2020年后農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理：趨勢(shì)、挑戰(zhàn)與對(duì)策

辛遠(yuǎn)，韓廣富

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下消除全部貧困人口的絕對(duì)貧困是黨和政府向全體人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是全體人民尤其是貧困群眾共享改革發(fā)展成果的生動(dòng)展現(xiàn)。然而在2020年實(shí)現(xiàn)9899萬(wàn)貧困人口如期脫貧后，確保這部分人不返貧以及不出現(xiàn)新的貧困人口仍將是之后面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困老年人，這部分人在2020年后可能轉(zhuǎn)換為相對(duì)貧困群體，而且隨著人口老齡化的快速發(fā)展，農(nóng)村老年人的比例將會(huì)不斷上升。此外，隨著城市化的快速發(fā)展，會(huì)吸收大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，而勞動(dòng)能力較弱的老年人被迫選擇留守農(nóng)村。農(nóng)村老年人隨著年齡的增加其患病的概率會(huì)增加，致貧的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，陷入相對(duì)貧困的概率更大。因此，在進(jìn)入2020年后接續(xù)推進(jìn)的相對(duì)貧困治理中，關(guān)注農(nóng)村老年相對(duì)貧困的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真分析農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理面臨的挑戰(zhàn)，及時(shí)謀劃農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理的應(yīng)對(duì)之策，以更好地防止農(nóng)村老年人返貧以及預(yù)防新貧的發(fā)生。

一、2020年后接續(xù)開(kāi)展農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理的必要性

（一）鞏固農(nóng)村老年脫貧成果防止返貧的現(xiàn)實(shí)需要

2020年在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后依然存在脆弱性返貧和沖擊性致貧的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這不是對(duì)脫貧成就的否定，而是基于對(duì)可持續(xù)脫貧制約因素的現(xiàn)實(shí)判斷。因此在2020年后接續(xù)開(kāi)展農(nóng)村貧困治理是必要而現(xiàn)實(shí)的選擇，但接續(xù)進(jìn)行的貧困治理目標(biāo)是建立在解決絕對(duì)貧困基礎(chǔ)上的相對(duì)貧困治理，是在鄉(xiāng)村振興背景下開(kāi)展的相對(duì)貧困治理。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧的農(nóng)村貧困老年人，在脫貧之后依然存在影響其穩(wěn)定脫貧的制約因素，同時(shí)也存在因不可抗力等突發(fā)事件導(dǎo)致的沖擊性致貧風(fēng)險(xiǎn)，為此接續(xù)開(kāi)展農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理是鞏固老年脫貧成果防止返貧的現(xiàn)實(shí)需要。

一是農(nóng)村貧困老年人穩(wěn)定脫貧的能力較弱，對(duì)扶貧政策的依賴性較強(qiáng)。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，老年貧困人口是貧困群體的主體，要削減老年貧困問(wèn)題，更多地依靠社會(huì)保障制度予以削減。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧的貧困老年人，在進(jìn)入2020年后對(duì)兜底保障等各項(xiàng)制度保障政策的依賴性較大，部分老年人依然需要依靠各項(xiàng)幫扶政策才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧。因?yàn)閷?duì)于農(nóng)村中的部分高齡老人、失能老人、孤寡老人等相對(duì)貧困老年人，他們?cè)谧陨砻撠毮芰^弱、家庭養(yǎng)老功能弱化的背景下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧，就必須接續(xù)依靠脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的各項(xiàng)惠老助老的扶貧政策。

二是影響農(nóng)村老年人的致貧因素依然存在，鞏固老年脫貧成果任務(wù)艱巨。阻斷返貧，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧是2020年后相對(duì)貧困治理的首要目標(biāo)。2020年后影響農(nóng)村老年人的致貧因素依然存在，主要表現(xiàn)在：自身增收能力較低依然是影響穩(wěn)定脫貧的重要指標(biāo)；健康狀況是農(nóng)村老年人面臨的最大致貧因素，因病致殘、因殘致貧是農(nóng)村老年人健康貧困中最真實(shí)的寫(xiě)照；精神貧困是影響農(nóng)村老年人脫貧的又一潛在指標(biāo)，具體表現(xiàn)在農(nóng)村老年人因缺乏子女的日常照護(hù)與陪伴、老年活動(dòng)參與度不高等情況而容易陷入精神匱乏的境遇。2020年后要重視這些致貧因素對(duì)農(nóng)村老年人的制約與影響，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)及時(shí)鞏固已經(jīng)取得的老年脫貧成果，在鞏固的基礎(chǔ)上重點(diǎn)提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，不僅要實(shí)現(xiàn)最低的穩(wěn)定持續(xù)脫貧要求，而且要實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)與老有所為相結(jié)合，以擺脫精神貧困的束縛。

（二）實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)共富目標(biāo)的歷史必然

經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)聚焦，低齡貧困青壯年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困老年人也在精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶與支持下實(shí)現(xiàn)了脫貧。但與低齡貧困青壯年相比，脫貧老年人更可能在2020年后中成為相對(duì)貧困群體的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。此外，老齡化速度不斷加快的趨勢(shì)不可阻擋，人民在脫貧的基礎(chǔ)上穩(wěn)步致富的愿望更加強(qiáng)烈，但與此同時(shí)，農(nóng)村老年人能否也與其他群體一樣在穩(wěn)定持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)共富，是2020年后面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為此接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理就顯得格外重要。

