山東外貿(mào)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

房廣亮 青島海關(guān)課題組

摘要：民營(yíng)企業(yè)作為山東省主要外貿(mào)主體之一，成為促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展中呈現(xiàn)出“進(jìn)出口增速領(lǐng)先、進(jìn)出口絕對(duì)值領(lǐng)先但與江蘇差距拉大、各規(guī)模層級(jí)的企業(yè)數(shù)量均有明顯增加、對(duì)‘一帶一路主要市場(chǎng)進(jìn)出口多數(shù)保持較快增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、對(duì)穩(wěn)定就業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大”等特點(diǎn)和“規(guī)模較小、作用較弱、進(jìn)口對(duì)石化行業(yè)依賴過高、出口缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、資金鏈相對(duì)脆弱、新興業(yè)態(tài)的新動(dòng)能有待發(fā)掘”等不足。應(yīng)在推進(jìn)綜保區(qū)優(yōu)惠政策落地，借力新興貿(mào)易業(yè)態(tài)融入“一帶一路”，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好保稅進(jìn)口政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面尋求突破。

關(guān)鍵詞：山東外貿(mào); 民營(yíng)經(jīng)濟(jì); 現(xiàn)狀與對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平總書記在去年召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊的舞臺(tái)”。在外貿(mào)發(fā)展領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的作用愈發(fā)突出，已經(jīng)成為了促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。山東作為外貿(mào)大省，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口自2013年占全省外貿(mào)比重首次超過50%以來，持續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)，外貿(mào)主力軍地位已經(jīng)確立。在推進(jìn)高水平開放、建設(shè)外貿(mào)強(qiáng)省過程中，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間和潛力巨大。新形勢(shì)下如何激發(fā)外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)民營(yíng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，加大山東民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究十分必要。

一、山東省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口現(xiàn)狀

2018年，山東民營(yíng)企業(yè)全年進(jìn)出口再創(chuàng)歷史新高，達(dá)1.19萬億元，比上年（下同）增長(zhǎng)12.3%，高于全省進(jìn)出口整體增幅4.6%，占全省進(jìn)出口值的61.7%，較上年提高2.5%，比全國(guó)民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)占比高22%。其中，出口6404.4億元，增長(zhǎng)12.2%，占全省出口總值的60.6%;進(jìn)口5500.5億元，增長(zhǎng)12.4%，占全省進(jìn)口總值的63%。民營(yíng)企業(yè)在山東外貿(mào)進(jìn)出口中發(fā)揮了重要作用，展現(xiàn)了強(qiáng)大的發(fā)展活力。

1. 進(jìn)出口增速領(lǐng)先其他類型外貿(mào)主體，對(duì)總體進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度超過9成。2018年，山東民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增速分別高出外商投資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)13.1%和5.1%，拉動(dòng)全省進(jìn)出口總值增長(zhǎng)7.3%，對(duì)全省總體進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高達(dá)94.8%，比上年提高13.6%。

2. 進(jìn)出口值居全國(guó)各省市第4位，大幅領(lǐng)先上海，與江蘇差距拉大。2018年，山東民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口值在全國(guó)各省市中居第四位，與上年持平，居廣東、浙江、江蘇之后，與排在第三位的江蘇相差636.2億元，差距較上年的288.9億元有所擴(kuò)大，領(lǐng)先第五位的上海5048.7億元，前四地位穩(wěn)固，沖擊前三難度增大。其中，出口值居全國(guó)第四位，落后于廣東、浙江、江蘇;進(jìn)口值居全國(guó)第二位，居廣東之后。

3. 有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增加超1成，各規(guī)模層級(jí)的企業(yè)數(shù)量均有明顯增加。2018年，山東有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)41894家，比2017年增加了4106家，增幅為10.9%。其中進(jìn)出口值超過1000萬元的有9857家，比上年增加909家;進(jìn)出口值超過1億元的有1449家，增加181家;進(jìn)出口值超過10億元的有134家，增加7家。

