新型智慧城市建設(shè)演進(jìn)與城市規(guī)劃體系變革互動研究

郭若鴻

（南寧市城市規(guī)劃展示館，廣西 南寧 530029）

一、文獻(xiàn)述要與問題的提出

新型智慧城市建設(shè)是近年以及今后的潮流，城市規(guī)劃是城市發(fā)展壯大的先導(dǎo)。厘清新型智慧城市和城市規(guī)劃演進(jìn)的關(guān)系，是未來建設(shè)智慧城市的核心前提。為此，學(xué)術(shù)界積極回應(yīng)，相關(guān)研究成果豐碩。趙蔡晶和吳柏鈞采用多期DID方法實證了智慧城市建設(shè)可以提升城市發(fā)展的質(zhì)量[1]。辜勝阻等認(rèn)為我國智慧城市建設(shè)存在“重項目、輕規(guī)劃”“重建設(shè)、輕應(yīng)用”“重模仿、輕研發(fā)”等問題[2]；胡蓉和夏洪勝進(jìn)一步認(rèn)為我國建設(shè)智慧城市存在制度、就業(yè)、城鄉(xiāng)差距、文化缺失、產(chǎn)業(yè)融合、實施和管理等系列瓶頸問題[3]。李傳軍通過剖析大數(shù)據(jù)與智慧城市之間的關(guān)系，探討在大數(shù)據(jù)時代利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動智慧城市建設(shè)以及促進(jìn)智慧城市大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的方式方法[4]。安小米總結(jié)了國外智慧城市建設(shè)中多維度數(shù)據(jù)、信息、知識共享和跨部門綜合決策協(xié)同支持的成功經(jīng)驗，對構(gòu)建我國城市規(guī)劃展示館具有借鑒意義和參考價值[5]。然而智慧城市尤其是新型智慧城市建設(shè)不是為了智慧而智慧[6]，它需要城市規(guī)劃體系相應(yīng)的變革予以前瞻和關(guān)照，而城市規(guī)劃是一門與智慧城市建設(shè)密切關(guān)聯(lián)而又相對獨立的系統(tǒng)學(xué)科，城市規(guī)劃極有可能存在與智慧城市建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象。儲金龍分析和探討了數(shù)字城市建設(shè)對城市規(guī)劃在設(shè)計理念、技術(shù)方法、規(guī)劃的實施與管理等方面所帶來的影響[7]。楊興權(quán)闡明了市場經(jīng)濟(jì)條件下作為政府行為的城市規(guī)劃管理應(yīng)處的地位并在此基礎(chǔ)上提出我國城市規(guī)劃的改革設(shè)想[8]。蘇則民基于規(guī)劃管理的角度探討如何建立健全我國的城市規(guī)劃體系[9]。王華兵和秦鵬認(rèn)為城市規(guī)劃是具有公共屬性的公共物品，剖析其現(xiàn)實困境并給出解決方案[10]。

以上學(xué)術(shù)成果豐富了本文研究的學(xué)術(shù)集成，拓展了研究視野，開闊了研究思路，但在智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃關(guān)系問題上所涉研究有限?；诖耍疚牟捎靡匀藶楸镜膮⑴c式社會發(fā)展理念，在梳理新型智慧城市建設(shè)進(jìn)展軌跡及城市規(guī)劃體系變革的基礎(chǔ)上，以南寧市為例，運用系統(tǒng)論和經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論結(jié)合自身的業(yè)界體驗，對新型智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃體系良性互動進(jìn)行研究探討，提出新型智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃良性互動的展望與建議，以期有益于城市的未來成長和相關(guān)理論研究。

二、新型智慧城市的建設(shè)沿革

（一）智慧城市的生成

經(jīng)檢索比對大量相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)對智慧城市的定義不盡相同，較有說服力和代表性的表述有如下三種：

一是郝壽義教授借鑒T.M.Vinod Kumar等學(xué)者的研究，認(rèn)為智慧城市是城市通過智能化形成“優(yōu)政”“興業(yè)”“惠民”新的空間聚合體[11]。二是來自歐盟委員會的定義：以智慧化的多措并舉，突出智能化、參與式的治理方式，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和市民生活品質(zhì)的提高[12]。三是美國加州州立大學(xué)董宏偉博士在對國外文獻(xiàn)進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究后指出，20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，智慧城市的概念才得以興起。他認(rèn)為，智慧城市至少包括6個核心方面，即智慧技術(shù)（smart technology）、智慧設(shè)施（smart infrastructure）、智慧人民（smart people）、智慧制度（smart govemance）、智慧經(jīng)濟(jì)（smart economy）、智慧環(huán)境（smart environment）[13]。

