共識凝聚：依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治事項論

趙 謙

[提要]依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款作為依憲執(zhí)政共同體圍繞執(zhí)政黨核心來發(fā)揮引領(lǐng)性和原發(fā)性治理作用的規(guī)范載體，厘清其規(guī)范事項是從協(xié)商民主面向來推進我國國家治理現(xiàn)代化的重要邏輯前提。政治領(lǐng)導(dǎo)作為依憲執(zhí)政共同體成員之間互助化領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的首要類型，可以其為例證來展開相應(yīng)規(guī)范事項的釋義學(xué)解讀。圍繞原則、方向、方針政策這三類政治領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范事項，可成就三重同心圓式的共識凝聚架構(gòu)。所涉政治原則事項旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者之間達成的價值共識凝聚，應(yīng)從體例形式與結(jié)構(gòu)要素這兩個方面來明晰該類內(nèi)核性共識凝聚。所涉政治方向事項旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與參政議政者之間達成的方法論共識凝聚，應(yīng)從學(xué)習(xí)吸納與感召輸出這兩個方面來明晰該類延伸性共識凝聚。所涉政治方針政策事項旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與主權(quán)享有者之間達成的措施共識凝聚，應(yīng)從環(huán)境預(yù)設(shè)與制度架構(gòu)這兩個方面來明晰該類外延性共識凝聚?；诖?，通過對這三類規(guī)范事項的梳理，嘗試從政治領(lǐng)導(dǎo)方面來探究依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款規(guī)范事項的闡明進路。

一、問題的提出

依憲執(zhí)政共同體作為一種協(xié)商民主場域下“執(zhí)政黨依托憲法權(quán)威推進國家治理實踐中，得到共同體成員廣泛認同，實現(xiàn)個體間相互交往的，以有效解決依憲執(zhí)政體制機制中各類具體問題的共同社會治理生活”[1]，旨在凸顯執(zhí)政黨“依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政”[2](P.141-142)的基本要義，最終確立“按照憲法的邏輯思考和解決各種社會問題”[3]的共同治理實踐范式。伴隨全面依法治國進程的不斷深入推進，該類治理實踐范式依托規(guī)范載體來實現(xiàn)自身的體系化運作與治理效能亦更為凸顯。

依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款即指為了達致執(zhí)政黨依據(jù)憲法來“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]，旨在切實彰顯執(zhí)政黨的引領(lǐng)作用，而面向政治領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者、參政議政者和主權(quán)享有者這四方依憲執(zhí)政共同體成員，所展開的相關(guān)行為“規(guī)范體系”[5]設(shè)定。該類條款作為依憲執(zhí)政共同體圍繞執(zhí)政黨核心來發(fā)揮引領(lǐng)性和原發(fā)性治理作用的規(guī)范載體，厘清其規(guī)范事項即成為了彰顯我國協(xié)商民主的“特有形式和獨特優(yōu)勢”[6]“確保法治中國建設(shè)正確方向”[7]的重要邏輯前提。

近年來學(xué)界圍繞領(lǐng)導(dǎo)條款的研究，主要集中在傳統(tǒng)黨政關(guān)系協(xié)調(diào)層面。例如，“黨的領(lǐng)導(dǎo)入憲的歷史梳理及原因背景分析”[8]之歷時性研究，“從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的抽象概念闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治化的關(guān)系”[9]、“從宏觀來談執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系”[10]之概念性研究，“對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進行價值上的適當(dāng)性調(diào)試”[11]之價值研究。也有部分學(xué)者從方法論層面來探究領(lǐng)導(dǎo)條款的實踐命題。例如，“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范所涉條款的合憲性保障及實踐路徑選擇”[12]之合憲性控制命題，基于“思想戰(zhàn)略分析模式”[13]的“相關(guān)權(quán)力配置”[14]和“執(zhí)政能力提高”[15]之制度建設(shè)命題。

