警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用的功能審視與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制

姬艷濤

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

警用無(wú)人機(jī)是指由公安機(jī)關(guān)裝備的、無(wú)機(jī)載駕駛員操控的、適合于執(zhí)行警務(wù)任務(wù)的航空器，包括自主航空器和遙控航空器。當(dāng)前，警用無(wú)人機(jī)與公安工作的深入融合與創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)了公安業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)再造以及執(zhí)法模式創(chuàng)新，成為牽引“科技興警”和智慧警務(wù)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)。2015年公安部全國(guó)警用航空建設(shè)推進(jìn)會(huì)提出，“將警用無(wú)人機(jī)納入警用航空管理范疇，建立管理、運(yùn)行和安全工作規(guī)章制度，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。”[1]幾年來，全國(guó)各地警方積極探索警用無(wú)人機(jī)的執(zhí)法應(yīng)用，并在公安交通管理、重大活動(dòng)安保、社會(huì)治安防控、警務(wù)應(yīng)急處置、搜尋追蹤、禁毒掃毒以及反恐處突等領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展和成效。然而，由于警用無(wú)人機(jī)自身的技術(shù)不確定性以及技術(shù)物質(zhì)性與制度社會(huì)性的矛盾沖突，同時(shí)也出現(xiàn)了諸多新的問題和挑戰(zhàn)。對(duì)此，本文從制度、法律、倫理、組織等維度深入探討警用無(wú)人機(jī)實(shí)踐應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)、原因和應(yīng)對(duì)路徑，以期為我國(guó)警用無(wú)人機(jī)制度的科學(xué)構(gòu)建提供理論前瞻與智力支持。

一、功能審視：警用無(wú)人機(jī)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的警務(wù)流程再造

現(xiàn)代警務(wù)制度建立在“理性科層制”基礎(chǔ)之上。馬克思·韋伯認(rèn)為，“在組織理論的技術(shù)性視角之下，官僚制(科層制)是最為穩(wěn)定、高效和可靠的組織形式。”[2]然而，警務(wù)行政管理實(shí)踐中，科層制由于機(jī)制異化同時(shí)也導(dǎo)致了條塊分割、程序煩冗、部門壁壘、規(guī)章龐雜等問題，使得其一度成為“效率低下”的代名詞。新公共管理運(yùn)動(dòng)中“流程再造”運(yùn)動(dòng)的興起，為警務(wù)機(jī)制改革帶來了新的創(chuàng)新思路，即以警務(wù)新技術(shù)為支點(diǎn)重塑警務(wù)工作的程序、方法與步驟，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨警種、跨功能的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與組織優(yōu)化以大幅度提升警務(wù)運(yùn)行效能。警務(wù)流程再造是“流程再造”一般規(guī)律與警察業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，在構(gòu)成上主要包括工作流程再造與組織結(jié)構(gòu)再造[3]。作為一項(xiàng)新興警務(wù)技術(shù)，警用無(wú)人機(jī)的技術(shù)嵌入不僅在工作流程方面促進(jìn)了警務(wù)機(jī)制運(yùn)行的“自動(dòng)化”再造，而且在組織結(jié)構(gòu)方面推動(dòng)了警務(wù)指揮體系、應(yīng)急警務(wù)處置以及社會(huì)治安防控等機(jī)制的“結(jié)構(gòu)性”重塑。

(一)警務(wù)工作流程的優(yōu)化再造

警務(wù)流程再造的價(jià)值內(nèi)核是“效率”，即通過環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)整合、時(shí)間壓縮等“無(wú)增長(zhǎng)改善”有效提升警務(wù)活動(dòng)的效率。當(dāng)前，在警務(wù)組織改革由“職能導(dǎo)向”向“流程為中心”轉(zhuǎn)型過程中，如何通過警務(wù)流程運(yùn)行“自動(dòng)化”的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)“向管理要警力”和“提升警務(wù)效率”的改革目標(biāo)，已經(jīng)成為警務(wù)流程再造的核心議題。所謂警務(wù)流程運(yùn)行“自動(dòng)化”，是指通過智能算法和自動(dòng)化設(shè)備等各類軟硬件在警務(wù)活動(dòng)中各場(chǎng)景與各階段的技術(shù)性嵌入與自動(dòng)化應(yīng)用，從而全部或部分實(shí)現(xiàn)無(wú)人化運(yùn)行的警務(wù)發(fā)展新形態(tài)。警務(wù)流程運(yùn)行“自動(dòng)化”的技術(shù)邏輯與運(yùn)行機(jī)理可以歸納為“自動(dòng)識(shí)別-智能分析-自主行動(dòng)”的行為模型，其具體開展主要分為三個(gè)環(huán)節(jié)：其一，信息的識(shí)別與輸入，即通過自動(dòng)化機(jī)器或智能化感知設(shè)備等識(shí)別方式將現(xiàn)實(shí)世界中的人、車、物、場(chǎng)、網(wǎng)等治安要素轉(zhuǎn)化為有待進(jìn)一步整合、挖掘與處理的信息數(shù)據(jù)；其二，信息的分析與處理，即將現(xiàn)實(shí)事件的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化與抽象化，使之與特定法律規(guī)則中的假定條件相匹配，進(jìn)而為該事件的行為模式選擇與法律后果確定提供支撐依據(jù)；其三，信息的輸出與實(shí)現(xiàn)，即通過特定的執(zhí)法活動(dòng)將上一環(huán)節(jié)予以具體落地，以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的法律后果[4]。

總的來說，無(wú)人機(jī)警務(wù)應(yīng)用的感知性、交互性、智能性、自主性、機(jī)動(dòng)性等特征，有效促進(jìn)了警務(wù)工作流程中“識(shí)別與輸入”“分析與決定”“行動(dòng)與輸出”的智能化水平和自動(dòng)化程度，為警務(wù)流程運(yùn)行“自動(dòng)化”的改造與升級(jí)提供了有效的技術(shù)支撐。

1.“識(shí)別與輸入”的自動(dòng)化創(chuàng)新

作為“天空之眼”和“警務(wù)之翼”的警用無(wú)人機(jī)，在多源性智能感知與全景式信息采集方面有著天然的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與顯著的功能作用。具體而言，在社會(huì)治安防控中，警用無(wú)人機(jī)能夠通過全景俯拍與低空遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安基層基礎(chǔ)信息的全方位采集；在公安交通管理中，警用無(wú)人機(jī)在定點(diǎn)巡航中能夠?qū)Φ缆方煌ㄐ畔⑦M(jìn)行快速采集與實(shí)時(shí)回傳；在搜索抓捕和應(yīng)急救援中，警用無(wú)人機(jī)能夠通過熱傳感器等增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的技術(shù)載荷實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)域掃描與人員定位；在公安卡點(diǎn)的治安檢查中能夠通過多種生物傳感器實(shí)現(xiàn)體溫、聲音、面部、步態(tài)等生物特征信息的無(wú)感化采集；在犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)中能夠通過三維快速建模與空中全景航拍實(shí)現(xiàn)犯罪現(xiàn)場(chǎng)的立體重現(xiàn)與證據(jù)材料的精準(zhǔn)固定。除此之外，警用無(wú)人機(jī)的“集群涌現(xiàn)”技術(shù)，還具備了一般監(jiān)控所不具有的多視角、模塊化、全覆蓋的信息捕捉能力，使其能夠?qū)Υ笮突顒?dòng)安保與突發(fā)性事件處置中人流、物流和車流等異常行為進(jìn)行大規(guī)模秒級(jí)化的動(dòng)態(tài)感知與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

2.“分析和處理”的智能化創(chuàng)新

人工智能與警用無(wú)人機(jī)的模塊共構(gòu)與技術(shù)融合，使得警用無(wú)人機(jī)不僅能夠擺脫飛手“遙控”而實(shí)現(xiàn)自主性的路徑規(guī)劃、低空巡飛和沖突避障，而且能夠依托智能載荷設(shè)備完成人員識(shí)別、車輛識(shí)別、違禁品識(shí)別以及違法行為識(shí)別等一系列信息數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析與大數(shù)據(jù)處理工作。例如，在“交通抓拍”中，警用無(wú)人機(jī)依托預(yù)先的算法設(shè)定能夠?qū)囕v交通違章行為進(jìn)行自動(dòng)身份識(shí)別與違章行為的定性判斷；在“禁種鏟毒”執(zhí)法活動(dòng)中，警用無(wú)人機(jī)能夠借助智慧分辨系統(tǒng)對(duì)可疑區(qū)域的種植物開展大規(guī)模的罌粟識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；在“反恐處突”中，警用無(wú)人機(jī)能夠通過暴恐行為模型分析對(duì)恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行快速識(shí)別與危害性評(píng)估；在“疫情防控”中，警用無(wú)人機(jī)能夠依托紅外測(cè)溫設(shè)備實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程性的精準(zhǔn)測(cè)溫與人員篩查。

