清代嘉慶朝對(duì)青海藏族部落社會(huì)的治理研究

楊 衛(wèi)

[提要]清初，對(duì)青藏藏族部落社會(huì)沿明制“因俗而治”，以顧實(shí)汗為首的甘丹頗章政權(quán)在與清政府的交往中相互試探，隨著清政府較為得當(dāng)?shù)倪吔撸檶?shí)汗最終臣服成為清政府在青藏藏族部落社會(huì)施政的代言人。至雍正年間平定羅卜藏丹津叛亂后，雍正、乾隆兩朝通過(guò)參考少數(shù)民族習(xí)慣法而制定了相關(guān)政策法規(guī)對(duì)青海藏族部落社會(huì)進(jìn)行治理，自此清政府逐步將其控制起來(lái)，并將之逐步納入到自己的治理區(qū)域之中。嘉慶朝沿用上述政策，并依據(jù)青海藏族部落社會(huì)實(shí)情對(duì)其進(jìn)行治理。此時(shí)的青海藏族部落社會(huì)，盡管也有因清政府相關(guān)政策與規(guī)定的實(shí)施而引發(fā)的一些矛盾，但基本處于較為穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。

清代歷史上，自嘉慶朝以來(lái)，步入一個(gè)過(guò)渡、轉(zhuǎn)折的時(shí)期，此即為史界所稱(chēng)“嘉道中衰”之開(kāi)始。從國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境而言，此時(shí)的清朝已經(jīng)在各個(gè)方面開(kāi)始出現(xiàn)各種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題且各方面發(fā)展嚴(yán)重落后于西方，這也造就了其后來(lái)悲慘命運(yùn)的開(kāi)始。自順治康熙年間，清政府對(duì)控制青藏地區(qū)的甘丹頗章地方政權(quán)表明了國(guó)家在場(chǎng)之后，[1]到雍正年間平定羅卜藏丹津叛亂以來(lái)，青海地區(qū)逐步收歸清政府管轄。文章主要以嘉慶朝時(shí)青海藏族部落社會(huì)的狀況為主，探討嘉慶朝對(duì)其進(jìn)行治理的措施、效果等問(wèn)題。

一、研究現(xiàn)狀及分析

對(duì)于此問(wèn)題的研究，大家的關(guān)注點(diǎn)多在嘉慶朝對(duì)青海蒙藏部落之間的關(guān)系及治理方面。具體如下：袁曉文，白珍《清嘉慶及道光初年青海黃河南岸藏族部落還牧河北述論》(《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第2期)，提出清嘉道年間居于黃河南岸的藏族各部開(kāi)始大規(guī)模越過(guò)黃河返牧蒙古住地，形成了這一地區(qū)的局部動(dòng)蕩。后來(lái)在那彥成任陜甘總督后，制定了一系列的措施，終將過(guò)河的藏族各部強(qiáng)行驅(qū)回南岸，青海藏族各部落第一次大規(guī)模還牧黃河以北的遷徙運(yùn)動(dòng)結(jié)束；呂德勝《清代青?！懊刹胤种巍闭呦碌拿刹仃P(guān)系變遷述略》(《甘肅高師學(xué)報(bào)》，2011年第4期)，提出自平定羅卜藏丹津叛亂之后，清朝為實(shí)現(xiàn)對(duì)青海的完全統(tǒng)治，實(shí)行了“蒙藏分治”政策，進(jìn)而分析青海地區(qū)蒙藏關(guān)系發(fā)生變遷的原因以及蒙藏沖突的表現(xiàn)，旨在全面客觀地看待青海蒙藏歷史；柏樺，馮志偉《論嘉慶時(shí)期對(duì)青海藏族與蒙古族之間搶劫牲畜案的處置》(《青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期)，文章以在嘉慶八年發(fā)生的循化、貴德藏族搶劫蒙古族牲畜案為例，探討了清王朝對(duì)待蒙藏關(guān)系的態(tài)度。

除以上外，王昱，聰喆主編《青海簡(jiǎn)史》(西寧：青海人民出版社，1992年版p167-169)一書(shū)中第七章清代的青海第四節(jié)“清廷阻止藏族北返故地”述及此問(wèn)題；崔永紅，張德祖，杜長(zhǎng)順主編《青海通史》(西寧：青海人民出版社，1999年版p362-367)，書(shū)中第七章清代前期的青海，第四節(jié)蒙古諸旗的衰敝和黃河以南藏族向環(huán)湖地區(qū)的遷移，述及此內(nèi)容。

總體來(lái)看，研究者們的目光大都注意到嘉慶朝治理蒙藏糾紛時(shí)蒙藏分治、“扶番抑蒙”與“扶蒙抑番”等策略與方法的研究上，但對(duì)嘉慶朝處理青海藏族部落社會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)斗及對(duì)其之綜合治理方面涉及較少，缺少將此問(wèn)題置于嘉慶朝這一個(gè)統(tǒng)一框架中，進(jìn)行具體、全方位、多視角的綜合研究的科研成果。

二、嘉慶朝時(shí)期對(duì)青海藏族部落的治理

(一)減免賦稅及開(kāi)墾荒地

嘉慶四年(1799)嘉慶帝親政之后，基本上每年都會(huì)采取相關(guān)措施，以減輕青海地區(qū)人民的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉慶帝親政后的22年時(shí)間中，采取了20多次減免甘肅西寧、大通、巴燕戎格、碾伯等地各種額賦的舉動(dòng)，具體情況如下表所示：