一是2020年后農(nóng)村老年人能否穩(wěn)定持續(xù)脫貧關(guān)系鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。2020年后未富先老將成為一種發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村老年人的快速發(fā)展勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的底數(shù)，部分農(nóng)村相對(duì)貧困老年人依靠自身及家庭擺脫貧困境遇的能力較弱，必須依靠接續(xù)推進(jìn)的農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理才能擺脫生存和發(fā)展方面的困境，必須依靠政策幫扶才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的穩(wěn)定持續(xù)脫貧又是接續(xù)鞏固脫貧成果的必然要求，更是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)的內(nèi)在要求。

二是2020年后農(nóng)村老年人在穩(wěn)定持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)上能否漸進(jìn)共享發(fā)展成果關(guān)系農(nóng)村社會(huì)的公平正義。未富先老問(wèn)題是2020年后農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理中必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村貧困老年人在脫貧不脫政策的幫扶與支持下能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的脫貧，但脫貧只是第一步，農(nóng)村老年人不僅希望自身及家庭能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)脫貧，更希望在脫貧的基礎(chǔ)上能夠與其他人群一樣漸進(jìn)共享發(fā)展成果，從而在漸進(jìn)共富的道路上能夠邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，這關(guān)系到農(nóng)村老年群體能否共享發(fā)展成果的公平正義。為此，一方面需要在鄉(xiāng)村振興背景下接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理；另一方面需要建立更加完善的農(nóng)村相對(duì)貧困老年人共享改革發(fā)展成果的保障機(jī)制。

（三）提升農(nóng)村相對(duì)貧困老年人發(fā)展能力的迫切需要

2020年后接續(xù)開(kāi)展農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理，能夠提升農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的發(fā)展能力。一是對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人進(jìn)行兜底保障、政策傾斜等外部力量的支持與幫助，能夠增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)村老年群體當(dāng)中的部分人群需要依靠兜底保障進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，需要依靠接續(xù)推進(jìn)的脫貧不脫政策來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。只有在政策的幫扶與支持下，這部分農(nóng)村老年人才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧，才能夠在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上增強(qiáng)農(nóng)村老年群體的可持續(xù)發(fā)展能力。

二是營(yíng)造集家庭、村社組織、志愿者等支持力量對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的關(guān)愛(ài)和幫扶，能夠增強(qiáng)其心理健康能力。農(nóng)村老年人面臨的貧困，不僅可能是經(jīng)濟(jì)方面的貧困，更可能是因家人照料不足、村社組織關(guān)愛(ài)不夠、志愿關(guān)愛(ài)服務(wù)老年人不健全等原因陷入心靈孤獨(dú)寂寞方面的精神貧困。因此，通過(guò)支持與鼓勵(lì)家庭子女對(duì)老年人的陪伴和關(guān)心、村社組織定期對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的關(guān)心與慰問(wèn)、志愿者組織定期對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人開(kāi)展心理疏導(dǎo)與訪談等，這些都能夠減緩農(nóng)村相對(duì)貧困老年人陷入精神貧困的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其心理健康能力。

三是通過(guò)接續(xù)開(kāi)展脫貧老年人服務(wù)體系建設(shè)，能夠增強(qiáng)其社會(huì)參與能力。為應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展而引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善、城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源配置不均衡等問(wèn)題，需要接續(xù)推進(jìn)與完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以確保農(nóng)村老年人尤其是相對(duì)貧困中的農(nóng)村老年人能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)；農(nóng)村老年人因病致貧現(xiàn)象在脫貧攻堅(jiān)人群中的占比較大，要確保這部分人能夠穩(wěn)定脫貧以及預(yù)防農(nóng)村老年人因病致貧返貧情況的發(fā)生，就必須建立更加完善的健康服務(wù)體系，以滿足農(nóng)村老年人對(duì)健康服務(wù)的需求，防止出現(xiàn)因病返貧致貧；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人，尤其是相對(duì)貧困老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，能夠增強(qiáng)農(nóng)村老年人脫貧致富的信心與決心。通過(guò)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、健康服務(wù)體系建設(shè)、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)等多層次的老年人服務(wù)體系建設(shè)，不僅能夠增強(qiáng)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的穩(wěn)定脫貧能力，更能夠增強(qiáng)其社會(huì)參與能力。

二、2020年后農(nóng)村老年相對(duì)貧困的發(fā)展趨勢(shì)

（一）人口老齡化與未富先老并存發(fā)展

中國(guó)人口老齡化總體發(fā)展呈上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)，增速快于城鎮(zhèn)地區(qū)，而且在未來(lái)還將持續(xù)擴(kuò)大。2020年后中國(guó)人口老齡化仍在加速發(fā)展，不僅是先老已然無(wú)法避免，而且也是深度老齡社會(huì)向重度老齡社會(huì)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期。人口老齡化快速發(fā)展使我國(guó)出現(xiàn)“未富先老”，而且與城市相比，應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)“未富先老”更加艱難，因此要高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)老齡化的政策和策略。人口老齡化與未富先老并存發(fā)展將是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是農(nóng)村老年相對(duì)貧困的發(fā)展趨勢(shì)。一是人口老齡化快速發(fā)展會(huì)對(duì)現(xiàn)有老齡化政策帶來(lái)挑戰(zhàn)，也會(huì)無(wú)形中增加未來(lái)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的壓力。人口老齡化的快速發(fā)展一方面會(huì)直接增加老年人的數(shù)量，而老年人數(shù)量增加后，就會(huì)對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老政策、兜底保障政策、醫(yī)療服務(wù)政策等各項(xiàng)惠老政策帶來(lái)艱巨的挑戰(zhàn)，這就需要不斷調(diào)試與優(yōu)化現(xiàn)行老年政策，構(gòu)建更加積極的老齡化政策；另一方面隨著老年人數(shù)的不斷增加，一些農(nóng)村老年人難免會(huì)因各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)陷入貧困境遇，這就要求農(nóng)村相對(duì)貧困治理要重視農(nóng)村老年人并對(duì)其予以綜合保障，以避免其陷入貧困陷阱。

