淺析低空空域的航空管制

李健

摘要：隨著時(shí)代的前進(jìn)和國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，航空業(yè)在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的重要作用也日益突出，在現(xiàn)代社會中人類對空中社會活動的需求量也愈來愈大，因此低空空域飛機(jī)社會活動也愈來愈多，不少政府職能部門也紛紛擁有了直升機(jī)，但由于此類空中社會活動多聚集在大中城市和機(jī)場密集區(qū)，因此低空空域管理將受到前所未有的巨大挑戰(zhàn)，所以加強(qiáng)管控管理就變得十分關(guān)鍵。目前中國低空空域飛機(jī)管理方面存在著一系列問題，缺乏規(guī)范與法律法規(guī)，完善低空空域飛機(jī)管理勢在必行。本章將針對低空空域飛機(jī)管理進(jìn)行深入研究與剖析

關(guān)鍵詞：低空空域;航空管制;相關(guān)對策

低空空域是我國空域系統(tǒng)的主要部分，是通用航空活動的重點(diǎn)空間，低空空域發(fā)展對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。近些年，國家又多次修定了《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》來提升低空空域資源使用率，來適應(yīng)廣大人民群眾對低空空域資源的使用需要。在新時(shí)代背景下，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人民生活質(zhì)量明顯改善，全國人民群眾對飛機(jī)的需求量也愈來愈大，因此低空空域飛行活動愈來愈多，而怎樣有效對低空空域?qū)嵤╋w行管理，并確保低空空域的飛行安全，以推動中國通用航空事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，亟待進(jìn)一步深入研究。

1 低空空域與航空管制的基本概念

近些年，由于中國通用飛機(jī)發(fā)展速度越來越快，盡管總體技術(shù)水平仍依落后于國外的技術(shù)水平，但前景廣闊，預(yù)測未來十多年內(nèi)中國通用航空飛機(jī)數(shù)量將擴(kuò)大百分之十五，對于維護(hù)中國低空空域與飛行安全，以及進(jìn)行飛行管理必不可少。以下將通過幾點(diǎn)觀點(diǎn)來了解一下中國低空空域與飛行管理的基本概念。

1.1 低空空域

低空空域在我國空域系統(tǒng)中占有著重要地位，指的是高度小于一公里以內(nèi)的低空中范圍。2013年以前，由于國家對低空空域的管理限制相對嚴(yán)格，使得低空空域飛行活動較少，管制難度比較小。在2013年以后，國家開始逐漸放松對航空管制，為中國低空空域發(fā)展和對外開放做好了鋪墊。2014年，國家有序放開了低空空域，以推動通用飛機(jī)發(fā)展，并開拓了低空空域資源。低空空域的發(fā)展對于整個(gè)我國的經(jīng)濟(jì)社會，特別是“大交通”系統(tǒng)發(fā)展具有重大意義。目前西方國家基本已經(jīng)開通了低空空域，對低空空域也實(shí)現(xiàn)了有序管制和發(fā)展。最新統(tǒng)計(jì)資料表明，美國通用航空市場產(chǎn)值已達(dá)到一千五百億元。而我國人員較多，所以市場潛力更大，因此低空空域的放開也將成趨勢。

1.2 航空管制

空中管制即飛行管理，是空中交通管制的一種措施和方法，指的是由有關(guān)單位按照國家制定的空中規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)通訊、導(dǎo)航、電子監(jiān)視方法，對空中人員、航空器等實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)視和強(qiáng)制性管理控制，從而實(shí)現(xiàn)有序飛行，防止空中交通事故的發(fā)生。飛機(jī)管制活動中需對各個(gè)地方使用各種設(shè)施加以管制，避免飛機(jī)與高空碰撞或與障礙物碰撞。飛機(jī)控制系統(tǒng)分為：通訊裝置、地面控制中心、導(dǎo)航系統(tǒng)等。目前世界各國均已對航空運(yùn)輸管理有了明確立法和規(guī)范，當(dāng)然中國也不例外。在1990年2月，中國便已出臺了民用航空管理規(guī)定。隨著我國的有關(guān)立法的不斷完善，如今中國航空管理立法更加完善。近些年，由于世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家也開始逐步取消對部分航空器在特定低空空域活動的限制，并逐漸放開了低空空域。