時(shí) 間內(nèi) 容嘉慶四年七月乙亥免甘肅被賊滋擾之……同所屬新舊額賦、民欠籽種、口糧,鄰近賊氛之……循化……所屬新舊額賦民欠籽種口糧十分之三[2](P.604)嘉慶四年十二月乙酉免甘肅循化廳撒拉爾番回未完賞借折色口糧銀[3](P.723)嘉慶五年夏四月乙未緩征甘肅鄰近賊氛之……循化……二十一廳州縣……所屬新舊額賦[4](P.848)嘉慶六年七月戊戌賑恤甘肅被旱災(zāi)民,并免……西寧、碾伯……兩當(dāng)四十四廳州縣……所屬節(jié)年新舊額賦、草束有差[5](P.3663)嘉慶七年三月丙子緩征甘肅……西寧、碾伯……所屬本年春征額賦[6](P.3670)嘉慶九年七月甲辰緩征甘肅……西寧、碾伯……五縣水災(zāi)本年額賦[7](P.791)嘉慶九年八月壬申賑甘肅西寧、碾伯、大通三縣被水貧民……[8](P.811)嘉慶十年五月庚寅給甘肅西寧、碾伯、大通……州縣被水災(zāi)民口糧有差[9](P.3696)嘉慶十年閏六月甲辰緩征甘肅……西寧、碾伯、大通、巴彥戎格十四廳州縣,水災(zāi)、旱災(zāi)新舊額賦[10](P.3697)嘉慶十年七月癸丑給……西寧、碾伯、大通、巴彥戎格七廳縣被水災(zāi)民口糧有差[11](P.3698)嘉慶十一年正月壬子貸甘肅……西寧、碾伯、大通、巴燕戎格……環(huán)十三廳州縣……被水、被旱災(zāi)民種籽、口糧[12](P.3677-3678)嘉慶十一年九月甲子緩征寧夏……西寧五縣新舊額賦,并貸籽種、口糧[13](P.3715)嘉慶十二年六月壬申免甘肅被賊滋擾之大通縣番民本年應(yīng)納糧食及貢馬銀,并貸口糧有差[14](P.3725)嘉慶十三年八月丁酉除甘肅西寧、碾伯二縣水沖地三十六頃有奇額賦[15](P.3745)嘉慶十三年八月庚子賑甘肅……西寧、巴燕戎格……大通十三廳州縣,被水、被雹災(zāi)民,并緩征新舊額賦[15](P.3745)嘉慶十四年春正月壬戌展賑甘肅……西寧、巴燕戎格九廳縣,上年被水、被雹災(zāi)民[16](P.3749)嘉慶二十年十一月丁酉緩征甘肅……西寧……八廳縣,雹災(zāi)旱災(zāi)霜災(zāi)新舊額賦[17](P.3793)嘉慶二十一年春正月甲申貸甘肅……西寧……碾伯、大通……二十五廳州縣及花馬池州同所屬,上年歉收貧民籽種口糧[18](P.3794)嘉慶二十一年夏四月丙子貸甘肅……西寧、……大通、碾伯十五廳州縣,上年旱災(zāi)及歉收地方貧民口糧[19](P.3797)嘉慶二十一年九月戊申緩征甘肅……西寧四州縣,水災(zāi)雹災(zāi)新舊額賦草束[20](P.3800)嘉慶二十一年十一月丙午朔貸甘肅……西寧……十一州縣,被雹被水災(zāi)民口糧[21](P.3801)嘉慶二十二年春正月丙午貸甘肅……大通……十九廳州縣……上年歉收貧民籽種口糧[22](P.295)嘉慶二十三年二月甲申免西寧所屬格爾吉被雪番族應(yīng)征銀三年[23](P.3804)嘉慶二十三年九月乙卯緩征甘肅……西寧、大通四縣,被旱被雹被水地畝本年額賦[24](P.587)嘉慶二十四年十二月甲寅免西寧口外番族積欠馬貢銀[25](P.3817)

除了表格中這些減免青海地區(qū)相關(guān)地方賦稅的記載之外，還于嘉慶四年十一月乙卯朔，經(jīng)由戶(hù)部議準(zhǔn)，陜甘總督松筠疏報(bào)“甘肅西寧縣開(kāi)墾旱田六段”[26](p692)，至嘉慶九年五月辛卯“西寧縣開(kāi)墾地二十三段”[27](P.740-741)，對(duì)西寧地區(qū)的荒地進(jìn)行開(kāi)墾，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這些舉措，在一定程度上減輕了青海蒙藏人民的負(fù)擔(dān)，也有利于地處邊緣的青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展及穩(wěn)定。

(二)整頓吏治

在對(duì)青海藏族部落社會(huì)進(jìn)行治理的同時(shí)，清政府還對(duì)此時(shí)青海地區(qū)出現(xiàn)的官員腐敗、失職等行為進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)辦事得力者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。嘉慶帝親政后，懲治了如下官員：

時(shí) 間被懲治官員及原因嘉慶四年奎舒被革職拏問(wèn)①嘉慶十年夏四月戊辰都爾嘉被“帶至伊祖墓前監(jiān)令自縊”②。嘉慶十二年九月甲寅貢楚克扎布被“著從寬摘去翎枝,降為七品頂帶,仍令其照舊當(dāng)差”③嘉慶十三年冬十月己未于文瑤著先在西寧地方枷號(hào)兩個(gè)月示眾,俟?jié)M日再發(fā)往伊犁效力贖罪④嘉慶二十一年二月戊寅西寧辦事大臣緒莊因高爾丙一案,“既訊出各情節(jié),實(shí)系誣良為竊,并弁兵私用非刑。”被撤職。嘉慶二十二年二月壬午沈仁澍被革職拏問(wèn),西寧道龍萬(wàn)育、知府錦明被解任歸案質(zhì)訊。龍萬(wàn)育有心徇庇,先福著先行革去頂帶,交部嚴(yán)加議處⑤嘉慶二十三年秋七月壬子西寧辦事大臣納爾松阿辦理蒙古番子事務(wù),粗心輕率[28](P.3809)終被嚴(yán)肅處理。嘉慶二十三年夏四月丙戌前任西寧辦事大臣福克精阿,以失察家人得贓,降六部郎中[29](P.511)嘉慶二十三年六月壬辰始陳啟文、納爾松二人發(fā)配去烏嚕(魯)木齊效力贖罪⑥嘉慶二十五年二月庚寅青海辦事大臣秀寧,任意高興,有礙地方八款……[30](P.3818);并清查前往西藏迎接哲布尊丹巴呼畢勒罕一事中,終涉案人員均被處置[31](P.3820-3821),等。

除以上外，還獎(jiǎng)勵(lì)了如下官員：

嘉慶五年二月戊申，因西寧辦事大臣臺(tái)費(fèi)蔭辦事得力，授臺(tái)費(fèi)蔭為頭等侍衛(wèi)。仍留西寧辦事，賞州判佘景奎、姜有望同知銜。[32](P.800)

嘉慶十二年五月丙午“升任西寧辦事大臣貢楚克扎布奏，堵截賊番出力各員都司邵能等，下部議敘，賞通丁羅成印頂帶?！盵33](P.3722)

因那彥成任西寧辦事大臣期間治理蒙藏糾紛有功，于嘉慶十三年三月丙辰，“賞西寧辦事大臣那彥成三品頂帶，為江南副總河?！盵34](P.552)獎(jiǎng)賞并提拔了那彥成。

嘉慶二十四年十二月獎(jiǎng)賞追剿肆劫蒙古之循化、貴德野番一事中立功的人員，“五品翎頂番目尖木贊，賞加四品頂帶；番目什朵洛，賞給六品頂帶；番僧扎木洛碩根敦什加布，俱賞給蘇拉喇嘛職銜；通丁馬進(jìn)祿、沉木灑、苗進(jìn)福、俱賞給九品頂帶?！盵25](P.3718)等。

從以上來(lái)看，也從另一個(gè)角度反映出嘉慶朝時(shí)期，官場(chǎng)腐敗問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。而清朝中央政府已經(jīng)在盡力懲治貪腐問(wèn)題，且手段非常強(qiáng)硬，如表格中所示，西寧辦事大臣都爾嘉，先以“貪婪獲罪”，后又因“疏縱屬下，收受贓罰”被查，最后其被“帶至伊祖墓前監(jiān)令自縊”。然而，這種強(qiáng)硬的懲罰手段及力度，仍舊無(wú)法禁止官員們的貪腐問(wèn)題。

