精準(zhǔn)提升貧困人員就業(yè)能力路徑研究

顏浩龍 王晉

摘要 2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年，要徹底的解決貧困問(wèn)題，那么確保扶貧成果就非常重要。鞏固扶貧成果的關(guān)鍵在于貧困人員就業(yè)能力的不斷提升，絕大部分的貧困戶脫貧依靠穩(wěn)定的就業(yè)，通過(guò)對(duì)貧困戶致貧原因畫像、身體情況測(cè)試和職業(yè)技能潛力測(cè)試，獲得貧困人員就業(yè)能力提升的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)建貧困人員就業(yè)能力提升的精準(zhǔn)方案，嘗試構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的貧困人員就業(yè)能力提升模式。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;就業(yè);路徑

中圖分類號(hào) F 323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）05-0252-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.05.069

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Way to Improve the Employment Ability of the Poor Precisely

YAN Hao-long， WANG Jin

（Hunan Industry Polytechnic， Changsha， Hunan 410208）

Abstract 2020 is the decisive year of poverty alleviation in China.To solve the problem of poverty thoroughly， it is very important to ensure the results of poverty alleviation.The key to consolidating the achievements of poverty alleviation lies in the continuous improvement of the employment ability of the poor.Most of the poor households rely on stable employment to get rid of poverty.This paper obtains the basic data of the improvement of the employment ability of the poor people through the poverty cause portrait， physical condition test and vocational skill potential test， and constructs the accurate scheme of the improvement of the employment ability of the poor people according to the basic data and tries to build a standardized model to improve the employment ability of the poor.

Key words Targeted poverty alleviation;Employment;Path

根據(jù)十九大報(bào)告中關(guān)于重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)的精神，湖南省已確定11個(gè)縣為深度貧困縣，分別是邵陽(yáng)市城步縣，懷化市麻陽(yáng)縣、通道縣，張家界市桑植縣，湘西自治州瀘溪縣、鳳凰縣、古丈縣、花垣縣、保靖縣、永順縣、龍山縣，這11個(gè)縣全部位于大湘西地區(qū)，大湘西地區(qū)成為了湖南省精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，然而如何科學(xué)有效的進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域做了很多研究，并取得了豐富的成果，鄧維杰[1]對(duì)精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策和路徑選擇進(jìn)行了研究。龍永華[2]以湘西州為研究對(duì)象實(shí)證研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式中產(chǎn)業(yè)方向精準(zhǔn)定位、產(chǎn)業(yè)落地精準(zhǔn)安排、產(chǎn)業(yè)建設(shè)路徑精準(zhǔn)的問(wèn)題。劉建生等[3]研究了PPP模式推進(jìn)扶貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)區(qū)域條件改善問(wèn)題。朱愛(ài)國(guó)[4]研究了通過(guò)對(duì)貧困人員進(jìn)行精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)培養(yǎng)和精準(zhǔn)就業(yè)的職教扶貧模式。左停等[5]研究了多領(lǐng)域多主體的扶貧協(xié)作治理框架體系，解決扶貧過(guò)程中多重扶貧制度協(xié)調(diào)的問(wèn)題。周孟亮[6]研究了微型金融、合作金融與其他金融扶貧模式的有效結(jié)合協(xié)調(diào)實(shí)施的路徑創(chuàng)新問(wèn)題。朱成晨等[7]研究了鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村教育、職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧融合模式。秦楊[8]研究了通過(guò)構(gòu)建多元的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題。林艷麗等[9]研究了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中貧困戶、政府部分、企業(yè)三者之間的博弈與協(xié)調(diào)問(wèn)題，探索一條產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的可持續(xù)良性循環(huán)模式。邢成舉等[10]研究了我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程對(duì)地方政府發(fā)展的影響，提出精準(zhǔn)扶貧階段新型地方政府的構(gòu)建要做好扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接工作。丁賽[11] 研究了精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中對(duì)因?yàn)椴?、年老體弱、喪失勞動(dòng)力和生存條件惡劣等原因致貧貧困戶的社會(huì)保障兜底幫扶的精準(zhǔn)性。綜上所述，專家學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、扶貧模式、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域，對(duì)從貧困人員就業(yè)能力的視角來(lái)研究精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的研究還較少，而精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于貧困人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的提升，只有針對(duì)貧困人員提供精準(zhǔn)有效的技術(shù)技能提升培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)方案，才能從根本上解決貧困人員的脫貧問(wèn)題，才能長(zhǎng)期有效的實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧，筆者將從對(duì)貧困人員的貧困原因畫像和精準(zhǔn)提升貧困人員就業(yè)能力路徑設(shè)計(jì)的視角來(lái)研究，探索一條通過(guò)提升貧困人員就業(yè)能力的扶貧路徑。