以上三種定義的區(qū)別顯而易見。中國學(xué)者郝壽義的核心關(guān)注是通過大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間“優(yōu)政”“興業(yè)”“惠民”；歐盟委員會的核心關(guān)注是通過信息技術(shù)、知識服務(wù)等手段和參與式理念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和市民生活質(zhì)量的提升；美國董宏偉博士的核心關(guān)注則是技術(shù)、設(shè)施、人民、制度、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與進(jìn)步。

相比理論上表述的差異，大眾的認(rèn)識更不一致。筆者隨機(jī)訪談到南寧市城市規(guī)劃展示館參觀的觀眾，他們對智慧城市的代表性認(rèn)知基本都是信息方面的知識碎片，比如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、“辦事不出門”等，有的直接回答“不知道”。筆者認(rèn)為，以通俗易懂、緊扣核心要義和緊跟國際先進(jìn)理念為原則，可將新型智慧城市定義為：采用大數(shù)據(jù)及其配套設(shè)施和技術(shù)，在大眾參與的情況下，將數(shù)據(jù)資本與其他資本統(tǒng)籌開發(fā)，推動城市可持續(xù)發(fā)展和大眾生活品質(zhì)的提高。筆者還認(rèn)為，在概念清晰之后，應(yīng)通過各種渠道進(jìn)行科普宣傳，以利于全社會形成共識，產(chǎn)生合力。

（二）從智慧城市到新型智慧城市的嬗變

對智慧城市內(nèi)涵認(rèn)知的不同并不影響“智慧城市”成為中國學(xué)術(shù)界和各級政府追逐的熱詞。在中國知網(wǎng)搜索“智慧城市”，發(fā)現(xiàn)大量的相關(guān)論文；在百度搜索“智慧城市”，發(fā)現(xiàn)各級和各地政府的相關(guān)宣傳也相當(dāng)可觀。海量文獻(xiàn)為我們厘清智慧城市演進(jìn)的脈絡(luò)提供了便利。

韋顏秋和李瑛根據(jù)相關(guān)資料將智慧城市的演進(jìn)大體分為3個階段。初期探索階段（1993—2008年），其特征是信息化城市建設(shè)；試點示范階段（2008—2014年），其特征是數(shù)字化城市；調(diào)整提升階段（2014年至今），其特征是新型智慧城市[14]。

我國從2004年開始進(jìn)行數(shù)字化城市探索。北京市東城區(qū)2004年創(chuàng)立數(shù)字化城市管理模式。該模式針對我國城市建設(shè)的快速發(fā)展和管理面臨的巨大挑戰(zhàn)，依托數(shù)字技術(shù)，推動城市管理空間細(xì)化和流程再造，實現(xiàn)城市管理的精確、敏捷、高效以及全時段監(jiān)控、全方位覆蓋。2009年IBM發(fā)布《智慧地球贏在中國》計劃書，并與江蘇省昆山市政府共同啟動“智慧城市”戰(zhàn)略合作項目，支持中國城市向數(shù)字化、物聯(lián)化、互聯(lián)網(wǎng)、智能化發(fā)展。此后，“智慧城市”掀起城市信息化建設(shè)熱點。2012年，我國第一次提出智慧城市建設(shè)試點名單；2013和2014年，國家再次增加智慧城市試點地區(qū)。2016年4月，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中提出“分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”，為我國新型智慧城市建設(shè)指明了方向[15]。