3.“輸出與實(shí)現(xiàn)”的自主化創(chuàng)新

縱觀警用無(wú)人機(jī)的發(fā)展歷程，其最初通常作為警務(wù)人員的感官延伸而執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息采集和目標(biāo)搜尋等任務(wù)。近年來，武器性載荷技術(shù)的突破以及智能化和自主化應(yīng)用的不斷提升，全面促進(jìn)了武力要素的制度嵌入和遠(yuǎn)程處置能力的優(yōu)化升級(jí)?！盁o(wú)人機(jī)核心本質(zhì)不是觀察而是震懾。”[5]如果說全景要素和機(jī)動(dòng)要素的嵌入，形塑了無(wú)人機(jī)“空中之眼”的監(jiān)控能力，那么武力要素的智能化應(yīng)用則使警用無(wú)人機(jī)具備了遠(yuǎn)程性與自主化的決策執(zhí)行與現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

總的來說，依據(jù)載荷功能屬性的不同，警用無(wú)人機(jī)武力要素可以分為“軟武力”和“硬武力”兩個(gè)方面。其中，“軟武力”是指通過“氣味”“聲音”“光線”等裝置媒介而實(shí)施的非暴力輔助控制措施。例如，荷蘭阿姆斯特朗警方實(shí)施的“橙色氣味”項(xiàng)目，即通過警用無(wú)人機(jī)散發(fā)具有鎮(zhèn)靜特征的香氣，來緩解執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的敵對(duì)情緒與對(duì)峙氣氛[6]。2020年新冠肺炎疫情防控工作中，為增強(qiáng)非接觸性遠(yuǎn)程執(zhí)法力度，我國(guó)多地警方通過警用無(wú)人機(jī)掛載高強(qiáng)度閃光燈或擴(kuò)音喇叭對(duì)非法聚集等活動(dòng)進(jìn)行刺激性光照或聲音的遠(yuǎn)程驅(qū)離[7]?！坝参淞Α笔侵敢劳兄旅曰蚍侵旅缘奈淦鬏d荷所實(shí)施的暴力性約束或控制措施?！坝参淞Α庇挚梢赃M(jìn)一步分為非致命性武力和致命性武力。非致命性武力，是指警用無(wú)人機(jī)通過網(wǎng)槍、催淚瓦斯、橡膠子彈等非殺傷性載荷而對(duì)相對(duì)人行動(dòng)能力的暫時(shí)性控制措施。致命性武力，是指能夠?qū)ο鄬?duì)人產(chǎn)生物理性致命傷害的強(qiáng)制性控制措施[8]。實(shí)踐中，警用無(wú)人機(jī)武力要素的多元化，進(jìn)一步提升了警察武力體系的層次性與適應(yīng)性，使得警察在警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)處置過程中具有更為廣泛的選擇空間。如“軟武力”的創(chuàng)新性應(yīng)用，為“最小侵害原則”下實(shí)現(xiàn)警務(wù)執(zhí)法目標(biāo)提供了技術(shù)支撐；催淚噴射器、網(wǎng)槍等非致命性武力的發(fā)展，則使遠(yuǎn)程性的“非接觸”執(zhí)法方式更為成熟與高效。

(二)警務(wù)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化再造

以科層制為基石所構(gòu)建的警務(wù)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“水桶狀”的形態(tài)特征，不但上層機(jī)關(guān)臃腫、中間層級(jí)龐雜、指揮鏈條冗長(zhǎng)，而且還導(dǎo)致社會(huì)訴求回應(yīng)性不足以及程序規(guī)范煩瑣等問題。警用無(wú)人機(jī)技術(shù)嵌入所觸發(fā)的警務(wù)組織變革，則在一定程度上消解了科層制所導(dǎo)致的“行動(dòng)僵化”與效率低下等問題。具體而言，無(wú)人機(jī)警務(wù)應(yīng)用下“情指一體”警務(wù)指揮結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新推動(dòng)了警務(wù)活動(dòng)的扁平化與合成化發(fā)展；治安防控結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重塑在橫向警務(wù)流程方面促進(jìn)了問題導(dǎo)向下的“無(wú)間隙”業(yè)務(wù)整合與資源優(yōu)化；應(yīng)急警務(wù)處置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化再造，則有效提升了警務(wù)活動(dòng)的“快速反應(yīng)”與“協(xié)同處置”能力。

1.“情指一體”警務(wù)指揮結(jié)構(gòu)的優(yōu)化再造

“情指一體”警務(wù)指揮體系，是指以警用無(wú)人機(jī)為底層架構(gòu)所生成的“事前情報(bào)導(dǎo)向—事中扁平指揮—事后有效反饋”的一體化智能合成行動(dòng)體系。警務(wù)實(shí)踐中，警用無(wú)人機(jī)“全景式”信息采集與人臉識(shí)別、紅外探測(cè)等智能感知技術(shù)的耦合應(yīng)用，能夠使警方快速全面掌控社會(huì)防控中的治安要素信息、警情處置中的環(huán)境要素信息、道路管理中的交通要素信息、反恐處突中的行為要素信息、應(yīng)急救援中的地理要素信息等，并在各種信息數(shù)據(jù)快速流轉(zhuǎn)與橫向整合中為“情指對(duì)接”和“情行一體”提供精準(zhǔn)情報(bào)引導(dǎo)。同時(shí)，警用無(wú)人機(jī)“前端信息采集—中端5G傳輸—后端指揮調(diào)度”的一體化運(yùn)行有效促進(jìn)了警務(wù)指揮的合成化與扁平化；警用無(wú)人機(jī)基于三維快速建模所生成的警情現(xiàn)場(chǎng)重建以及在此基礎(chǔ)上開展的仿真沙盤行動(dòng)推演，則進(jìn)一步推動(dòng)了“情指融合”可視化與指揮調(diào)度智能化的發(fā)展。此外，警用無(wú)人機(jī)自身所具有的機(jī)動(dòng)性、交互性和武力性等功能屬性，則以技術(shù)賦能的形式有效提升了警務(wù)行動(dòng)的“快速反應(yīng)”與現(xiàn)場(chǎng)處置能力，并在“察打一體”的不斷融合中促進(jìn)了“偵察—指揮—行動(dòng)”的一體化形塑。據(jù)此，警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用集成了信息識(shí)別、數(shù)據(jù)采集、偵察監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)跟蹤、輔助控制等功能，并在信息流轉(zhuǎn)、情報(bào)研判、指揮決策、警力調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)處置一體化運(yùn)行中促進(jìn)了警務(wù)指揮體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化再造。

