政府部門間信息共享存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體框架下，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障，2019年8月2日，嘉興市金融信用信息平臺(tái)完成正式上線。本文主要闡述了嘉興金融信用信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中取得的成果及存在的問(wèn)題，并提出適當(dāng)建議。

關(guān)鍵詞：政府管理;信息共享;小微企業(yè)

一、引言

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)家級(jí)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要中要求在全社會(huì)構(gòu)建由征信系統(tǒng)，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體框架下，全國(guó)各地均在建立地方金融信用信息共享平臺(tái)，以政府為主導(dǎo)建立金融信用信息平臺(tái)共享平臺(tái)有助于打破銀企之間信息不對(duì)稱，使各方充分整合信用信息資源，有效解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。

二、金融信用信息平臺(tái)的概念

所謂金融信用信息平臺(tái)指的是一個(gè)歸集各部門間企業(yè)信用信息的綜合性系統(tǒng)，其構(gòu)建的目的是為了準(zhǔn)確和及時(shí)的收集各類信用信息，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)的信用信息共享使用。主要?dú)w集的信息主要包括金融、工商、稅務(wù)、社保、海關(guān)等各個(gè)部門機(jī)構(gòu)的相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)多部門信用信息的整合并形成指定信用主體的綜合性信用檔案，供政府部門、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾進(jìn)行查詢使用。

三、嘉興市金融信用信息平臺(tái)現(xiàn)狀

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體框架下，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障，2018年10月19日，市委市政府決定建設(shè)“嘉興市金融信用信息平臺(tái)”并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年8月2日，嘉興市金融信用信息平臺(tái)完成正式上線。

金融信用信息共享平臺(tái)上線后為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)信用體系建設(shè)起到了積極作用，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）、通過(guò)全面的信息集成解決融資難問(wèn)題

金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)該平臺(tái)了解企業(yè)存在于多部門的不同用途的信用信息，如工商、質(zhì)監(jiān)部門的登記信息，屬于用以初步了解企業(yè)情況的信息。如納稅、用電等信息屬于用以全面掌握企業(yè)整體情況的信息。如法院訴訟與執(zhí)行等，屬于用以全面判斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的信息。如環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門獎(jiǎng)勵(lì)信息等，屬于用以提升企業(yè)信用的信息。

（二）、通過(guò)科學(xué)高效撮合解決融資慢問(wèn)題

傳統(tǒng)的信貸模式需要企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)、納稅、水電等各類資料，而銀行需要以各種方式對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行貸前調(diào)查，這種模式耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。而通過(guò)金融信用信息共享平臺(tái)這種創(chuàng)新的信貸模式，企業(yè)可以一建申請(qǐng)和授權(quán)信息共享，銀行可以從平臺(tái)這一渠道一次性獲取多項(xiàng)準(zhǔn)確信息，大幅降低了銀行貸前調(diào)查的時(shí)間及成本。

由于企業(yè)與銀行之間的關(guān)系不對(duì)等，往往銀行審貸時(shí)間不公開(kāi)不透明，各家銀行間的審查效率各自不同。而通過(guò)平臺(tái)對(duì)接的方式有助于實(shí)現(xiàn)銀行受理、審批、放貸等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)公開(kāi)，引入政府監(jiān)督機(jī)制限時(shí)辦理，壓縮審貸周期。

由于企業(yè)和銀行間存在著信息不對(duì)稱，導(dǎo)致銀企往往需要很長(zhǎng)的對(duì)接時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)一筆成功的交易。而通過(guò)金融信用信息共享平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)銀企之間的信息公開(kāi)，引導(dǎo)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高銀行的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)銀行減費(fèi)讓利。

（三）、通過(guò)信用全面評(píng)價(jià)解決小微企業(yè)融資貴的問(wèn)題

共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的信用水平評(píng)估，全面的信用信息有助于金融機(jī)構(gòu)了解信用主體的真是風(fēng)險(xiǎn)暴露，有利于幫助金融機(jī)構(gòu)在定價(jià)時(shí)更接近企業(yè)的真實(shí)信用水平。此外，由于金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)平臺(tái)更容易的找到目標(biāo)客戶以及“一站式”獲取所需信息，從而相比傳統(tǒng)信貸可以獲得更低的獲客成本和運(yùn)營(yíng)成本，降低融資的基礎(chǔ)定價(jià)。

四、存在的問(wèn)題及影響

學(xué)界普遍認(rèn)為信用信息資源高度分散于不同部門面臨的最大阻力來(lái)自部門間的博弈。各部門普遍缺乏信息公開(kāi)意識(shí)，信用信息整合與共享無(wú)法可依，缺乏基本的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享成本高，非銀行信用信息需求不足等是影響信用信息共享難的主要因素。

嘉興金融信用信息平臺(tái)對(duì)接工作中，不同部門間數(shù)據(jù)獲取的難以程度不同，如公安、司法等部門數(shù)據(jù)對(duì)接均需向省級(jí)部門提交申請(qǐng)，自然資源規(guī)劃局抵押、登記、查封數(shù)據(jù)對(duì)銀行放貸非常重要，僅能提供單筆查詢，不支持批量推送，與平臺(tái)系統(tǒng)中需要落地進(jìn)行模型分析的需求無(wú)法匹配?？偨Y(jié)起來(lái)，無(wú)法完成信用信息共享主要因素包括：一、由于機(jī)構(gòu)改革等原因，少數(shù)部門或部分職能尚未調(diào)整到位，還無(wú)法確定牽頭職能部門及負(fù)責(zé)人;二、由于上級(jí)但與條線管理要求，本地部門無(wú)數(shù)據(jù)權(quán)限，對(duì)接接口需要通過(guò)省一級(jí)部門進(jìn)行審批同意。

五、政府部門間信息共享問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立信息貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制

由于將信息共享給平臺(tái)需要將本部門原有的信息歸集成平臺(tái)要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)期的合作，需要設(shè)法讓各個(gè)部門感受到信息共享對(duì)其工作的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，形成正面反饋機(jī)制，并通過(guò)對(duì)共享數(shù)據(jù)數(shù)量、信息質(zhì)量以及共享時(shí)效性的多方面維度建立考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作積極的部門給與一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)信息立法

通過(guò)法律來(lái)規(guī)范信息資源共享過(guò)程中的各種行為，防止信息共享過(guò)程中的泄密，有助于各部門之間更加放心的將自身部門的信息移交給第三方部門，通過(guò)信息立法將系統(tǒng)在各個(gè)機(jī)構(gòu)間統(tǒng)一相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，使得政府部門間信息共享的具備可連接性。

（三）建立有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

對(duì)各個(gè)部門開(kāi)展信用信息共享的績(jī)效評(píng)估時(shí)應(yīng)該遵循統(tǒng)一性、可行性、實(shí)用性以及可操作性的原則，成立專門的績(jī)效評(píng)估小組，定期對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行考核。對(duì)考核較差的部門要幫助其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到不足從而進(jìn)行改善和提高。

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作者簡(jiǎn)介：

陳杰（1988—），男，浙江嘉興人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院? 陳杰