(三)處理青海藏族部落社會(huì)的內(nèi)部矛盾

1.蒙藏部落之間的沖突

嘉慶帝還未親政前，于嘉慶元年二月乙巳，青海地區(qū)便發(fā)生了“生番搶劫青海蒙古郡王納罕達(dá)爾濟(jì)等五旗游牧部落”之事。乾隆帝命西寧辦事大臣策拔克立即對(duì)此事展開(kāi)調(diào)查，在清軍的威懾下，長(zhǎng)齡采取“支持河北部落，打擊河南藏民”之策，那彥成因調(diào)查此事到達(dá)西寧，又強(qiáng)行采取讓“察罕諾門(mén)汗旗重新遷回黃河南岸放牧，并派兵押送”之法[35](P.76-77)。嘉慶帝親政后于嘉慶四年，此事中搶劫者索那克部落、剛查部落將所搶蒙古部落牛馬賠還。最終“首賊番那木喀，經(jīng)該部落獻(xiàn)出，審明即行正法。并將拏獲搶劫蒙古五次之賊番堪布沙木，一并正法?！盵36](P.495)同時(shí)，清政府還將一些遷至蒙古部落游牧地的藏族部落遣回，以免“蒙番混雜”居住一起而生事端。

嘉慶八年四月丙寅，“青海河北二十五旗王索諾木多爾濟(jì)等又遭到循化貴德野番的搶劫”，并且在本次搶劫中，貝子齊默特丹被捉住，剝?nèi)ッ表?、衣服，槍斃伊妻，槍傷伊媳。[37](P.3675-3676)本次處理?yè)尳僖皇轮?，清政府?duì)貝子受辱一事態(tài)度非常嚴(yán)厲，決定嚴(yán)懲搶劫者，這是因?yàn)椤耙胺痹趽尳僦袆內(nèi)ヘ愖右挛?，觸犯了封建統(tǒng)治者之大忌，此所謂封建統(tǒng)治者深?lèi)和唇^之“十惡”中之“謀逆”之罪名，是清政府所不能容忍的。

嘉慶十二年四月甲戌，在大通縣野馬川一帶又現(xiàn)“黑番”搶奪“黃番”馬匹之事。清政府立即調(diào)滿(mǎn)洲、綠營(yíng)官兵，讓興奎、貢楚克扎布調(diào)遣，處理本次搶劫之事。

嘉慶十二年五月甲寅，興奎、貢楚克扎布奏“碾伯地方接據(jù)稟報(bào)賊番復(fù)至內(nèi)地?fù)尳佟?，并決定立即調(diào)官兵相機(jī)進(jìn)剿賊番。

嘉慶二十三年八月戊子，在“出口祭海會(huì)盟”之時(shí)，蒙古多部奏報(bào)因被循化貴德藏族部落搶劫，無(wú)法前來(lái)會(huì)盟。[38](P.3809-3810)后秀寧認(rèn)為，此事“無(wú)關(guān)緊要”其情形不過(guò)如內(nèi)地之尋常劫案[38](P.3810-3811)最后，于嘉慶二十四年十二月癸丑，在派兵會(huì)哨中，了解到循化、貴德兩廳邊外“野番”肆劫蒙古牲畜，搶掠行旅。后“經(jīng)長(zhǎng)齡等奏，徹防河官兵，改復(fù)會(huì)哨章程”[25](P.3816-3817)，派出文武各員帶領(lǐng)官兵土兵，追捕搶劫回巢“番賊”，殲斃八名，并帶同“熟番”頭目番僧通丁等，追獲活賊十一名。終該“野番”頭目畏懼，自將“番賊”縛獻(xiàn)，交出原搶蒙古人口，并牲畜四千余只，頂經(jīng)設(shè)誓，不敢再出滋事而結(jié)束，蒙古地方寧謐。

2.藏族部落社會(huì)內(nèi)部的糾紛

嘉慶四年春正月甲戌，借處理和珅一事，將牽連出的被和珅“原奏駁回，隱匿不辦”的于嘉慶三年循化貴德二廳“賊番”聚眾千余，搶奪達(dá)賴(lài)?yán)锷倘伺Ｖ唬瑲?，在青海肆行搶掠一案，于該年三月己卯奏?bào)“去歲搶劫達(dá)賴(lài)?yán)锷倘?、牛只，傷人之為首賊番那木喀，經(jīng)該部落獻(xiàn)出，審明即行正法……生番等膽敢各處搶劫，殊屬目無(wú)法紀(jì)，奎舒審明正法示眾，所辦甚是。塔斯迪葉部落之眾番，一見(jiàn)所遣番子喇嘛及熟番等執(zhí)持諭帖，即知畏懼，將賊首那木喀及所擄牛三百余只先行獻(xiàn)出，并懇將其余牛只陸續(xù)交出，尚屬恭順。俟將牛只全行獻(xiàn)出時(shí)，亦可不必深究，以完此案……”[39](P.3648-3649)但此案的處理，卻留下了種種問(wèn)題。

嘉慶六年十月辛酉，發(fā)生“漢民私赴番地謀毆肈釁，并鐵布生番挾嫌強(qiáng)奪”之事，經(jīng)過(guò)調(diào)查之后，長(zhǎng)齡對(duì)挑起事端的漢人及參與的藏人進(jìn)行流放，參與但未參加于其中的藏人之罪名予以寬免，并量加獎(jiǎng)賞，進(jìn)行不同處理，以折服藏族群眾之心。[40](P.3664-3665)

嘉慶十三年八月壬子，發(fā)生了果羅克達(dá)巴、阿爾群、結(jié)昂、余什達(dá)克、窩隆等五處藏族部落搶劫了由官兵護(hù)送的入藏堪布喇嘛，最終清政府認(rèn)為乃“四川番賊越境滋擾”，派兵彈壓平息此事。[15](P.3745-3746)

嘉慶十八年秋七月丙子，出現(xiàn)了“西藏布賚繃寺與西寧地方有布賚繃寺所管噶勒丹彭錯(cuò)嶺寺院互爭(zhēng)糧戶(hù)布施之糾紛”，清政府派那彥成去查此事，那彥成經(jīng)過(guò)調(diào)查后以為“曲在西藏喇嘛”。[41](P.110-114)

嘉慶十九年八月辛酉，“本年年班堪布進(jìn)貢包物，自藏進(jìn)京，照例調(diào)撥蒙古兵五十名、玉舒番兵五十名前往迎接護(hù)送。茲于七月十四日，據(jù)通丁等稟報(bào)，該番兵等馳赴尼牙木錯(cuò)住古地方，尚未接著堪布，突遇四川果羅克及格爾次等，該番賊三百余名，放槍劫奪，將馬匹口糧行李等物盡行搶去，并槍傷番兵七名、殺斃番伯長(zhǎng)及番兵各一名，余被沖散?！盵42](P.3781-3783)后來(lái)決定在賽沖阿、多隆武二人內(nèi)酌量一人，遴帶弁兵四五百名，迅速前往被掠地方，查明此次劫奪滋事“賊番”巢穴，懾以兵威。令將放槍搶掠之三百余人全行縛獻(xiàn)，審明何人為首？何人傷斃官兵？嚴(yán)行懲辦，并令將劫去之行李馬匹等件，悉數(shù)繳出。

