新時期農村經濟型人才隊伍建設的實踐探索

宋貽江

摘要：隨著當下我國“村村通”、“美麗鄉(xiāng)村建設”、“脫貧攻堅”等工作的強勢推進或完美收官，“鄉(xiāng)村振興”無疑會成為新時期又一意義重大、功澤千秋的發(fā)展命題。是一項實現中華民族偉大復興的民心工程。經濟振興是實現全面鄉(xiāng)村振興的“硬道理”，農村經濟型人才隊伍建設則是最核心的保障因素。文章就當前農村經濟型人才隊伍建設的現實狀況，短板劣勢，瓶頸堵點，破解途徑作了探索性思考。

關鍵詞：新時期;農村經濟型人才;隊伍建設;實踐探索

農村經濟型人才是農村具有一定知識技能，能為農村經濟發(fā)展提供服務，對當地經濟發(fā)展有示范帶頭作用的專業(yè)型、帶動型勞動者?？梢哉f農村經濟人才興，則農村經濟興，農民生活富。

一、前農村經濟型人才隊伍建設的現實狀況

我國是農業(yè)大國，廣大農村地處山區(qū)，自然條件、基礎設施相對較落后，近期，對農村經濟型人才隊伍現狀進行調研發(fā)現，農村經濟型人才受教育程度低，存在著諸如素質較低，數量較少，結構單一，管理較混亂等問題。綜合如下幾個方面。

（一）農業(yè)生產回報慢影響農村經濟型人才的干事熱情

在市場經濟大潮下，人們的投資選擇較多，那些短平快的產業(yè)則成了大家樂意的著力方向。而農業(yè)生產因為效益不高，回報不快，則毫無疑問導致農村經濟型人才對農業(yè)生產的猶豫不決、望而卻步，更勝者敬而遠之。雖然國家層面的一號文件從來都沒有動搖過“三農”的主體地位，卻遠遠跟不上農資價格的上漲迅猛。從事農業(yè)生產需要較高的成本，而面對紛繁復雜、瞬息萬變市場時，農產品價格卻一直穩(wěn)定地徘徊在低迷頻段。農村經濟型人才主動選擇從事農業(yè)生產的激情較弱，不少人出租、流轉或拋荒自己的責任地、責任山，也不愿意從事農業(yè)生產;加之從事農業(yè)生產不確定因素較多，致使不少農村經濟型人才改業(yè)轉行，造成人才的嚴重流失。

（二）“三個和尚沒水喝”的政出多門讓人無所適從

農村經濟型人才是在農業(yè)生產活動中，經過長年累月、摸爬滾打成長起來的一批特殊人才，他們對農村經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，是不可多得的“關鍵少數人”。因諸多主客觀原因，農村經濟型人才的管理一直存在著重疊區(qū)、模糊區(qū)、金三角，更甚者無人區(qū)。權責難清，缺乏責任主體，無疑會陷入“三個和尚無水喝”窠臼。權責不清則管理不順，無形又造成了黨政管理部門對農村經濟型人才培養(yǎng)、培訓、管理、挖掘、保護、傳承和激勵等方面的責任缺失。

（三）農村經濟型人才青黃不接，傳承難度不小

改革開放四十多年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化率的提高，讓廣大農村的青年人接觸到了新的生活方式，感受到了新的生活氣息，形成了新的生活理念。稍微有點拼勁，亦或有點特長的人都會義無反顧地離開農村，涌向繁華都市。留在農村從事農業(yè)生產的基本上是文化層次不高、年齡優(yōu)勢不足，生存能力不強的鄉(xiāng)民，這些人受先、后天條件的束縛，想成為農村經濟型人才，難度實在太大。而那些經過多年摸爬滾打、靠實踐積累成長起來的農村經濟型人才又大多不再年輕，想傳承也難找到合適的接班人。農村經濟型人才的技術技能主要是靠其本人在經年累月的實踐摔打中打磨歷練而得的，來之不易。正因為來之不易，從而倍加珍視。又加之“教會徒弟，餓死師傅”小農意識作怪，若在無強勁外來力量強勢引導的情況下，很難讓他們毫無保留的開門授徒。再加之農村經濟型人才大多沒有接受過系統而專門的技術教育，都是些實踐型、經驗型、積累型的農村人，往往對自己的傍身技能也是停留在操作層面，知其然難知其所以然，缺乏系統有效的總結、提煉。理論指導性不強，限制了他們的經驗、技術有效進行交流和推廣。

如何讓農村經濟型人才這只隊伍既能傳承，又能壯大，且還能出優(yōu)、出特、出新、出彩，并能全力服務農村本土，實現新時期農村社會經濟跨越式發(fā)展的宏偉藍圖，是本次研究的方向和目的。