二是未富先老的發(fā)展趨勢(shì)更需要我們注意農(nóng)村老年人的相對(duì)貧困問(wèn)題。在未富先老的發(fā)展背景之下，農(nóng)村老年人能否與其他人群一樣在脫貧的基礎(chǔ)上漸進(jìn)共享發(fā)展成果考驗(yàn)著黨和政府的基層治理能力，也考驗(yàn)著堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想基層落實(shí)情況。但必須值得注意的是，未富先老的發(fā)展更需要注重對(duì)農(nóng)村困難老年人的關(guān)心和關(guān)注，尤其是失能半失能老年人、生活無(wú)人照料等在實(shí)際生活中陷于相對(duì)貧困境遇的農(nóng)村老年人，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村老年人的實(shí)際幫扶與支持，更能體現(xiàn)出黨的初心與使命，更能體現(xiàn)出黨和政府接續(xù)治理相對(duì)貧困的信心與決心。

三是人口老齡化與未富先老并存發(fā)展是2020年后老年相對(duì)貧困治理中必須要重視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制”。農(nóng)村老年人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)關(guān)注人群，在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)之后，要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧，就必須建立農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理機(jī)制，而人口老齡化與“未富先老”并存發(fā)展，又是建立農(nóng)村老年人相對(duì)貧困治理機(jī)制必須要考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須在具體實(shí)踐中予以足夠的重視。

（二）農(nóng)村老年人穩(wěn)定脫貧任務(wù)艱巨

進(jìn)入2020年后扶貧時(shí)代，面臨的首要任務(wù)就是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧及新貧的產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)外減貧理論與實(shí)踐表明，扶貧工作容易進(jìn)入“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)[1]，要從根本上阻斷返貧就必須要在2020年后接續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略成果中，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村貧困老年人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)脫貧人群，在2020年后要繼續(xù)重點(diǎn)鞏固提升這部分人群的脫貧能力，因?yàn)橐３诌@部分人群實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的任務(wù)仍然艱巨。

一是農(nóng)村老年人的生理脆弱性特征影響其穩(wěn)定脫貧。許多農(nóng)村老年人具有生理脆弱性特征，他們因年老而身體機(jī)能逐步衰退，勞動(dòng)能力逐步下降，慢性病、突發(fā)病等疾病增加或因疾病導(dǎo)致生活自理能力較差，如果僅依靠自身將難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)要求，對(duì)家庭及社會(huì)政策、社會(huì)支持的依賴性較大。2020年后隨著老齡化速度不斷加快，農(nóng)村老年人逐步增多，具備生理脆弱性特征的農(nóng)村老年人要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)要求，而對(duì)外界的依賴性較大。

二是農(nóng)村老年人抗風(fēng)險(xiǎn)能力的脆弱性影響其穩(wěn)定脫貧。困難群體在重大突發(fā)事件中具有高風(fēng)險(xiǎn)性和脆弱性，盡管重大突發(fā)事件對(duì)每個(gè)人都產(chǎn)生嚴(yán)重影響，但困難群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。農(nóng)村老年人尤其是因病、因殘、因生活不能自理等原因陷入相對(duì)貧困的老年人，正常而必要的生活與發(fā)展尚需在家庭和社會(huì)政策等方面的支持和幫扶之下才能夠保障不脫貧返貧。如果在遭遇因意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等不可抗力的情況下，其實(shí)際生活將變得更加困難，如果沒(méi)有外界給予及時(shí)有效的幫扶，很有可能陷入絕對(duì)貧困之中。

三是農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系的不完善影響其穩(wěn)定脫貧。農(nóng)村老年人的社會(huì)支持體系可以大體分為兩種：一種是以子女、親屬、朋友等為核心的非正式社會(huì)支持體系，在對(duì)農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、精神慰藉等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是當(dāng)前和今后農(nóng)村老年人擺脫貧困、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)小康生活的重要支持網(wǎng)；另一種是以社區(qū)、社會(huì)工作者、國(guó)家等主體力量參與為核心的正式社會(huì)支持網(wǎng)，在對(duì)農(nóng)村老年人尤其是孤寡老人、困難老人等群體提供必要的支持方面發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)前，農(nóng)村老年人的社會(huì)支持體系還存在一些制約因素，如子女的支持受其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，而且對(duì)農(nóng)村老年人的支持隨意性較大，并沒(méi)有形成固定的支持制度；農(nóng)村老年人的照護(hù)服務(wù)設(shè)施落后，照護(hù)服務(wù)人才缺乏，需在今后穩(wěn)步建立起特惠式的照護(hù)服務(wù)體系。正是由于這些因素的存在使得農(nóng)村老年人，尤其是處于相對(duì)貧困境遇的農(nóng)村老年人，如果在遭遇疾病、意外傷害時(shí)由于社會(huì)支持體系不完善就會(huì)影響其穩(wěn)定脫貧。

（三）家庭結(jié)構(gòu)快速變遷影響農(nóng)村老年貧困

當(dāng)代中國(guó)家庭經(jīng)歷著人口與家庭的雙重變遷，呈現(xiàn)家庭少子老齡化與家庭規(guī)模小型化變動(dòng)的趨勢(shì)，這種變動(dòng)趨勢(shì)將給老年人養(yǎng)老帶來(lái)困境，也會(huì)影響農(nóng)村老年貧困的發(fā)生。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)的快速變遷將會(huì)影響農(nóng)村老年相對(duì)貧困。