(四)關(guān)注藏傳佛教

嘉慶朝在對(duì)青海藏族部落社會(huì)進(jìn)行治理時(shí)，還很重視藏傳佛教。如對(duì)達(dá)賴(lài)?yán)镬`童的尋找、對(duì)靈童進(jìn)行“金瓶摯簽”、對(duì)靈童的身份認(rèn)定及坐床儀式等問(wèn)題的關(guān)注。嘉慶十三年二月乙亥“諭軍機(jī)大臣等：特清額奏途次接奉諭旨馳赴西藏頒賜達(dá)賴(lài)?yán)锏荣p件，并遵旨明白宣示一摺，所論俱是。此次呼畢勒罕出世，諸多征驗(yàn)，實(shí)為吉事有祥，殊堪嘉慰。特清額馳抵西藏后，當(dāng)曉諭班禪額爾德尼、濟(jì)嚨呼圖克圖等以‘從前指稱(chēng)呼畢勒罕出世，率多牽合附會(huì)，或僅小著靈驗(yàn)，不足憑信，仰蒙高宗純皇帝特賞金奔巴瓶，飭令書(shū)名封貯，誦經(jīng)牽掣，以防弊混。今達(dá)賴(lài)?yán)锔τ舛q，異常聰慧，早悟前身。似此信而有證，洵為從來(lái)所未有。設(shè)當(dāng)高宗純皇帝時(shí)，亦必立沛恩施，無(wú)須復(fù)令貯瓶牽掣。但此系僅見(jiàn)之事，且征驗(yàn)確鑿，毫無(wú)疑義，嗣后自應(yīng)仍照舊章，不得援以為例。儻因稍有端倪即附會(huì)妄指，一經(jīng)查明，必當(dāng)治以虛捏之罪。’并著駐藏大臣等將此旨敬謹(jǐn)存記，一體欽遵辦理。仍著特清額于頒賞達(dá)賴(lài)?yán)锖舢吚蘸睍r(shí)，令通事詢(xún)問(wèn)試驗(yàn)如何靈敏出眾之處，將實(shí)在情形詳細(xì)復(fù)奏?！盵43](P.3743-3744)文中涉及到該世達(dá)賴(lài)?yán)锏撵`童，因“異常聰慧，早悟前身”，故“無(wú)須復(fù)令貯瓶牽掣”，并言此為特例，以后“自應(yīng)仍照舊章”，體現(xiàn)出清政府對(duì)此事的謹(jǐn)慎與重視。嘉慶二十五年，還派兵前往西藏迎接哲布尊丹巴呼畢勒罕，等。

三、嘉慶朝治理青海藏族部落社會(huì)的措施

嘉慶朝時(shí)期，因?yàn)樵谖鞅钡貐^(qū)發(fā)生了新疆為主的回部反清動(dòng)亂，此浪潮波及到甘肅青海地區(qū)，致使清政府因“回亂”而在青海地區(qū)增兵，此舉在一定程度上也震懾了青海藏族部落社會(huì)。在此背景下，清政府對(duì)青海藏族部落社會(huì)的治理，主要是從如下幾方面入手的：

第一，為了維護(hù)青海藏族部落社會(huì)的穩(wěn)定，清政府十分注意整頓吏治，且謹(jǐn)防各民族間交往過(guò)密，避免不測(cè)之事的發(fā)生。

嘉慶朝西寧辦事大臣更迭頻繁，一方面體現(xiàn)出清政府嚴(yán)整吏治，另一方面表明清朝統(tǒng)治危機(jī)于此時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)。自嘉慶四年嘉慶帝親政，派臺(tái)費(fèi)蔭前往青海更換西寧辦事大臣奎舒開(kāi)始，到最后一位西寧辦事大臣素納，《嘉慶朝實(shí)錄》中先后出現(xiàn)17位西寧辦事大臣，其中貢楚克扎布、松寧出現(xiàn)過(guò)兩次。我們以嘉慶朝名臣那彥成為例，最早其因“放縱張漢潮起義余黨”，而被貶，后重新被啟用。從《那彥成青海奏議》來(lái)看，其在嘉慶十二年六月至嘉慶十三年四月為西寧辦事大臣，嘉慶十五年四月至嘉慶十七年十二月為陜甘總督?？梢钥隙ǖ氖?，在任以上職務(wù)期間，從清政府的角度而言，那彥成對(duì)治理蒙藏糾紛、藏族部落社會(huì)內(nèi)部矛盾等方面，無(wú)疑做出了自己卓越的貢獻(xiàn)。但后于嘉慶二十一年，那彥成因在陜甘總督任上“濫用賑糧款項(xiàng)”一事受到后任舉報(bào)、彈劾，差點(diǎn)被處死。說(shuō)明嘉慶朝時(shí)期，官場(chǎng)腐敗已成為嚴(yán)重的問(wèn)題，尤其后任舉報(bào)前任蔚然成風(fēng)。清政府已經(jīng)正確認(rèn)識(shí)到官場(chǎng)腐敗的嚴(yán)重后果，故對(duì)此查辦十分嚴(yán)格，懲罰力度也很大。然而盡管如此，官員們?nèi)跃碗y以抵住物欲之誘惑，就如那彥成，也難逃“濫用賑糧款項(xiàng)”之貪婪罪名，最終再度被棄用，等。

另外，在處理蒙藏事務(wù)中，禁止?jié)h、藏、蒙古之間交往過(guò)密，以免生民族間仇殺或其他事端。如在處理“漢民私赴番地謀毆肈釁”一案中，對(duì)于漢人私入番地之事，那彥成認(rèn)為：“漢人私入番地來(lái)往勾結(jié)，不但誆騙資財(cái)牲畜，致啟番眾劫奪之漸。甚且透漏內(nèi)地消息，指示內(nèi)地路徑，其釀惡不可勝言。嗣后不但通事人等不準(zhǔn)私入番地，即內(nèi)地民人凡有通曉番語(yǔ)者私自前往即系漢奸，亦當(dāng)普行禁止，以杜勾結(jié)?！盵41](P.70)嚴(yán)禁“漢人”深入到青海蒙藏區(qū)社會(huì)內(nèi)部，以免因“詐騙”“透漏內(nèi)地消息，指示內(nèi)地路徑”等行為而生出“劫奪”等其他事端。后來(lái)出現(xiàn)嘉慶二十五年，法禮哈還違規(guī)私自“動(dòng)用青海蒙古烏拉”前往西藏迎接哲布尊丹巴呼畢勒罕而被處理，體現(xiàn)了清政府仍舊防范蒙藏之間交往過(guò)密以生不測(cè)之心。

總體來(lái)看，此時(shí)清政府還是希望青海藏族部落社會(huì)蒙藏部落穩(wěn)定發(fā)展的，不愿外人或外來(lái)勢(shì)力介入，更不愿二者交往過(guò)密，也不愿蒙藏部落對(duì)內(nèi)地事宜知之甚多，以免滋生其他意外之事。

