借鑒社保扶貧經(jīng)驗(yàn)助力鄉(xiāng)村振興

■文／馬彩芳

甘肅省臨夏回族自治州(簡(jiǎn)稱臨夏州)是國(guó)家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，所屬8 縣市均為六盤山集中連片特困片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來，在脫貧攻堅(jiān)的征途中，臨夏州逐步蹚出了貧困的泥沼——2020 年11 月21 日，臨夏州所有貧困縣全部清零，為臨夏州各族群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，快步走向鄉(xiāng)村振興新征程提供了有力保障?！皬哪壳皩?shí)踐來看，適度的行政力量引導(dǎo)是開展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧工作的一個(gè)重要方法。”在2020 年12月10 日召開的全國(guó)社保扶貧工作總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上，臨夏州人社局副局長(zhǎng)汪圣軍分享了心得體會(huì)。

“在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，臨夏州人社局緊緊抓住行政引導(dǎo)這一‘法寶’，在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和積極推動(dòng)下，形成‘三力合奏’促社保全覆蓋的良好局面。從2021 年起，國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)將從集中力量脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。這就意味著可以將脫貧攻堅(jiān)形成的一整套行之有效的辦法借鑒到鄉(xiāng)村振興中來，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣抓鄉(xiāng)村振興。”汪圣軍介紹,“所謂的行政引導(dǎo)，就是依靠黨委政府力量，采取行政指令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政手段來調(diào)度和推動(dòng)工作。”汪圣軍提到的“三力合奏”，即：堅(jiān)持高位推動(dòng)，提升社保全覆蓋的組織力；堅(jiān)持力量下沉，強(qiáng)化社保全覆蓋的執(zhí)行力；堅(jiān)持一線發(fā)動(dòng)，激發(fā)社保全覆蓋的動(dòng)員力。

高位推動(dòng)

2019 年4 月28 日，在臨夏州召開的脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)上，州委書記郭鶴立向全州脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)出總動(dòng)員令，針對(duì)社保扶貧工作明確指出,不僅要實(shí)現(xiàn)貧困人員社保全覆蓋，凡符合參保條件的適齡人員都要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并強(qiáng)調(diào)臨夏州人社局與州扶貧辦要加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，各縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，靠前指揮?！芭R夏州委主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，為全州8 個(gè)貧困縣社保全覆蓋并順利脫貧摘帽提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。”汪圣軍回憶臨夏州社保扶貧攻堅(jiān)歷程時(shí)說。

臨夏州政府建立了分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門協(xié)同的工作機(jī)制，著力從州政府層面推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)清零。特別是2020 年以來，州政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集各縣(市)分管領(lǐng)導(dǎo)和州直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人每周召開一次社保扶貧工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)分析解決存在的問題，調(diào)度安排下一步工作。2020 年2 月底, 臨夏州人社局聯(lián)合州稅務(wù)局印發(fā)了《2020 年臨夏州城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保征繳工作方案》，明確提出當(dāng)年4 月底各縣市政府代繳資金全部到位，5 月底全州建檔立卡貧困人口等5 類困難群體的政府代繳工作全部完成，6 月底所有符合參保條件的城鄉(xiāng)居民“應(yīng)保盡保、應(yīng)代盡代、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

按規(guī)定程序，政府代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的資金需作為政府預(yù)算項(xiàng)目之一報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)審議通過。2020 年，在因新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亍皟蓵?huì)”延期舉行的特殊情形下，8 縣(市)財(cái)政局專題審議、特事特辦，提前預(yù)撥代繳資金。2020 年,全州建檔立卡貧困人口等5 類困難群體需代繳資金5086.15萬(wàn)元，都按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部撥付到位。

力量下沉

對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)重心都在基層，需要得力的基層干部將好政策落實(shí)到每一名符合參保條件的群眾身上。臨夏州各縣(市)在社保扶貧中將力量下沉到基層一線，以解決基層執(zhí)行力量不足的問題。

