黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)：百年探索與基本經(jīng)驗(yàn)

易新濤

[提要]在革命、建設(shè)、改革的百年征程中，黨高度重視并積極探索農(nóng)村基層黨建問題。在民主革命時(shí)期奠定初步基礎(chǔ)，在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期歷經(jīng)曲折發(fā)展，在改革開放新時(shí)期得以全面推進(jìn)，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代全面加強(qiáng)。百年征程為新時(shí)代農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了許多的經(jīng)驗(yàn)啟示：結(jié)合形勢(shì)和實(shí)際，科學(xué)判斷農(nóng)村基層黨組織的基本定位；緊扣黨的中心工作，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能；抓住關(guān)鍵，選優(yōu)配強(qiáng)，建設(shè)高素質(zhì)的帶頭人隊(duì)伍；創(chuàng)新組織設(shè)置，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)組織生活；勇于自我革命，重視黨內(nèi)教育，永葆黨組織的先進(jìn)性。

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，由中央組織、地方組織和基層組織三級(jí)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成的，系統(tǒng)完備、功能有別、結(jié)構(gòu)有序的統(tǒng)一體。農(nóng)村基層黨組織就是黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，是黨執(zhí)政大廈的重要地基。在革命、建設(shè)、改革的百年征程中，黨高度重視并積極探索農(nóng)村基層黨建問題，取得了可喜的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代農(nóng)村基層黨建的高質(zhì)量發(fā)展提供了許多經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、民主革命時(shí)期奠定基礎(chǔ)(1921-1949)

自1921年成立起，中國共產(chǎn)黨就義無反顧地?fù)?dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的同時(shí)，黨逐步認(rèn)識(shí)并不斷推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，努力探索長(zhǎng)期的農(nóng)村戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題。

黨的初創(chuàng)和國民革命時(shí)期，黨開始探索農(nóng)村基層黨建。黨的四大首次將支部界定為黨的基本組織，提出“以各地農(nóng)會(huì)中之支部為中心”，來“獨(dú)立地進(jìn)行本黨公開的宣傳和支部的工作”。[1](P.242)1926年7月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議專門論述了“支部的意義與工作方法”，提出“應(yīng)在每個(gè)最低級(jí)的農(nóng)會(huì)內(nèi)，均有本黨支部的組織，為這個(gè)農(nóng)會(huì)行動(dòng)指導(dǎo)的核心”。[2](P.305)1927年6月的黨章修正案規(guī)定，“支部是黨的基本組織”，“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，首次設(shè)置專章規(guī)范支部的主要任務(wù)。[3](P.273)中共中央在通告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要努力發(fā)展共產(chǎn)黨的組織于農(nóng)民之中”，“應(yīng)在貧農(nóng)中間努力發(fā)展黨的組織”，使之“真正成為群眾爭(zhēng)斗的核心”。[3](P.284，327，362)但是，此時(shí)的黨尚處于幼年，著力于黨的整體建設(shè)，加之因“黨員少，組織農(nóng)民和軍隊(duì)的問題成了懸案”，且早期我們的黨“幾乎完全由知識(shí)分子組成”，黨決定“集中我們的全部精力組織工廠工人”，“特別注意組織工人”[4](P.24)，因而這個(gè)階段的探索還處于初始階段。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨深入農(nóng)村，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，開始全面探索農(nóng)村基層黨建問題。1927年11月14日，中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議提出，農(nóng)民廣泛的群眾組織“完全要靠黨在鄉(xiāng)村之中有廣大的支部組織”，“支部工作在黨的組織現(xiàn)狀之下，占極重要的位置”，“今后須特別注重支部工作”[3](P.638)1930年7月全國組織會(huì)議首次給予“堡壘”的定位，強(qiáng)調(diào)“支部是黨的組織基礎(chǔ)”，“支部是黨實(shí)行階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)的堡壘”，只有在黨的政治路線下獨(dú)立開展工作才能實(shí)現(xiàn)其“黨的堡壘作用”，“支部不僅是群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，而且是群眾的組織者，只有將他的周圍群眾組織起來，加強(qiáng)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)”，“黨的支部要在群眾中充分起核心作用，每個(gè)黨員都要成為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者”，要讓“每個(gè)支部成為黨的堡壘”。[5](P.312，321-323，332)在各通告、指示信、會(huì)議及其決議案中，黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織是黨的基本單位和基本組織，是黨的政治達(dá)到群眾的樞紐，是黨與群眾的連環(huán)，是黨的基礎(chǔ)和群眾的核心，是戰(zhàn)斗單位、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，是“主要柱石”“動(dòng)力機(jī)”；“必須到處組織共產(chǎn)黨在農(nóng)村中的支部”，由所屬全體黨員選舉支部書記，由工人或農(nóng)民同志擔(dān)任；經(jīng)常開展支部教育、馬克思列寧主義的教育、政治教育；洗刷黨內(nèi)腐化與異己分子，消滅大多數(shù)黨員掛名不工作的現(xiàn)象等。