一是家庭規(guī)模小型化導(dǎo)致的居住模式變遷增加了農(nóng)村老年人的貧困概率。在接續(xù)推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興中，一方面伴隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的不斷縮小，會(huì)吸引大量離鄉(xiāng)青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面受現(xiàn)代化市場(chǎng)觀念影響的青壯年，其思想觀念、行為方式將與受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明較重的農(nóng)村老年人產(chǎn)生沖突，為避免沖突及追求自身的自由發(fā)展，許多年輕人會(huì)選擇與老人分開(kāi)居住。這種居住模式一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、青壯年子女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的結(jié)果；另一方面會(huì)間接增加農(nóng)村老年人貧困的概率，而農(nóng)村老年人的收入來(lái)源有限，生活負(fù)擔(dān)較重，尤其是當(dāng)子女都不在身邊時(shí)，老年人的日常經(jīng)濟(jì)生活將難以為繼，極易陷入貧困邊緣。

二是家庭少子老齡化增加了低收入農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響農(nóng)村老年貧困。伴隨著家庭少子老齡化的發(fā)展，直接或間接地增加了農(nóng)村子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，尤其是經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低的農(nóng)村家庭子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)更重，農(nóng)村老年人的生活照料、精神慰藉、健康狀況可能面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)村老年人出現(xiàn)意外情況需要及時(shí)救助時(shí)，成年子女如果不能夠及時(shí)幫扶，就會(huì)出現(xiàn)各種不可控的突發(fā)情況，而這也會(huì)間接導(dǎo)致農(nóng)村老年人因得不到及時(shí)的救助而陷入絕對(duì)貧困的邊緣。

（四）農(nóng)村地區(qū)獨(dú)居空巢貧困老年人繼續(xù)發(fā)展

農(nóng)村老年人是中國(guó)貧困人口的主要構(gòu)成，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)老齡人口獨(dú)居現(xiàn)象較為普遍，老年貧困問(wèn)題突出[2]。2020年后這一發(fā)展趨勢(shì)可能將更加明顯。

一是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響下，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，以獲取與農(nóng)村相比更高的工資待遇、更好的居住生活條件，迫使勞動(dòng)能力較弱或不具備勞動(dòng)能力的老年人留守農(nóng)村；加之部分進(jìn)城子女由于自身能力有限而無(wú)法承擔(dān)讓年邁的父母進(jìn)城一起居住生活的成本，而只能選擇讓年邁的父母留守農(nóng)村，這樣就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村老年人獨(dú)居生活的情況。而農(nóng)村老年人獨(dú)居生活，容易使其在經(jīng)濟(jì)、精神與社會(huì)參與等方面陷入貧困。

二是由于中青年思想觀念的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不僅積極主動(dòng)地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，以獲取相比農(nóng)村更好的就業(yè)、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件；而且在參與市場(chǎng)發(fā)展中，自身的思想觀念也在潛移默化地發(fā)生變化，即對(duì)獨(dú)立自由的生活更加向往，加之自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，更加渴望能夠與老年人分居，這樣既可以減少青壯年子女與老人不必要的矛盾與沖突，又可以減少來(lái)自家庭的束縛，為其自身的獨(dú)立自由發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。在這種思想觀念的影響之下，勢(shì)必會(huì)讓農(nóng)村老年人獨(dú)居成為一種發(fā)展趨勢(shì)。

三是由于工業(yè)化信息化的快速發(fā)展。在工業(yè)化信息化的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力積極參與工業(yè)化信息化的發(fā)展，在參與其發(fā)展進(jìn)程中，不僅為其發(fā)展積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)自己的聰明才智，而且也在改變著人們的生活居住方式。具體表現(xiàn)在居住生活方面，工業(yè)化發(fā)展為其創(chuàng)造了大量的勞動(dòng)力崗位，吸引著農(nóng)村青壯年投入到工業(yè)化的生產(chǎn)與發(fā)展中，為其帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)更激發(fā)了他們留在工廠就近工作生活的熱情，這迫使他們與農(nóng)村老年人分離，在客觀上使農(nóng)村出現(xiàn)留守老人。

三、2020年后農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口老齡化背景下農(nóng)村老年相對(duì)貧困人數(shù)將逐步增加

人口老齡化問(wèn)題是當(dāng)前和今后國(guó)家發(fā)展必須面對(duì)的一項(xiàng)重大課題，黨的十九屆五中全會(huì)提出要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在人口老齡化背景下，農(nóng)村作為相對(duì)貧困治理的重要戰(zhàn)略陣地，同時(shí)作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，其農(nóng)村老年人的相對(duì)貧困問(wèn)題將成為2020年后貧困治理的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著農(nóng)村老齡化速度的加快，農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的比例還會(huì)進(jìn)一步的上升[3]。

第一，2020年已脫貧的農(nóng)村老年人仍有部分人需要接續(xù)幫扶。習(xí)近平指出：“貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖?！盵4]2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村所有貧困人口都能夠如期脫貧是黨和國(guó)家向全體人民作出的莊嚴(yán)承諾，這其中也必然包含著農(nóng)村老年貧困人口的脫貧。在2020年3月6日最大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平指出：“剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。”[5]雖然到2020年能夠?qū)崿F(xiàn)包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的所有貧困人口脫貧，但這部分在脫貧期內(nèi)通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村老年貧困人口，在2020年后可能將變?yōu)橄鄬?duì)貧困群體，仍有部分老年人需要通過(guò)兜底保障、社會(huì)幫扶、外力干預(yù)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。