既有相關(guān)研究更多地從經(jīng)典“權(quán)威主義”[16]立場出發(fā)，基于“命令控制型規(guī)制”[17](P.163)下的國家法思維范式，來展開較為抽象的價值論辯。較少從“規(guī)則論”[18](P.326-327)的角度，圍繞作為規(guī)范事實的依憲執(zhí)政，展開所涉領(lǐng)導(dǎo)條款的“分類、敘述和選擇”[19](P.444)之類型化規(guī)范描述與評判。政治領(lǐng)導(dǎo)作為依憲執(zhí)政共同體成員之間互助化領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的首要類型，既是“保持黨和國家的性質(zhì)、鞏固黨的長期執(zhí)政地位的重要手段”[20]，也是“確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”[21]的根本要求?？苫趯f(xié)商民主下依憲執(zhí)政共同體屬性的理想類型證成，在“描述-經(jīng)驗、邏輯-分析和規(guī)范-實踐”[22](P.311)的維度內(nèi)，以政治領(lǐng)導(dǎo)為例證，來嘗試探究依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款規(guī)范事項的闡明進路。

依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治事項作為所涉政治領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范事項的條款表達，主要圍繞原則、方向、方針政策這三類政治領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范事項具體展開。其中的原則事項側(cè)重于章程宣示的價值引領(lǐng)，方向事項側(cè)重于行動指南的方法論引領(lǐng)，方針政策事項側(cè)重于實施執(zhí)行的措施引領(lǐng)。這三類事項強化依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的主旨目標(biāo)皆在于將“政治領(lǐng)導(dǎo)納入法制化軌道”[23]的過程中，充分發(fā)揮作為交往核心之政治領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政黨，面對其他依憲執(zhí)政共同體成員的共識凝聚效應(yīng)。其中，各民主黨派作為“執(zhí)政黨的親密友黨”[24]是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者，其與執(zhí)政黨之間達成的原則共識是實現(xiàn)凝聚的內(nèi)核；人民團體、各界人士和特邀人士是參政議政者，其與執(zhí)政黨之間達成的方向共識是實現(xiàn)凝聚的延伸；人民群眾是主權(quán)享有者，其與執(zhí)政黨之間達成的方針政策共識是實現(xiàn)凝聚的外延。這三類共識依循各方依憲執(zhí)政共同體成員在國家治理實踐中的不同“結(jié)構(gòu)-功能”[25]作用層面，圍繞執(zhí)政黨的政治原則、方向、方針政策表達，亦可成就三重同心圓式共識凝聚架構(gòu)。

二、價值共識凝聚：依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治原則事項

依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治原則事項旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者之間圍繞“確立四項基本原則這一立憲目的”[26]所達成的價值共識凝聚。作為政治領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政黨通過《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分的4處規(guī)定，對四項基本原則的屬性、內(nèi)涵與基本要求予以了反復(fù)宣示，其作為執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)事項的邏輯起點被予以固化。基于此，作為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者的各民主黨派則分別在各自的章程中就該類公約性事項予以了延伸式闡明，而彰顯出雙方在“道路、方式、意識、追求”[27]等方面的內(nèi)核性共識凝聚。

(一)價值共識凝聚的體例形式

該類圍繞《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分中四項基本原則表達所成就的價值共識，往往通過各個民主黨派的章程來實現(xiàn)公約式凝聚。其中，《中國民主同盟章程》是通過“序言”和“總綱”這兩個部分來完成銜接規(guī)定。其在“序言”和“總綱”中通過該黨的“屬性”定位就該類事項予以了反復(fù)確認，并分別在“序言”中將其定性為“使命”表達，在“總綱”中將其明晰為“宗旨”要義和具體“建設(shè)目標(biāo)”。其他7個民主黨派的章程則都是通過“總綱”這一個部分來予以規(guī)定?！吨袊鴩顸h革命委員會章程》將該類事項分別確立為該黨的“屬性、最根本歷史經(jīng)驗、政治綱領(lǐng)、基本職能”；《中國民主促進會章程》將該類事項分別確立為該黨的“屬性、優(yōu)良傳統(tǒng)、方針職能、政治綱領(lǐng)、實現(xiàn)進路”；《中國民主建國會章程》將該類事項分別確立為該黨的“屬性、方針、政治綱領(lǐng)、實現(xiàn)進路”；《中國農(nóng)工民主黨章程》將該類事項分別確立為該黨的“屬性、方針、職能、基本任務(wù)、實現(xiàn)進路”；《中國致公黨章程》將該類事項分別確立為該黨的“屬性、政治綱領(lǐng)、基本任務(wù)、實現(xiàn)進路”；《九三學(xué)社章程》將該類事項分別確立為該黨的“屬性、指導(dǎo)、基本任務(wù)、實現(xiàn)進路”；《臺灣民主自治同盟章程》將該類事項分別確立為該黨的“屬性、職責(zé)、指導(dǎo)、政治準(zhǔn)則、基本職能、原則”。