對比“智慧城市”和“新型智慧城市”的學(xué)術(shù)報告和政府文件，我們發(fā)現(xiàn)了一些明顯的變化和進(jìn)步。在學(xué)術(shù)研究方面，學(xué)者們的視野更加開闊。比如，鄧毛穎注意到：從發(fā)展趨勢看，智慧城市從機(jī)械體向共生、共治、共贏的生命體和生態(tài)體系進(jìn)化[16]。又如，陳婧怡和徐圣杰注意到，按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，新型智慧城市作為一種制度安排是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[17]。從政府文件和報告可以看出，區(qū)別于傳統(tǒng)的智慧城市，新型智慧城市更加著眼于人。新型智慧城市的社會邏輯是以人為本，理論架構(gòu)是系統(tǒng)論，技術(shù)支撐則是“物聯(lián)+互聯(lián)+智能”體系。中央強(qiáng)調(diào)“一城一策”和統(tǒng)籌規(guī)劃，要求以頂層設(shè)計為綱、信息化基礎(chǔ)設(shè)施為體和價值創(chuàng)造為用，還要求實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全體系；指出數(shù)據(jù)資源是新型智慧城市建設(shè)的核心要素，資源開放、共享和利用是新型智慧城市的核心特征。

（三）新型智慧城市建設(shè)的成效與痛點——基于南寧市的考察

1.新型智慧城市建設(shè)的成效。南寧市2013年被列為國家智慧城市建設(shè)試點城市。2014年6月，南寧市委、市政府發(fā)布《關(guān)于建設(shè)智慧南寧的決定》。陳偉清等于2019年選取基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)和價值實現(xiàn)5個方面共18個具體的相關(guān)變量，運用SPSS17.0統(tǒng)計分析軟件，抽取合肥、溫州、唐山、昆明、南寧、南昌、淄博等7個城市進(jìn)行統(tǒng)計對比，結(jié)果表明，南寧綜合排名居第5位，排在南昌和淄博之前，與昆明相當(dāng)[18]。這表明南寧市的智慧城市建設(shè)在我國很具有代表性。

依據(jù)國家《智慧城市頂層設(shè)計指南》（GB/T36333-2018）和廣西壯族自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定，2019年7月南寧市出臺了《南寧市推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”工作方案》等近20份政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用改革配套文件，通過制度建設(shè)促進(jìn)數(shù)據(jù)整合。完成了全市4184個單位信息化資產(chǎn)普查和734個非涉密信息系統(tǒng)遷移上云工作。已匯聚公安、住房等47個單位100多個便民服務(wù)事項，通過“愛南寧APP”面向企業(yè)和群眾提供移動端辦事入口，實現(xiàn)“移動辦”。一些項目成效顯著，比如，在南寧市揚(yáng)塵視頻綜合管理系統(tǒng)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過匯聚全市建筑工地、采石場、攪拌站、消納場以及運輸?shù)缆返取八狞c一線”監(jiān)控資源，實現(xiàn)源頭實時監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、信息共享、部門聯(lián)動等功能。

2.新型智慧城市建設(shè)中的主要痛點。在新型智慧城市建設(shè)演進(jìn)過程中，既要看到我國智慧城市建設(shè)的理論和實踐成效，也要看到智慧城市進(jìn)展中的主要問題和痛點所在。綜合相關(guān)文獻(xiàn)和實踐情況，主要痛點有如下方面：一是體制機(jī)制不適應(yīng)，頂層規(guī)劃不夠。王國平認(rèn)為，智慧城市建設(shè)關(guān)鍵要做好頂層規(guī)劃，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、咨詢決策機(jī)制、推進(jìn)落實機(jī)制和評估監(jiān)督機(jī)制，目前的智慧城市建設(shè)決策隨意性大、部門協(xié)同缺乏、資源分散[19]。二是政務(wù)數(shù)據(jù)開放不足。建設(shè)智慧城市需要的大數(shù)據(jù)大體由政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)三個部分構(gòu)成，目前政務(wù)數(shù)據(jù)大約占整個數(shù)據(jù)的80%，但政務(wù)數(shù)據(jù)卻很少對外開放，甚至在政府部門之間都難以共享。三是智慧城市推進(jìn)體系與城市規(guī)劃體系分離，缺乏相互交融。以南寧市為例，2019年3月28日，南寧市大數(shù)據(jù)發(fā)展局網(wǎng)站顯示，由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭組織的2018年度新型智慧城市評價工作包含“基礎(chǔ)評價指標(biāo)”和“市民體驗指標(biāo)”兩部分，這兩部分均不涉及城市規(guī)劃方面內(nèi)容。同年6月11日，南寧市發(fā)展改革委發(fā)布“新型智慧城市南寧模式白皮書”，介紹智慧南寧構(gòu)建“一朵云、五平臺、多維應(yīng)用、迭代發(fā)展”的技術(shù)架構(gòu)，也未涉及城市規(guī)劃方面的內(nèi)容。