第二，人口老齡化的快速發(fā)展無(wú)形中會(huì)增加農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口的底數(shù)。相關(guān)研究表明，我國(guó)老年人口數(shù)量增長(zhǎng)最迅猛的時(shí)期將發(fā)生在2020年到2035年，其老年人口規(guī)模從2.7億人擴(kuò)大到4.2億人[6]。如此龐大的老年人口基數(shù)，不僅會(huì)給未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等事業(yè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，而且也會(huì)在無(wú)形中增加未來(lái)農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口的底數(shù)。這是因?yàn)檫M(jìn)入老年階段后，自身的勞動(dòng)能力將逐步變?nèi)?，身體機(jī)能也將逐步退化，而且面臨疾病潛伏等健康風(fēng)險(xiǎn)，加之自身收入逐步減少但必要的剛性支出卻并未減少，這都會(huì)使農(nóng)村老年人面臨相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，農(nóng)村老年人隨年齡的增長(zhǎng)其相對(duì)貧困發(fā)生率也隨之增長(zhǎng)。從生命周期視角看農(nóng)民在進(jìn)入老齡化階段后，面臨著多種致貧的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。最主要的是健康貧困引發(fā)的其他方面的貧困。農(nóng)村老年人隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，其健康狀況日益衰弱，有面臨疾病的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也有面臨因疾病導(dǎo)致醫(yī)療支出不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使自身及家庭陷入因健康貧困導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困的狀態(tài)。此外，還可能面臨著因健康貧困導(dǎo)致精神貧困、物質(zhì)貧困等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）市場(chǎng)化發(fā)展背景下農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口收入來(lái)源較單一

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速發(fā)展，農(nóng)村老年人在市場(chǎng)中通過(guò)勞動(dòng)獲取資源的能力在不斷地降低，而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷地下降，不僅面臨著從市場(chǎng)中獲益不斷減少的可能性，而且面臨著被市場(chǎng)所排斥的可能，這就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村老年人的收入狀況。在市場(chǎng)化發(fā)展背景下，農(nóng)村老年人收入來(lái)源呈現(xiàn)單一并且減少的趨勢(shì)。

第一，從增收能力看，農(nóng)村老年人勞動(dòng)能力較弱導(dǎo)致增收途徑有限，從而致使收入來(lái)源較少。進(jìn)入老年階段之后，不但面臨著自身勞動(dòng)能力不斷弱化的可能性，而且逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，此外，老年與疾病交織在一起，因老致殘、因老致貧等問(wèn)題是2020年后農(nóng)村老年人面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這些因素的共同影響之下，就會(huì)使農(nóng)村老年人的收入驟減，同時(shí)也可能面臨著支出增加的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，從收入渠道看，農(nóng)村老年人的收入渠道有限且不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)最重要的三項(xiàng)生活來(lái)源是離退休金，養(yǎng)老金、家庭成員的資助及自己勞動(dòng)或工作所得[7]。這三項(xiàng)收入構(gòu)成老年人的主要生活來(lái)源，如果正常而必要的老年人生活開(kāi)支，是不會(huì)使其陷入貧困陷阱的，但是如果遭遇疾病等突發(fā)情況，足以讓本就并不寬裕的農(nóng)村老年人及整個(gè)家庭陷入絕對(duì)貧困的陷阱。而且這三項(xiàng)收入來(lái)源又并不穩(wěn)定，其自身儲(chǔ)蓄的有限性與必要而正常的剛性支出，家庭成員對(duì)老人的資助取決于子女的收入狀況及尊老贍養(yǎng)程度，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡等因素都會(huì)增加農(nóng)村老年人相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）相對(duì)貧困視角下農(nóng)村老年人易陷入多維貧困

2020年中國(guó)已全面消除原發(fā)性的絕對(duì)貧困問(wèn)題，之后，中國(guó)的貧困治理將呈現(xiàn)以相對(duì)貧困為主的貧困治理新階段，而相對(duì)貧困治理難度、治理周期將比絕對(duì)貧困治理要難、要長(zhǎng)。因此2020年后制定的各項(xiàng)幫扶政策和舉措既要接續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有的經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要在相對(duì)貧困視角下來(lái)看問(wèn)題、想辦法。農(nóng)村老年人作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)人群，其在解決“兩不愁三保障”的基本生存和發(fā)展問(wèn)題之后，可能會(huì)在相對(duì)貧困治理中面臨多維貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

首先是面臨經(jīng)濟(jì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)貧困最典型的表現(xiàn)是因收入較低而導(dǎo)致基本生活難以為繼。農(nóng)村老年人因自身能力逐步退化導(dǎo)致參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力變?nèi)酰⑶抑鸩酵顺鰟趧?dòng)力市場(chǎng)，這就會(huì)導(dǎo)致收入減少，但與此同時(shí)生存和發(fā)展所需的正常開(kāi)支卻不會(huì)減少。相反隨著對(duì)美好生活向往的逐步增加，這種正常而必要的開(kāi)支會(huì)逐步地增加，如遇到其他突發(fā)情況導(dǎo)致支出驟增，更會(huì)使農(nóng)村老年人陷入經(jīng)濟(jì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

其次是面臨健康貧困的風(fēng)險(xiǎn)。健康貧困是指老年人個(gè)體不良的生理健康狀況、認(rèn)知障礙及相應(yīng)的照護(hù)需求得不到滿足的一種窘困狀態(tài)[8]。農(nóng)村老年人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)貧困，更多地將面臨健康方面的貧困。慢性病、突發(fā)病等疾病將是困擾農(nóng)村老年人的主要疾病，如果家庭照護(hù)不能及時(shí)跟進(jìn)，很可能使農(nóng)村老年人的小病拖成大病，進(jìn)而影響生活質(zhì)量，面臨健康貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