(二)價值共識凝聚的結(jié)構(gòu)要素

該類價值共識凝聚基于相應(yīng)章程結(jié)構(gòu)要素的不同表達方式大致可劃分為普遍性共識與差異性共識。一方面，就普遍性共識而言，該類共識更多體現(xiàn)的是一貫式凝聚表達，即在核心語詞表述上完全一致，沒有任何差異。以“參政黨”地位表述為例，其作為最核心的普遍性共識在8個民主黨派的章程中皆予以了多次確認。在《中國民主同盟章程》的“序言”和“總綱”中共出現(xiàn)6次，在《中國民主建國會章程》的“總綱”中共出現(xiàn)5次，在《中國致公黨章程》的“總綱”中共出現(xiàn)5次，在《中國農(nóng)工民主黨章程》的“總綱”中共出現(xiàn)4次，在《中國國民黨革命委員會章程》《中國民主促進會章程》《九三學(xué)社章程》《臺灣民主自治同盟章程》的“總綱”中皆出現(xiàn)3次。

另一方面，就差異性共識而言，該類共識更多體現(xiàn)的是個性化凝聚表達，即在核心語詞表述、側(cè)重點上會存在一定差異，但基本理念保持一致。以“參政黨”屬性定位為例，大致存在三種差異性共識。其一，靜態(tài)意義的宣示性共識，即“中國特色社會主義參政黨”。出現(xiàn)于《中國國民黨革命委員會章程》《中國民主同盟章程》《中國民主促進會章程》《臺灣民主自治同盟章程》，更為強調(diào)既成理念事實的、已然狀態(tài)下對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的共識凝聚。其二，動態(tài)意義的行動性共識，即“致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。出現(xiàn)于《中國民主建國會章程》《中國農(nóng)工民主黨章程》《九三學(xué)社章程》，更為強調(diào)基于對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的認同，在實踐過程中的檢視性共識凝聚。其三，雙重意義的宣示性與行動性共識。在《中國致公黨章程》中有1處靜態(tài)意義共識、2處動態(tài)意義共識，在《臺灣民主自治同盟章程》中則各1處，皆從兩個方面來予以固化而凸顯從理念到實踐的整全性共識凝聚。

三、方法論共識凝聚：依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治方向事項

依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治方向事項旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與參政議政者之間圍繞“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”[28]的理念方向所達成的方法論共識凝聚。作為政治領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政黨通過《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分的“行動指南”規(guī)定，對“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”的基本內(nèi)涵予以了全面的體系化規(guī)定，其作為執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)事項的方向引領(lǐng)被予以明確?；诖?，作為參政議政者的人民團體、各界人士和特邀人士則從直觀性的學(xué)習(xí)吸納與行動性的感召輸出這兩個方面，就該類理念性事項予以了回應(yīng)。其中特邀人士無任何組織形式，只是以個人代表身份來參政議政，其回應(yīng)方式更多地依托個體的實踐活動而進行。人民團體、各界人士皆有其組織活動載體形式，則主要通過相應(yīng)的組織章程規(guī)定來予以回應(yīng)。而彰顯出雙方在“理想、準(zhǔn)則、思路的深層次理性認識”[29]方面的延伸性共識凝聚。