2.治安防控結(jié)構(gòu)的優(yōu)化再造

?？略诳臻g社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)上提出了“全景敞視主義”的規(guī)訓(xùn)方法，認(rèn)為“只有無(wú)所不在的監(jiān)控才能使得一切隱而不顯的事物變得昭然若揭?！盵9]當(dāng)前，智能化、數(shù)字化監(jiān)控技術(shù)的不斷創(chuàng)新，逐步突破了傳統(tǒng)監(jiān)控的時(shí)空局限，使得“無(wú)時(shí)不在”“無(wú)所不在”的全面監(jiān)控成為現(xiàn)實(shí)可能。其中，警用無(wú)人機(jī)“制高點(diǎn)”的俯瞰視角和全景視野，不僅進(jìn)一步促進(jìn)了“全景敞視”治安理念的發(fā)展，而且在業(yè)務(wù)層面上通過“三維巡防”的巡邏機(jī)制創(chuàng)新與“空地聯(lián)勤”的勤務(wù)機(jī)制改革，推動(dòng)了社會(huì)治安防控的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與流程優(yōu)化。所謂“三維巡防”，是指由視頻巡邏、街面巡邏和空中巡邏所構(gòu)成的多層次、立體性、一體化的治安巡邏機(jī)制?！叭S巡防”的警務(wù)應(yīng)用，重塑了傳統(tǒng)警察巡邏的空間格局，特別是移動(dòng)“制高點(diǎn)”的引入彌補(bǔ)了人巡、車巡模式下監(jiān)控視野有限與警察機(jī)動(dòng)性不足等弊端。所謂“空地聯(lián)勤”，是指地面警力與空中力量在治安防控中協(xié)同配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的治安勤務(wù)機(jī)制。傳統(tǒng)上，治安勤務(wù)的開展往往以人海戰(zhàn)術(shù)的高強(qiáng)度工作為基礎(chǔ)，而警用無(wú)人機(jī)的技術(shù)嵌入則通過勤務(wù)模式的重構(gòu)優(yōu)化了警力資源配置。具體而言，警用無(wú)人機(jī)行動(dòng)的超視距性、高巡航性和強(qiáng)機(jī)動(dòng)性，在勤務(wù)方式上促進(jìn)了僵化“三班兩倒”向智能“全時(shí)作息”的轉(zhuǎn)變，即警用無(wú)人機(jī)能夠聯(lián)動(dòng)街面警力開展全面布控與轄區(qū)巡邏，形成智能性、網(wǎng)格化、全天候的空地協(xié)同勤務(wù)值班模式。同時(shí)，在設(shè)卡檢查方式上則推動(dòng)了粗放性“汗水警務(wù)”向精細(xì)化執(zhí)法執(zhí)勤的轉(zhuǎn)變，即警用無(wú)人機(jī)能夠通過轄區(qū)地理環(huán)境與交通狀況的三維模型建構(gòu)與信息數(shù)據(jù)分析，輔助警方提高設(shè)卡效果與檢查效率。例如，在疫情防控期間的卡點(diǎn)檢查中，警用無(wú)人機(jī)依托紅外測(cè)溫技術(shù)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模移動(dòng)人群的快速體溫檢測(cè)，為保障交通順暢運(yùn)轉(zhuǎn)與提升警察勤務(wù)效率提供了創(chuàng)新典范。

3.應(yīng)急警務(wù)處置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化再造

應(yīng)急警務(wù)是指警察部門在公共突發(fā)事件中應(yīng)急處置與警務(wù)救援等活動(dòng)的總稱[10]。警用無(wú)人機(jī)技術(shù)嵌入過程中所帶來的機(jī)動(dòng)要素、安全要素和武力要素，不僅促進(jìn)了治安、交管、偵查等日常警務(wù)工作的智能化發(fā)展，而且有效推動(dòng)了應(yīng)急警務(wù)的業(yè)務(wù)流程再造與行動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。作為一項(xiàng)反應(yīng)型警務(wù)措施，應(yīng)急處置的高效開展很大程度上取決于警察機(jī)動(dòng)性。警用無(wú)人機(jī)能夠充分發(fā)揮快速起降、超視距飛行、數(shù)圖回傳以及滯空懸停等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為踐行“1、3、5分鐘”的快速反應(yīng)機(jī)制以及“第一時(shí)間”的現(xiàn)場(chǎng)控制或警務(wù)救援提供了有效支撐。特別是在道路交通擁堵和復(fù)雜場(chǎng)景環(huán)境下，警用無(wú)人機(jī)的空中巡飛特征有助于消除地面客觀因素的諸多限制，輔助警察快速開展應(yīng)急處置活動(dòng)。同時(shí)，警用無(wú)人機(jī)的物品搭載與中繼通信等功能，則賦予了警方在突發(fā)性公共事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)中更強(qiáng)的社會(huì)復(fù)原能力。如中繼無(wú)人機(jī)能夠在通信系統(tǒng)癱瘓情況下，依托機(jī)載的小型通信設(shè)備快速搭建局部指揮網(wǎng)絡(luò)體系；警用無(wú)人機(jī)的高掛載性與“空中走廊”的組合方式，則實(shí)現(xiàn)了突發(fā)性緊急情況下應(yīng)急保障物資的快速投放與及時(shí)配送。2020年新冠肺炎的抗疫工作中，我國(guó)多地警方利用警用無(wú)人機(jī)的“空中無(wú)接觸”投放方式，促進(jìn)了醫(yī)療生活物資的高效配送與快速轉(zhuǎn)運(yùn)[11]。

當(dāng)前，以科層制為基礎(chǔ)而構(gòu)建起的諸多警務(wù)流程，難以全面適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代環(huán)境以及無(wú)法有效滿足社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需求。據(jù)此，警務(wù)流程再造應(yīng)以“公眾服務(wù)”為面向，依托“服務(wù)鏈”的中樞紐帶優(yōu)化職責(zé)分配與工作流程。警用無(wú)人機(jī)技術(shù)嵌入所驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急警務(wù)流程再造，則是在堅(jiān)持問題導(dǎo)向與服務(wù)導(dǎo)向基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)公眾需求對(duì)應(yīng)急處置與警務(wù)救援的業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，不僅提高了警察部門的快速反應(yīng)能力和警務(wù)執(zhí)法效能，而且在一定程度上有效解決了警務(wù)流程對(duì)社會(huì)公眾回應(yīng)性不足的實(shí)踐難題。

二、問題解構(gòu)：警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

警用無(wú)人機(jī)技術(shù)嵌入所觸發(fā)的警務(wù)流程再造，有效推動(dòng)了警務(wù)運(yùn)行流程的“自動(dòng)化”發(fā)展以及警務(wù)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重塑，成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代警務(wù)體系建設(shè)的新引擎。然而，警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用實(shí)踐中，由于技術(shù)建構(gòu)性與制度邏輯性的張力關(guān)系同時(shí)也引發(fā)了化約主義下的制度供給滯后、全景敞視下的隱私侵犯問題、技術(shù)依賴下的執(zhí)法物化傾向以及智能執(zhí)法下的責(zé)任鴻溝加劇等諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)難題。

(一)制度風(fēng)險(xiǎn)：化約主義下的制度供給滯后

作為技術(shù)治理的運(yùn)作邏輯，化約主義是將紛繁復(fù)雜的制度問題化解或分割為一項(xiàng)項(xiàng)特定的、微觀的、可行的技術(shù)性問題，側(cè)重于“通過技術(shù)性革新處理各種制度性難題”[12]?；s主義有助于提高社會(huì)治理的針對(duì)性、效率性與可操作性，然而，其對(duì)公共治理技術(shù)工具的片面追求也在一定程度上忽視了技術(shù)治理與制度創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展與系統(tǒng)優(yōu)化。技術(shù)嵌入制度組織實(shí)質(zhì)上是技術(shù)物質(zhì)性與制度社會(huì)性的雙向互動(dòng)過程，如果技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制建構(gòu)相脫鉤，則可能導(dǎo)致“事本化”效應(yīng)與“內(nèi)卷化”弊端。