最后是面臨精神貧困的風(fēng)險(xiǎn)。老年人的精神貧困是一種無(wú)形的貧困，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是自我感受是否幸福、情感是否得到滿足、心靈是否得到慰藉、能否實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市以尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，而在農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)留守老人，留守老人與子女的分離，客觀上為農(nóng)村老年人陷入精神貧困提供了條件。因?yàn)檗r(nóng)村老年人在基本生活需求得到滿足的條件下，他們更加渴望能夠有親人子女的陪伴，更加渴望能夠與家人共享幸福美好生活，如果晚年生活沒(méi)有家人的陪伴，他們將更容易陷入老年精神貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理難度將增加

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，這是當(dāng)前和今后實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然趨勢(shì)。不同的發(fā)展階段對(duì)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求是不同的，2020年后相對(duì)貧困治理作為治理現(xiàn)代化中的重要環(huán)節(jié)，其貧困治理現(xiàn)代化的要求更高、難度也更大。農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口作為2020年后相對(duì)貧困治理的重點(diǎn)人群，在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村老年貧困治理的難度將增加。

第一，老年貧困治理標(biāo)準(zhǔn)的多維性增加了精準(zhǔn)識(shí)別老年相對(duì)貧困人群的難度。相對(duì)貧困視角下，農(nóng)村老年貧困的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)轉(zhuǎn)向多維度的測(cè)度，包括經(jīng)濟(jì)收入、健康、精神慰藉、生活質(zhì)量等各個(gè)方面。在多維度的貧困標(biāo)準(zhǔn)之下，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，多維度的貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定也會(huì)不同，這就會(huì)識(shí)別出不同的農(nóng)村老年相對(duì)貧困人群。此外，多維度的貧困標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)增加農(nóng)村老年相對(duì)貧困人群的識(shí)別難度，因?yàn)闇y(cè)算指標(biāo)權(quán)重不同、農(nóng)村老年貧困境遇及需求的不一致，從中識(shí)別出農(nóng)村老年相對(duì)貧困人群難度較大。

第二，農(nóng)村老年人致貧因素的復(fù)雜性增加了老年相對(duì)貧困治理的難度。2020年后農(nóng)村老年人雖能夠擺脫絕對(duì)貧困問(wèn)題，但相對(duì)貧困仍將困擾他們的發(fā)展。農(nóng)村老年人仍是農(nóng)村社會(huì)中相對(duì)困難的一部分人，他們面臨的貧困問(wèn)題并不會(huì)隨著脫貧攻堅(jiān)的結(jié)束而徹底改變，這是由貧困的韌性和遷移性特征所決定的。農(nóng)村老年人致貧因素是復(fù)雜多樣的，既有因自然地理環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力不強(qiáng)、貧困文化的長(zhǎng)期影響等外部自然社會(huì)環(huán)境的制約，也有因家庭原因、自身能力與素質(zhì)等內(nèi)在原因的影響與制約，而這些致貧因素并不會(huì)在短期內(nèi)就徹底消除，相反這些復(fù)雜的致貧因素將會(huì)增加農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理的難度。

第三，農(nóng)村老年人脫貧的脆弱性加大了老年貧困治理的長(zhǎng)期性。不同人群脫貧的穩(wěn)定性是不同的，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力也是不同的。農(nóng)村老年人的身體機(jī)能逐步下降、收入銳減、疾病潛伏等多種因素的存在，會(huì)增加農(nóng)村老年人陷入貧困的概率；而且多種致貧因素疊加發(fā)展，會(huì)使穩(wěn)定脫貧能力降低。此外，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力相對(duì)較低，更容易陷入長(zhǎng)期貧困。因此農(nóng)村老年人脫貧的脆弱性是2020年后必須面對(duì)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題，要在決勝脫貧攻堅(jiān)完成的基礎(chǔ)上接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老年相對(duì)貧困的長(zhǎng)期性治理，這會(huì)無(wú)形中會(huì)增加農(nóng)村老年貧困治理的難度。

四、2020年后農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理的應(yīng)對(duì)之策

（一）完善覆蓋更廣的農(nóng)村相對(duì)貧困老年人社會(huì)保障機(jī)制

2020年后農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理既要接續(xù)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村老年人的幫扶政策，更要完善多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系、加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度、完善更加健全的社會(huì)救助體系等保障制度以覆蓋更廣的農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口。

第一，完善多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，以確保老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，需要養(yǎng)老的人數(shù)在不斷地增加，而且老年人對(duì)美好生活的向往不僅僅局限于滿足最基本的物質(zhì)方面的需求，更加渴望能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的老有所養(yǎng)。面對(duì)新情況，如果僅靠家庭或社會(huì)單方面承擔(dān)起農(nóng)村老年人養(yǎng)老責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的，而且更不符合農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展要求。需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，逐步建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭等多元養(yǎng)老供給服務(wù)機(jī)制，以融合多種養(yǎng)老方式，多措并舉協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展[9]。

第二，完善針對(duì)農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障制度，以確保老有所醫(yī)。要把2020年后農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口全部納入基本醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年相對(duì)貧困群體醫(yī)療服務(wù)的全覆蓋；同時(shí)降低醫(yī)療報(bào)銷門(mén)檻，逐步提升報(bào)銷比例，切實(shí)減輕農(nóng)村老年相對(duì)貧困群體的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)；逐步提升村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)農(nóng)村老年人的水平和能力，定期對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人進(jìn)行健康檢查，以做到小病及時(shí)發(fā)現(xiàn)并治療，阻斷因病致貧而又因貧致病的惡性循環(huán)，最終通過(guò)完善的醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人的大病有所醫(yī)、小病有所治，從而完善農(nóng)村老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