4. 對(duì)主要市場(chǎng)進(jìn)出口多數(shù)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)“一帶一路”國(guó)家出口占比超3成。2018年，山東民營(yíng)企業(yè)對(duì)歐盟、美國(guó)、巴西、韓國(guó)和俄羅斯分別進(jìn)出口1250.7億元、1243.2億元、869.6億元、804.6億元和759.3億元，分別增長(zhǎng)10%、4.3%、63%、6.3%和44.8%。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口1992.3億元，增長(zhǎng)12.8%，高于全國(guó)增速4.6個(gè)百分點(diǎn)，占民營(yíng)企業(yè)出口總值的31.1%。

5. 一般貿(mào)易進(jìn)出口占比近8成，對(duì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)。2018年，山東民營(yíng)企業(yè)一般貿(mào)易進(jìn)出口9180.7億元，增長(zhǎng)13.7%，比全省一般貿(mào)易整體增幅高1.3%，占同期進(jìn)出口總值的77.1%，明顯高于全省67.4%的一般貿(mào)易外貿(mào)占比。一般貿(mào)易占比近八成的貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，使得民營(yíng)企業(yè)與省內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系更加緊密，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和外貿(mào)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用明顯。

6. 勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口比重高于平均水平，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。2018年，山東民營(yíng)企業(yè)出口機(jī)電產(chǎn)品1667.2億元，增長(zhǎng)15.6%，占全省民營(yíng)企業(yè)出口總值的26%;勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口1493億元，增長(zhǎng)10.9%，占23.3%;農(nóng)產(chǎn)品出口814.5億元，增長(zhǎng)2.2%，占12.7%。民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口占比分別高于全省平均水平3.9和1.8個(gè)百分點(diǎn)，在發(fā)揮外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)作用和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)方面貢獻(xiàn)較大。

二、山東省民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)發(fā)展面臨的問題

雖然山東民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口發(fā)展已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)，對(duì)全省外貿(mào)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提高，但發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然存在，在某些方面與廣東、浙江等先進(jìn)省份相比仍差距明顯，部分行業(yè)內(nèi)民營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)甚至感受到了明顯的生存壓力，不利于高水平對(duì)外開放的平穩(wěn)推進(jìn)。

1. 中小型民營(yíng)企業(yè)在外貿(mào)中的作用和貢獻(xiàn)仍然較弱。2018年，山東有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)中，前10名的企業(yè)進(jìn)出口總值占所有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口的14.2%，第11名至100名的進(jìn)出口值占27.3%;1000名之后的進(jìn)出口值占31.6%。而民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)長(zhǎng)尾效應(yīng)較好的浙江省，進(jìn)出口總值前10名的進(jìn)出口占比僅為4.8%，第11名至100名的企業(yè)進(jìn)出口占比12.1%，1000名之后的企業(yè)進(jìn)出口占比55.1%。雖然目前山東民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但民營(yíng)外貿(mào)發(fā)展過于倚重中大型企業(yè)，而更能體現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展活力和潛力的中小微企業(yè)對(duì)外貿(mào)的貢獻(xiàn)度有待進(jìn)一步提升。

2. 進(jìn)口對(duì)石化行業(yè)依賴過高，出口缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。2018年受國(guó)際油價(jià)明顯上漲推動(dòng)，山東民營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口值大幅增長(zhǎng)42.8%，占民企進(jìn)口總值的比重高達(dá)44.5%，如果剔除原油進(jìn)口增長(zhǎng)影響，全年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口增速將僅為4.1%，過于依賴原油進(jìn)口使山東民企外貿(mào)極易受到國(guó)際油價(jià)波動(dòng)影響而大起大落。在出口方面，民營(yíng)企業(yè)則以紡織品、化工品、橡膠制品等為主，機(jī)電產(chǎn)品出口占比不足3成，低于全省占比11.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)占比19.5個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)出口產(chǎn)品以傳統(tǒng)商品為主，缺乏像廣東的華為、小米、比亞迪，浙江的?？低曋惖膭?chuàng)新型出口領(lǐng)軍企業(yè)，外貿(mào)發(fā)展亟待提質(zhì)增效。