通常而言，“事本化”治理模式強(qiáng)調(diào)整體性問題的拆分解決，往往只涉及行政技術(shù)工具層面的個(gè)別調(diào)整，而不觸及配套性機(jī)制的系統(tǒng)改革。警用無(wú)人機(jī)的引入與應(yīng)用，能夠在技術(shù)層面上快速解決遠(yuǎn)程取證、快速出警、動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及非接觸性警務(wù)執(zhí)法等問題，并在“短期效應(yīng)”下提高警務(wù)機(jī)制的實(shí)踐回應(yīng)能力。但是，警務(wù)執(zhí)法改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，如果無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別技術(shù)強(qiáng)制力與制度固有邏輯之間的張力關(guān)系并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)配套性制度供給，則會(huì)在制度“固化效應(yīng)”的作用下陷入“事本化”的困境。技術(shù)賦能性具有單向性與線性化的特征，技術(shù)作用功效的發(fā)揮離不開組織制度的保障與支持[13]。然而，當(dāng)前警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用面臨著制度供給嚴(yán)重不足的局面，如警用無(wú)人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)的掛載、飛控、續(xù)航、遙測(cè)、數(shù)(圖)傳、應(yīng)答等指標(biāo)難以滿足警用“特種性”的要求；警用無(wú)人機(jī)飛行規(guī)則建設(shè)的空白，導(dǎo)致單架次飛行路線規(guī)劃與多架次飛行間隔與避讓等巡飛行為處在相對(duì)“無(wú)序”的狀態(tài)，難以保證大規(guī)模常態(tài)化空中巡飛的安全與秩序；警用無(wú)人機(jī)教育訓(xùn)練體系建設(shè)的不足，使得專業(yè)課程內(nèi)容缺乏、教官人員數(shù)量短缺、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定混亂、飛手能力素質(zhì)低下，嚴(yán)重制約了我國(guó)警航隊(duì)伍的發(fā)展；警用無(wú)人機(jī)飛行安全保障措施的缺失，導(dǎo)致警用無(wú)人機(jī)難以適應(yīng)復(fù)雜惡劣場(chǎng)景下空中偵察、應(yīng)急救援、治安巡邏等任務(wù)的執(zhí)行。據(jù)此，警用無(wú)人機(jī)發(fā)展的單向性，雖然能夠帶來短期技術(shù)紅利，但由于未觸及深層次的制度變革而導(dǎo)致缺乏持久驅(qū)動(dòng)力和實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)警務(wù)公共資源不斷增加但警務(wù)執(zhí)法效能在整體上不升反降的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。

(二)法律風(fēng)險(xiǎn)：全景敞視下的隱私侵犯問題

在工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的變遷中，危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度[14]。伴隨社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展下風(fēng)險(xiǎn)不可控和不確定性的日益擴(kuò)展，公共安全治理措施也逐漸從事后被動(dòng)處置走向前端預(yù)防治理。警用無(wú)人機(jī)依托技術(shù)賦能下的功能性嵌入，增強(qiáng)了空中全景敞視的監(jiān)控能力，拓展了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知范圍與預(yù)警能力，有效提升了社會(huì)現(xiàn)代化下風(fēng)險(xiǎn)不可控性和不確定性的智能化應(yīng)對(duì)水平?？梢哉f，警用無(wú)人機(jī)全景式監(jiān)控是為防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和回應(yīng)公眾安全訴求而作出的制度革新，并在“技術(shù)安全化”的制度建構(gòu)下實(shí)現(xiàn)了組織化嵌入與警務(wù)化應(yīng)用。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的保險(xiǎn)邏輯認(rèn)為“公共安全可以通過情報(bào)數(shù)據(jù)信息的采集、研判和分析而實(shí)現(xiàn)”[15]，這一理念則為警用無(wú)人機(jī)監(jiān)控的數(shù)字化應(yīng)用提供了理論支撐。

然而，作為智慧警務(wù)之翼的警用無(wú)人機(jī)，在提高警務(wù)監(jiān)控的高效化、智能化和數(shù)字化水平的同時(shí)，其內(nèi)含的“泛時(shí)空性”則在時(shí)空結(jié)構(gòu)的“流化”重塑中加劇了對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的過度侵犯風(fēng)險(xiǎn)。一方面，無(wú)人機(jī)警務(wù)監(jiān)控的流動(dòng)性與機(jī)動(dòng)化特性，使其在擺脫特定時(shí)空條件的物理限制過程中增強(qiáng)了警務(wù)監(jiān)控的廣度與深度。與傳統(tǒng)以攝像頭為載體的固定化、具體性監(jiān)控方式不同，無(wú)人機(jī)警務(wù)監(jiān)控的高機(jī)動(dòng)性能夠跟隨監(jiān)控目標(biāo)處于一種隱蔽化、持續(xù)性的流動(dòng)狀態(tài)。在“定向性”局部監(jiān)控向“流動(dòng)性”全景監(jiān)控的轉(zhuǎn)變過程中，監(jiān)控者逐漸具備了“直播式”、無(wú)死角、全覆蓋監(jiān)控的可能，而被監(jiān)控者全部生活的最大細(xì)節(jié)則在“泛時(shí)空性”的監(jiān)控下一覽無(wú)遺。

另一方面，無(wú)人機(jī)載荷的熱成像儀、人臉識(shí)別以及增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)的耦合應(yīng)用，使得特定時(shí)空環(huán)境被高度數(shù)據(jù)化與“粒子化”，即人、事、物被從具體空間環(huán)境中抽離出來而轉(zhuǎn)化成了以0和1為基本代碼的流動(dòng)“數(shù)據(jù)流”。也就是說，無(wú)人機(jī)智能技術(shù)擴(kuò)張下的時(shí)空結(jié)構(gòu)不再是穩(wěn)固的、統(tǒng)一的、物理的，而轉(zhuǎn)化成了由龐大數(shù)據(jù)流構(gòu)成的“流化”空間。在傳統(tǒng)隱私權(quán)理論中，立足于公私二分法的隱私權(quán)是以“場(chǎng)所”這一物理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，而這一隱私理念背后實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含著一種特定的空間倫理，即位于私人空間的隱私利益受到保護(hù)；流入公共空間的隱私則因自愿原則而成為公共信息[16]。然而，無(wú)人機(jī)警務(wù)監(jiān)控的“泛時(shí)空性”顛覆了公私邊界的時(shí)空結(jié)構(gòu)，模糊了公共空間與私人領(lǐng)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而這不僅侵蝕了傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)的倫理基礎(chǔ)，而且使得“非物理入侵下”的大規(guī)模社會(huì)監(jiān)控與隱私侵犯成為可能。

(三)倫理風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)依賴下的執(zhí)法物化傾向

技術(shù)具有正負(fù)效應(yīng)的雙面屬性，對(duì)技術(shù)的合理應(yīng)用有助于提高生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，但對(duì)技術(shù)過分依賴則可能因主體地位的消解而走向自我物化的窠臼。哈貝馬斯指出，在唯科學(xué)主義的技術(shù)理性作用下，人們嚴(yán)格恪守基于“技術(shù)邏輯”而構(gòu)建起來的運(yùn)行模式與制度規(guī)范，成為技術(shù)系統(tǒng)的作用單元或建構(gòu)對(duì)象[17]?！翱茖W(xué)技術(shù)的統(tǒng)治占據(jù)了人的全部，不僅導(dǎo)致了價(jià)值理性的中空，而且使人在不斷物化過程中逐漸失去了自主性、能動(dòng)性與自覺性?！盵18]唯科學(xué)論將人類帶入了“物化世界”，人們被換算成可以被量化和計(jì)算的物質(zhì)形式，并在機(jī)械化的重復(fù)勞動(dòng)中喪失了主體意識(shí)與反思能力，淪為依附于技術(shù)的隸屬者[19]。

作為智能警務(wù)裝備的典型代表，警用無(wú)人機(jī)創(chuàng)新了“遠(yuǎn)程化”執(zhí)法方式，重塑了警務(wù)決策與指揮模式，優(yōu)化了警務(wù)資源合理配置，對(duì)于推動(dòng)警務(wù)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。然而，無(wú)人機(jī)警務(wù)應(yīng)用在帶來諸多便利的同時(shí)，也因技術(shù)依賴和“情感單向度”而在一定程度上加劇了警務(wù)主體“機(jī)器化”以及警民關(guān)系疏離等問題。

1.技術(shù)依賴下警務(wù)主體“機(jī)器化”和“去人性化”問題

智能時(shí)代下，最讓人擔(dān)心的問題不是智能機(jī)器像人類一樣思考，相反而是“人們開始以機(jī)器的思維考慮問題——泯滅價(jià)值觀與同理心”[20]。警務(wù)執(zhí)法過程不僅是法律法規(guī)由靜態(tài)抽象規(guī)定到動(dòng)態(tài)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，同時(shí)也是立法價(jià)值理念與人文關(guān)懷的展現(xiàn)。警用無(wú)人機(jī)執(zhí)法應(yīng)用過程中如果過分追求技術(shù)理性，則會(huì)陷入程式化剛性治理與機(jī)械執(zhí)法的困局。申言之，警務(wù)人員在技術(shù)體系框架下依照技術(shù)規(guī)范與運(yùn)行模式就能夠通過警用無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程完成執(zhí)法任務(wù)，雖然增強(qiáng)了警務(wù)執(zhí)法的機(jī)動(dòng)性但卻喪失了親力親為下個(gè)案問題的深度挖掘與人本精神的道德關(guān)懷?！霸诩夹g(shù)理性的主導(dǎo)下，技術(shù)被夸大為人類精神的支柱，人們的反思性與創(chuàng)造性逐漸弱化，并在價(jià)值空虛的加劇中呈現(xiàn)出單向度生活的狀態(tài)?！盵21]警用無(wú)人機(jī)等智能機(jī)器雖然在計(jì)算水平與行動(dòng)能力上超過了人類，但由于其不具備自我意識(shí)，這就可能導(dǎo)致越智能越冰冷的后果。據(jù)此，在未來警用無(wú)人機(jī)執(zhí)法應(yīng)用中，人文精神的衰落、道德價(jià)值內(nèi)核的遺失以及人類身份認(rèn)知的危機(jī)等問題值得警惕與反思。