第二，對(duì)于蒙藏糾紛的處理。

首先，決定設(shè)卡派兵對(duì)蒙藏進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)劃定蒙古、藏族部落之間的界限，嚴(yán)禁蒙藏互相越界，以避免引起二者間爭(zhēng)斗。為防止藏族部落過(guò)河擾亂蒙古部落，決定設(shè)置“卡倫”，如嘉慶六年十二月甲辰，循化廳屬果爾的、沙卜浪、科叉等部落的藏族人欲糾眾過(guò)河搶劫蒙古部落，清政府得到消息之后，立即設(shè)卡派兵進(jìn)行威懾，有效防止了本次搶劫之事的發(fā)生。但于嘉慶七年二月己巳西寧辦事大臣臺(tái)布奏：“遵旨派兵設(shè)卡，保護(hù)蒙古，番眾尉威斂戢，不敢過(guò)河搶劫，并將卡內(nèi)番帳設(shè)法驅(qū)逐。得旨：番眾既畏兵威，漸覺(jué)寧謐，何必驅(qū)之太迫，逐漸移出卡倫足矣。過(guò)一、二年官兵、民兵撤回為是。責(zé)成青海眾蒙古設(shè)兵自衛(wèi)，方為正辦?！盵44](P.3669)清政府除了設(shè)卡防范藏族部落過(guò)河搶劫蒙古部落，還決定逐步將卡內(nèi)藏族部落遷回原址，同時(shí)嚴(yán)格要求蒙古自強(qiáng)自救，不能只依賴(lài)清政府派兵彈壓、保護(hù)。另外，在嘉慶八年四月丙寅，處理青海河北二十五旗王索諾木多爾濟(jì)等又遭到“循化、貴德野番”的搶劫一案中，立即劃分“蒙番疆界”，即“向來(lái)河北二十五期以黃河為界，河南五期以沙溝為界，自應(yīng)于該處安設(shè)卡倫，嚴(yán)密防范。”[45](P.3687-3689)并決定設(shè)置鄂博，作為分界。通過(guò)以上，一方面詳細(xì)調(diào)查內(nèi)部糾紛的起因等，鼓勵(lì)被搶部落奮起抵抗，以求自保；另一方面派兵彈壓，以示清政府的威嚴(yán)。此外，《西寧善后章程》相關(guān)條款實(shí)施后，嘉慶十三年二月乙亥，決定至該處(循化、貴德)黃河以北，輪派兵六百名扼要駐守，務(wù)令嚴(yán)密巡查，遇有藏族部落竊掠等事，隨時(shí)捕緝，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)參與追繳搶劫藏族部落的蒙古王公。這些做法，在一定程度上也減少或避免了蒙藏部落間糾紛的頻發(fā)。

其次，以安撫為主，但同時(shí)仍舊防止蒙古勢(shì)力過(guò)大。嘉慶朝延續(xù)乾隆朝的政策，從民生方面入手，采取了很多減免青海地區(qū)額賦的政策，減輕人民負(fù)擔(dān)。一方面穩(wěn)住青海地區(qū)的撒回部，盡力避免其受新疆“回亂”之影響而滋事；另一方面，做好防范準(zhǔn)備，一旦青海地區(qū)撒回受新疆“回亂”影響而有所舉動(dòng)，青海地區(qū)蒙藏部落社會(huì)一定需要穩(wěn)定。在此前提下，還可利用蒙藏部落勢(shì)力鉗制和對(duì)抗青海撒回部滋事。故而，在處理蒙藏糾紛時(shí)，調(diào)查特別細(xì)致。如嘉慶五年六月丙寅，在新任西寧辦事大臣臺(tái)費(fèi)蔭處理和珅所壓的上任西寧辦事大臣奎舒不據(jù)實(shí)上報(bào)的蒙藏糾紛案件時(shí)，經(jīng)調(diào)查認(rèn)識(shí)到“……統(tǒng)計(jì)青海蒙古牲畜，未必百萬(wàn)有余。上年所報(bào)被搶之?dāng)?shù)，亦不過(guò)任意虛捏至沿河一帶；派兵會(huì)哨，原為巡察邊境，防范生番；乃該王索諾木多爾濟(jì)聲稱(chēng)屬下窮困，不能會(huì)哨，更屬錯(cuò)謬……”[46](P.3656-3657)等事實(shí)。尤其對(duì)此事中蒙古親王索諾木多爾濟(jì)的處理，明知道該親王等人謊報(bào)了被藏族部落所搶之牲畜數(shù)量，因害怕被處理而找借口逃避參加會(huì)哨，但最后還是“姑念爾等無(wú)知，祗將沙津德勒格爾革去臺(tái)吉，此系格外施恩。至本年會(huì)哨，因系初次，故將索諾木多爾濟(jì)加恩寬免。儻明年仍復(fù)如此，決不寬宥。”結(jié)果卻嚴(yán)肅處理了其他人，但對(duì)親王通過(guò)警告的方式，以安撫為主，以免因懲治親王令其滋生出其他不必要之事。通過(guò)對(duì)此類(lèi)事件的處理，體現(xiàn)出清政府對(duì)青海蒙藏糾紛的重視，正如嘉慶六年冬十月丙午“諭軍機(jī)大臣等，臺(tái)布奏籌辦河南河北事宜一摺。內(nèi)稱(chēng)蒙古強(qiáng)，實(shí)為中國(guó)之患；蒙古弱，乃為中國(guó)之福。以番制蒙，誠(chéng)為良策……”[47](P.164)所言，此時(shí)清政府絕不愿意蒙古族勢(shì)力再度強(qiáng)大起來(lái)，說(shuō)明清朝前期，因蒙古強(qiáng)大進(jìn)入青藏高原時(shí)，藏蒙合建之甘丹頗章政權(quán)雄踞青藏高原，給清政府留下了難以磨滅的不良影響[1]。因此，基于新疆“回亂”正在進(jìn)行，清政府還設(shè)想一旦萬(wàn)不得已，將利用蒙藏勢(shì)力對(duì)付“回亂”，故在處理蒙藏糾紛時(shí)，對(duì)于此事的態(tài)度極為謹(jǐn)慎。