三、城市規(guī)劃在新型智慧城市建設(shè)演進(jìn)過程中的變革

（一）城市規(guī)劃的特征與傳統(tǒng)流程

新型智慧城市建設(shè)在城市進(jìn)行，必然受城市規(guī)劃的制約，這是由城市規(guī)劃的主要特征決定的。

城市規(guī)劃的主要特征體現(xiàn)在六個方面：一是法律強(qiáng)制性和政策約束性。城市規(guī)劃依法制定，一旦制定下來就受法律保護(hù)。依據(jù)相關(guān)法律，城市規(guī)劃只有經(jīng)過政府批準(zhǔn)才能生效，一個城市的規(guī)劃勢必體現(xiàn)出政府的相關(guān)政策。二是城市建設(shè)時間順序上的先導(dǎo)性和前瞻性。城市建設(shè)遵循先規(guī)劃、后設(shè)計、再實施的時間順序，不可顛倒。城市規(guī)劃是對未來的規(guī)劃，必須體現(xiàn)出先見之明，對未來的各種趨勢、風(fēng)險等認(rèn)真研究。三是城市規(guī)劃對城市空間秩序的決定性。城市規(guī)劃的任務(wù)是建立正常秩序，進(jìn)行有序建設(shè)。中國科學(xué)院吳良鏞院士指出，高水平的城市規(guī)劃是推動人口、經(jīng)濟(jì)和資源在空間上合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市逐漸變大，建設(shè)更為復(fù)雜，必須依照規(guī)劃秩序來建設(shè)[20]。四是社會共識性。規(guī)劃中的普通常識和平凡真理必須成為“社會共識”，使大眾對基本原理和工作方法產(chǎn)生認(rèn)同，維護(hù)廣大群眾的共同利益。越是發(fā)達(dá)的國家，越是重視社會共識。越重視城市規(guī)劃的社會共識，一個城市越和諧。五是科學(xué)性和系統(tǒng)性。城市規(guī)劃是一門獨立而成熟的科學(xué)，有著龐大的學(xué)科體系，至少是要體現(xiàn)哲學(xué)、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)、信息學(xué)等方面的系統(tǒng)科學(xué)。六是適當(dāng)?shù)撵`活性和與時俱進(jìn)性。城市規(guī)劃是剛性規(guī)劃但不是僵死的規(guī)劃，為了應(yīng)對不可預(yù)測因素的影響，城市總體規(guī)劃往往保留調(diào)整的窗口和余地。城市規(guī)劃受技術(shù)進(jìn)步的影響，其理念、手段、范疇等都應(yīng)不斷更新，跟上時代前行的步伐。

還需指出的是，城市規(guī)劃不是做一點一滴漫無目標(biāo)的事，而是在大框架下確定未來的發(fā)展路線，要以哲學(xué)思維為統(tǒng)領(lǐng)。城市規(guī)劃首先要明確一個城市的性質(zhì)和建設(shè)目標(biāo)。城市建設(shè)混亂等問題的出現(xiàn)，常常是指導(dǎo)思想不明確或行動計劃無條理所造成的。人與自然的和諧，人與社會的和諧，人文精神與物質(zhì)環(huán)境的和諧，物質(zhì)環(huán)境中的空間環(huán)境與構(gòu)成物質(zhì)環(huán)境中有形萬物在體型上的和諧等，需要上升到哲學(xué)的高度來考量。

我國編制和執(zhí)行城市規(guī)劃的傳統(tǒng)流程比較簡單，可以順次劃分為編制前的準(zhǔn)備→編制→專家論證和完善→審批→執(zhí)行（有時增加實施期間的評估調(diào)整）。長期以來，我國城市總體規(guī)劃的傳統(tǒng)流程基本由專家和政府的互動完成，很少有大眾參與其中。

（二）我國城市規(guī)劃體系在新型智慧城市演進(jìn)中受到的沖擊與應(yīng)變

新型智慧城市建設(shè)的推進(jìn)對城市規(guī)劃體系的影響需要深入研究，唯此，才有可能實現(xiàn)新型智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃體系提升兩者的良性互動。