全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，黨秉持民族大義，肩負(fù)歷史重任，在民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮著中流砥柱作用，開始系統(tǒng)思考農(nóng)村基層黨建問題。陳云在1939年6月的《黨的支部》一文中說，支部是“黨的最下層的組織”“最基本的組織”“團(tuán)結(jié)群眾的核心”“力量增長(zhǎng)的主要源泉”；支部書記“必須是政治堅(jiān)定，忠實(shí)執(zhí)行黨的政策，有工作能力并為大家所信仰的黨員”；“支部不但要在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實(shí)質(zhì)上真正能起核心的堡壘的作用”；支部的基本任務(wù)是團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)展和教育黨員，以及領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地中黨、政、軍、民、學(xué)等各項(xiàng)工作；地方黨部(區(qū)委或縣委)對(duì)支部給以適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)，“培養(yǎng)支部的干部”等[6](P.145-154)。8月25目，中央政治局《關(guān)于鞏固黨的決定》提出：“支部工作必須加強(qiáng)，支部在群眾中的工作必須發(fā)展?！盵7](P.580)11月1日，中共中央要求：“每一支部必須變成每一個(gè)鄉(xiāng)村每一個(gè)市鎮(zhèn)所有群眾的核心，變成一切群眾運(yùn)動(dòng)一切群眾斗爭(zhēng)的宣傳者組織者與領(lǐng)導(dǎo)者?！盵7](P.738)1943年1月，任弼時(shí)在講演中指出，農(nóng)村支部要以如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)為中心任務(wù)，支部書記要由“富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)中積極的分子和黨性強(qiáng)的同志去擔(dān)任”。[8](P.45)黨的七大進(jìn)一步明確，“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”，是黨在群眾中的“戰(zhàn)斗的堡壘”，“是黨在人民群眾的工作單位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的橋梁”，并規(guī)定支部的任務(wù)。[9](P.447，449，545-546)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著減租和生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的開展、土地改革運(yùn)動(dòng)的開始發(fā)動(dòng)，各級(jí)黨組織都把大力發(fā)展黨員、建立強(qiáng)大的黨的組織作為鞏固和發(fā)展革命根據(jù)地的重要環(huán)節(jié)。1946年4月中共中央東北局指示《關(guān)于發(fā)展黨的問題》提出，“應(yīng)該注意在斗爭(zhēng)中大量地慎重地發(fā)展黨員”。[10](P.227)7月，中共中央批準(zhǔn)的決議要求：“必須吸收在斗爭(zhēng)中的積極分子加入我黨，并在農(nóng)村中建立黨的堡壘——支部?！盵10](P.346)但是，由于土改過程中一些農(nóng)村基層黨組織成分、思想、作風(fēng)和組織不純等問題明顯地暴露出來，黨決定進(jìn)行大規(guī)模的開門整黨。1947年12月，中共中央擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要反對(duì)“左”右兩種錯(cuò)誤傾向。[11](P.544)1948年1月，劉少奇提出：“立即公開支部與整頓干部?！盵12](P.71)2月3日，毛澤東在給劉少奇的電報(bào)中稱：“老區(qū)和半老區(qū)的土地改革和整黨，也須有三年時(shí)間。”[12](P.87)5月8日、6月28日，中共中央先后發(fā)出了《關(guān)于晉綏整黨工作的指示》。10月26日、31日先后兩次就公開建黨問題指示東北局，應(yīng)采取“審慎地公開地積極發(fā)展黨的方針”，“整工作，整思想，整作風(fēng)，干部中主要是整無組織無紀(jì)律及經(jīng)驗(yàn)主義與官僚主義”。[13](P.685-687)到新中國建立前夕，老區(qū)半老區(qū)的整黨工作基本結(jié)束。經(jīng)過整黨，農(nóng)村基層黨組織在思想上、政治上和組織上都有很明顯的進(jìn)步，黨群關(guān)系更為密切，從而為全國的解放提供了重要的可靠保證。