(一)學(xué)習(xí)吸納式方法論共識凝聚

該類方法論共識凝聚旨在凸顯各類參政議政者通過相應(yīng)組織章程規(guī)定的差異化定性與路徑導(dǎo)向，從行動指南的學(xué)習(xí)、吸納方面來實現(xiàn)“反身性自我觀察”[30]。進而通過“構(gòu)建與政治結(jié)構(gòu)性質(zhì)和社會發(fā)展需求相適應(yīng)的政治認同”[31]，在“機制性與協(xié)調(diào)性”[32]方面來固化與執(zhí)政黨之間的政治方向共識。

一方面，圍繞“組織學(xué)習(xí)”行動指南，大致定性了兩種學(xué)習(xí)方式。《中國共產(chǎn)主義青年團章程》《中國工會章程》《中華全國婦女聯(lián)合會章程》《中華全國青年聯(lián)合會章程》《中華全國歸國華僑聯(lián)誼會章程》等章程分別就“組織學(xué)習(xí)”行動指南予以了“組織學(xué)習(xí)”“認真學(xué)習(xí)貫徹”“組織引導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹”“鼓勵學(xué)習(xí)”“引導(dǎo)和組織努力學(xué)習(xí)”之明確的任務(wù)或義務(wù)性規(guī)定，并將作為各自聯(lián)系對象的“青年”“工會會員”“婦女”“歸僑僑眷”具體設(shè)定為被動性學(xué)習(xí)主體。但《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》和《中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會章程》則予以了“引導(dǎo)加強”“宣傳”“幫助”之模糊的鼓勵性規(guī)定，試圖通過一種環(huán)境氛圍營造來推動作為各自聯(lián)系對象的“非公有制經(jīng)濟人士”“科學(xué)技術(shù)工作者”“臺灣同胞”，在自我“學(xué)習(xí)、教育、提升、了解和理解”的過程中來實現(xiàn)主動性學(xué)習(xí)。

另一方面，針對吸納具體落實行動指南的“民主集中制”核心準(zhǔn)則，大致設(shè)定了三種吸納路徑。其一，組織原則式確認。該核心準(zhǔn)則在《中國共產(chǎn)主義青年團章程》全文共出現(xiàn)4次，將其設(shè)定為“根本的組織原則”；在《中華全國青年聯(lián)合會章程》和《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》全文各出現(xiàn)1次，將其設(shè)定為“組織原則”。其二，組織制度式確認。該核心準(zhǔn)則在《中國工會章程》全文共出現(xiàn)2次，在《中華全國婦女聯(lián)合會章程》和《中華全國歸國華僑聯(lián)誼會章程》全文各出現(xiàn)1次，皆將其設(shè)定為“組織制度”。其三，隱含分散式確認。該核心準(zhǔn)則在《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》和《中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會章程》全文中都沒有直接規(guī)定，但分別以“民主辦會”“民主選舉”的原則性設(shè)定固化了民主要義，皆以“受上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)”“報上一級備案”的程序性設(shè)定明晰了集中要義。

(二)感召輸出式方法論共識凝聚

該類方法論共識凝聚旨在凸顯各類參政議政者通過相應(yīng)組織章程規(guī)定的個殊化要件設(shè)置與方式選擇，從行動指南的感召、輸出方面來實現(xiàn)“反身性組織溝通”[30]。進而通過調(diào)適各類組織的“資源控制、聚攏、協(xié)調(diào)能力”[33]，從“鼓勵執(zhí)行人員發(fā)揮主觀能動性，積極尋找答案，解決問題”[34]等方面來固化與執(zhí)政黨之間的政治方向共識。