學(xué)術(shù)界已經(jīng)注意到，我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系已不能完全適應(yīng)城市化進(jìn)程的日益加快。比如，王廣斌等認(rèn)為，我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃本質(zhì)是靜態(tài)的，忽視規(guī)劃系統(tǒng)性的封閉式規(guī)劃[21]。

既然新型智慧城市的資料獲取、數(shù)據(jù)分析、目標(biāo)定位、支撐體系、空間結(jié)構(gòu)等與傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法、構(gòu)架、內(nèi)容有所不同，那么城市規(guī)劃體系就要作出調(diào)適性變革以跟上新型智慧城市建設(shè)的步伐。

（三）城市規(guī)劃展示館大眾參與式城市規(guī)劃流程再造實踐——以南寧市為例

南寧市城市規(guī)劃體系變革幾乎與該市智慧城市試點建設(shè)同步。這種變革的一個重大舉措就是建設(shè)和動態(tài)使用南寧市城市規(guī)劃展示館，將傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系由專業(yè)單位設(shè)計經(jīng)政府審批交施工方實施的相對封閉體系，轉(zhuǎn)化為在城市規(guī)劃展示館向大眾開放的開放體系。顯然，這一舉措為大眾了解城市規(guī)劃體系以及今后參與規(guī)劃工作打開了大門。

南寧市城市規(guī)劃展示館位于青秀區(qū)中國—東盟國際商務(wù)區(qū)東南面，于2014年3月正式開館運營。該館總建筑面積21238平方米，其中展示面積11539平方米。該館是政府投資的公益性場館，主要功能為城市規(guī)劃展示、城市文化傳播、城市建設(shè)成就展示等。在布展內(nèi)容的組織上，該館主要以時間為脈絡(luò)。展區(qū)一樓敘述從“南寧往昔”到“今日南寧”，即南寧市城市發(fā)展歷程、南寧市近期取得的城市建設(shè)成就。展區(qū)二、三樓主要展示南寧市未來發(fā)展方向及發(fā)展前景，其中二樓展示規(guī)劃項目，包括城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、各縣總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等；三樓主要展示近期重大建設(shè)項目、五象新區(qū)規(guī)劃等。

南寧市城市規(guī)劃展示館開館后吸引了大量民眾。從2014年（開館）到2019年期間，個人參觀總?cè)舜?04.48萬，年均17.41萬；團(tuán)體總?cè)舜?2906，年均5484人次。觀眾到城市規(guī)劃展示館參觀的目的和需求是多元化的。2021年4月17至20日，筆者就“了解觀眾到城市規(guī)劃館參觀的目的和需求”采用了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷32份，回收有效問卷22份。結(jié)果表明，“了解南寧市的相關(guān)規(guī)劃”以參觀目的為占比最高，占55%，其余依次為“休閑娛樂”（27%）、“學(xué)習(xí)城市規(guī)劃方面的專業(yè)知識”（14%）、“其他（拍照、陪伴家人等）”（4%）。由此可見，大眾關(guān)注城市規(guī)劃，期盼了解和參與城市規(guī)劃。

四、新型智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃體系良性互動的愿景與建議

研究新型智慧城市建設(shè)在過去的演進(jìn)和城市規(guī)劃體系理論與實踐在新型智慧城市演進(jìn)過程中的變革，目的在于更好地把握未來。高級智慧在于預(yù)知和謀劃好未來，高水平的規(guī)劃才能引導(dǎo)好未來。只有新型智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃體系更好地實現(xiàn)兩者良性互動，城市和大眾才能擁有更美好的明天。

（一）找準(zhǔn)目標(biāo)，放眼未來

優(yōu)先確定城市的未來目標(biāo)至關(guān)重要。目標(biāo)清晰才能使新型智慧城市建設(shè)從“治已病”升級到“治未病”。因此，應(yīng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)用于計算預(yù)測的核心功能，選準(zhǔn)城市長遠(yuǎn)目標(biāo)，將其作為規(guī)劃之基。大數(shù)據(jù)預(yù)測之所以能夠成功，關(guān)鍵在于它是建立在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。數(shù)據(jù)化是指一種把現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍票矸治龅牧炕^程，量化一切是數(shù)據(jù)化的核心。