1 貧困人員致貧原因分析

1.1 因病缺失勞動(dòng)能力致貧

從因病致貧的貧困家庭個(gè)例上來(lái)看，貧困戶因?yàn)榧彝コ蓡T身患重疾，雖然國(guó)家相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)能減免一部分，但是因?yàn)椴∏閲?yán)重和部分藥品不在醫(yī)保范圍之內(nèi)等原因?qū)е沦M(fèi)用大大超出了家庭承受能力，使得家庭長(zhǎng)期處于貧困狀況。為充分挖掘貧困人員的自身潛力，首先要精準(zhǔn)測(cè)試每一位貧困人員的身體健康狀況，特別是對(duì)貧困人員的勞動(dòng)能力要做一個(gè)系統(tǒng)的測(cè)試，獲得貧困人員的勞動(dòng)能力的科學(xué)評(píng)估結(jié)果，并根據(jù)貧困戶的勞動(dòng)能力評(píng)估結(jié)果，為貧困人員尋找最合適的工作崗位。貧困人員通過(guò)勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入既能增加家庭收入，更重要的是有助于貧困人員找回自信和成就感，進(jìn)一步激發(fā)脫貧的信心和動(dòng)力。

1.2 技能缺乏致貧型

技能缺乏的貧困戶大多是因?yàn)榧寄艿拖隆⑹杖氲臀⒉蛔阋灾Ц蹲优逃?、醫(yī)療等家庭正常開(kāi)支導(dǎo)致貧困。家庭中要主要?jiǎng)趧?dòng)力大多是受教育程度低，而且學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，對(duì)于這類貧困人員扶貧的關(guān)鍵在于提升他們的技能水平。首先要對(duì)于此類貧困人員進(jìn)行職業(yè)潛能測(cè)試，精準(zhǔn)獲得貧困人員的技能培養(yǎng)潛力偏向。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)企業(yè)技能人才需求情況來(lái)為其制訂技能培訓(xùn)方案，通過(guò)有效的科學(xué)培訓(xùn)后通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.3 家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重造成的貧困

家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致的貧困，這類貧因戶普遍存在家里老人小孩較多，經(jīng)濟(jì)收入過(guò)底的問(wèn)題。對(duì)于這類貧困戶，首先要精準(zhǔn)獲得其家庭支出情況，對(duì)其中可以獲得政府幫扶的，如孩子貧困助學(xué)金等項(xiàng)目通過(guò)專項(xiàng)減免，此外，要對(duì)這類家庭的勞動(dòng)力水平進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，并對(duì)技能潛力進(jìn)行分層測(cè)評(píng)，充分利用起這類貧困家庭的各級(jí)勞動(dòng)潛力，為其提供對(duì)應(yīng)的技能培訓(xùn)，并為其提供對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)來(lái)增加家庭收入。

2 精準(zhǔn)提升就業(yè)能力路徑設(shè)計(jì)

無(wú)論是貧困個(gè)例還是集中連片貧困區(qū)，脫貧的重點(diǎn)都在于提高貧困戶的家庭收入，即提高貧困戶中具有勞動(dòng)能力的家庭成員的創(chuàng)收能力。對(duì)身體健康，但技能不足的貧困人員進(jìn)行技能提升培訓(xùn)后，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一環(huán)。通過(guò)對(duì)貧困人員進(jìn)行系列的測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果精準(zhǔn)設(shè)計(jì)好技能提升方案，能大幅提高扶貧效果。精準(zhǔn)提升貧困人員就業(yè)能力來(lái)脫貧的模式，可從身體健康情況測(cè)試、職業(yè)潛在能力測(cè)試、個(gè)性化的技能提升方案設(shè)計(jì)和扶貧過(guò)程監(jiān)測(cè)四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

2.1 身體鍵康情況測(cè)試

通過(guò)身體情況測(cè)試，制訂確保身體持續(xù)健康的管理辦法。貧困人員身體健康狀況是判定是否具有勞動(dòng)力的基礎(chǔ)，對(duì)于沒(méi)有勞能力的貧困人員只能通過(guò)資助的方式來(lái)解決，精準(zhǔn)扶貧工作的主要工作是對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人員進(jìn)行幫扶，助力這類人員有效脫貧，因此在這個(gè)環(huán)節(jié)需要對(duì)貧困人員的身體健康情況進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)試，才能確保后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧方案的執(zhí)行。