一方面，圍繞受行動指南感召而加入相應(yīng)人民團體的資格，大致設(shè)置了四類要件。其一，個人會員資格要件。主要存在于《中國共青團章程》和《中國工會章程》中，除了皆要求承認相應(yīng)章程外，前者還設(shè)置了“十四周歲以上，二十八周歲以下”的年齡要件，后者則設(shè)置了“建立勞動關(guān)系的體力勞動者和腦力勞動者”的職業(yè)要件。其二，團體會員資格要件。主要存在于《中華全國青年聯(lián)合會章程》和《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》中，皆明確規(guī)定“實行團體會員制”，分別面向各自所聯(lián)系的“全國性的各青年團體和各省、自治區(qū)、直轄市青年聯(lián)合會”與“學(xué)會和高等學(xué)?？茀f(xié)、大型企業(yè)科協(xié)等基層組織”來吸收其團體會員。其三，團體會員或個人會員資格要件。主要存在于《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》和《中華全國歸國華僑聯(lián)誼會章程》中，皆規(guī)定在承認相應(yīng)章程前提下，可吸收團體會員或個人會員。但前者在個人會員吸收方面沒有層級限制，后者則規(guī)定僅“縣以下”組織才可吸收個人會員。其四，模糊屬性資格要件。主要存在于《中華全國婦女聯(lián)合會章程》和《中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會章程》中，皆沒有規(guī)定明確的加入資格要件，僅設(shè)置了各自的聯(lián)系對象即“全國各族各界婦女”和“臺灣各族同胞”，并確立了一定的“聽黨話、跟黨走”和“愛國”的政治屬性要件。

另一方面，針對基于行動指南的人民團體組織輸出行為方式，大致明確了四種類型。其一，輔助執(zhí)行輸出型。主要存在于《中國共青團章程》中，該類人民團體作為執(zhí)政黨的直接附隨組織，其各級組織既受上級組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，也受執(zhí)政黨的同級組織領(lǐng)導(dǎo)。進而分別通過對“中國少年先鋒隊的領(lǐng)導(dǎo)、中華全國青年聯(lián)合會的主導(dǎo)、中華全國學(xué)生聯(lián)合會的指導(dǎo)”，來實現(xiàn)對執(zhí)政黨行動指南的貫徹性執(zhí)行輸出。其二，橋梁紐帶輸出型。主要存在于《中國工會章程》《中華全國婦女聯(lián)合會章程》《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》《中華全國歸國華僑聯(lián)誼會章程》等章程之中，該類人民團體皆以明確“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”為屬性定位前提，并凸顯與執(zhí)政黨的團結(jié)凝聚性和行動一致性。進而分別作為執(zhí)政黨聯(lián)系“職工群眾、婦女群眾、非公有制經(jīng)濟人士、科學(xué)技術(shù)工作者、廣大歸僑僑眷和海外僑胞”的“橋梁和紐帶”，來實現(xiàn)對執(zhí)政黨行動指南的中繼性連接輸出。其三，組織聯(lián)合輸出型。主要存在于《中華全國青年聯(lián)合會章程》中，該類人民團體仍以明確“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”為屬性定位前提，但同時強調(diào)民主集中制原則下憲法的準(zhǔn)據(jù)性。進而通過“青年愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的方式，來實現(xiàn)對執(zhí)政黨行動指南的組織性協(xié)商輸出。其四，間接配合輸出型。主要存在于《中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會章程》中，該類人民團體凸顯了以憲法為“根本準(zhǔn)則”前提下執(zhí)政黨的間接領(lǐng)導(dǎo)，并特別強調(diào)基于“愛國愛鄉(xiāng)傳統(tǒng)”來“推進祖國和平統(tǒng)一”。進而通過為“中國夢貢獻力量”的方式，來實現(xiàn)對執(zhí)政黨行動指南的旗幟性“聯(lián)誼、服務(wù)、團結(jié)”式輸出。

四、措施共識凝聚：依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治方針政策事項

依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治方針政策事項旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與主權(quán)享有者之間圍繞“怎樣建設(shè)、鞏固、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理論內(nèi)容”[35]的實踐進路所達成的措施共識凝聚。作為政治領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政黨通過《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分的“奮斗目標(biāo)”規(guī)定，對“推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”的主旨要義予以了清晰闡明，其作為執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)事項的終極目的被予以凸顯?；诖耍鳛橹鳈?quán)享有者的人民更多地通過對該類影響“執(zhí)政合法性、執(zhí)政能力基本來源、執(zhí)政能力內(nèi)容與形式、執(zhí)政黨內(nèi)部凝聚力”[36]的執(zhí)政環(huán)境氛圍體驗來達成外延性共識凝聚。所涉執(zhí)政環(huán)境氛圍往往通過憲法和執(zhí)政黨各類重大規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)范設(shè)定來完成必要的環(huán)境預(yù)設(shè)與制度架構(gòu)。