再次，鼓勵(lì)青海蒙古部落自強(qiáng)、自保。在嘉慶四年處理“生番搶劫青?？ね跫{罕達(dá)爾濟(jì)等五旗游牧部落”及因處理和珅牽涉出的“循化貴德二廳賊番搶奪達(dá)賴(lài)?yán)锷倘恕眱杉虑橹H，清政府認(rèn)識(shí)到“番賊日強(qiáng)，蒙古日弱”的事實(shí)，于嘉慶五年二月乙酉，“庶蒙古王公扎薩克，各知振作自衛(wèi)，不致為野番滋擾?！盵48](P.3653)要求蒙古王公奮起帶兵抵抗。同時(shí)，在處理本次搶劫案時(shí)，清政府還認(rèn)識(shí)到，“……(蒙古)若能不煩內(nèi)地官兵代為設(shè)卡防守，固屬甚善……其蒙古邊隘仍令蒙古自行安設(shè)卡倫，并明諭以一、二年后即當(dāng)撤回，俾蒙古知內(nèi)地官兵不能常為防守，力圖振作，轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)，庶番子不敢仍前搶掠……”[49](P.3661-3662)由于經(jīng)常派清軍前去彈壓搶劫事宜，各方面均不劃算且有諸多不便?；诖?，清政府設(shè)想讓蒙古部落不要依賴(lài)清朝派軍駐防，而是自己強(qiáng)大起來(lái)對(duì)抗藏族部落的搶劫。清政府以為：“蒙古為我朝臣仆，雍正年間于青海設(shè)立辦事大臣，隨時(shí)保護(hù)。嗣因爾等不能自衛(wèi)，致有番子搶奪之事，不值頻勞內(nèi)地兵力。高宗純皇帝屢降諭旨，如再有番子搶奪等事，斷不能代伊等辦理，仍重治其罪。原欲爾等振作，弗為番族欺壓。自大皇帝親政以來(lái)，念爾游牧地方被番族搶占，特派大臣帶兵前往，諭令番子將搶奪各物交還，已屬格外天恩。及番子出卡后，爾等又不能自防，復(fù)蒙大皇帝賞兵守護(hù)，恩施綢疊無(wú)可復(fù)加。今爾等偶有偷竊小事，輒請(qǐng)?zhí)毂鴰椭?，?shí)屬恃恩妄為。”[50](P.3671-3673)先在肯定蒙古乃“我朝臣仆”，宣揚(yáng)政府在場(chǎng)的前提下，要求蒙古部落嚴(yán)守疆界，勉力自衛(wèi)，不能只依靠?jī)?nèi)地官兵，也不能與藏族部落勾結(jié)起來(lái)。若不自強(qiáng)自救，且還經(jīng)常滋事生非，除了官兵不提供援助外，還將治罪。對(duì)于在面對(duì)藏族部落的搶劫活動(dòng)中奮起抵抗的蒙古王公貴族，給予各種獎(jiǎng)勵(lì)以資鼓勵(lì)。

第三，處理青海藏族部落社會(huì)內(nèi)部事務(wù)時(shí)，主要以派兵彈壓為主，并勤于細(xì)致調(diào)查，據(jù)事實(shí)并以安撫為主進(jìn)行處理。

借處理和珅一事，將牽連出的被和珅“原奏駁回，隱匿不辦”的于嘉慶三年“循化貴德二廳賊番聚眾千余，搶奪達(dá)賴(lài)?yán)锷倘伺Ｖ弧币皇潞螅良螒c七年六月丙寅，諭軍機(jī)大臣等，據(jù)英善等又調(diào)查到：“班禪額爾德尼差人報(bào)稱(chēng)，上年十二月內(nèi)，達(dá)木先降及甲里兩處地方，有夾壩七十余名，搶去牛廠百姓牛馬等物甚多?，F(xiàn)在查明為首夾壩姓名及開(kāi)明失單，懇祈查辦等語(yǔ)。朕詳閱摺內(nèi)，該處民人被搶至四十余戶(hù)。其所開(kāi)失物單內(nèi)，馬五十余匹，牛七百余只，羊一千八百余只。此外尚有衣服、綢緞、氆氌及珊瑚、蜜蠟、松石、珍珠并食物等件，為數(shù)甚多。恐非七十余人所能搶劫。其呈報(bào)夾壩人數(shù)，尚有不實(shí)，且將該處百姓傷斃二名?，F(xiàn)尚有帶傷未愈者，情罪甚重，與白晝搶劫財(cái)物、殺傷事主之盜犯無(wú)異。邊陲重地，不可不嚴(yán)辦示懲。惟摺內(nèi)據(jù)稱(chēng)夾壩七十余名，系西寧地方頭人所管。其總管頭人，又系四川地方土司所管，現(xiàn)已分咨西寧辦事大臣及四川總督查拏等語(yǔ)。番夷搶劫重情，儻該處地方大臣以事涉兩省，不免互相推諉，辦理焉能迅速？此案夾壩，查系西寧地方番族之人。該處番族等，向多出外滋事。前此青海蒙古地方，曾被肆擾，經(jīng)朕飭令該處大臣嚴(yán)行整頓，始行驅(qū)出界外?，F(xiàn)在該處設(shè)有卡座，并有官兵駐守，賊番不敢再至蒙古滋擾，又向毗連之衛(wèi)藏地方肆其劫奪，實(shí)為可恨。著臺(tái)布即查明夾壩等名姓住址人數(shù)，派委妥干之員，按名弋獲，并將贓物如數(shù)追出，照律嚴(yán)辦示儆，勿令漏網(wǎng)……”[51](P.3670-3671)從此記載來(lái)看，對(duì)于本次搶劫一事，清朝官員的調(diào)研非常細(xì)致、且很到位，如所被搶牲畜數(shù)量、物品、搶劫者人數(shù)等，對(duì)比案發(fā)最初時(shí)所上報(bào)的數(shù)字，均提出異議；另外，因本次搶劫之事涉及兩省，如搶劫者屬西寧地方頭人所管，但地方頭人之總管卻是四川地方土司?；诖?，對(duì)于此事到底該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，也有明確指示；從以上，足見(jiàn)政府對(duì)此類(lèi)突發(fā)事件進(jìn)行處理的重視及謹(jǐn)慎。

于嘉慶八年六月癸酉，對(duì)于藏族部落社會(huì)的治理，清政府認(rèn)為“于就近營(yíng)分調(diào)撥官兵一、二千名，以張聲勢(shì)。如尚覺(jué)不敷，即酌量加贈(zèng)，或揚(yáng)言大兵數(shù)千即日前來(lái)，亦無(wú)不可。總須令聲威壯盛，使野番聞風(fēng)惕息，雖不犁庭掃穴，殲戮無(wú)遺，亦必令將兇犯并所搶牲畜、贓物早行獻(xiàn)出，真心畏懼，吃呪具結(jié)，再不敢復(fù)圖搶掠，方為一勞永逸之計(jì)?！盵52](P.3681)決定以軍事震懾為主。同年處理“漢民私赴番地謀毆肈釁，并鐵布生番挾嫌強(qiáng)奪”時(shí)，因“曲在漢人”，“將漢民王一、血保等三人擬發(fā)吉林，番民察克擬發(fā)廣東，兩無(wú)偏向?！辈⒂辛⒐Ρ憩F(xiàn)的“首先被獲之番民木茲力一犯寬免治罪”，一方面秉公處理此案，但另一方面寬免了有立功表現(xiàn)的“番民木茲力”，從另一個(gè)側(cè)面清政府向青海藏族部落社會(huì)民眾表露出，若對(duì)此類(lèi)事情檢舉有功，(即使犯罪)也被從輕甚至獎(jiǎng)勵(lì)。

嘉慶十八年，處理“西藏布賚繃寺與西寧地方有布賚繃寺之糾紛”時(shí)，清政府派那彥成去徹查此事，了解到“布賚繃寺”乃紅教(寧瑪派)寺院，而“布賚繃寺”是黃教(格魯派)寺院，“曲在西藏”“(是黃教)欲欺壓紅教”；同時(shí)，那彥成又上報(bào)“札烏喇嘛(為何)世襲百戶(hù)頂戴”之事，涉及青藏藏族部落社會(huì)，清政府實(shí)行土司制度時(shí)，其下設(shè)置中較為特殊的“僧職千百戶(hù)”[53]問(wèn)題，足見(jiàn)那彥成處理此事時(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)與慎重。