2.2 職業(yè)潛在能力測(cè)試

構(gòu)建職業(yè) 潛在能力測(cè)試模型，通過(guò)模型科學(xué)評(píng)定貧困者的具有發(fā)展?jié)摿Φ募寄芊较?。引用或?gòu)建專業(yè)的職業(yè)潛在能力測(cè)試模型，通過(guò)分模塊、多次迭代后科學(xué)的測(cè)試出貧困戶的真實(shí)的技術(shù)技能培養(yǎng)潛力，并結(jié)合湖南省內(nèi)職業(yè)院校的技術(shù)技能培養(yǎng)基地特點(diǎn)，從中遴選最合適的技術(shù)技能培訓(xùn)課程進(jìn)行技術(shù)技能提升。

2.3 個(gè)性化的技能提升方案設(shè)計(jì)

根據(jù)貧困者的實(shí)際情況，包括家庭成員、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、父母、子女情況，綜合考慮是在本地脫貧致富，還是外出務(wù)工脫貧致富。

2.3.1 本地產(chǎn)業(yè)扶貧。本地產(chǎn)業(yè)扶貧模式包括企業(yè)投資辦廠吸納貧困人員就業(yè)和企業(yè)指導(dǎo)貧困人員種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品并協(xié)議收購(gòu)這兩種模式。①扶貧企業(yè)在扶貧地區(qū)投資建廠，定向吸納貧困人口進(jìn)廠務(wù)工，貧困人口通過(guò)到扶貧企業(yè)就業(yè)獲得更高的收入來(lái)降低貧困程度。②扶貧企業(yè)與貧困地區(qū)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議，采用“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”的方式來(lái)指導(dǎo)貧困戶定向種植、喂養(yǎng)指定農(nóng)林牧畜漁產(chǎn)品，并以協(xié)議價(jià)對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)收購(gòu)，推動(dòng)貧困戶通過(guò)在本地從事種植喂養(yǎng)業(yè)增加收入，降低貧困程度。

2.3.2 異地務(wù)工扶貧。

對(duì)于貧困地區(qū)不適合通過(guò)本地就業(yè)和從事喂養(yǎng)業(yè)來(lái)脫貧的農(nóng)戶需要通過(guò)異地就業(yè)來(lái)增加收入，達(dá)到脫貧的目地。異地務(wù)工扶貧之前需要對(duì)貧困人員進(jìn)行技術(shù)技能的培訓(xùn)，通過(guò)與國(guó)家職業(yè)技術(shù)技能學(xué)院合作，根據(jù)需要將扶貧人員送到對(duì)應(yīng)的中職或高職的扶貧技術(shù)技能培訓(xùn)班中進(jìn)行技能提培養(yǎng)，并通過(guò)職業(yè)院校推薦獲得企業(yè)入職的機(jī)會(huì)，通過(guò)上崗就業(yè)獲得穩(wěn)定可觀的收入，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.4 扶貧過(guò)程監(jiān)測(cè) 通過(guò)扶貧對(duì)象的系統(tǒng)管理平臺(tái)對(duì)扶貧人員進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全員參的管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的了解扶貧人員的健康情況、教育支出情況、醫(yī)療支出情況、其他支出情況，根據(jù)扶貧人員的實(shí)際情況，預(yù)測(cè)發(fā)展情況，必要提前干預(yù)，防止、減少貧困人員在扶貧過(guò)程中出現(xiàn)貧困程度加速貧困的問(wèn)題出現(xiàn)。

3 結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧是黨和國(guó)家的重要國(guó)策，2020年更是決戰(zhàn)扶貧工作的最后一年，需要克服困難取得精準(zhǔn)扶貧工作的最后勝利，貧困人員的就業(yè)能力提升是確保扶貧成果的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是精準(zhǔn)扶貧效果可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此如何精準(zhǔn)的提升貧困人口的就業(yè)能力非常重要，該研究從對(duì)貧困人員進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)潛能測(cè)試、制訂對(duì)應(yīng)的專業(yè)技能提升方案，并根據(jù)貧困人員具體情況安排本地或異地就業(yè)，并對(duì)貧困人員就業(yè)后的技能持續(xù)提升制訂培訓(xùn)計(jì)劃，讓貧困人員能夠持續(xù)的提升就業(yè)能力，不斷提升的就業(yè)能力能確保貧困人員工作收入的不斷提升，能不斷的改善貧困戶的家庭收入，最終成功的永久性脫貧，走上致富的道路。

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