二、加強農村經濟型人才隊伍建設的實踐性思考

農村經濟發(fā)展的主體在農民，農村經濟型人才是農村經濟發(fā)展的領頭雁，是農村經濟發(fā)展中的“關鍵少數人”。對農村經濟型人才進行科學有序地管理，會使農村經濟發(fā)展收到事半功倍的效果。毋庸置疑，要想讓農村經濟型人才這只隊伍得到迅速壯大，并能在農村經濟發(fā)展中真正發(fā)揮他們的主觀能動性，服務于當地經濟發(fā)展，就必須在挖掘、管理、培訓、激勵等方面做足功課，下足功夫。

（一）政策先行，科學激勵

一是對農村經濟型人才要登記造冊，做到心中有數。知之詳才能明其意，懂其要才能用其長，也才能更好地補其短。二是當前有相當多的農村經濟型人才都年事已高，身體狀況不允許他們再從事相對繁重的農業(yè)生產工作，那么當地黨委、政要制定出一系列相關政策，對那些年齡達到一定標準的“土專家、田秀才”和種養(yǎng)方面的行家里手應適當給予特殊照顧或晚年生活保障，比如：發(fā)放一定數額的特殊養(yǎng)老金、零條件提供養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面適當給于傾斜，充分調動他們的積極性，讓他們能心情愉悅地發(fā)揮余熱。三是積極推動農村待業(yè)青年學習農業(yè)生產知識的熱潮，通過“走出去，請進來”的方式讓農村待業(yè)青年既能在家門口接受到正規(guī)的職業(yè)技術教育培訓，又能讓他們走出山門，去先發(fā)展地區(qū)，亦或發(fā)達地區(qū)開眼界，長見識。盡快打破農村經濟型人才隊伍難以為繼的困境。四是提高村級干部待遇保障，通過較好的經濟待遇把農村經濟型人才吸附在最基層的黨組織周圍。目前階段較大部分農村存在著小學水平的村干部，霸蠻地干著大學生才能搞定的各種表格、記錄、移動電子設備的數據錄入等高度專業(yè)化、知識化、信息化的工作，其效率和效果無需贅言。若在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠鄉(xiāng)村相應提高村支兩委干部的待遇，幫助他們解決小孩入學、病人就醫(yī)、老人養(yǎng)老等后顧之憂，則可很大程度上吸引農村經濟型人才的“回心轉意”，也是壯大和夯實基層黨組織建設的保障和需要。農村經濟型人才在村級組織中既能大力推動經濟發(fā)展，又能給農村當地的年青人很好的榜樣示范作用。

（二）與時俱進，夯實幫扶

隨著社會的日益進步，廣大人民群眾的生活、消費、學習和審美等方面觀念都有了跨越式的改變，對美好生活的向往和追求熱情空前高漲。任何一個產業(yè)要健康、可持續(xù)發(fā)展，與時俱進，把握時代脈搏都是不可繞開的必修課。農村的經濟型人才是推動農村經濟發(fā)展的主力軍，要做的文章不少。一是大力建設農村科普示范園。農科示范園是現代農業(yè)的產物，能很好地體現現代農業(yè)的方向和品質。大力建設農科示范園既可以帶動當地經濟的大發(fā)展，更能很好地歷練農村經濟型人才。讓他們能在這個理想之園中摸爬滾打、切磋技術、學習科技、掌握本領;二是科學激勵，發(fā)揮主觀能動性。給農村經濟型人才充分的發(fā)展舞臺，進行有效激勵。從資金、設施、設備、項目引進等方面給予相應扶持，給他們牽線搭橋、解憂排難，充分發(fā)揮他的主觀能動性，使他們也能夠有溫度地帶領一方百姓致富;三是培養(yǎng)扶持推廣大戶農業(yè)生產成果。選定有代表性的大戶作為專業(yè)示范戶，政策、經費上給予適當傾斜，技術上給予適當支持，再通過大戶來帶動、引領、輻射全面發(fā)展當地群眾經濟;四是樹立標桿，獎勤罰懶。作為政府層面應該積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立起正面導向，剎住當前階段以貧困戶為榮的不良思潮，在社會中樹立積極向上的正能量。公開、公正、公平，建立詳細的創(chuàng)業(yè)臺帳，對比前后發(fā)展，不以收獲多少自豪，要以稅收為尺度，貢獻為標準正確導向衡量。樹立行業(yè)標桿。重獎那些自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動貧困鄉(xiāng)親創(chuàng)業(yè)的帶頭人，激勵社會各行各業(yè)中創(chuàng)業(yè)活力強的農村經濟型人才;五是搭建金融平臺，充分發(fā)揮好信用擔保協會作用。經濟基礎決定上層建筑。資金永遠是發(fā)展的第一助力。必須要建立本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)的信用擔保協會，從農村經濟型人才中建立起一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的有生命活力的信用體系。當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要做好管理、引領、指導和牽線搭橋等服務和保障性工作，以點帶面逐步擴大金融業(yè)務對產業(yè)發(fā)展的支撐和促進作用。