二、社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期曲折發(fā)展(1949-1978)

1949年中華人民共和國成立開辟了中國歷史發(fā)展的新紀(jì)元，中國由此進(jìn)入社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。結(jié)合這一時(shí)期農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、土地改革運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和農(nóng)業(yè)集體化的發(fā)展需要，黨著力探索執(zhí)政條件下農(nóng)村基層黨建問題。

新中國成立后，黨迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市，農(nóng)村基層黨建則著力整頓組織、慎重發(fā)展新黨員。1950年5月，中共中央發(fā)出的《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》要求，“今后對(duì)農(nóng)民黨員的發(fā)展，應(yīng)加以限制”，“在今后三五年之內(nèi)，農(nóng)民黨員以不超過人口的百分之一為標(biāo)準(zhǔn)”。[14](P.243-244)黨的七屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求，“今后必須采取謹(jǐn)慎地發(fā)展黨的組織的方針”，“在老解放區(qū)，一般應(yīng)停止在農(nóng)村中吸收黨員。在新解放區(qū)，在土地改革完成以前，一般地不應(yīng)在農(nóng)村發(fā)展黨的組織”。[14](P.255-256)1951年2月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議提出，“對(duì)新區(qū)建黨采取慎重的態(tài)度”，“整黨，應(yīng)以三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)之”。[15](P.44)3月底4月初，第一次全國組織工作會(huì)議對(duì)基層整黨工作進(jìn)行了具體部署，并通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》。隨后，中共中央先后下發(fā)《關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的指示》《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》。至1953年春，第一批約4萬個(gè)農(nóng)村黨支部已陸續(xù)結(jié)束整頓工作，有些地方已開始了第二批整黨。[16](P.21)

從1953年開始，隨著互助合作運(yùn)動(dòng)的開始和發(fā)展，各地開始緩慢發(fā)展黨員，普遍建立農(nóng)村基層黨組織，進(jìn)而使之得以鞏固與發(fā)展。1953年7月，中央組織部提出，在新區(qū)，凡黨員人數(shù)很少或沒有黨的組織的鄉(xiāng)應(yīng)力求在今冬明春積極而慎重地發(fā)展一批黨員。[17]11月，中共中央批準(zhǔn)華北局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村支部工作的指示》。中央組織部還于1954年3月發(fā)出《農(nóng)村中黨的基層組織工作的調(diào)查研究提綱》。4月，黨的第二次全國農(nóng)村工作會(huì)議提出，必須健全農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，整頓和發(fā)展農(nóng)村黨組織。即在新區(qū)沒有黨支部的鄉(xiāng)村，建議發(fā)展一批黨員；沒有支部的鄉(xiāng)及黨員過少的鄉(xiāng)，均應(yīng)積極發(fā)展黨員，建立支部；老區(qū)農(nóng)村支部應(yīng)結(jié)合互助合作運(yùn)動(dòng)開展整頓工作，吸收一批年青的積極分子入黨。[18](P.260-263，272)11月初至12月初，中共中央召開的第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議討論部署了過渡時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的鞏固與發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村中黨的基層組織，是黨在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘，其工作的好壞，直接影響著對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造事業(yè)進(jìn)展的速度和成效”[15](P.269)，提出1955到1957年的三年內(nèi)繼續(xù)有計(jì)劃地在農(nóng)村發(fā)展200到300萬名黨員、整頓約15%的農(nóng)村落后支部。[19](P.11)1955年8月1日，中央組織部在給中共中央的工作報(bào)告中提出，在第一個(gè)五年計(jì)劃的后三年內(nèi)有計(jì)劃地繼續(xù)接收新黨員400萬到500萬人，其中在農(nóng)村中繼續(xù)接收200-300萬新黨員，將黨員的數(shù)量在農(nóng)村人口的比例由此前的1%左右提高到2%左右，必須不斷地整頓黨組織，進(jìn)一步純潔和鞏固黨的組織。[15](P.320-321)這樣，農(nóng)村黨員人數(shù)迅速增加，基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并且一直延伸到行政村、合作社，已經(jīng)形成了黨的組織體系中最基本的體系。到1956年底，農(nóng)村黨員發(fā)展到670萬人，比1953年增長(zhǎng)了近100%，建立了黨委或黨總支、黨支部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占98.1%，絕大部分行政村(高級(jí)社)建立了黨支部或黨小組。[20](P.136，331)