(一)環(huán)境預(yù)設(shè)式措施共識凝聚

該類措施共識凝聚旨在凸顯作為主權(quán)享有者的人民，通過憲法和執(zhí)政黨各類重大規(guī)范性文件的全局性設(shè)定，從奮斗目標(biāo)的合法性解釋與合理性解釋方面來構(gòu)建心理認同。進而通過“凸顯大政方針、路線政策、發(fā)展戰(zhàn)略、法律體系、價值選擇等在國家建構(gòu)和國家治理中的重要地位”[37]，以推動形成“人們都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿”[38](P.188)凝聚來固化與執(zhí)政黨之間的政治方針和政策共識。

一方面，圍繞奮斗目標(biāo)的合法性解釋來構(gòu)建心理認同，大致定性了合法性的二元構(gòu)造。其一，基于歷史經(jīng)驗總結(jié)的合法性。例如，《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)“序言”從“革命”、“建設(shè)”和“改革”各個方面所取得的成就，來確證了奮斗目標(biāo)的合法性與正當(dāng)性?；诖耍?006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《和諧社會決定》)從“構(gòu)建和諧社會、化解社會矛盾”[39]的經(jīng)驗與路徑梳理，來具象化了奮斗目標(biāo)在“推進法治社會建設(shè)”[40]方面的社會建設(shè)合法性。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《深化改革決定》)則從“經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度”[6]全面深化改革的經(jīng)驗、目標(biāo)與方向，來描述了奮斗目標(biāo)的體制機制合法性。2019年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《國家治理決定》)進一步從作為“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”[4]的國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢，來固化了奮斗目標(biāo)的國家治理合法性。

其二，基于現(xiàn)實挑戰(zhàn)任務(wù)的合法性。例如，《憲法》“序言”從“堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻”進而明確“國家的根本任務(wù)”角度，來厘清了奮斗目標(biāo)合法性與正當(dāng)性的階段性任務(wù)表達?；诖耍逗椭C社會決定》從“按規(guī)律辦事，立足當(dāng)前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，有重點分步驟地持續(xù)推進”[39]，來明確了奮斗目標(biāo)的社會建設(shè)合法性之規(guī)律化、過程化、選擇性任務(wù)要義?！渡罨母餂Q定》則從“提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力”[6]，來系統(tǒng)闡明了奮斗目標(biāo)的體制機制合法性之科學(xué)化、合作化、整體性任務(wù)要義?！秶抑卫頉Q定》進一步從“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”和“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”[4]，來整全梳理了奮斗目標(biāo)的國家治理合法性之全局性、多元性以及風(fēng)險識別、評估、駕馭、化解任務(wù)要義。

另一方面，針對奮斗目標(biāo)的合理性解釋來構(gòu)建心理認同，大致明晰了合理性的三維立場。其一，推動生產(chǎn)力優(yōu)化發(fā)展的合理性。例如，《憲法》從“序言”中的“生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造已經(jīng)完成，人剝削人的制度已經(jīng)消滅”到“總綱”第14條的“推廣先進的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展社會生產(chǎn)力”，全面闡明了從所有制到勞動者、生產(chǎn)技術(shù)、管理制度等方面來推動生產(chǎn)力優(yōu)化發(fā)展的奮斗目標(biāo)合理性表達?；诖?，《深化改革決定》則從“經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、投資體制改革”[6]等方面，來系統(tǒng)梳理了奮斗目標(biāo)生產(chǎn)力優(yōu)化發(fā)展合理性的目標(biāo)、任務(wù)和可行舉措要義?！秶抑卫頉Q定》進一步從“不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”[4]角度，來凸顯了奮斗目標(biāo)生產(chǎn)力優(yōu)化發(fā)展合理性的戰(zhàn)略意義。