2.“情感單向度”下的警民分化問題

警務(wù)執(zhí)法具有現(xiàn)場(chǎng)性特征，無(wú)論是道路交通安全管理、勘驗(yàn)取證、緝查布控，還是處罰措施或強(qiáng)制措施的實(shí)施，基本都是在現(xiàn)場(chǎng)開展。通常而言，現(xiàn)場(chǎng)處置過程中警民直接的互動(dòng)與交流，不僅是有效履行警察職責(zé)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是提高執(zhí)法認(rèn)可度以及培育良好警民關(guān)系的重要途徑?，F(xiàn)場(chǎng)處置中，警用無(wú)人機(jī)通過技術(shù)賦能下機(jī)動(dòng)性、全景性和武力性要素的制度性嵌入，有效促進(jìn)了警務(wù)執(zhí)法效能的全面提升。然而，警用無(wú)人機(jī)本身的單向度情感缺陷，卻可能弱化警民的情感交流以及拉大彼此之間的心理距離，進(jìn)而在一定程度上侵蝕警民合作的基礎(chǔ)。所謂警用無(wú)人機(jī)的單向度，指警務(wù)執(zhí)法中人機(jī)交互的單向性關(guān)系，即由于警用無(wú)人機(jī)的技術(shù)有限性，特別是弱人工智能性使得其無(wú)法有效模擬人類情感并給予對(duì)等情感反饋。

事實(shí)上，警用無(wú)人機(jī)的智能性雖然使其不同于冰冷機(jī)器而成為適應(yīng)性實(shí)體，能夠與人在特定情景下進(jìn)行交互，甚至在道德問題上具有一定敏感性。然而，由智能算法與電子元器件所構(gòu)成的機(jī)器人，只能在“面部表情”“智能語(yǔ)音”“肢體語(yǔ)言”等方面模擬人類情感表達(dá)機(jī)理，而無(wú)法生成具有生物意義上的真實(shí)情感。實(shí)踐中，警用無(wú)人機(jī)等智能設(shè)備由于上述技術(shù)限制而很難進(jìn)行情感反饋，但社會(huì)公眾在人機(jī)交互過程中卻對(duì)機(jī)器人的情感反饋十分豐富，甚至將其視為“警察化身”而充滿期待。由此可見，警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用“單向度”下復(fù)雜人類情感與虛擬人工情感的天然性失衡，使得警務(wù)執(zhí)法下的人機(jī)交互缺乏必要的交流與互動(dòng)，進(jìn)而無(wú)法有效承擔(dān)教育引導(dǎo)、情感互動(dòng)、釋法說理等功能。在警察公共關(guān)系中，情感治理因素是構(gòu)建警民信任、踐行群眾路線以及促進(jìn)內(nèi)生性秩序成長(zhǎng)的關(guān)鍵[22]。在技術(shù)局限性條件下，社會(huì)公眾與“情感缺陷”機(jī)器的僵化互動(dòng)，不僅會(huì)因被動(dòng)進(jìn)入技術(shù)系統(tǒng)以及“情感欺騙”而產(chǎn)生排斥或抵觸心理，同時(shí)還可能因無(wú)法真正溝通而在“技術(shù)拒絕”效應(yīng)下增大負(fù)面情緒。當(dāng)前，為有效降低人機(jī)交互中的上述缺陷，實(shí)現(xiàn)警用無(wú)人機(jī)等智能技術(shù)的“有溫度執(zhí)法”，更多學(xué)者開始從“機(jī)器人心理學(xué)”和“機(jī)器人哲學(xué)”等方面關(guān)注人機(jī)交互問題。如“機(jī)器人心理學(xué)”專家M·馬拉所提出的，社會(huì)公眾如何感知不同“格式塔”類型的機(jī)器人？人們?nèi)绾伪苊庖蛑悄芗夹g(shù)所產(chǎn)生的被支配或被欺騙的感覺？人與機(jī)器人如何面對(duì)彼此以及如何在人機(jī)共生的“技術(shù)-道德”世界中舉止或行為？[23]上述問題的研究與回應(yīng)，不僅事關(guān)智能時(shí)代下人機(jī)倫理關(guān)系的科學(xué)界定，同時(shí)對(duì)于在無(wú)人機(jī)警務(wù)應(yīng)用中嵌入倫理道德因素以及改善智能執(zhí)法下的人機(jī)交互具有重要意義。

(四)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：智能執(zhí)法下的責(zé)任鴻溝加劇

隨著警用無(wú)人機(jī)等智能機(jī)器自主性的不斷增強(qiáng)，“機(jī)器決策的結(jié)果由誰(shuí)負(fù)責(zé)”，即機(jī)器行為的“責(zé)任歸因”問題成為智能時(shí)代的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。這一問題不僅對(duì)法律責(zé)任建構(gòu)的法理基礎(chǔ)提出了挑戰(zhàn)，而且在實(shí)踐中加劇了責(zé)任推諉和責(zé)任鴻溝等風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)認(rèn)為機(jī)器行為責(zé)任應(yīng)當(dāng)由操控者或設(shè)計(jì)人員來承擔(dān)，這一觀點(diǎn)雖然具有一定程度上的合理性，但同時(shí)也忽略了智能技術(shù)下人機(jī)聯(lián)合行動(dòng)的復(fù)雜性，即隨著機(jī)器自主能力的提升，其自動(dòng)化行動(dòng)很大程度上取決于智能系統(tǒng)與具體環(huán)境之間的互動(dòng)，而依據(jù)算法規(guī)則和智能模式做出的行動(dòng)明顯超出了人的控制與預(yù)測(cè)范圍[24]。馬蒂阿斯( A．Matthias)認(rèn)為，智能機(jī)器的責(zé)任歸因應(yīng)以控制原則為基本指導(dǎo)。這里的“控制”包括兩個(gè)方面，一是基于行動(dòng)可選擇性的控制，即行動(dòng)事件的可控性；二是基于自身意愿而生成的控制，即行動(dòng)原因的可控性[25]。法蘭克福( H．G．Frankfurt)進(jìn)一步指出，作為責(zé)任歸因的“控制”，追溯的是原因性關(guān)系而不是自由選擇的控制，只要是基于自身行動(dòng)原因而做出的行為，即使不具備行動(dòng)事件的可控性，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任[26]。智能時(shí)代下，機(jī)器依據(jù)智能系統(tǒng)規(guī)則開展的行動(dòng)意味著人失去了對(duì)機(jī)器自主行動(dòng)的控制，而在行動(dòng)原因不可控的情況下要求人對(duì)機(jī)器行動(dòng)負(fù)責(zé)顯然有違責(zé)任歸因原則。此外，機(jī)器行為往往通過人機(jī)交互下多個(gè)體的分布式協(xié)同而實(shí)現(xiàn)，其中既包括了人與人之間，也包括了人與系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的相互作用。就行動(dòng)原因而言，每個(gè)行動(dòng)體只對(duì)自己特定行動(dòng)具有可控性，而無(wú)法控制其他行動(dòng)體以及整體交互的行動(dòng)。有鑒于此，每個(gè)人只對(duì)自己的行動(dòng)部分承擔(dān)法律責(zé)任，而無(wú)法要求其對(duì)其他行動(dòng)體以及基于交互效應(yīng)的整體結(jié)果負(fù)責(zé)。