（三）示范引領，以點帶面

榜樣示范一直是各行業(yè)追求持續(xù)和高效發(fā)展的重要抓手。農業(yè)領域的發(fā)展也是如此，農業(yè)生產領域示范戶、示范點的建設意義重大深遠?！皹涞湫?、抓示范”是一項長期的工作，必須常抓不懈。只有這樣，榜樣的引導、引領、示范和輻射作用才能經久不衰、日久彌強，以點帶面地推動農村經濟的長足發(fā)展。既保證農戶利益，也盤活集體經濟，又將企業(yè)風險也降到最小化，真正做到企業(yè)、集體、農戶三方盈利，實現共富目標。

（四）抱團給力，互惠共贏

農村經濟型人才的培訓工作是一項綜合性很強的系統工程。既需要相關管理部門通力合作，破解“三個和尚沒水喝”的政出多門亂象，又要加大與農業(yè)生產相關的高等院校以及農業(yè)科研單位的合作，邀請專家教授來現場授課，面對面，手把手地培訓農村經濟型人才，指導農村經濟快速發(fā)展。

在培育農村經濟型人才，助力鄉(xiāng)村經濟振興方面有以下幾點值得總結。隊伍管理重創(chuàng)新。首先，要建立農村經濟型人才資源庫，對轄區(qū)內經濟能手（含在外發(fā)展人員）分類納入農村經濟型人才資源庫進行管理。其次，用好“傳家寶”。對從事農業(yè)生產的“土專家、田秀才”和種養(yǎng)方面的行家里手作為發(fā)展農村經濟的“傳家寶”。將他們作為農村特殊經濟人才，對他們給予適當照顧和政策傾斜，旨在解決農村經濟型人才隊伍青黃不接的問題。利用人社部門農業(yè)青年技能培訓的東風，集中培訓農村青壯年，全力提高農村待業(yè)青年的農業(yè)生產技能和社會競爭力。最后，實施后備干部儲備工程。把關愛農村經濟能人作為一項重要工作來抓，實行領導分片管理。從農村經濟型人才資源庫中選取優(yōu)秀的人員作為村支兩委的后備人員重點培養(yǎng)。讓他們能熱火朝天地帶領廣大群眾走上致富之路。多管齊下助東風。一是大力支持農村經濟型人才創(chuàng)辦規(guī)模企業(yè)。為農村經濟能人搭建合作平臺，通過工商聯年會、外務務工人員座談會等形式，鼓勵優(yōu)秀農村經濟型人才強強聯手，做大做強。二是鼓勵農村經濟型人才創(chuàng)新傳統農業(yè)發(fā)展模式。現階段借助扶貧開發(fā)大力發(fā)展“傳統農業(yè)+互聯網”的電商新模式。創(chuàng)辦傳統農業(yè)種植合作社，大力引導農民發(fā)展“互聯網+協會 （合作社）+基地+農戶”的特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式。三是以優(yōu)促進，發(fā)揮獎勵指揮棒。將人大代表、黨代表、各級先進等榮譽、獎項名額向優(yōu)秀的農村經濟型人才傾斜，同時運用各種形式向外界推介，形成本地農村經濟發(fā)展新名片。將村集體經濟發(fā)展與農村經濟型人才指標納入村居考核的重要內容，發(fā)揮好考核指揮棒作用，推動和激勵農村經濟型人才干事創(chuàng)業(yè)。人才積分助發(fā)展。對入選人才庫的農村經濟型人才全面實施積分制，按照社會貢獻大，經濟產出等制度賦予積分，在權限內從項目資助、資金幫扶上給予優(yōu)先考慮或政采項目優(yōu)先中標等優(yōu)惠措施，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（五）推新出特，穩(wěn)中求變

現代社會高度信息化，互連網把地球變成了一個村莊。物資流通很便捷，信息交流很順暢。農村經濟型人才要保持鮮活的生命力，助推當地經濟可持續(xù)、健康發(fā)展，樹立“腳踏實地、仰望星空”的辨證意識。任何一位致力于發(fā)展農業(yè)生產的農村經濟型人才，必須具備兩種意識。一是“低頭拉車、精益求精”的工匠意識。二是“研判時局、抬頭看路”的市場意識。這樣才能打造出一個適宜農村經濟型人才成長和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

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（作者單位：中共沅陵縣委黨校）