第三，完善農(nóng)村老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，以確保老有所保。對(duì)農(nóng)村孤寡老人、殘疾老人、事實(shí)上無(wú)人贍養(yǎng)的老人進(jìn)行專項(xiàng)社會(huì)救助，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行集中供養(yǎng)、家庭供養(yǎng)、社區(qū)供養(yǎng)等多形式多層次的保障，以確保這部分農(nóng)村老年人能夠?qū)崿F(xiàn)最基本的生活保障，同時(shí)要拓寬救助范圍，對(duì)符合條件的貧困老人實(shí)行應(yīng)保盡保原則。更加完善對(duì)于失能老人、高齡老人、殘疾老人的津貼補(bǔ)助，并隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提升津貼補(bǔ)助的水平，最終通過(guò)社會(huì)救助和社會(huì)福利制度從根本上防止老年人掉入絕對(duì)貧困陷阱，最大限度發(fā)揮對(duì)農(nóng)村老年相對(duì)貧困群體的兜底保障功能。

（二）拓展渠道多元的農(nóng)村相對(duì)貧困老年人收入保障機(jī)制

針對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展背景下農(nóng)村老年人收入來(lái)源較單一、自身發(fā)展能力有限的問(wèn)題，需要在2020年后拓展渠道多元的農(nóng)村相對(duì)貧困老年人收入保障機(jī)制，以打破農(nóng)村老年人收入較低、增收途徑有限等困擾農(nóng)村老年人發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題。

第一，建立有條件的農(nóng)村老年人再就業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)有勞動(dòng)能力的老年人就業(yè)是減緩農(nóng)村老年多維貧困的有效方式[10]，因此對(duì)低齡有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困老年人，根據(jù)意愿合理安排其再就業(yè)不僅能夠增加收入，減緩農(nóng)村老年人的相對(duì)貧困現(xiàn)狀，而且能夠調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)的積極性主動(dòng)性，避免因從勞動(dòng)崗位中斷崖式撤下來(lái)而出現(xiàn)精神懈怠等情況。企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及原工作單位，對(duì)于退休后仍有就業(yè)意愿的農(nóng)村老年人可考慮實(shí)行返聘制度，同時(shí)可探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老中心，聘請(qǐng)低齡有勞動(dòng)能力的老年人照顧村莊高齡失能老年人，并為其提供一定的報(bào)酬作為農(nóng)村低齡老人的一份收入來(lái)源[11]。此外，政府在農(nóng)村設(shè)立的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先聘用低齡有勞動(dòng)能力且生活相對(duì)貧困的老年人。

第二，建立低保、離退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等保障性收入的正常增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)村老年人擺脫相對(duì)貧困的最基本途徑就是通過(guò)更加完善的保障性收入再分配政策。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)通過(guò)兜底保障等政策擺脫了絕對(duì)貧困的農(nóng)村老年人，由于具備群體貧困沉淀的基本特征[12]，2020年后應(yīng)接續(xù)推進(jìn)并重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧的農(nóng)村貧困老年人，但同時(shí)也要關(guān)注新增的相對(duì)貧困老年人。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升低保金的待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保障水平，建立離退休金的正常增長(zhǎng)機(jī)制。此外，應(yīng)使保障性收入的正常增長(zhǎng)水平不低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平。而農(nóng)村老年人保障性收入的原則應(yīng)能夠在保障基本生活之后，也能夠?yàn)槔夏耆藚⑴c社會(huì)活動(dòng)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。

第三，拓展土地收入、資產(chǎn)收入等多渠道收入來(lái)源向農(nóng)村相對(duì)貧困老年人傾斜的制度機(jī)制。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的老年人擁有土地這一資源優(yōu)勢(shì)，要盤(pán)活農(nóng)村老年人手中擁有的閑置土地，積極推動(dòng)農(nóng)村老年人手中閑置土地的流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)村老年人的土地收益權(quán)益；同時(shí)對(duì)于擁有閑置土地并具備勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的農(nóng)村相對(duì)貧困老年人，要積極吸收其參與到土地的開(kāi)發(fā)使用中，這樣可以獲得除土地收益之外的勞動(dòng)收益，以增加其收益來(lái)源。同時(shí)對(duì)于村集體資產(chǎn)如土地、礦產(chǎn)等自然資源及村集體企業(yè)等非自然資源，要提升其實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，優(yōu)化村集體資產(chǎn)生產(chǎn)要素的管理與使用，引導(dǎo)與市場(chǎng)相適應(yīng)并逐步擴(kuò)大其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于獲得的集體資產(chǎn)收益要優(yōu)先向農(nóng)村相對(duì)貧困老年群體傾斜。

（三）構(gòu)建多維防貧的農(nóng)村相對(duì)貧困老年人長(zhǎng)效保障機(jī)制

脫貧基礎(chǔ)的脆弱性和返貧誘因的多維性，使得脫貧戶及邊緣戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，阻斷返貧成為當(dāng)前和今后貧困治理中的現(xiàn)實(shí)難題[13]。農(nóng)村老年人作為特殊弱勢(shì)群體，2020年后面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)大，致貧因素多，要從根本上防止農(nóng)村老年人陷入絕對(duì)貧困陷阱，就必須構(gòu)建多維防貧的農(nóng)村相對(duì)貧困老年人長(zhǎng)效保障機(jī)制。