另一方面，在責(zé)任歸屬方面，有學(xué)者指出機(jī)器應(yīng)承擔(dān)其自主行動(dòng)的責(zé)任。如科普蘭認(rèn)為：“只要智能機(jī)器能在與周圍環(huán)境的交互中感知道德事務(wù)，并在此基礎(chǔ)上選擇行動(dòng)，就能夠作為人工道德智能體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后果?！盵27]然而，依據(jù)上述責(zé)任歸因理論，智能機(jī)器基于系統(tǒng)規(guī)則與智能算法開展的行動(dòng)，在本質(zhì)上屬于行動(dòng)事件的可控制性，而非行動(dòng)原因上的自身控制性。在行動(dòng)原因不可控的條件下，顯然無(wú)法讓機(jī)器對(duì)其行動(dòng)單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任。

實(shí)踐中，機(jī)器行為與責(zé)任承擔(dān)的脫鉤不僅加劇了“責(zé)任鴻溝”的現(xiàn)象，而且還可能導(dǎo)致“有組織的不負(fù)責(zé)任”以及借口機(jī)器逃避義務(wù)等問題，對(duì)于警用無(wú)人機(jī)智能應(yīng)用下所導(dǎo)致的不利后果，如何確定其責(zé)任承擔(dān)者？是指揮決策者、實(shí)際操控者、程序編碼者抑或機(jī)器本身？由于警用無(wú)人機(jī)自主行為是由“人-機(jī)”多行動(dòng)主體的交互結(jié)果，難以讓單一主體對(duì)整體交互行動(dòng)負(fù)責(zé)。這樣，技術(shù)模糊性造成了責(zé)任主體的缺失，而警察人員借用機(jī)器推卸責(zé)任的行為則可能進(jìn)一步深化警察責(zé)任虛化的風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)化路徑：警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制

針對(duì)警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用實(shí)踐中所可能引發(fā)的制度風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、倫理風(fēng)險(xiǎn)和行政風(fēng)險(xiǎn)等問題。建議在堅(jiān)持工具理性與制度理性相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，構(gòu)建與警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用相適應(yīng)的制度架構(gòu)、法律規(guī)范、倫理體系與責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用的系統(tǒng)化、規(guī)范化、人性化與專業(yè)化發(fā)展。

(一)構(gòu)建警用無(wú)人機(jī)配套性適航管理體系

警用無(wú)人機(jī)技術(shù)賦能下警務(wù)組織結(jié)構(gòu)重塑和警務(wù)執(zhí)法效能提升，并非“技術(shù)決定論”的單向性使然，而是技術(shù)物質(zhì)性與制度社會(huì)性在雙向交互中以“制度再生產(chǎn)”的方式推動(dòng)的。制度建構(gòu)論認(rèn)為“技術(shù)通常是觸發(fā)組織變遷的外部誘因，真正起主導(dǎo)功能的是社會(huì)制度”[28]。技術(shù)歸化論強(qiáng)調(diào)，“新興技術(shù)只有轉(zhuǎn)化為能夠融入文明社會(huì)的理性工具才能發(fā)揮應(yīng)有功效，而制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等則是對(duì)技術(shù)進(jìn)行馴化的有效措施?！盵29]據(jù)此，為進(jìn)一步促進(jìn)警用無(wú)人機(jī)的技術(shù)嵌入，應(yīng)在準(zhǔn)確識(shí)別技術(shù)強(qiáng)制與制度邏輯契合點(diǎn)基礎(chǔ)上建構(gòu)適應(yīng)警用無(wú)人機(jī)發(fā)展的配套性適航管理體系，發(fā)揮組織制度對(duì)技術(shù)應(yīng)用的整合與約束作用。

警用無(wú)人機(jī)適航是指警用無(wú)人機(jī)在滿足各種警務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景和戰(zhàn)術(shù)要求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全飛行的固有品質(zhì)。適航管理體系強(qiáng)調(diào)從“研發(fā)—生產(chǎn)—使用—維護(hù)”的全流程監(jiān)督與管理，其對(duì)于保障飛行器的安全性和效能性具有重要作用[30]。然而，與載人飛行器相比，警用無(wú)人機(jī)的“人機(jī)分離”特征，使其在適航取證、操作員資格認(rèn)證、飛行空域、載荷設(shè)備、地面控制站和數(shù)據(jù)傳輸鏈路等管理方面呈現(xiàn)出了新的要求。對(duì)此，建議針對(duì)警用無(wú)人機(jī)自身特點(diǎn)，在借鑒載人飛行器基礎(chǔ)上從認(rèn)證程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、飛行規(guī)則和安全評(píng)估等方面完善警用無(wú)人機(jī)的配套性適航管理體系。其中，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)著重加強(qiáng)警用無(wú)人機(jī)的感知與規(guī)避系統(tǒng)、自主飛行操作系統(tǒng)、地面保障系統(tǒng)、通信數(shù)據(jù)安全、鏈路終端處置以及飛行風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在飛手資質(zhì)方面，應(yīng)構(gòu)建從地面控制到飛行操作再到設(shè)備維護(hù)的操作員訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上探索從初級(jí)到中級(jí)再到高級(jí)的分級(jí)分類資格認(rèn)證體系。在飛行規(guī)則方面，為避免空中碰撞風(fēng)險(xiǎn)和保障航空安全，應(yīng)探索空中交通管理程序，劃定警用無(wú)人機(jī)執(zhí)法應(yīng)用中的飛行路徑、飛行空域以及禁飛區(qū)與限飛區(qū)，制定無(wú)人機(jī)與無(wú)人機(jī)以及無(wú)人機(jī)與有人機(jī)之間飛行間隔、避讓規(guī)則和協(xié)同方式。在認(rèn)證程序中，建議設(shè)立符合警用無(wú)人機(jī)適航認(rèn)證的專門方法與基本程序，促進(jìn)警用無(wú)人機(jī)注冊(cè)和適航取證的透明性與法治化。在安全評(píng)估方面，鑒于警用無(wú)人機(jī)空地協(xié)同的系統(tǒng)復(fù)雜性和“人機(jī)分離”的飛行風(fēng)險(xiǎn)性，建議從整體性視角出發(fā)對(duì)由無(wú)人機(jī)、地面控制站、任務(wù)載荷設(shè)備、保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)鏈等分系統(tǒng)或設(shè)備所構(gòu)成的復(fù)雜大系統(tǒng)進(jìn)行綜合性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

此外，在警用無(wú)人機(jī)的配套性適航管理體系建設(shè)中，還應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同合作、共建共享的原則，積極整合與吸納社會(huì)力量的有序參與。在“權(quán)力分散”的智能社會(huì)，智能機(jī)器研發(fā)的多中心技術(shù)結(jié)構(gòu)，要求科技創(chuàng)新與政策制定的有效對(duì)接，在政府統(tǒng)籌整合下構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品廠商、行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)專家等多元主體協(xié)同參與的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制。“權(quán)力分散化是指在新興科技革命所型塑的政治空間中，權(quán)力不只存在于政府行政層面，企業(yè)、組織和公民也以分布式的形態(tài)享有一定權(quán)力?！盵31]因此，警用無(wú)人機(jī)的配套性適航管理體系構(gòu)建，應(yīng)積極探索與新興技術(shù)相適應(yīng)的多元主體參與的行政吸納機(jī)制，充分發(fā)揮科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等專業(yè)力量的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建透明度高、適應(yīng)性廣、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的配套性適航管理體系。

(二)完善警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用法律規(guī)制

警用無(wú)人機(jī)全景式監(jiān)控為社會(huì)治安立體防控體系的創(chuàng)新和犯罪預(yù)防機(jī)制的優(yōu)化提供了新的改革方向，然而智能化的超時(shí)空監(jiān)視也在不斷擠壓著個(gè)人空間并形成了巨大的隱私侵犯風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)的法律歸化要求將技術(shù)治理納入法治的運(yùn)行軌道，使其從原始的野蠻發(fā)展之物轉(zhuǎn)化為能夠融入文明世界并具有使用價(jià)值的馴化之物。作為一項(xiàng)新興事務(wù)，警用無(wú)人機(jī)監(jiān)控具有顯著的數(shù)字化、全景式和機(jī)動(dòng)性特征，突破了傳統(tǒng)的靜態(tài)信息捕捉的時(shí)空局限，呈現(xiàn)出“眼-腦”共生的智能自動(dòng)處理邏輯。然而，警用無(wú)人機(jī)監(jiān)控在提升交通管理、布控追蹤、治安防范等警務(wù)執(zhí)法效能的同時(shí)，其技術(shù)自反效應(yīng)也日益突出，并在“無(wú)所不在”的智能監(jiān)控中深化了公共利益與個(gè)人隱私的矛盾沖突。對(duì)此，建議在技術(shù)與法律嵌合治理模式下，通過對(duì)警用無(wú)人機(jī)監(jiān)控內(nèi)在規(guī)律與運(yùn)行機(jī)理的深入探索與主動(dòng)吸收，構(gòu)建“事前—事中—事后”一體化的應(yīng)用規(guī)范機(jī)制。

