深化產(chǎn)教融合 培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

趙春生，趙萬雙，董曉峰

（大慶市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，黑龍江 大慶 163313）

深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，是國家推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)等多元主體，是具有全局性、綜合性的改革，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

一、形勢(shì)任務(wù)

黨的十八大以來，國家對(duì)產(chǎn)業(yè)和教育銜接不斷作出新的部署。黨的十八屆三中全會(huì) 《決定》 提出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。黨的十九大報(bào)告要求完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，把深化產(chǎn)教融合與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)密切結(jié)合起來，使之成為引領(lǐng)新時(shí)代教育、人才、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)變革的戰(zhàn)略方向。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，專門針對(duì)產(chǎn)教融合制定國家級(jí)推進(jìn)政策，賦予產(chǎn)教融合在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等多項(xiàng)職能。2019年， 《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位。2020年，中央“十四五”規(guī)劃建議提出：“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”。

為推進(jìn)深化產(chǎn)教融合重大改革任務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給，2019年， 《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》 提出，通過5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。黑龍江省在2019年 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》 中提出，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，構(gòu)建校企合作長效機(jī)制。加快“雙一流”高校和學(xué)科、省級(jí)職業(yè)教育示范“專業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”、緊缺人才培訓(xùn)基地和產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟建設(shè)。對(duì)深度參與校企合作，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的單位，予以表彰和相應(yīng)政策支持。哈爾濱和齊齊哈爾兩市開展了試點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)工作，大慶市因職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校全日制在校生規(guī)模尚未達(dá)到10萬人標(biāo)準(zhǔn)而無緣申報(bào)。

二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

大慶是中國重要的石油石化工業(yè)基地，是哈長城市群區(qū)域中心城市?，F(xiàn)有4家駐慶中直石油石化企業(yè)，1個(gè)國家級(jí)高新區(qū)、1個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)和7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。著力打造油氣、汽車、新材料、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等千億級(jí)和中高端農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)等超五百億級(jí)“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊，基本形成龍頭項(xiàng)目領(lǐng)銜帶動(dòng)、多元產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展格局。2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2568.3億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)8.6：52.6：38.8，地方財(cái)政收入380.1億元。市場(chǎng)主體發(fā)展到21.5萬戶，其中“百企”收入950億元。高新技術(shù)企業(yè)突破200家，省級(jí)以上科技創(chuàng)新基地85家。中小企業(yè)活躍度全省最高，綜合經(jīng)濟(jì)水平在全國262個(gè)資源型城市中位于第15位，躋身中國百強(qiáng)城市排行榜第76位。

大慶市教育資源相對(duì)富集，擁有6所高校、在校生69，077人，每萬人口在校大學(xué)生254人。普通高中30所，在校生58，759人，市區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育比例達(dá)90%。中等職業(yè)學(xué)校14所、開設(shè)專業(yè)69個(gè)，在校生6856人，各類校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地37個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)基地26個(gè)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室203個(gè)。高等職業(yè)學(xué)校2所，在校生7155人，實(shí)訓(xùn)基地（室）244個(gè)。國家級(jí)高職示范校1所、中職示范校2所、省級(jí)中職示范校1所。大慶醫(yī)專和蒙妮坦職校入選教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。鐵人學(xué)院 （職業(yè)學(xué)院） 布局汽車、新材料、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，建立沃爾沃和中石油標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地。東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、鐵人學(xué)院與地方和大企業(yè)合作共建實(shí)訓(xùn)科研基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。5年來，各職業(yè)院校累計(jì)向社會(huì)輸送畢業(yè)生近3萬人。