其二，推動生產(chǎn)關(guān)系變革調(diào)整的合理性。例如，《憲法》在“總綱”第8條的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”和第14條的“完善經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度”，就逐次推動生產(chǎn)關(guān)系變革調(diào)整的奮斗目標(biāo)合理性表達予以了階段性、過程化闡明?；诖?，1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》、1999年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》、2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》則進一步明確了所涉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革與國有企業(yè)改革過程中的生產(chǎn)關(guān)系“理順、調(diào)整”方向，就“適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的推動生產(chǎn)關(guān)系變革調(diào)整的奮斗目標(biāo)合理性表達予以了方向性、目標(biāo)化闡明。

其三，推動上層建筑特質(zhì)型塑的合理性。例如，《憲法》從“序言”中的“政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”到“第三章 國家機構(gòu)”所設(shè)定的人民代表大會制度，全面闡明了從共識協(xié)商平臺到共識執(zhí)行平臺來推動上層建筑特質(zhì)型塑的奮斗目標(biāo)合理性表達?；诖?，2011年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》(以下簡稱《文化體制改革決定》)則從“堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、建設(shè)中華民族共有精神家園”[41]等方面，確立了推動精神內(nèi)核維度之上層建筑特質(zhì)型塑的奮斗目標(biāo)合理性要義。2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《依法治國決定》)進一步從“中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家”[42]等方面，厘清了推動“公共權(quán)力運用整體性”[43]等運行特征維度之上層建筑特質(zhì)型塑的奮斗目標(biāo)合理性表達。

(二)制度架構(gòu)式措施共識凝聚

該類措施共識凝聚旨在凸顯作為主權(quán)享有者的人民，通過憲法和執(zhí)政黨各類重大規(guī)范性文件的層次化設(shè)定，從奮斗目標(biāo)的角色定位與制度策略選擇方面，來促進“人民群眾廣泛參與”[44]前提下自身的切實執(zhí)行。進而通過“設(shè)計一種在滿足個人理性前提下達到集體理性的機制”[45]，以推動形成在權(quán)力“運用、產(chǎn)生或構(gòu)建、基礎(chǔ)、形式、結(jié)構(gòu)、方式、決策、限度、監(jiān)控等方面”[46]的行動要素凝聚來固化與執(zhí)政黨之間的政治方針政策共識。

一方面，圍繞奮斗目標(biāo)的角色定位來促進自身切實執(zhí)行，大致明晰了三類定位。其一，創(chuàng)造者定位。例如，《憲法》在“序言”第一自然段中的“中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”，即明確了創(chuàng)造者定位下的人民在奮斗目標(biāo)預(yù)設(shè)與達成方面的原初性與歷史正當(dāng)性；在“序言”第十自然段中的“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”，則厘清了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中人民置于勞動、建設(shè)、意識形態(tài)愛國、國族命運愛國的四種創(chuàng)造者形態(tài)，初步指明了奮斗目標(biāo)的具象化進路。

其二，評判者定位。例如，《文化體制改革決定》即從“豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的期許性評判和“讓人民享有健康豐富的文化生活”[41]的結(jié)果性評判，這兩個方面設(shè)定了人民在文化領(lǐng)域奮斗目標(biāo)的評判表達?！兑婪ㄖ螄鴽Q定》則從“使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”的立場出發(fā)，明晰了人民在奮斗目標(biāo)“本質(zhì)要求和重要保障”[42]維度的認知性評判、觀念性評判與執(zhí)行性評判要義。

其三，享有者定位。例如，《深化改革決定》即從“完善再分配調(diào)節(jié)機制、建立公共資源出讓收益合理共享機制”的[6]角度，設(shè)定了保障人民切實享有奮斗目標(biāo)成果的主要途徑。《國家治理決定》則從“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[4]的立場出發(fā)，明晰了人民“規(guī)范行為、調(diào)整目標(biāo)、追求最優(yōu)價值”[47](P.158)而享有奮斗目標(biāo)成果的實體正義與程序正義要求。