嘉慶十九年，處理“年班堪布被果羅克及格爾次搶劫”一案，決定“大加懲創(chuàng)”“痛加剿戮”，務(wù)使知所畏懼，不敢再出滋擾。庶道途安靜，可期一勞永逸。

第四，積極認(rèn)識(shí)和了解蒙藏民族文化，并依此來(lái)加強(qiáng)對(duì)蒙藏民族的管轄和治理。

清朝統(tǒng)治者在詳細(xì)了解蒙藏民族生活習(xí)性及其民族內(nèi)部所實(shí)行的習(xí)慣法后，結(jié)合此制定了對(duì)于蒙藏之間出現(xiàn)的搶劫活動(dòng)進(jìn)行處罰的相關(guān)條例。如嘉慶八年四月丙寅，處理“青海河北二十五旗王索諾木多爾濟(jì)等又遭到循化、貴德‘野番’的搶劫”一案時(shí)，清楚地認(rèn)識(shí)到，此時(shí)青海蒙古已經(jīng)積貧積弱，無(wú)法抵擋藏族部落的搶劫，故而于嘉慶八年十月丁亥，經(jīng)欽差侍郎貢楚克札布等酌議八條，借對(duì)此事件的處理“定青海蒙古、野番諸制”⑦同年六月，認(rèn)為治理藏族部落社會(huì)時(shí)，可利用藏族“吃呪”之習(xí)俗，力求進(jìn)一步控制、管理好其。嘉慶十二年九月十二日，面對(duì)循化貴德藏族部落渡黃河對(duì)蒙古部落的搶劫行為，那彥成會(huì)同寧夏將軍興奎、陜甘總督長(zhǎng)齡奏為籌議《西寧善后章程》⑧，其內(nèi)容主要涉及對(duì)蒙古、藏族部落的治理，尤其防范循化、貴德藏族部落渡河搶劫事宜，如“每年霜降前，循化、貴德兩營(yíng)參游會(huì)同兩廳，各帶兵一百名，穿越番地及交界之清水河會(huì)哨一次?！钡鹊?，利用會(huì)哨制度，加強(qiáng)對(duì)蒙藏部落的管轄和治理。此外，了解到蒙藏部落對(duì)青海湖的信仰，于嘉慶五年四月辛丑“臺(tái)費(fèi)蔭請(qǐng)修青海龍神碑亭……”[54](P.3654-3655)臺(tái)費(fèi)蔭一上任立即對(duì)青海事務(wù)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)識(shí)到此之重要性，故決定興修青海龍神碑亭，以加強(qiáng)蒙藏之“祭海會(huì)盟”事宜。后來(lái)于嘉慶二十四年，在派兵會(huì)哨中，處理“循化、貴德兩廳邊外野番肆劫蒙古牲畜，搶掠行旅”一事時(shí)，令抓獲的罪犯，讓其“頂經(jīng)設(shè)誓”，等。

在對(duì)藏傳佛教方面，除了和以前一樣關(guān)注活佛轉(zhuǎn)世之外，繼續(xù)利用藏傳佛教的“教化”效果。如那彥成等人提出《西寧善后章程》后，于嘉慶十二年十月癸酉，嘉慶帝認(rèn)為“(《章程》)惟嚴(yán)諭各寺喇嘛不準(zhǔn)濫與番子念經(jīng)一條，于理不通。番族賦性愚頑，幸賴(lài)其敬重喇嘛，尚可勸令為善……正可籍以化導(dǎo)冥頑?！盵55](P.3738-3740)為由而否定了這一條，說(shuō)明清朝統(tǒng)治者很清楚地認(rèn)識(shí)到藏傳佛教對(duì)蒙藏人民的影響。但同時(shí)，從以上內(nèi)容我們也可以看出，在治理青海藏族部落社會(huì)的相關(guān)規(guī)定中，與前朝比較，民族習(xí)慣法的內(nèi)容開(kāi)始減少，而很多治理內(nèi)容及條例開(kāi)始與內(nèi)地接軌。這也說(shuō)明嘉慶朝對(duì)青海藏族部落社會(huì)的治理方式在延續(xù)前朝的基礎(chǔ)上，開(kāi)始逐漸與內(nèi)地同步。

通過(guò)以上手段，我們以為，嘉慶朝時(shí)期對(duì)青海藏族部落社會(huì)的治理，主要采取了如下策略：

首先，政治管理方面，擴(kuò)大了西寧辦事大臣的管轄范圍及權(quán)限，并繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)青海藏族部落社會(huì)土司制度下千百戶(hù)等的設(shè)置。

嘉慶十年十二月壬辰，據(jù)貢楚克扎布等奏：會(huì)議西寧辦事大臣節(jié)制兼轄附近鎮(zhèn)、道各員，酌定章程一摺。考慮到“西寧鎮(zhèn)、道與青海大臣近在同城，向無(wú)統(tǒng)屬。遇有蒙古、番子交涉事件，僅令貴德廳、營(yíng)各員專(zhuān)司辦理，未免呼應(yīng)不靈，不足以資彈壓。嗣后著照該大臣等所請(qǐng)，西寧文員自道府以下、武員自鎮(zhèn)協(xié)以下俱歸大臣兼轄節(jié)制。遇有蒙古、番子交涉事件，即由該大臣主政。其民人地方事務(wù)，仍由該督主政。該鎮(zhèn)、道等于關(guān)涉青海蒙古、番子案件，自當(dāng)申報(bào)青海大臣；若只系尋常地方案件，即當(dāng)轉(zhuǎn)報(bào)總督，免致?tīng)炕旄膳c。至軍政大計(jì)年分，該鎮(zhèn)、道等辦理蒙古、番子案件功過(guò)，由該大臣出具考語(yǔ)咨會(huì)該督，再將該員等平日辦理地方事務(wù)是否認(rèn)真，由該督會(huì)同參酌舉核，以昭核實(shí)而示勸懲?！盵56](P.3704-3707)將處理蒙藏糾紛事授權(quán)于西寧辦事大臣，要其在青海地區(qū)主政，并擁有對(duì)處理蒙藏糾紛事宜的監(jiān)督執(zhí)行權(quán)力。

另外，嘉慶四年九月庚辰?jīng)Q定“于生番內(nèi)設(shè)一頭目，賞給六七品頂帶，俾資彈壓。嗣后再有搶掠之事，庶易辦理?！盵57](P.675)嘉慶七年十二月丁巳“鑄給甘肅西寧縣土司指揮同知印”[58](P.429)嘉慶十三年，獎(jiǎng)勵(lì)了冬天“防守冰橋”有功的“(尖木贊)賞還五品翎頂”“(都拉)加賞五品翎頂”[41](P.82)在處理“果羅克五處藏族部落搶劫了由官兵護(hù)送的入藏堪布喇嘛”一事后，清政府獎(jiǎng)賞了在軍事彈壓中立功的綽斯甲頭人安奔職銜，土目旦借土百戶(hù)世職，中果洛克土目索朗丹巴土千戶(hù)印信，反映出在果羅克搶劫的治理方面，千百戶(hù)的設(shè)置較為普及?？傮w而言，因青海藏族部落社會(huì)地處偏遠(yuǎn)，且地理地貌氣候等狀況極為復(fù)雜，清政府對(duì)其還是想以“當(dāng)?shù)厝酥卫懋?dāng)?shù)厝恕睘橹鳌?/p>