社會(huì)主義改造完成，人民公社普遍建立，中國農(nóng)村走上集體化道路，農(nóng)村基層黨建在曲折中緩慢發(fā)展。1957年2月，中共中央轉(zhuǎn)批的中央組織部《關(guān)于縣、區(qū)、鄉(xiāng)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題的報(bào)告》提出，“農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，都必須依靠農(nóng)村黨的基層組織，而農(nóng)村整社也必須與整黨工作相結(jié)合”，農(nóng)村黨的基層組織一般建立兩層即鄉(xiāng)黨委下只建立支部，“農(nóng)業(yè)社支部書記的質(zhì)量必須加強(qiáng)”。[15](P.531，532)1958年12月，中共中央同意中央組織部“農(nóng)村黨員總數(shù)須要控制在一定比例”“必須切實(shí)注意質(zhì)量”的意見。[15](P.638)1962年9月27日，黨的八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》對(duì)人民公社內(nèi)農(nóng)村基層黨組織的定位、功能、組織原則等進(jìn)行了比較明確的規(guī)定。即“在人民公社內(nèi)的黨委員會(huì)、總支部、支部，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村中的基層組織，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，具有“領(lǐng)導(dǎo)”“教育與訓(xùn)練”“討論與研究”“思想政治工作”“黨聯(lián)系群眾的紐帶”“健全黨的組織生活”等功能，“必須嚴(yán)格遵守民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則”。[15](P.898-899)10月25日至12月8日，全國組織工作會(huì)議提出，再用一年多的時(shí)間，繼續(xù)做好重新教育黨員的工作，有重點(diǎn)地整頓黨的基層組織。[15](P.922)會(huì)后公布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》是建黨以來規(guī)范農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的第一個(gè)專門條例，對(duì)公社中的黨組織的性質(zhì)、主要任務(wù)、組織形式、黨的生活、黨員和干部的教育管理、群眾工作、工作方法和工作作風(fēng)等作了詳細(xì)的規(guī)定。1965年11月，中共中央對(duì)中央組織部關(guān)于提拔新生力量、接收新黨員、加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的三個(gè)報(bào)告作出批示，要求“按照先鋒隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)整好黨”、“抓住要領(lǐng)建設(shè)好農(nóng)村黨支部”、“建立農(nóng)村政治工作系統(tǒng)”。[15](P.1157-1159，1162，1164)1966年開始的“文化大革命”使農(nóng)村基層黨建不可避免地遭到了嚴(yán)重挫折。

三、改革開放新時(shí)期全面推進(jìn)(1978-2012)

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期。適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步推行、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞著如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨全面推進(jìn)對(duì)農(nóng)村基層黨建的探索。

