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化能力，以改善寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理的績(jī)效水平。結(jié)合寧夏引黃灌區(qū)實(shí)際情況，建議采取以下對(duì)策：

（1）項(xiàng)目規(guī)劃水平有待提高。規(guī)劃直接決定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃技術(shù)能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此需要進(jìn)一步提升項(xiàng)目規(guī)劃技術(shù)，主要從規(guī)劃前期勘測(cè)、公眾參與、動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面來改善[10]。寧夏引黃灌區(qū)鹽堿地治理項(xiàng)目的規(guī)劃水平和規(guī)劃能力應(yīng)進(jìn)一步提高，應(yīng)從規(guī)劃的全面性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性等方面制定中長(zhǎng)期的鹽堿地治理規(guī)劃。另外，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資格資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證，保證鹽堿地治理項(xiàng)目前期工作能夠立足實(shí)際、扎實(shí)開展，同時(shí)加強(qiáng)專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研踏勘，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然資源等多角度分析項(xiàng)目可行性，使規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目區(qū)立地條件相契合、與工程措施緊密聯(lián)系。

（2）項(xiàng)目管理方面需進(jìn)一步加強(qiáng)?？茖W(xué)有力的項(xiàng)目管理是保障項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)確保財(cái)政資金等資源有效發(fā)揮效益的必要措施。一是要對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。二是要建立多部門、各地區(qū)共同協(xié)調(diào)、密切協(xié)作、互相支持的工作機(jī)制。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的人員管理，明確并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的管理責(zé)任，落實(shí)專人專責(zé)，緊盯項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，將鹽堿地治理項(xiàng)目的各項(xiàng)工作做深做實(shí)。四是要對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和績(jī)效采取全過程監(jiān)管[11-12]，建立健全科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全方位績(jī)效評(píng)價(jià)。完善評(píng)價(jià)方法，科學(xué)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，擴(kuò)大方法的適用性。在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，建立快速、有效的信息反饋機(jī)制。

（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前該研究選取的鹽堿地治理項(xiàng)目已經(jīng)全部竣工并投入運(yùn)行，但絕大多數(shù)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也經(jīng)營(yíng)方式仍采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的提升和市場(chǎng)變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益長(zhǎng)期處于較低水平。隨著國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度的不斷提升，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地治理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目要進(jìn)一步與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加價(jià)值。

（4）重視基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在財(cái)政投資的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，只有少數(shù)項(xiàng)目安排了竣工后的運(yùn)行管護(hù)資金，大多數(shù)項(xiàng)目安排的管護(hù)資金極為有限或根本沒有資金安排;由于長(zhǎng)期缺少管理維護(hù)，導(dǎo)致水利工程、農(nóng)業(yè)工程等設(shè)施在建后長(zhǎng)期處于低效運(yùn)行狀態(tài)，也在一定程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康、良性發(fā)展。研究表明，在工程項(xiàng)目后期管護(hù)工作中，村委會(huì)的參與程度、參與情況等因素對(duì)效率影響最大，而農(nóng)戶參與意愿、政府部門管理水平等因素對(duì)效率的影響相對(duì)較小[13]。因此，在加強(qiáng)工程管護(hù)、提高項(xiàng)目效益方面，項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)該在重視項(xiàng)目工程建設(shè)的同時(shí)，必須強(qiáng)化村委會(huì)的管護(hù)意識(shí)和責(zé)任觀念，加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村基層工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與管護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

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