3. 民營(yíng)企業(yè)資金鏈相對(duì)脆弱，導(dǎo)致部分行業(yè)、地區(qū)進(jìn)出口大幅波動(dòng)。相較于國(guó)有企業(yè)和大型外商投資企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)普遍存在自有資本偏少、資金鏈脆弱的問題，尤其是在大宗商品進(jìn)口等資金依賴度較高的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)更為突出。如，在2013～2014年間曾一度攀上全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)榜首的山東晨曦集團(tuán)，因大豆融資貿(mào)易再投資風(fēng)險(xiǎn)敞口過大，在銀行信貸和市場(chǎng)波動(dòng)的壓力下資金鏈斷裂，于2018年7月宣告破產(chǎn)。晨曦集團(tuán)所在日照市因外貿(mào)過于依賴大宗商品進(jìn)口，還有多家曾經(jīng)排名居前的民營(yíng)企業(yè)都因不同程度的資金鏈問題，進(jìn)出口值斷崖式下滑，有的已經(jīng)停止了業(yè)務(wù)，導(dǎo)致該市民營(yíng)企業(yè)2018年進(jìn)出口總值僅為555.6億元，較2014年歷史峰值的1559.3億元下滑64.4%。

4. 跨境電商進(jìn)出口規(guī)模小，新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的外貿(mào)新動(dòng)能有待進(jìn)一步發(fā)掘。目前山東民營(yíng)企業(yè)跨境電商規(guī)模較小，2018年進(jìn)出口18.7億元，增長(zhǎng)51.8%，僅占全省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總值的0.2%，同期廣東省民營(yíng)企業(yè)跨境電商進(jìn)出口532.5億元，增長(zhǎng)1.1倍，占1.5%，浙江省民營(yíng)企業(yè)跨境電商進(jìn)出口242.8億元，增長(zhǎng)44.3%，占1.2%。與這些省份相比，山東民企在外貿(mào)新興業(yè)態(tài)上有較大提升空間。

三、促進(jìn)山東民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，民營(yíng)企業(yè)的作用十分重要，用足用好國(guó)家推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的系列優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)生存環(huán)境，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

1. 加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)升級(jí)優(yōu)惠政策落地，吸引民營(yíng)企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集。加快推動(dòng)賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格、簡(jiǎn)化進(jìn)出區(qū)管理、境內(nèi)外委托加工、免除部分重點(diǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證等優(yōu)惠措施落地，改變以往特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展主要依靠外資企業(yè)推動(dòng)的格局，吸引開放潛力大、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集。

2. 借助新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，便捷“散”、“小”外貿(mào)業(yè)務(wù)。借鑒廣東、浙江的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，全方位打通信息、商品、資金、服務(wù)的流通梗阻，提高外貿(mào)業(yè)務(wù)中“散單”、“小單”的便捷程度，通過平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益降低邊際成本，降低外貿(mào)從業(yè)門檻，推動(dòng)更多地民營(yíng)企業(yè)試水國(guó)際市場(chǎng)。

3. 深度融入“一帶一路”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。提高民營(yíng)企業(yè)“一帶一路”參與度，吸引更多民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)重要項(xiàng)目配套服務(wù)等工作，結(jié)合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)措施促進(jìn)有條件的民營(yíng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、紡織業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外投資，進(jìn)一步便捷相關(guān)產(chǎn)品回流國(guó)內(nèi)，形成大中小相結(jié)合的“走出去”梯隊(duì)。

4. 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好原油保稅進(jìn)口政策。加強(qiáng)服務(wù)于民營(yíng)煉廠的碼頭、管線、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并與進(jìn)出口監(jiān)管要求相配套，進(jìn)一步提高原油和其他石化產(chǎn)品物流效率，繼續(xù)擴(kuò)大原油保稅物流進(jìn)口比重，緩解進(jìn)口企業(yè)資金壓力。

5. 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政策執(zhí)行過程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，并按照市場(chǎng)化、法治化原則，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予特色化金融政策支持;持續(xù)推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)提效降費(fèi)，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)通過參與AEO認(rèn)證獲得貿(mào)易便利，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;聚焦“5+5”產(chǎn)業(yè)，著眼提層次、強(qiáng)實(shí)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)民營(yíng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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（作者單位：房廣亮，山東交通學(xué)院交通法學(xué)院;齊魯海關(guān)法研究中心）