人類對城市未來目標(biāo)的研究在不斷深化。喬爾·科特金是全球公認(rèn)的世界經(jīng)濟(jì)和社會問題權(quán)威，其在對過去人類城市的進(jìn)程進(jìn)行深入研究后指出，人類對城市的追求目標(biāo)是神圣、安全和繁忙。2006年至今，國際發(fā)達(dá)城市的目標(biāo)理念又有非常明顯的進(jìn)步。例如，丹麥的哥本哈根基于誰擁有環(huán)境誰就有未來，哪個城市更好地關(guān)愛下一代，哪個城市就有更美好未來的理念，政府對自行車出行加以補(bǔ)貼，嚴(yán)格將低碳排放作為城市可持續(xù)發(fā)展的重要追求目標(biāo)，還將對未成年人的關(guān)愛作為城市優(yōu)先目標(biāo)（比如，城市設(shè)計和運營中不能夠出現(xiàn)重復(fù)性游樂設(shè)施，以避免兒童形成同質(zhì)性思維）。巴黎等許多歐洲名城都將規(guī)劃設(shè)計之美和建筑之美作為優(yōu)先目標(biāo)[22]。

基于國家“十四五”規(guī)劃鼓勵支持北部灣城市群發(fā)展壯大和南寧作為北部灣城市群的核心以及面向東盟的國際性區(qū)域城市定位，南寧市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、文化、信息化、社會基礎(chǔ)條件，以及南寧市人口流入的成長空間，建議南寧市的遠(yuǎn)景（2035—2050年）目標(biāo)應(yīng)優(yōu)選平安、文明，繁榮、美麗，和諧、包容。

南寧在國際上屬于后發(fā)展城市，找到對標(biāo)的城市或許會是工作的捷徑。建議以新加坡市為對標(biāo)城市，借鑒新加坡市在新型智慧城市建設(shè)和城市規(guī)劃工作中的理念，聽取南寧市民的建議，也聽取外地前來游居人士特別是東盟人士的評價建議。不論是推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)還是城市規(guī)劃工作，都突出代表性商業(yè)街區(qū)，突出滿足最具活力的人群需求，突出優(yōu)雅時尚、浪漫溫馨、康泰祥和的國際性街區(qū)。如此，方能形成特色鮮明、開放包容、主客一體的面向東盟的城市定位。

（二）統(tǒng)籌地理空間和虛擬空間

過去，我國的城市規(guī)劃與新型智慧城市推進(jìn)基本是兩個互不交叉的平行體系。今后，必將相互交融。做出這一展望的理由是，虛擬空間的出現(xiàn)和進(jìn)一步發(fā)展使人們的居住、工作、出行等彈性越來越大，將會有越來越多的城市定居人、定居戶乃至定點工作單位流動化。新型智慧城市的深入推進(jìn)必將使“掌上辦事”“掌上生活”“掌上學(xué)習(xí)”“掌上創(chuàng)新”走向新高度，很可能催生相當(dāng)數(shù)量的“逃離中心市區(qū)”人士。

數(shù)據(jù)空間云端化以及大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)打破傳統(tǒng)地理空間束縛，使城市空間延伸到廣泛聯(lián)系和無線感知的新空間。新的虛擬空間不僅是經(jīng)濟(jì)活動的載體，而且具有經(jīng)濟(jì)學(xué)價值。

虛擬空間在產(chǎn)生交易的情況下，商業(yè)、工業(yè)乃至公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)都將受到較大影響。未來，由于信息流動不受時空限制和零時差，傳統(tǒng)的城市區(qū)位理論和級差地租將一定程度上被打破，從而使生活、生產(chǎn)、服務(wù)等突破原先區(qū)位的約束，在更加廣闊的空間流動和配置。

因此，城市規(guī)劃（國家正在整合為國土空間規(guī)劃）工作者應(yīng)在規(guī)劃地理空間之際考慮虛擬空間的影響，吸納部分新型智慧城市建設(shè)方面的專家參與城市規(guī)劃的編制、評估監(jiān)測和調(diào)規(guī)工作。同時，新型智慧城市建設(shè)的專家也要在深度參與城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，聽取規(guī)劃專家的設(shè)計建議，優(yōu)化其數(shù)據(jù)感知手段和流程，提升其軟件設(shè)計水平，降低其運行成本。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和新型智慧城鄉(xiāng)建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)已經(jīng)成為我們的國策和全體人民的期望。2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確了進(jìn)行國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)，指出要落實“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步理清了未來城鄉(xiāng)一體關(guān)系。鄉(xiāng)村空間是當(dāng)代城市的生態(tài)搖籃，是未來城市的成長所在，也是未來望山生活、詩意棲居、城鄉(xiāng)游居的重要場所。點燃回歸田園夢想，提高城市人生活質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，新型智慧城市建設(shè)向新型城鄉(xiāng)建設(shè)推進(jìn)也必定到來。

