堅決守住農(nóng)村牧區(qū)防止規(guī)模性返貧的底線

斯欽巴圖

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圓滿完成了內(nèi)蒙古黨委、政府向黨中央遞交的脫貧攻堅責任書目標任務，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了歷史性巨變，書寫了邊疆少數(shù)民族地區(qū)的減貧奇跡。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。內(nèi)蒙古地廣人稀，農(nóng)牧民生活居住比較分散，生態(tài)環(huán)境脆弱，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興上難度大、挑戰(zhàn)多。接下來，我們要結(jié)合區(qū)情實際，在以下幾個方面再接再厲、接續(xù)奮斗、久久為功，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

強化基層領(lǐng)導班子建設(shè)，為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供堅強組織保障。強化嘎查村“兩委”班子隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、基層服務能力和帶領(lǐng)群眾致富能力。穩(wěn)定脫貧攻堅工作體系，退出貧困序列的旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村，駐旗縣工作總隊、駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人繼續(xù)保持相對穩(wěn)定，加強駐村工作隊員選派、管理、考核工作。提升農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人帶富能力，最大限度發(fā)揮致富帶頭人的示范和輻射帶動作用。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要做到工作不留空當，政策不留空白，在脫貧摘帽地區(qū)要繼續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，確保脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口。要嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做好領(lǐng)導組織、規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持政策的銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強原貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。要利用農(nóng)村牧區(qū)資源發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深入推進“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)奶業(yè)、民族刺繡、文化旅游等能夠使農(nóng)牧民群眾就近就地增產(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)。將培育扶貧產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化，促進農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的培育，加快農(nóng)村牧區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)升檔提質(zhì)建設(shè)步伐，以企業(yè)壯大帶動農(nóng)牧民增收增利，實現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟和共同富裕的目標。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。生態(tài)環(huán)境脆弱是導致貧困的重要原因。要保護好內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)保護修復工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。加強農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾、生活污水、廁所糞污治理和村容村貌提升等重點工作。

建立健全防止返貧監(jiān)測機制和幫扶機制。重點關(guān)注全區(qū)已脫貧存在返貧風險人口、邊緣戶中存在致貧風險人口、無勞動能力人口、長期病患戶、家庭收入驟減和家庭支出驟增戶這六類貧困人口，逐戶逐人摸清他們的基本生活狀況，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，標注返貧致貧風險，及時監(jiān)測風險點變化情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。按照“一戶一政策”“一人一措施”的要求，做到精準監(jiān)測、精準識別、精準施策、精準幫扶、精準穩(wěn)固脫貧成果。對于因病、因?qū)W、因災、因意外事故、因疫情影響、因產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗等原因造成剛性支出較大，導致收入有可能下降到脫貧標準以下的農(nóng)牧戶，要定期跟蹤回訪，及時掌握返貧致貧情況。根據(jù)每家每戶具體面臨的返貧致貧風險，采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、重大疾病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、公益慈善捐贈、“防貧保”等有針對性救助措施防止返貧致貧。

提升和完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平。加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全面實施“科技興蒙”行動，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，完善農(nóng)村牧區(qū)社會化服務網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)交通、農(nóng)田灌溉、飲水安全、電力網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鞏固脫貧攻堅成果提供必要的物質(zhì)條件。

全面加強農(nóng)村牧區(qū)義務教育。強化義務教育控輟保學聯(lián)保聯(lián)控責任，實施精準控輟保學臺賬式管理，進一步壓實義務教育控輟保學主體責任，必保防貧救助對象按規(guī)定享受學生資助和社會資助政策。

完善和穩(wěn)定牧區(qū)基本醫(yī)療政策。因病致貧是農(nóng)村牧區(qū)貧困的主要原因。要繼續(xù)完善和穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)基本醫(yī)療保障政策，延續(xù)農(nóng)村牧區(qū)脫貧人口基本醫(yī)保、大病保險參保費旗縣財政資金補貼政策，完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險、社會捐助和慈善救濟保障機制，確保得大病重病后基本生活有保障。加強農(nóng)村牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村嘎查衛(wèi)生室標準化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，織牢織密醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)脫貧人口醫(yī)療保障政策全覆蓋，做到脫貧人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障，重點病人要落實一對一幫扶措施。

深入做好社保兜底工作。對喪失勞動能力的殘疾人、鰥寡孤獨、大病重病患者等符合城鄉(xiāng)低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的脫貧戶，納入城鄉(xiāng)低保兜底或特困救助供養(yǎng)范圍，切實保障基本生活。對無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的無勞動能力的群體，在嚴格落實教育、醫(yī)療、住房等保障政策，享受股份合作、資產(chǎn)收益等扶貧收益的基礎(chǔ)上，進一步加大兜底保障力度，繼續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的銜接。

廣泛組織動員社會力量防止返貧。引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)通過結(jié)對幫扶、捐贈款物、消費扶貧等方式，加大對農(nóng)村牧區(qū)脫貧人口的持續(xù)幫扶力度，開展多種形式的志愿者服務活動，加快建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的社會綜合保障體系。

通過“志智雙扶”激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。創(chuàng)新激發(fā)自力更生、自主脫貧的幫扶模式，通過生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，引導脫貧群眾通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富。突出造血功能，堅持產(chǎn)業(yè)項目到村到戶，職業(yè)培訓到戶到人，持續(xù)提高脫貧群眾自我發(fā)展能力。加強教育引導，加強思想、文化、道德、法律等方面的教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、不勞而獲和“等靠要”等現(xiàn)象。