2 中國低空空域的航空管制狀況

近年來中國警用直升機(jī)應(yīng)用率日益高，公安系統(tǒng)也紛紛裝備了警用直升機(jī)。而且，旅游飛機(jī)、醫(yī)療救援飛機(jī)等活動的比重也在提升。所以，中國低空空域飛行管理活動量正愈來愈大，呈現(xiàn)出復(fù)雜性與特殊性。但是，目前中國的低空空域飛行管理仍然面臨著許多問題。因?yàn)橹袊涂湛沼虻膶ν忾_放時(shí)機(jī)相對較晚，通用航空事業(yè)發(fā)展也處在起步階段，而且有關(guān)立法制度也不完善，如果發(fā)生飛行事件，就很難追究責(zé)任。中國低空空域發(fā)展也沒有合理計(jì)劃，且飛行飛行活動審批難度也較大，一般要等幾天，這無疑是中國低空空域資源發(fā)展的最大阻礙。

3 加強(qiáng)低空空域管制的對策

3.1 加強(qiáng)通用航空法律建設(shè)力度

通用航空關(guān)系到國家有關(guān)行政職能機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、私企以至社會個(gè)人，其有著廣泛、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和特點(diǎn)，建立和實(shí)施普通飛行法律是完全必要的。要繼續(xù)完善通用航空運(yùn)輸法律，規(guī)范通用航空運(yùn)輸市場，把通用航空運(yùn)輸全面納入法制軌道。規(guī)定了各行政職能部門、通用航空運(yùn)輸進(jìn)行經(jīng)營活動單元和企業(yè)個(gè)人之間的相互權(quán)責(zé)、分配，以及法律義務(wù)。此外還應(yīng)及時(shí)出臺普通飛機(jī)實(shí)施細(xì)則，對普通飛機(jī)組織運(yùn)營、管理制度和駕駛規(guī)范、中低空空域計(jì)劃和利用、機(jī)場建立、人員培訓(xùn)、航班制定、空中管理對普通飛機(jī)進(jìn)行的規(guī)定以及空中保護(hù)等內(nèi)容逐步加以說明，增強(qiáng)有關(guān)規(guī)定的可操作性和實(shí)用性。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大對通用航空運(yùn)輸法規(guī)的推廣力度，為通用航空運(yùn)輸發(fā)展提供一個(gè)良性的環(huán)境。

3.2 合理劃設(shè)普通航班飛機(jī)空域，以提升使用效率和空間利用率。

承擔(dān)低空空域管理工作的空中監(jiān)管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研低空空域和通用航空飛行活動的相互關(guān)系，在充分考慮國土防空安全性、使用需要、地域要求、地面導(dǎo)航能力、飛行管制保障能力等綜合因素基礎(chǔ)上，會同相關(guān)工作單位制訂通用航空飛行空域使用規(guī)范，科學(xué)合理地劃設(shè)通用航空飛行空域，以盡可能地適應(yīng)飛機(jī)使用對空間的需要，同時(shí)也可通過先行試驗(yàn)后逐步鋪開的方法，對一千米以內(nèi)低空空域應(yīng)逐步或有條件地分批向普通航班等普通飛機(jī)活動放開。參加開展普通飛行飛行任務(wù)的單元和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國家普通飛行飛行空域標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，并按照任務(wù)的性質(zhì)和特征，制訂科學(xué)合理的飛行規(guī)劃，以提高飛行措施的有效性，并增加空域使用率。供需互動，通過空間劃設(shè)與利用可以實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加大對低空空域飛機(jī)的空中管控

根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，由空軍統(tǒng)一組織開展我國的空中管控工作，同時(shí)加大對在低空飛行的警用直升機(jī)空中、對私人飛機(jī)的空中管控，是飛機(jī)發(fā)展在新形勢下的一個(gè)重點(diǎn)工作。一是建立了低空空域劃分與管理的制度。針對國情和安全的要求，將中低空空域區(qū)分為不同類型，實(shí)行差異化管理，二是通過培養(yǎng)鼓勵(lì)和服務(wù)的意識，為通用航空飛機(jī)供給服務(wù)，并以此帶動民用經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

結(jié)語

當(dāng)今世界各國的空域系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r來看，低空空域資源發(fā)展已成為大趨勢。作為國家飛行管理機(jī)關(guān)，在充分了解和高度重視通用航空飛行蓬勃發(fā)展的的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和完善普通飛行管理各項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究力度，建立健全低空空域內(nèi)的各項(xiàng)空中防護(hù)設(shè)施制度，為確保通用航空飛行安全有序快速發(fā)展，創(chuàng)造良好空中環(huán)境和良好的航空管制服務(wù)。

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