2021年6月，南寧市人民政府印發(fā)的《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》體現(xiàn)了較強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間理念。該綱要以南寧大都市區(qū)為中心，以南寧1小時高鐵經(jīng)濟(jì)圈為半徑，力圖構(gòu)建“一心六軸”和“雙核雙軸多組團(tuán)”南寧都市圈。綱要設(shè)置了重大平臺、交通物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域42個專欄。此綱要對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面的規(guī)劃值得肯定。

良好的目標(biāo)綱要在今后的實踐中應(yīng)注意以下幾點：一是在南寧市城市規(guī)劃展示館、南寧市政府的大數(shù)據(jù)平臺以及已經(jīng)進(jìn)村入戶的廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行強(qiáng)有效宣傳，形成全社會的共識。二是整合不同行業(yè)部門在鄉(xiāng)村開展的信息化建設(shè)項目和力量，促使鄉(xiāng)村的信息化盡早與新型智慧城市建設(shè)中的有效平臺對接。三是在促使鄉(xiāng)村信息化建設(shè)與新型智慧城市建設(shè)接軌的過程中，廣泛引入鄉(xiāng)村居民的參與，聽取他們的反饋意見，完善流程并加快進(jìn)程。

（四）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資本和其他資本要素

人類對資本的認(rèn)識在不斷深化。前人已經(jīng)分類研究自然資源資本、產(chǎn)物資本、人力資本、金融資本、社會資本在區(qū)域發(fā)展中的作用和相互作用。近年來，有學(xué)者提出“數(shù)據(jù)資本”的概念。恩伯格指出，人類已進(jìn)入數(shù)據(jù)資本時代[23]。顯然，數(shù)據(jù)資本時代才打開序幕，新型智慧城市建設(shè)和城市規(guī)劃互動在數(shù)據(jù)資本時代應(yīng)順勢而為。

數(shù)據(jù)資本與傳統(tǒng)地理空間上的資本要素截然不同的特點在于：一是數(shù)據(jù)資本能夠通過云技術(shù)在虛擬空間飄動。二是能夠與自然資源資本、產(chǎn)物資本、人力資本、金融資本、社會資本相互作用，對這些資本要素起放大作用。三是數(shù)據(jù)資本還能吸收其他地理空間的數(shù)據(jù)資源，不受地理或者行政疆界的限制。四是數(shù)據(jù)資本不像傳統(tǒng)資本要素具有權(quán)益獨享性，而是可以向大眾公開，實現(xiàn)大眾共享。五是數(shù)據(jù)資本可以無限次使用。數(shù)據(jù)資本的特點表明，為推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃的良性互動，應(yīng)統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)資本和其他資本要素。一是感知和獲取來自大眾的智慧數(shù)據(jù)，比如，在南寧市城市規(guī)劃展示館增加數(shù)據(jù)感知設(shè)備，將大眾對城市規(guī)劃的建議數(shù)據(jù)化。二是開放一切可以開放的數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)居民、企業(yè)、非政府組織和政府部門既是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，也是數(shù)據(jù)的應(yīng)用者。三是未來幾年優(yōu)先將傳統(tǒng)資本要素向數(shù)據(jù)資本靠攏，比如，南寧市可以集中人力資本和金融資本等要素，優(yōu)先快速實施好《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》策劃的“中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”等重大數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目。

還需強(qiáng)調(diào)，未來的新型智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)更加重視數(shù)據(jù)安全?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》將于2021年9月1日起施行。此法與《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等共同構(gòu)成新的法制群，調(diào)控數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系。新型智慧城市建設(shè)中的各項工作特別是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)利用監(jiān)管、數(shù)據(jù)作為資本要素所產(chǎn)生的收益分配等問題需要在新的法律框架內(nèi)從理論和實踐上同步加深研究。例如，建議按《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的新要求進(jìn)一步審核2021年1月批準(zhǔn)的“智慧南寧一體化網(wǎng)絡(luò)安全保障項目可行性研究報告”。