改革之初，農(nóng)村基層黨組織主要是整頓一些軟弱渙散、紀(jì)律松懈、缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力甚至陷于癱瘓的黨組織。1982年1月，《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》指出“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”，要求有計(jì)劃地分批輪訓(xùn)農(nóng)村黨員和社隊(duì)干部，“把農(nóng)村支部建設(shè)好，使基層支部真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗核心”。[21](P.377-378)同月，中央組織部召開加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)座談會(huì)。6月3日，又召開整頓黨的基層組織工作座談會(huì)，在會(huì)后印發(fā)的《關(guān)于整頓黨的基層組織工作座談會(huì)紀(jì)要》中提出，要“有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地整頓黨的基層組織”。[22](P.153-154)1983年1月，召開整頓黨的基層組織和整黨試點(diǎn)工作座談會(huì)，要求“農(nóng)村要在保證質(zhì)量的前提下，把問題多而嚴(yán)重的黨的基層組織在今年上半年整頓完畢”。[23]1984年1月，中共中央《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》要求，農(nóng)村黨組織“要按照中央的部署，進(jìn)行整黨，純潔黨的組織，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，改變軟弱渙散的狀況”。[24]1985年11月，中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》。隨即進(jìn)入1983年開始的整黨以來規(guī)模最大、涉及范圍最廣的一個(gè)重要階段，分為區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)整黨和村級(jí)整黨兩個(gè)批次。1985年11月底到12月初，中央組織部召開的全國農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)座談會(huì)提出，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)和組織建設(shè)要著重抓好五項(xiàng)工作，把農(nóng)村黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步調(diào)整和建設(shè)好作為農(nóng)村黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置，逐步展開農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)和組織建設(shè)。[25](P.600-601)會(huì)后，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見》。1987年1月22日，中共中央《把農(nóng)村改革引向深入》要求各地在“整黨中和整黨后，都應(yīng)把加強(qiáng)基層組織、特別是村級(jí)組織建設(shè)，克服渙散狀況，作為重點(diǎn)任務(wù)”。[26](P.445)4月，農(nóng)村整黨工作基本結(jié)束。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，農(nóng)村基層黨建進(jìn)入到加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的新階段。1990年8月中央組織部等五部門在山東萊西召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)座談會(huì)，會(huì)后中共中央批轉(zhuǎn)了會(huì)議紀(jì)要，指出“加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)”，要求“把村黨支部進(jìn)一步建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)核心”，首要問題“是要有一個(gè)好的黨支部書記”，“加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理”，“繼續(xù)堅(jiān)決、認(rèn)真地整頓軟弱渙散的村級(jí)組織”。[27](P.682，686-688)中共中央、國務(wù)院在隨后印發(fā)的《關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》等文件中反復(fù)提出，要加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》提出，力爭(zhēng)在三年內(nèi)分期分批完成整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部的任務(wù)。[28]10月，中共中央召開了全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，提出了加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)的“五個(gè)好”目標(biāo)，即好班子、好隊(duì)伍、好路子、好機(jī)制、好制度。[29]中央組織部還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓農(nóng)村軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部的意見》，先后召開農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、電話會(huì)議、工作座談會(huì)、電視電話會(huì)議、交流暨表彰會(huì)議等，來部署推進(jìn)整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的各項(xiàng)工作。為了鞏固整頓工作取得的成果，使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作長(zhǎng)效化、規(guī)范化，1999年2月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)取得了顯著的成效。2000年12月到2002年6月間，中共中央還組織了全國農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

黨的十六大以后，農(nóng)村基層黨建圍繞著確保黨組織的先進(jìn)性來展開。首先是“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。2003年1月，中共中央在《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中提出，要“深入開展創(chuàng)建‘五個(gè)好’村黨支部、‘六個(gè)好’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為內(nèi)容的‘三級(jí)聯(lián)創(chuàng)’活動(dòng)”。[30]9月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》的通知，確定了開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的指導(dǎo)思想，提出了應(yīng)把握的原則，以及“五個(gè)好”目標(biāo)要求。[25](P.566)其次是先進(jìn)性教育活動(dòng)。2005年11月28日，中共中央召開第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村的教育活動(dòng)進(jìn)行全面部署。[31]教育活動(dòng)從2005年11月底開始，到2006年6月基本結(jié)束，初步解決了農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在的一些突出問題，整頓和加強(qiáng)一些軟弱渙散和不夠健全的基層黨組織，改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。再次是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。2010年4月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見》，要求農(nóng)村黨組織認(rèn)真落實(shí)“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、“一強(qiáng)雙帶”等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。[32]中共中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，以此作為深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措。2012年2月1日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》，要求農(nóng)村要“抓好后進(jìn)村集中整頓，提升村級(jí)組織建設(shè)水平……加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)化運(yùn)行機(jī)制”。[33]

四、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代全面加強(qiáng)(2012-)

黨的十八大起，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，農(nóng)村基層黨組織以堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘為目標(biāo)，著力解決自身存在的弱化、虛化、邊緣化問題，不斷提高自身建設(shè)的系統(tǒng)化和規(guī)范化水平。