具體而言，在警用無(wú)人機(jī)監(jiān)控的事前規(guī)制階段，應(yīng)在嚴(yán)格區(qū)分私人領(lǐng)域與公共空間基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“授權(quán)應(yīng)用為常態(tài)，無(wú)授權(quán)為例外”的原則。通常而言，警用無(wú)人機(jī)監(jiān)控大致分為針對(duì)個(gè)人隱私信息的專門獲取行為和日常巡飛中對(duì)個(gè)人隱私信息的附帶獲取行為。對(duì)于前者的行使，應(yīng)以授權(quán)批準(zhǔn)為前提，遵循規(guī)范性原則轉(zhuǎn)化為法定執(zhí)法措施、比例性原則細(xì)分為具體監(jiān)控手段、合理性原則區(qū)分不同監(jiān)控程度的邏輯，按照法定程序，在授權(quán)許可范圍內(nèi)開展具體情境下的個(gè)人信息采集。對(duì)于后者的應(yīng)用，一般無(wú)須經(jīng)過特別預(yù)先授權(quán)，但由此引發(fā)的個(gè)人信息的后續(xù)使用、流通與共享則應(yīng)視為監(jiān)控行為而予以專門規(guī)范。

在警用無(wú)人機(jī)監(jiān)控的事中規(guī)制階段，應(yīng)尊重信息收集過程中公民所享有的信息刪除權(quán)和被遺忘權(quán)，即警用無(wú)人機(jī)在公共空間所獲取的具有可識(shí)別性的個(gè)人敏感信息，如果該信息非監(jiān)控所必需，則應(yīng)予以刪除并不得恢復(fù)。對(duì)于監(jiān)控信息的處理與使用，建議以個(gè)人信息的有序共享理念為指導(dǎo)，在合理限度范圍內(nèi)依法保存、分析、利用和共享。同時(shí)，為促進(jìn)個(gè)人信息的合理使用，還應(yīng)推動(dòng)技術(shù)工具嵌入警用無(wú)人機(jī)監(jiān)控的法律規(guī)制實(shí)踐，通過“以技治技”方式促進(jìn)新興技術(shù)的“法律歸化”。如引入匿名化技術(shù)，通過對(duì)人臉圖像信息的“去識(shí)別化”技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)隱私權(quán)保護(hù)下個(gè)人信息的有序流動(dòng)與合理利用?！翱勺R(shí)別性是個(gè)人信息使用價(jià)值的核心要素，同時(shí)也是信息濫用和隱私侵犯的源頭所在?！盵32]隱匿化處理可以有效降低個(gè)人信息的可識(shí)別性，在不侵犯隱私的情況下拓展個(gè)人信息的合理使用空間，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的建構(gòu)作用和治理效能。

在警用無(wú)人機(jī)監(jiān)控的事后監(jiān)督方面，可以針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的特殊要求構(gòu)建定期報(bào)告機(jī)制和程序性制裁措施。公民隱私權(quán)的性質(zhì)決定了對(duì)其保護(hù)往往有賴于事后救濟(jì)，對(duì)此可以要求執(zhí)法單位就警用無(wú)人機(jī)的整體使用狀況進(jìn)行定期報(bào)告或備案，由專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用合法性以及數(shù)據(jù)安全性等問題進(jìn)行審查。同時(shí)，為增強(qiáng)事后救濟(jì)的法律約束力，建議引入程序性制裁機(jī)制，即將警用無(wú)人機(jī)違法獲取的個(gè)人數(shù)據(jù)信息視為非法證據(jù)予以排除，不得作為警察執(zhí)法裁量以及法院裁判決定的依據(jù)。

(三)構(gòu)建警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用的倫理體系構(gòu)建

重大科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新往往附帶著道德挑戰(zhàn)與倫理危機(jī)。以警用無(wú)人機(jī)為代表的智能警務(wù)設(shè)備正深刻影響著警務(wù)組織形態(tài)與警務(wù)行動(dòng)模式，同時(shí)也引發(fā)了警務(wù)執(zhí)法物化、非人性化以及情感單向度等倫理困境。對(duì)此，建議從制度倫理、科技倫理、功利倫理等維度，構(gòu)建警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用的道德倫理體系。

其中，在科技倫理方面，彰顯“以人為本”的價(jià)值理性?？萍紓惱韽?qiáng)調(diào)人與科技在雙向互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)科技與人文的統(tǒng)一。然而，在警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用中，由于對(duì)“工程師文化”和工具理性的過度追求而導(dǎo)致人文主義的缺失以及人與科技的相對(duì)割裂。如實(shí)踐中，往往將警用無(wú)人機(jī)作為機(jī)械式的執(zhí)法工具，更多強(qiáng)調(diào)警用無(wú)人機(jī)智能執(zhí)法的技術(shù)性與程序性，而忽略了對(duì)執(zhí)法相對(duì)方情感、心理與尊嚴(yán)等倫理方面的關(guān)注。對(duì)此，在警用無(wú)人機(jī)未來發(fā)展中，建議在“道德物化觀”基礎(chǔ)上嵌入倫理道德因素，通過“道德敏感性設(shè)計(jì)”最大限度上維護(hù)人的價(jià)值，消除社會(huì)公眾因自身客體化而產(chǎn)生的排斥感與挫敗感。同時(shí)，為避免警用無(wú)人機(jī)情感單向度所導(dǎo)致的警民疏離問題，建議以“人-機(jī)”交互和“用戶友好”為宗旨，將情感交互與人文關(guān)懷納入智能執(zhí)法功能模塊，并在人性化程度的不斷提高中使智能技術(shù)真正“飛入尋常百姓家”。

在制度倫理方面，堅(jiān)持“技術(shù)正義”價(jià)值追求。“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！盵33]在智慧時(shí)代，應(yīng)以“技術(shù)正義”錨定技術(shù)治理的倫理導(dǎo)向。阿瑪?shù)賮喼赋觯骸罢x論的邏輯支點(diǎn)不是‘什么是理想的正義 ’，而是‘什么是不正義社會(huì)’?！盵34]以阿瑪?shù)賮喌恼x理念為分析架構(gòu)，“技術(shù)正義”反對(duì)不公平對(duì)待，強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理的公開性與公平性?！皩?duì)現(xiàn)實(shí)不公正的清除比對(duì)完美正義的追尋更為重要?！盵35]警用無(wú)人機(jī)智能執(zhí)法中，算法偏見與算法黑箱在很大程度上加劇了歧視性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)?！凹夹g(shù)正義”是一種關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公眾福祉的道德倫理觀，而公平性是其對(duì)智能技術(shù)應(yīng)用的底線性要求。據(jù)此，應(yīng)警惕以“技術(shù)至上”的唯工具主義論，促進(jìn)權(quán)利本位和人本導(dǎo)向的理性回歸，通過實(shí)體性立法要求與程序性權(quán)力規(guī)制，防止無(wú)人機(jī)警務(wù)應(yīng)用中不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

在功利倫理層面上，以維護(hù)最廣大人民利益為根本遵旨。功利倫理強(qiáng)調(diào)行動(dòng)選擇應(yīng)以追求最大多數(shù)人的最大幸福為遵循[36]。伴隨著智能技術(shù)的快速發(fā)展與迭代升級(jí)，如何最大限度使技術(shù)服務(wù)于人類成為智能社會(huì)面臨的重要倫理難題?！叭祟悓?duì)技術(shù)創(chuàng)新的孜孜追求，其最終目的在于使技術(shù)更好服務(wù)人類，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！盵37]據(jù)此，在警用無(wú)人機(jī)的主體設(shè)計(jì)與實(shí)踐應(yīng)用方面，首先應(yīng)堅(jiān)持人類利益優(yōu)先，明晰人與機(jī)器之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，保障社會(huì)公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全；另一方面，還應(yīng)注重維護(hù)人的尊嚴(yán)和促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，避免因算法決策與技術(shù)壟斷而削弱人的主體地位。