另一方面，圍繞奮斗目標(biāo)的制度策略選擇來促進自身切實執(zhí)行，大致設(shè)定了三類策略選擇面向。其一，權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)策略選擇。例如，《憲法》在“第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中的系統(tǒng)、全面權(quán)利、義務(wù)設(shè)定，《依法治國決定》的“有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)”[42]相關(guān)規(guī)定，皆就“權(quán)利義務(wù)一致性”[48]原則引領(lǐng)下的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)策略予以了宣示。基于此，《深化改革決定》的“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”與“突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致”相關(guān)規(guī)定，《國家治理決定》的“權(quán)責(zé)更加協(xié)同”相關(guān)規(guī)定，則進一步厘清了“機會、規(guī)則”所表征的實體性權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)策略和“平等、一致、協(xié)同”所表征的程序性權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)策略。

其二，集體主義策略選擇。例如，《憲法》在“總綱”第24條的“在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育”規(guī)定，既明確了作為一類“社會主義精神文明建設(shè)”進路的集體主義面向，也凸顯了集體主義策略與“愛國主義、國際主義、共產(chǎn)主義”的融貫性要義。基于此，《深化改革決定》的“兼顧國家、集體、個人”相關(guān)規(guī)定和《國家治理決定》的“加強愛國主義、集體主義、社會主義教育”相關(guān)規(guī)定，圍繞集體主義的融貫性要義予以了具象化解釋。《依法治國決定》的“集體討論決定”相關(guān)規(guī)定和《國家治理決定》的“堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制”相關(guān)規(guī)定，則在具體領(lǐng)域厘清了集體主義策略的踐行進路。

其三，專業(yè)專能策略選擇。例如，《憲法》在“總綱”第6條的“實行各盡所能、按勞分配的原則”規(guī)定和第23條的“國家培養(yǎng)為社會主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴大知識分子的隊伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用”規(guī)定，既明確了專業(yè)專能的目標(biāo)定位與人員結(jié)構(gòu)，也凸顯了專業(yè)專能策略的保障原則與實踐導(dǎo)向。基于此，《深化改革決定》的“專業(yè)人士、專業(yè)機構(gòu)”相關(guān)規(guī)定和《依法治國決定》的“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”相關(guān)規(guī)定，則大致列明了專業(yè)專能所涉人員、機構(gòu)事項的方向性指標(biāo)要求。

結(jié)語

強化依憲執(zhí)政政治領(lǐng)導(dǎo)的主旨目標(biāo)在于充分發(fā)揮執(zhí)政黨面對其他依憲執(zhí)政共同體成員的共識凝聚效應(yīng)。應(yīng)以鞏固執(zhí)政黨政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)為邏輯前提，以彰顯依憲執(zhí)政共同體的現(xiàn)實存在性與價值實踐性為目的考量，依循政治領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范事項的方向性約束，由執(zhí)政黨引領(lǐng)各方共同體成員推動所涉資源力量實現(xiàn)內(nèi)生性制度整合。首先，在政治領(lǐng)導(dǎo)者與協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者之間達成的價值共識凝聚，往往通過各個民主黨派的章程來實現(xiàn)公約式凝聚，并基于相應(yīng)章程結(jié)構(gòu)要素的不同表達方式大致可劃分為普遍性共識與差異性共識。其次，在政治領(lǐng)導(dǎo)者與參政議政者之間達成的學(xué)習(xí)吸納式、感召輸出式方法論共識凝聚，旨在分別凸顯各類參政議政者通過相應(yīng)組織章程規(guī)定的差異化定性與路徑導(dǎo)向、個殊化要件設(shè)置與方式選擇，從行動指南的不同方面來實現(xiàn)反身性自我觀察、組織溝通。最后，在政治領(lǐng)導(dǎo)者與主權(quán)享有者之間達成的環(huán)境預(yù)設(shè)式、制度架構(gòu)式措施共識凝聚，旨在分別凸顯人民通過憲法和執(zhí)政黨各類重大規(guī)范性文件的全局性、層次化設(shè)定，從奮斗目標(biāo)的不同方面來構(gòu)建心理認同、促進自身切實執(zhí)行?；诖?，從政治領(lǐng)導(dǎo)方面來類型化闡明依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的規(guī)范事項，有助于在完成執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)規(guī)范歸類、定性和評價、判斷的同時，為后續(xù)思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)方面的相關(guān)條款規(guī)范事項梳理指明方向。