2012年12月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)”。[34](P.106)2014年1月，在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出，在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要“推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。[34](P.715)同月，中央辦公廳下發(fā)指導(dǎo)意見，要求包括廣大農(nóng)村基層黨組織在內(nèi)的省以下各級(jí)黨組織繼續(xù)堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主題，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，開展了第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決“四風(fēng)”突出問題、關(guān)系群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。[35]2月21日，中央組織部和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)整頓軟弱渙散基層黨組織的通知，對(duì)軟弱渙散基層黨組織整頓工作進(jìn)行總體安排。[36]5月28日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，提出了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的“六有”目標(biāo)和建設(shè)的方法措施。[37]6月，中央組織部下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知，要求繼續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織，切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。[38]2015年2月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出：“加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵39]6月5日至6日在杭州召開的全國農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)要求強(qiáng)化問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，抓住制約農(nóng)村基層黨建工作的主要矛盾，拿出管用的措施，在破解組織設(shè)置、帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)、軟弱渙散黨組織整頓、加大基層基礎(chǔ)保障力度、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和改善民生等重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破。[40]2016年2月起，中央辦公廳印發(fā)方案，在全體黨員中組織開展了“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，以教育來引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”以及“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的定位，規(guī)定了黨支部的職責(zé)，明確基層黨建的主要問題，[41]為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨建提供了基本遵循。隨后，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》等文件，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的全局和高度，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)”，反復(fù)要求把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2018年11月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨支部的定位，對(duì)支部的職責(zé)、工作的原則、組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制、組織生活、黨支部委員會(huì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障等作了明確的規(guī)范。2019年1月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)范了黨的農(nóng)村基層組織設(shè)置，規(guī)定了職責(zé)任務(wù)以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面的重點(diǎn)任務(wù)，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)的明確要求。8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是黨的農(nóng)村工作的主要任務(wù)之一。從2019年9月到2020年1月，包括農(nóng)村基層黨組織在內(nèi)的廣大黨組織集中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

五、百年來農(nóng)村基層黨建的基本經(jīng)驗(yàn)

恩格斯指出：“現(xiàn)代唯物主義把歷史看做人類的發(fā)展過程，而它的任務(wù)就在于發(fā)現(xiàn)這個(gè)過程的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。”[42](P.400)百年來，中國共產(chǎn)黨始終抓住農(nóng)村基層黨建不放松，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)著中國的革命、建設(shè)和改革不斷前進(jìn)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)下也為農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了許多基本經(jīng)驗(yàn)。

第一，結(jié)合形勢(shì)和實(shí)際，科學(xué)判斷農(nóng)村基層黨組織的基本定位?！俄n非子·揚(yáng)權(quán)》說：“審名以定位，明分以辨類?！笨茖W(xué)判斷農(nóng)村基層黨組織的基本定位，在很大程度上影響著甚至決定著農(nóng)村基層黨建的方向、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和效果，因而成為加強(qiáng)自身建設(shè)的基本前提。黨產(chǎn)生于民族危亡、災(zāi)難深重的半殖民地半封建社會(huì)，將為人民謀解放、為民族謀復(fù)興作為初心和使命，將自己定位為全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的政黨。新中國成立后，“由于中國革命已經(jīng)在基本上獲得了勝利，我黨已成為全國人民所公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)政黨”[14](P.242-243)，“共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)我們國家的政黨”[43](P.149)，即帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)、進(jìn)行改革開放新的偉大革命，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的執(zhí)政黨。在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織始終將自身定位為黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的戰(zhàn)斗堡壘，各種組織和各項(xiàng)工作以及基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。正因?yàn)檫@種把握和堅(jiān)守，黨的組織牢不可破，黨的隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)無往而不勝。

第二，緊扣黨的中心工作，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。

黨的路線方針政策和重大決策的貫徹落實(shí)及黨的中心工作的順利開展都需要包括農(nóng)村基層黨組織在內(nèi)的各級(jí)黨組織來組織領(lǐng)導(dǎo)，都需要黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，都需要黨組織的宣傳、發(fā)動(dòng)和引領(lǐng)。而農(nóng)村基層黨建工作抓緊抓實(shí)，就能不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而更好地服務(wù)大局，促進(jìn)黨的中心工作的完成。因此，農(nóng)村基層黨建要與黨的中心工作深度融合，圍繞中心，服務(wù)大局。

提升組織力是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的“舉綱執(zhí)本”之舉。農(nóng)村基層黨組織的組織力是指憑借自身的組織體系和所掌握的內(nèi)外資源，組織內(nèi)部各要素有機(jī)結(jié)合，在基層社會(huì)中宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展所表現(xiàn)出來的一種整體合力。[44]百年來，農(nóng)村基層黨建以增強(qiáng)組織力為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)自身的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、凝聚力、向心力和自我革新力，從而在革命、建設(shè)和改革中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