東鄉(xiāng)縣抽調(diào)2300 名州、縣機(jī)關(guān)干部充實(shí)到鄉(xiāng)村，并對(duì)貧困發(fā)生率高于10%的38 個(gè)貧困村、貧困發(fā)生率在5%—10%的18個(gè)村（含11個(gè)非貧困村）實(shí)行縣級(jí)干部駐村包抓?？h委每周召開由縣、鄉(xiāng)、村干部參加的全縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組視頻調(diào)度會(huì)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)就社保推進(jìn)情況現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)提問，對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不力的地區(qū)追問原因，提出要求，并對(duì)連續(xù)3 次調(diào)度排名在后3 位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談?！罢媸恰畨毫ι酱蟆?，只能組織駐村干部逐戶逐人做工作，同時(shí)對(duì)參保情況實(shí)行日調(diào)度，以督促各村社找差距、比不足、趕進(jìn)度，這樣才能保證社保全覆蓋有力推進(jìn)?！睎|鄉(xiāng)縣高山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)馬國(guó)偉如是說。

康樂縣建立了縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分片抓、縣級(jí)干部包抓貧困村、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)包抓村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組長(zhǎng)包社、幫扶責(zé)任人包戶的包抓責(zé)任體系和業(yè)務(wù)部門全力保障的“掛牌作戰(zhàn)”體系，以網(wǎng)格化、清單式的方式推進(jìn)社保全覆蓋工作，并成立督導(dǎo)組開展巡回督查指導(dǎo)?！翱禈房h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常走村入社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、督導(dǎo)包抓干部和鄉(xiāng)村干部履行責(zé)任，跟蹤推動(dòng)社保扶貧任務(wù)，在康樂縣形成了全員促參保、合力兜底線的有效機(jī)制，保證了社保全覆蓋工作在基層一線有人抓、有人管?！笨禈房h人社局局長(zhǎng)白仲明有感而發(fā)。

一線發(fā)動(dòng)

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象一致，都是最廣大的農(nóng)民群眾。臨夏州外出務(wù)工人員多，動(dòng)員參保有時(shí)找不到人。永靖縣委縣政府就明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新思路、上門找人，必須保證所有永靖戶籍的適齡人員應(yīng)保盡保。該縣川城鎮(zhèn)與青海省接壤，鎮(zhèn)上大部分勞動(dòng)力到青海省務(wù)工。2020 年5 月，川城鎮(zhèn)黨委書記孔得爭(zhēng)帶領(lǐng)社保干事專程赴青海省西寧市、格爾木市等該鎮(zhèn)務(wù)工人員集中的地區(qū)上門動(dòng)員參保?！皼]想到鎮(zhèn)上的書記跑到青海給我宣講政策，讓我參保，我有什么理由不參保繳費(fèi)呢？何況這還是為自己今后的養(yǎng)老作打算。”在青海省務(wù)工的馬么克說。

年輕時(shí)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，需要到年老時(shí)才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，這個(gè)時(shí)間差也讓部分人員心存疑慮。為此,臨夏州委州政府要求各縣(市)利用召開“村民知情大會(huì)”的時(shí)機(jī)，指派精通業(yè)務(wù)的社保專干面對(duì)面解答群眾困惑，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要點(diǎn)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障水平和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策的宣傳。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要有社保全覆蓋作為底線工程來支撐。臨夏州委組織部副部長(zhǎng)、州人社局局長(zhǎng)李文俊在談到促進(jìn)社保扶貧與鄉(xiāng)村振興有序銜接時(shí)說：“要在統(tǒng)籌擺位上將社保全覆蓋納入省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作體系中持續(xù)推進(jìn)；要在指導(dǎo)服務(wù)上以‘放管服’改革為抓手，創(chuàng)新參保方式，優(yōu)化參保服務(wù)；要在營(yíng)造氛圍上，強(qiáng)化參保意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升參保群眾的行動(dòng)自覺。”