（五）激發(fā)大眾參與式發(fā)展

參與式發(fā)展是當(dāng)代研究發(fā)展問題中的重要概念，被社會學(xué)工作者廣泛采用。公眾參與指通過一系列正規(guī)及非正規(guī)的機(jī)制直接使公眾介入決策。參與包括決策和選擇過程中的介入、在全部項目循環(huán)中介入等。參與式的實踐工具包括訪談、分析、排序、展示、記錄、圖示、研討、角色扮演等[24]。

參與式治理城市是歐盟委員會智慧城市內(nèi)涵的核心要義，也是新型智慧城市定義的關(guān)鍵詞之一。之所以強(qiáng)調(diào)大眾參與，首先，人民大眾是城市的主人，大眾參與才能體現(xiàn)主客關(guān)系的正常，避免主客關(guān)系本末倒置；其次，廣泛的大眾參與有利于生成巨量有價值的數(shù)據(jù)資本，而數(shù)據(jù)資本是新型智慧城市建設(shè)的基石；再次，廣泛的大眾參與有利于形成共識。

大眾參與有助于實現(xiàn)新型智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃體系良性互動，為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立參與式發(fā)展的理念；應(yīng)激勵在新型智慧城市建設(shè)和城市規(guī)劃體系中參與有功的人士；應(yīng)將南寧市城市規(guī)劃展示館作為大眾參與的重要場所，為大眾參與城市建設(shè)提供便利。

大眾參與形成的建議應(yīng)當(dāng)傳遞到新型智慧城市建設(shè)牽頭決策單位的信息平臺，并與城市規(guī)劃管理等相關(guān)單位鏈接共享。目前，南寧市發(fā)展改革委網(wǎng)站已設(shè)有“智慧南寧”模塊，但其功能主要限于信息公開，尚未實現(xiàn)大眾參與的雙向互動。為此，應(yīng)盡快由單向發(fā)布信息升級為能體現(xiàn)大眾參與的雙向互動；而且南寧市發(fā)展改革委網(wǎng)站應(yīng)與南寧市自然資源局網(wǎng)站、南寧市城市規(guī)劃展示館網(wǎng)站等實現(xiàn)友情鏈接，以利于這些網(wǎng)站中“規(guī)劃展示”等相關(guān)模塊的信息為大眾參與新型智慧城市建設(shè)提供更多幫助。

五、結(jié)論與展望

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。新型智慧城市建設(shè)是工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化融合的新動能。新型智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃體系應(yīng)同向而行，協(xié)調(diào)互促，耦合聯(lián)動。

新型智慧城市的概念應(yīng)通俗易懂、緊扣核心要義和緊跟國際先進(jìn)理念。可將新型智慧城市定義為：采用大數(shù)據(jù)及其配套設(shè)施和技術(shù)，在大眾參與的情況下，將數(shù)據(jù)資本與其他資本統(tǒng)籌開發(fā)，推動城市可持續(xù)發(fā)展和大眾生活品質(zhì)的提高。

城市是非常復(fù)雜的巨系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，城市規(guī)劃起先導(dǎo)作用。然而，在新型智慧城市建設(shè)浪潮中，未來的城市規(guī)劃理念、手段、數(shù)據(jù)獲取、流程等方面均應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。

未來，新型智慧城市建設(shè)與城市規(guī)劃良性互動的重點是：從時間維度看，以解決現(xiàn)有問題為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以優(yōu)選未來目標(biāo)為導(dǎo)向；從空間維度看，從實體空間和虛擬空間分離處理轉(zhuǎn)向?qū)嶓w空間與虛擬空間統(tǒng)籌考慮；從參與式維度看，由專家和政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向大眾參與結(jié)合專家和政府行為；從資本維度看，由注重資源資本、產(chǎn)物資本、人力資本、金融資本、社會資本等傳統(tǒng)資本要素向數(shù)據(jù)資本與傳統(tǒng)資本要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)關(guān)系維度看，由新型智慧城市建設(shè)向城鄉(xiāng)一體特別是新型智慧城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)變。