政治功能是農(nóng)村基層黨組織最核心、最本質(zhì)的功能，是“魂”。在農(nóng)村的革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織始終將政治建設(shè)放在突出位置，確保自身在政治立場(chǎng)、方向、原則、道路上同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定地代表正確的政治方向，遵循黨章及黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性地完成黨的政治任務(wù)，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)守黨的陣地，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，不斷增強(qiáng)自身的政治功能和政治屬性，讓黨的旗幟高高飄揚(yáng)在每一個(gè)農(nóng)村基層陣地上。

第三，抓住關(guān)鍵，選優(yōu)配強(qiáng)，建設(shè)高素質(zhì)的帶頭人隊(duì)伍。自成立起，黨始終重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，先后提出要把“中堅(jiān)同志”“最積極的而有威信的同志”“最積極最明了的分子”“富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)中積極的分子和黨性強(qiáng)的同志”選成農(nóng)村基層黨組織帶頭人，選認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的支部書記，確立好書記的建設(shè)目標(biāo)，“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”。而現(xiàn)實(shí)中，帶頭人就是農(nóng)村“兩委”班子的“主心骨”、黨員隊(duì)伍的“排頭兵”、基層黨建的“定盤星”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”、鄉(xiāng)村振興的“頂梁柱”、農(nóng)民群眾的“貼心人”。因此，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”[45]

第四，創(chuàng)新組織設(shè)置，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)組織生活。

黨的力量來自組織。黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)單位，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾并將黨的路線方針政策落實(shí)到基層的直接載體。不斷地創(chuàng)新組織設(shè)置，消除“空白點(diǎn)”“不匹配”現(xiàn)象，理順組織間隸屬關(guān)系，建立嚴(yán)密的組織體系和科學(xué)的組織架構(gòu)，就能把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動(dòng)員起來，讓黨組織的力量倍增。

黨員是黨的肌體和細(xì)胞，是黨的活動(dòng)的主體。根據(jù)黨面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)以及農(nóng)村黨員隊(duì)伍狀況，我們黨及時(shí)地調(diào)整了發(fā)展農(nóng)村黨員的方針；堅(jiān)持發(fā)展新黨員的條件，規(guī)范了吸收新黨員的環(huán)節(jié)，確保黨員發(fā)展質(zhì)量；注重黨員特別是新黨員的日常教育和管理，開展黨內(nèi)教育，不斷提高他們的思想覺悟、政策理論水平和實(shí)際工作能力；通過整黨整風(fēng)和必要的組織處理，確保農(nóng)村基層黨組織的純潔性和先進(jìn)性。

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式，也是激發(fā)黨組織內(nèi)在活力的重要途徑。農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持民主集中制原則和“三會(huì)一課”等制度，突出內(nèi)容的針對(duì)性，創(chuàng)新活動(dòng)方式，切實(shí)提高質(zhì)量，讓黨內(nèi)組織生活“嚴(yán)”起來、“實(shí)”起來、“活”起來，實(shí)現(xiàn)從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

第五、勇于自我革命，重視黨內(nèi)教育，永葆黨組織的先進(jìn)性。在農(nóng)村基層黨建的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨充分彰顯了勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨的鮮明品格和最大優(yōu)勢(shì)。自我革命是自我警醒、自我否定、自我反思、自我超越的一種積極的、主動(dòng)的革命性行為，或者是一種自我揚(yáng)棄和辯證否定。眾所周知，近代中國是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)文化極其落后且發(fā)展極端不平衡的半殖民地半封建社會(huì)。那么，中國革命必須立足于農(nóng)村，走農(nóng)村包圍城市的道路；“一小塊或若干小塊的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色區(qū)域，能夠在四周白色政權(quán)的包圍中間發(fā)生和堅(jiān)持下來”[46](P.49)，且長(zhǎng)期處于獨(dú)立、分散的狀態(tài)；產(chǎn)生于自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的小農(nóng)意識(shí)彌漫于中國大地尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，不可避免地在黨內(nèi)滋生各種非無產(chǎn)階級(jí)思想；農(nóng)民和農(nóng)民黨員不僅物質(zhì)生活極端貧窮落后，而且思想水平不高，文化水平極低甚至“睜眼瞎”。即使新中國建立后，一些問題依然不同程度地存在著。顯然，這種狀況既不利于保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性，不利于充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，也不利于中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展。我們黨能夠直面問題，修正錯(cuò)誤，努力清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)教育的重要性，將其作為農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。通過自我革命和黨內(nèi)教育，農(nóng)村基層黨組織不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，始終保持著先進(jìn)性和純潔性。