雖然大慶市有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和教育資源，但接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不夠大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐還不穩(wěn)固，在發(fā)展職業(yè)教育上相對(duì)滯后，推進(jìn)產(chǎn)教融合工作尚處于初級(jí)階段，面臨不少瓶頸和制約因素：從政府層面看，產(chǎn)教融合政策體系有待健全，產(chǎn)教融合支持服務(wù)體系和部門協(xié)同發(fā)力機(jī)制尚未形成，職教資源分散，投入保障不足。從院校層面看，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾和高校人才流失現(xiàn)象突出，學(xué)科體系建設(shè)與行業(yè)人才需求不協(xié)調(diào)，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，辦學(xué)活力不足，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有待提高。從企業(yè)行業(yè)層面看，企業(yè)參與辦學(xué)的熱情不高、內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足，校企合作不穩(wěn)定，龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用尚未有效發(fā)揮?，F(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制、校企共建共享實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和基地等仍停留在粗淺層面。政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)各負(fù)其責(zé)，協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局尚未健全。

三、意見建議

深化產(chǎn)教融合，是大慶市實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，對(duì)于提升城市功能品質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。面對(duì)當(dāng)前各地新一輪改革探索實(shí)踐浪潮，必須樹立危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心勇氣，認(rèn)真研究落實(shí)國家關(guān)于產(chǎn)教融合系列政策措施要求，通過人才創(chuàng)新加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃與資源布局，加快建立有利于促進(jìn)產(chǎn)教融合的體制機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)重要的主體作用，構(gòu)建產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人、完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)“三個(gè)城市”，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

1.盡快制定 《大慶市推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)施方案》， 編制產(chǎn)教融合“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取列為全國試點(diǎn)城市。

2.成立高層次產(chǎn)教融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班推進(jìn)。將產(chǎn)教融合型城市建設(shè)納入市委全面深化改革重要工作內(nèi)容。建立政府主導(dǎo)，院校、行業(yè)、企業(yè)等多元參與的聯(lián)席會(huì)議制度。

3.整合建設(shè)中專、蒙妮坦職校、交通職校、外事職高等市屬中等職校資源，以大慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為龍頭，組建職教集團(tuán)。采取引企駐校、入廠辦學(xué)、校企一體等合作方式，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，擴(kuò)大“1+X”證書制度試點(diǎn)范圍，深化人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革。

4.對(duì)市屬職業(yè)院校進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，大力宣傳辦學(xué)成果和辦學(xué)特色，面向用工荒的珠三角和長三角地區(qū)招商，引入行業(yè)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股份制、混合所有制辦學(xué)。

5.爭(zhēng)取省里支持，與河南、河北和山東等省教育主管部門簽署職校招生框架協(xié)議，對(duì)考生大省實(shí)行專招，有效解決大慶市職業(yè)院校生源不足問題。參照黑龍江省高職院校生均撥款水平，向省里爭(zhēng)取幫助解決大慶職業(yè)學(xué)院生均經(jīng)費(fèi)問題。

6.開展“職普融通”試點(diǎn)，建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，逐步撤銷或轉(zhuǎn)變一般高中辦學(xué)方向，探索高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。系統(tǒng)設(shè)計(jì)中職招生辦法，加大“職業(yè)學(xué)校進(jìn)校園”宣傳，采取中職招生與重點(diǎn)高中配額掛鉤等措施，用政策杠桿推動(dòng)初中后學(xué)生分流，根據(jù)中職教育的承載能力，漸進(jìn)調(diào)整職普招生比例。

7.加快推進(jìn)大慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校異地遷建，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，為晉升萬人規(guī)模應(yīng)用本科大學(xué)預(yù)留空間。鼓勵(lì)支持省水利學(xué)校晉升為高職技術(shù)學(xué)院、鐵人學(xué)院晉升本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)，提升辦學(xué)層次、壯大院校規(guī)模。

8.推動(dòng)黑龍江商業(yè)職業(yè)學(xué)院和大慶交通職業(yè)學(xué)院落地建成。支持省內(nèi)高校以及省外“雙一流”高校在大慶布局高教資源，對(duì)設(shè)立分?；颡?dú)立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院給予政策支持。駐慶高校新引進(jìn)的博士及學(xué)科領(lǐng)軍人才享受市引進(jìn)人才政策。