其次，清政府對(duì)待青海地區(qū)蒙藏部落的策略由以往“扶番抑蒙”初步向“扶蒙抑番”開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

嘉慶初清政府對(duì)青海蒙藏糾紛的處理中發(fā)現(xiàn)，蒙古確實(shí)已是“積貧積弱”，從而逐步改變了自清初以來(lái)“扶番抑蒙”之策，開(kāi)始“扶蒙抑番”。并決定暫時(shí)先以清軍來(lái)震懾藏族部落，且告知蒙古部落“況此次官兵等緝捕出力，至有受傷，而該蒙古并未派有一兵隨同協(xié)捕，竟若置身事外。似此不知輕重，將來(lái)設(shè)再遇賊番搶劫之案，官兵當(dāng)置之不顧，并當(dāng)將西寧辦事大臣裁撤，看爾等如何自為捍衛(wèi)耶？”[59](P.285)先對(duì)蒙古部落社會(huì)進(jìn)行威脅恐嚇，然后要求蒙古部落自強(qiáng)自保，最終自防自救，否則“官兵當(dāng)置之不顧，并當(dāng)將西寧辦事大臣裁撤”。很明顯的是，此時(shí)“扶蒙抑番”策略的實(shí)施，并不是立即開(kāi)始的，而是在進(jìn)一步處理蒙藏部落之間糾紛的同時(shí)，詳細(xì)了解蒙藏部落狀況，明確了青海蒙古部落社會(huì)的確衰落和藏族部落社會(huì)已逐步崛起，且藏族部落社會(huì)勢(shì)力已經(jīng)強(qiáng)于蒙古部落社會(huì)的前提下，才有意向開(kāi)始進(jìn)行此策略的。其目的還是想讓青海地區(qū)蒙藏部落之間相互制約，不想出現(xiàn)二者一家獨(dú)大的局面。

總之，嘉慶朝在整個(gè)清朝歷史上，是一個(gè)承上啟下的時(shí)期，上承“康乾盛世”“乾嘉盛世”，下啟“道咸衰世”。其對(duì)青海藏族部落社會(huì)的治理，是在前朝治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化的一個(gè)過(guò)程。前朝的治理效果，于此時(shí)完全顯現(xiàn)出來(lái)，嘉慶朝在此基礎(chǔ)上，基本完成了對(duì)青海藏族部落社會(huì)治理的平穩(wěn)過(guò)渡。

注釋?zhuān)?/p>

①因“和珅壓擱，擅將原摺發(fā)回，而奎舒于此等案件，自應(yīng)據(jù)實(shí)具奏，乃竟匿不上聞。以致番賊日強(qiáng)，蒙古日弱，似此阘冗無(wú)能”——顧祖成等編《清實(shí)錄藏族史料集(八)》，《仁宗實(shí)錄》(卷五一)，拉薩：西藏人民出版社，1982年，第3649-3650頁(yè)。

②原本有前科“因貪婪獲罪”，又因“疏縱屬下，收受贓罰”，從而“西寧辦事大臣都爾嘉，以營(yíng)私骫法革職逮問(wèn)……”——(清)《清實(shí)錄(二九)》，《仁宗?；实蹖?shí)錄(二)》(卷一四二)，北京：中華書(shū)局影印，1986年，第942頁(yè)。

③“只因貢楚克扎布輕聽(tīng)浮言，妄行捕捉，是以避匿遠(yuǎn)揚(yáng)?！薄?清)《清實(shí)錄(三十)》，《仁宗睿皇帝實(shí)錄(三)》(卷一八五)，北京：中華書(shū)局影印，1986年，第437-438頁(yè)。

④“對(duì)于因病逗遛捏報(bào)之都司于文瑤奉派護(hù)送回藏堪布，因患病不能乘騎定未隨同，致使堪布等被劫一事，該革員既輒敢捏稱(chēng)在彼帶同官兵打仗奪包，希圖冒功卸罪……”——顧祖成等編《清實(shí)錄藏族史料集(八)》，《仁宗實(shí)錄》(卷二○二)，拉薩：西藏人民出版社，1982年，第3749頁(yè)。

⑤“因前任西寧縣知縣沈仁澍與已革西寧縣知縣楊毓錦交代轇轕不清，查明離任三年之久沈仁澍忽遣家人董幅赴西寧縣私自開(kāi)倉(cāng)，西寧縣私運(yùn)倉(cāng)糧、并捏報(bào)采買(mǎi)大概情形一摺?！薄?清)《清實(shí)錄(三二)》，《仁宗?；实蹖?shí)錄(五)》(卷三二七)，北京：中華書(shū)局影印，1986年，第311頁(yè)。

⑥因“東科爾寺被搶一案”以“固執(zhí)妄揭”為由西寧道陳啟文被彈劾，同時(shí)清查已革西寧辦事大臣納爾松，查知“(納爾松)屢次代為陳(啟文)奏，又擅發(fā)驛遞?！薄欁娉傻染帯肚鍖?shí)錄藏族史料集(八)》，《仁宗實(shí)錄》(卷三五○)，拉薩：西藏人民出版社，1982年，第3813頁(yè)。

⑦“一、定界設(shè)卡，以資防守。立鄂博，使不得私越；二、設(shè)頭目，給翎頂，使野番有所約束；三、循化、貴德兩廳營(yíng)令每年會(huì)哨，使之震懾；四、民番交易，示定市期，以便稽察；五、劫奪殺傷，以交蹤、相驗(yàn)為據(jù)，使不得捏報(bào)；六、明示勸懲，以靖盜源；七、不容蒙古、野番人戶(hù)混處，以絕串通；八、兩廳營(yíng)定為三年更替，衡其功過(guò)，以專(zhuān)責(zé)成?！薄欁娉傻染帯肚鍖?shí)錄藏族史料集(八)》，《仁宗實(shí)錄》(卷一二二)，拉薩：西藏人民出版社，1982年，第3693頁(yè)。

⑧“一、黃河北岸宜拔兵駐守，來(lái)往巡查，以臻嚴(yán)密也……一、嚴(yán)禁通事人等私入番地，以免勾結(jié)也……一、嚴(yán)諭各寺喇嘛不準(zhǔn)濫與番子念經(jīng)，以生其愧悔之心也……一、蒙古戶(hù)口丁數(shù)宜切實(shí)清查，以便稽核也……一、循、貴兩廳同知，因請(qǐng)不拘旗、漢人員，以便易于得人也……”(清)那彥成著，宋挺生校注《那彥成青海奏議》，西寧：青海人民出版社，1997年，第61-69頁(yè)。