第一，構(gòu)建阻斷返貧的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村老年人返貧風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)測(cè)，既包括因病、因身體機(jī)能衰弱、因家庭變故等原因陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)，又包括因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力陷入的貧困。對(duì)農(nóng)村貧困老年人返貧人群的監(jiān)測(cè)，不僅應(yīng)包括在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)已經(jīng)脫貧的農(nóng)村老年人的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，而且也應(yīng)增加對(duì)新增相對(duì)貧困老年人的監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)陷入失能半失能狀態(tài)的貧困老年人的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤這部分人的脫貧狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估農(nóng)村老年人是否陷入相對(duì)貧困境地。對(duì)農(nóng)村老年人脫貧穩(wěn)定性的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)應(yīng)從自身儲(chǔ)蓄、收支情況、抗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、子女贍養(yǎng)老人情況等指標(biāo)體系出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)村老年人在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧的依靠因素是什么，以及是否具備實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定性脫貧的條件。

第二，構(gòu)建阻斷返貧的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2020年后的首要任務(wù)就是要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧及新貧的產(chǎn)生。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，從根本上阻斷貧困在農(nóng)村相對(duì)貧困老年人之間的蔓延，就必須構(gòu)建阻斷返貧的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為此，黨和政府要不斷加大對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的幫扶與資金資助，這是黨和政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村相對(duì)貧困老年人需要市場(chǎng)力量的幫扶與社會(huì)專業(yè)力量的支持，雖然這也是市場(chǎng)和社會(huì)一份責(zé)任與義務(wù)，但要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的幫扶與支持，就必須在市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)村相對(duì)貧困老年人之間構(gòu)建一種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人脫貧致富的共建共享。

第三，構(gòu)建阻斷返貧的兜底保障機(jī)制。兜底保障兜住的是最困難群眾，保住的是最基本生活，不僅是解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的必要舉措，也是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重要制度安排[14]。2020年后，對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人來(lái)說(shuō)，仍然面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)際生活中依然會(huì)存在困難，要徹底阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，依然需要對(duì)符合兜底條件的農(nóng)村老年人進(jìn)行必要的兜底幫扶，這是2020年后阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線。

（四）建立現(xiàn)代多元的農(nóng)村老年人相對(duì)貧困綜合治理機(jī)制

農(nóng)村老年人相對(duì)于其他群體而言，老齡階段的生理特征、家庭地位及社會(huì)角色決定了老年人個(gè)體生存與發(fā)展的脆弱性更大[15]，更可能會(huì)在2020年后面臨相對(duì)貧困的可能，而在人口老齡化速度不斷加快的背景下，農(nóng)村相對(duì)貧困老年人將比之前要多，對(duì)貧困治理的要求要更高，對(duì)美好生活的向往與其他群體相比要更加強(qiáng)烈，為此需要建立現(xiàn)代多元的農(nóng)村老年人相對(duì)貧困綜合治理機(jī)制。

第一，建立動(dòng)靜結(jié)合的相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)，以動(dòng)態(tài)管理識(shí)別農(nóng)村相對(duì)貧困老年人。2020年后對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)一方面要繼續(xù)堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)重點(diǎn)監(jiān)督已脫貧老年人、邊緣貧困老年人的穩(wěn)定脫貧狀況，對(duì)于即將落入絕對(duì)貧困陷阱的農(nóng)村老年人，要進(jìn)行必要的兜底幫扶，以鞏固來(lái)之不易的農(nóng)村老年脫貧成果；另一方面各地要積極探索適合本地區(qū)的農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的新貧標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合本地實(shí)際探索建立集收入水平、健康程度、照顧需求等多維指標(biāo)的新貧標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檗r(nóng)村老年人致貧的因素是復(fù)雜多樣的，往往是多種致貧因素交織在一起而形成的貧困，而且這種貧困狀況如果僅用某一救助標(biāo)準(zhǔn)，往往不能治本，要探索運(yùn)用多維貧困指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估2020年后農(nóng)村老年人的相對(duì)貧困處境。

第二，建立針對(duì)農(nóng)村老年人全方位立體化的幫扶舉措，以徹底切斷返貧發(fā)生。從多維貧困視角看，農(nóng)村老年人除了基本的吃穿用外，最大的需求是醫(yī)療服務(wù)、生活護(hù)理、情感需要，這也是農(nóng)村老年人最缺乏的[16]。2020年后要更加完善針對(duì)農(nóng)村老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，積極提升村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平，對(duì)農(nóng)村老年人，尤其是相對(duì)貧困老年人中的長(zhǎng)期患病人群進(jìn)行定期醫(yī)療檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療；對(duì)孤寡老人、生活不能自理等老人要給予更多的生活護(hù)理，引導(dǎo)社會(huì)工作者參與到老年人的護(hù)理與照料中，并建立針對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困老年人的長(zhǎng)期照護(hù)制度；設(shè)置村級(jí)老年娛樂(lè)中心，組織農(nóng)村相對(duì)貧困老年人進(jìn)行必要的老年娛樂(lè)活動(dòng)，豐富其老年業(yè)余生活，營(yíng)造子女、社會(huì)組織、村干部等多主體關(guān)心關(guān)愛(ài)關(guān)注老年人情感需求的社會(huì)氛圍。

第三，建立針對(duì)農(nóng)村老年人的穩(wěn)定持續(xù)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，以確?？沙掷m(xù)脫貧與減貧。習(xí)近平總書(shū)記在2020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。2020年后，尤其要在過(guò)渡期內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)已經(jīng)脫貧但尚未穩(wěn)定脫貧的農(nóng)村老年人，對(duì)新陷入相對(duì)貧困的老年人也要重點(diǎn)給予幫扶與支持，對(duì)于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)村貧困老年人要繼續(xù)進(jìn)行持續(xù)的幫扶，完善針對(duì)農(nóng)村老年人的穩(wěn)定持續(xù)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村老年人既能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧不返貧，又能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)減貧的發(fā)展目標(biāo)。