(四)優(yōu)化警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用的責(zé)任歸因

作為人工智能大憲章的“阿西洛馬人工智能原則”，強(qiáng)調(diào)智能技術(shù)的使用應(yīng)堅(jiān)持可溯源性與可歸責(zé)性原則，即如果智能機(jī)器的行動(dòng)給公共利益或個(gè)人權(quán)益造成損害，就必須追溯其致害源頭與風(fēng)險(xiǎn)原因，并在法律框架內(nèi)追究行動(dòng)主體的法律責(zé)任[38]。智能技術(shù)責(zé)任體系的構(gòu)建，對(duì)于強(qiáng)化安全義務(wù)、規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)智能技術(shù)的良性發(fā)展具有重要意義。然而，由于智能機(jī)器自主性的不斷發(fā)展以及人機(jī)交互的復(fù)雜特征，傳統(tǒng)責(zé)任歸因機(jī)制越來越無(wú)法應(yīng)對(duì)人機(jī)聯(lián)合行動(dòng)的法律責(zé)任承擔(dān)問題。對(duì)此，建議在“阿西洛馬人工智能原則”指導(dǎo)下，根據(jù)警用無(wú)人機(jī)的技術(shù)屬性、運(yùn)行原理、應(yīng)用場(chǎng)景以及智能化程度的不同，制定針對(duì)性的具體法律責(zé)任承擔(dān)方案。

其中，對(duì)于“輸入輸出”均可控的遙控駕駛警用無(wú)人機(jī)，由于行動(dòng)原因出于操作者自身，即操作者對(duì)警用無(wú)人機(jī)的控制具有“可供選擇的完全自由”，因而操作者應(yīng)當(dāng)為警用無(wú)人機(jī)行動(dòng)承擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí)，這里的“操作者”不是單個(gè)個(gè)人而是行動(dòng)組織單元，其縱向包括決策者、指揮者以及警察飛手等,橫向則由警用無(wú)人機(jī)駕駛?cè)藛T、地面站任務(wù)規(guī)劃人員、數(shù)圖信息操作人員以及機(jī)載警務(wù)(武器)裝備操控人員等組成。在警用無(wú)人機(jī)造成人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害的情形下，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《國(guó)家賠償法》進(jìn)行相應(yīng)賠償后再依照過失大小在行動(dòng)單元內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任追究。另一方面，對(duì)于智能自主警用無(wú)人機(jī)，由于智能因素的介入使得警用無(wú)人機(jī)行動(dòng)變得更為復(fù)雜，即其執(zhí)法行動(dòng)既不是由人單獨(dú)作出也不是由機(jī)器獨(dú)立完成，而是基于人機(jī)聯(lián)合行動(dòng)體。依據(jù)責(zé)任歸因的控制條件，智能自主警用無(wú)人機(jī)行動(dòng)產(chǎn)生原因的可控性并非取決于人或機(jī)器某個(gè)單個(gè)行動(dòng)體，而是由人機(jī)聯(lián)合體所致。據(jù)此，智能自主無(wú)人機(jī)的行動(dòng)后果應(yīng)由人和機(jī)器共同承擔(dān)“聯(lián)合責(zé)任”?！奥?lián)合責(zé)任消除了主客二分下‘道德個(gè)體主義’的局限，不再只將人視為行動(dòng)體，強(qiáng)調(diào)人和機(jī)器在‘主客一體化’中對(duì)整體交互的行動(dòng)負(fù)責(zé)?！盵24]同時(shí)，鑒于人機(jī)聯(lián)合行動(dòng)體是以分布式交互形式展開的，建議在“聯(lián)合責(zé)任”下采取分級(jí)分類責(zé)任承擔(dān)原則，即依據(jù)不同行動(dòng)交互的分布區(qū)域以及其行動(dòng)的因果關(guān)系，在“聯(lián)合責(zé)任”下確定相應(yīng)的責(zé)任劃分與責(zé)任承擔(dān)。總體來說，人機(jī)聯(lián)合責(zé)任體不是抽象的靜止形態(tài)，而是在虛擬與現(xiàn)實(shí)空間中形成的超越實(shí)體形式的分布式動(dòng)態(tài)整體，其要求在具體的應(yīng)用情景中，依據(jù)動(dòng)態(tài)因果交互關(guān)系的分析，通過行動(dòng)分布區(qū)域的劃分歸因不同區(qū)域的相應(yīng)責(zé)任。

總之，警用無(wú)人機(jī)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的警務(wù)流程再造包含了“機(jī)制-理念-能力”三個(gè)層次：在警務(wù)機(jī)制層面上，通過工作流程再造與組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)了警務(wù)指揮體系、應(yīng)急警務(wù)機(jī)制、社會(huì)治安防控等領(lǐng)域的“自動(dòng)化”發(fā)展與“結(jié)構(gòu)性”重塑；在警務(wù)理念層面上，警務(wù)流程再造的推進(jìn)同時(shí)也促進(jìn)了“全景敞視”監(jiān)控理念、“空地協(xié)同”勤務(wù)理念、“非接觸性”遠(yuǎn)程執(zhí)法理念、“集群涌現(xiàn)”警務(wù)戰(zhàn)術(shù)理念、“察、打、管、通、救”一體化合成等警務(wù)新思想和新理念的發(fā)展；在警務(wù)能力層面上，伴隨著警務(wù)理念重塑、警務(wù)流程再造以及警務(wù)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的橫向整合與縱深發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了“情指一體化”決策指揮能力、“全時(shí)空”警務(wù)機(jī)動(dòng)能力、“多場(chǎng)景”社會(huì)復(fù)原能力以及“自動(dòng)化”遠(yuǎn)程處置等警務(wù)能力的提升。但是，作為一項(xiàng)新事物，警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用同樣給警務(wù)改革提出了諸多新風(fēng)險(xiǎn)與新挑戰(zhàn)，如化約主義下的制度供給滯后、全景敞視下的隱私侵犯問題、技術(shù)依賴下的執(zhí)法物化傾向以及智能執(zhí)法下的責(zé)任鴻溝等。之所以出現(xiàn)上述風(fēng)險(xiǎn)，究其原因：一方面在于警用無(wú)人機(jī)自身的技術(shù)自反性和技術(shù)不確定性等內(nèi)生缺陷；另一方面則在于技術(shù)改革創(chuàng)新外在制度環(huán)境的制約，即尚未形成與警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用相適配的制度架構(gòu)、法律規(guī)范、倫理體系、組織機(jī)制等外在保障。因此，對(duì)于警用無(wú)人機(jī)的未來發(fā)展方向與優(yōu)化路徑，建議應(yīng)有效識(shí)別與正確處理好工具理性與價(jià)值理性的平衡關(guān)系、技術(shù)強(qiáng)制力與制度固有邏輯的協(xié)同關(guān)系、科技物質(zhì)性與組織社會(huì)性的嵌入關(guān)系、科技創(chuàng)新與倫理約束的交互關(guān)系、技術(shù)賦權(quán)性與社會(huì)正義性的耦合關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，從“研發(fā)—生產(chǎn)—使用—維護(hù)”的全流程監(jiān)督與管理維度，構(gòu)建以“認(rèn)證程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、飛手資質(zhì)、飛行規(guī)則、安全評(píng)估”為核心的警用無(wú)人機(jī)適航管理體系；基于“技術(shù)-法律”契合式治理框架，構(gòu)建警用無(wú)人機(jī)“事前授權(quán)—事中規(guī)制—事后救濟(jì)”的一體化應(yīng)用規(guī)范流程；從“制度倫理-科技倫理-功利倫理”的耦合共構(gòu)視角，構(gòu)建警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用的道德倫理體系；基于“阿西洛馬人工智能原則”中的責(zé)任歸因方案，構(gòu)建“聯(lián)合責(zé)任”下分級(jí)分類的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。