9.出臺(tái)職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合、校企合作所獲取的非財(cái)政性資金的管理及使用辦法，提高其對(duì)非財(cái)政性資金的使用自主權(quán)，允許自主確定兼職教師報(bào)酬。完善職業(yè)院校和企業(yè)雙向互聘制度，允許雙方受聘人員在院校和行業(yè)同時(shí)參評(píng)技術(shù)職稱。建立自主招聘高技能教師專項(xiàng)資金和區(qū)域共享的兼職教師庫、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫。

10.支持東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、大慶師范學(xué)院等高校與大慶煉化、豫港龍泉等行業(yè)骨干企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)基地。鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或與院校聯(lián)合設(shè)立具有法人性質(zhì)的經(jīng)營性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地，探索以購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方式，支持企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

11.對(duì)標(biāo)“十四五”期間教育領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資支持的高等教育內(nèi)涵建設(shè)和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，謀劃一批項(xiàng)目爭(zhēng)取國家資金。拓展政府投資項(xiàng)目支持范圍，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為新增先進(jìn)產(chǎn)能、新上技改項(xiàng)目配套建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

12.引導(dǎo)院校加快新工科建設(shè)，提高專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度。圍繞建設(shè)“百年油田”，發(fā)展天然氣水合物、地?zé)?、地下?chǔ)氣庫、智能油氣田專業(yè)；圍繞“油頭化尾”，發(fā)展智能化工、精細(xì)化工、仿生材料專業(yè)；圍繞高端制造，發(fā)展石油石化智能裝備、新能源汽車、軌道交通專業(yè)；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源科學(xué)與工程、城市地下空間、網(wǎng)絡(luò)空間安全、工業(yè)機(jī)器人、3D打印專業(yè)；圍繞“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，發(fā)展特色作物生產(chǎn)機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)生物資源利用工程等專業(yè)。

13.立足大慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和院校優(yōu)勢(shì)專業(yè)，組建培育職業(yè)院校、高等院校、行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參加的石油石化、裝備制造、食品加工、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)等一批產(chǎn)教聯(lián)盟。支持東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)組建新能源與材料、數(shù)字管理、飛行、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

14.支持石油石化大企業(yè)、高新區(qū)與院校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持大慶油田公司、東北石油大學(xué)、高新區(qū)共建“國家油氣資源產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心”。推動(dòng)建設(shè)國家能源石油與天然氣清潔高效轉(zhuǎn)化利用技術(shù)研發(fā)中心、“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究院，培育建設(shè)陸相頁巖油地質(zhì)工程一體化技術(shù)創(chuàng)新中心。

15.制定產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定辦法，參照國家和省產(chǎn)教融合型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)用地審批、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融信貸等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)駐慶中省直大企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮重要主體作用。建立適應(yīng)大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)教融合型行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證辦法及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策，把適宜承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織。

16.研究出臺(tái)促進(jìn)企校院所共建共享實(shí)驗(yàn)室的實(shí)施辦法，推動(dòng)大慶市各類科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向中小微企業(yè)開放，為技術(shù)研發(fā)、中試提供支持，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)大慶產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，向各類主體提供精準(zhǔn)化信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值等服務(wù)。

17.制定事業(yè)編招聘向駐慶高校畢業(yè)生傾斜政策，對(duì)學(xué)校綜合排名居前、符合崗位條件的優(yōu)秀畢業(yè)生，拿出一定名額直接考核錄用。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招聘本地畢業(yè)生，協(xié)調(diào)駐慶中省直企業(yè)將產(chǎn)業(yè)工人招聘計(jì)劃不少于10%的比例提供給大慶市中高職院校。加大對(duì)優(yōu)秀技術(shù)技能人才的宣傳和表彰力度，提高技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇。