公共圖書館應(yīng)急防控策略研究
——基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件視閾下

荊 琦

（大慶市圖書館，黑龍江 大慶 163318）

中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站普法知識(shí)——《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！盵1]

突發(fā)公共衛(wèi)生事件給全國(guó)帶來(lái)沖擊的同時(shí)，也是對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域的一次“大考”。公共圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，更不能例外。大慶市圖書館發(fā)揮自身特點(diǎn)，按照國(guó)家、省、市要求，在衛(wèi)生防護(hù)、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)新活動(dòng)方式等方面努力探索新思路。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，結(jié)合大慶地區(qū)公共圖書館區(qū)域特征，簡(jiǎn)要分析公共圖書館所面臨的問(wèn)題和所采取的相應(yīng)方法措施，整合公共圖書館職能，進(jìn)一步提升公共圖書館突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和綜合服務(wù)能力，積極維護(hù)公民的基本文化權(quán)利。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下公共圖書館的重要作用

1.公共圖書館是科技信息的宣傳者。公共圖書館的職能之一，是向讀者傳達(dá)科學(xué)的情報(bào)信息。有效利用公共圖書館的各類數(shù)字平臺(tái)，宣傳普及國(guó)家、省、市的方針政策或決策部署。現(xiàn)正處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防疫工作中，公共圖書館更要發(fā)揮自身職能作用，積極傳達(dá)上級(jí)部署，增強(qiáng)讀者戰(zhàn)勝肺炎疫情的決心；宣傳講述戰(zhàn)斗在防疫抗疫一線的突出案例和感人事跡；廣泛開展多種形式活動(dòng)，普及疫情防控期間注意事項(xiàng)，了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)政策，新冠肺炎基本知識(shí)，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象了解預(yù)防方法和措施，掌握如何科學(xué)自我防控。

2.公共圖書館是應(yīng)急防控工作的先行者。突如其來(lái)的新冠病毒疫情，讓全國(guó)人民都投入到了這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗中。眾所周知，此次病毒傳染性較強(qiáng)，感染率較高。大慶市圖書館工作人員積極擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，不畏艱險(xiǎn)，積極行動(dòng)，每一位館員都不畏辛苦地投身本職工作中，盡職盡責(zé)，全心全意為大慶市民的文化生活增添色彩。全體工作人員積極踴躍報(bào)名參與社區(qū)疫情防控工作，顯示出了圖書館人的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

3.公共圖書館是舒緩緊張情緒的安撫者。面對(duì)陌生的新冠病毒，對(duì)于每一位到公共場(chǎng)所的人來(lái)說(shuō)都是帶著恐懼情緒的，這是人類的正常心理。公共圖書館的工作人員為了減輕或緩解服務(wù)對(duì)象的緊張恐慌情緒，積極努力創(chuàng)新活動(dòng)方式，竭盡全力提供免接觸式閱讀服務(wù)，排解讀者悶在家中的苦惱、寂寞，積極回復(fù)讀者線上提出的任何困惑，平復(fù)讀者的情緒，為群眾排憂解難，努力充當(dāng)服務(wù)對(duì)象的“心靈安撫師”。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公共圖書館的沖擊

1.對(duì)公共圖書館活動(dòng)的沖擊。平時(shí)，公共圖書館人員密集，流動(dòng)量較大。但突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)，按照上級(jí)要求，為了最大限度降低此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能出現(xiàn)的聚集性傳播風(fēng)險(xiǎn)，極大限度地保障服務(wù)對(duì)象和圖書館工作人員的生命安全，疫情每次變化或緊張，大慶市圖書館第一時(shí)間發(fā)布閉館通知，在此期間，暫停面對(duì)面開館服務(wù)。公共圖書館暫停面對(duì)面開館服務(wù)活動(dòng)，就不能滿足服務(wù)對(duì)象所需的一些傳統(tǒng)服務(wù)和手捧紙質(zhì)書籍閱讀的需求。因此，全館上下重新安排、設(shè)計(jì)活動(dòng)，并兼顧創(chuàng)新性、趣味性、廣泛性等，更盡力驅(qū)散市民心中對(duì)未知病毒的恐懼和恐慌心理。正是基于諸多方面的考慮，工作人員所設(shè)計(jì)的活動(dòng)形式、內(nèi)容、平臺(tái)等，都適合防疫要求，這對(duì)公共圖書館來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次真正意義上的沖擊和考驗(yàn)。

2.對(duì)公共圖書館服務(wù)對(duì)象的沖擊。一是對(duì)閱覽需求的沖擊。借閱文獻(xiàn)資料是公共圖書館提供服務(wù)對(duì)象的基本內(nèi)容之一，但由于受疫情防控工作的影響，這項(xiàng)工作內(nèi)容不得不暫停，無(wú)法滿足服務(wù)對(duì)象對(duì)文獻(xiàn)資料借閱的要求。大慶市圖書館還設(shè)有自習(xí)室的功能，是一個(gè)有著安靜、舒適和濃厚學(xué)習(xí)氛圍的學(xué)習(xí)環(huán)境，閉館后影響了部分服務(wù)對(duì)象對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境的使用，影響了讀者學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。二是對(duì)讀者活動(dòng)的沖擊。節(jié)假日，大慶市圖書館均會(huì)推出各類相關(guān)活動(dòng)。如，春節(jié)時(shí)的“春節(jié)剪窗花”“寫春聯(lián)慶春節(jié)”等活動(dòng)，此類活動(dòng)很受市民歡迎，很多市民絡(luò)繹不絕前來(lái)免費(fèi)領(lǐng)取書法家協(xié)會(huì)精心設(shè)計(jì)書寫的對(duì)聯(lián)。此類活動(dòng)既能增加群眾的參與度，又能弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。但疫情的現(xiàn)狀，一系列活動(dòng)都停止了。此外，大慶市圖書館的流動(dòng)圖書車、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、留守兒童等相關(guān)服務(wù)工作，也因閉館不能滿足服務(wù)對(duì)象的相應(yīng)閱讀要求，無(wú)法充分發(fā)揮公共圖書館在其服務(wù)與關(guān)愛(ài)等方面的作用。

3.對(duì)公共圖書館工作人員的沖擊。由于疫情影響，公共圖書館閉館，所有線下活動(dòng)全部停止或者延期，對(duì)圖書館工作人員造成了沖擊。為了市民的閱讀權(quán)利不受到影響，公共圖書館工作人員的正常工作也面臨著挑戰(zhàn)。如何充分利用線上資源、數(shù)字資源和微信公眾號(hào)等平臺(tái)創(chuàng)新線上公共圖書館閱讀服務(wù)，對(duì)圖書館工作人員提出了新要求。進(jìn)一步推進(jìn)線上活動(dòng)的傳播與發(fā)展，提高線上服務(wù)質(zhì)量，提高全民參與度等方面，對(duì)圖書館工作人員也是一種考驗(yàn)。

三、公共圖書館的應(yīng)急防控現(xiàn)狀

1.自身建筑設(shè)計(jì)存在缺陷。大慶市圖書館新館舍有自己獨(dú)立的建筑，相對(duì)而言，獨(dú)棟建筑在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)可以更方便集中防控和隔離，開館后的日常消毒管理也會(huì)更系統(tǒng)更便捷。但是，我國(guó)大多數(shù)公共圖書館建筑為了防潮，防止雨水倒流澆濕文獻(xiàn)資料，閱覽室的大空間大大減少了可打開窗戶的數(shù)量。因此，由于保護(hù)文獻(xiàn)資料的原因，公共圖書館依靠自然通風(fēng)的情況很少，大多是用中央空調(diào)來(lái)調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，而這種沒(méi)有自然通風(fēng)的情況，更容易產(chǎn)生氣溶膠感染環(huán)境，無(wú)論是對(duì)服務(wù)對(duì)象還是工作人員都勢(shì)必造成被感染的隱患。

2.應(yīng)急防控意識(shí)淡薄，機(jī)制不健全。不僅是公共圖書館，有很多公共場(chǎng)所普遍存在對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急及防御工作的重視力度不夠。防范意識(shí)有些機(jī)械化，涉及對(duì)應(yīng)的制度也不健全。一些工作人員在疫情防控工作剛開始，缺乏公共衛(wèi)生理論基礎(chǔ)知識(shí)，相關(guān)傳染病預(yù)防和控制能力也不夠，甚至存在僥幸心理，平時(shí)基本沒(méi)有開展針對(duì)傳染病監(jiān)管和防控的相關(guān)講座或培訓(xùn)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件普及力度不夠。

3.缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)人才隊(duì)伍。公共圖書館缺乏有針對(duì)性熟知突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識(shí)的工作人員，也沒(méi)有設(shè)立專門的崗位，人員配置大都是圖書情報(bào)學(xué)專業(yè)和與文化相關(guān)學(xué)科人員，缺少衛(wèi)生專業(yè)工作人員。因此，公共圖書館缺少專業(yè)人員報(bào)送疫情防控信息，缺乏疫情防控預(yù)判，沒(méi)有科學(xué)有效的研判，缺少對(duì)館內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)和變化趨勢(shì)的關(guān)注，很難做到遇到緊急情況有充分準(zhǔn)備或能得到有效處理。

四、公共圖書館的應(yīng)急防控策略

1.建立公共圖書館應(yīng)急防控機(jī)制和管理機(jī)制。一是完備突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。公共圖書館作為聚集性感染高發(fā)場(chǎng)所，人員眾多，流動(dòng)性強(qiáng)，除了消防安全等應(yīng)急預(yù)案，此次新冠肺炎疫情，很多公共服務(wù)場(chǎng)所猝不及防，應(yīng)對(duì)策略大多數(shù)為臨時(shí)措施，沒(méi)有一套科學(xué)系統(tǒng)有效應(yīng)對(duì)方法。大慶市圖書館緊急召開過(guò)兩次專項(xiàng)辦公會(huì)，對(duì)閉館時(shí)疫情應(yīng)急防控工作，以及預(yù)計(jì)開館后的安全運(yùn)行、后勤保障、消毒預(yù)防、閱讀便民服務(wù)等相關(guān)細(xì)節(jié)工作提出要求，并多次改進(jìn)應(yīng)急處理、應(yīng)急保障、善后處理等相關(guān)要求，更新公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，杜絕疫情發(fā)生或者控制在萌芽中，極大限度預(yù)防建筑設(shè)計(jì)因素帶來(lái)的病毒傳染可能性，基本做到防微杜漸、有備無(wú)患。二是防疫工作日?；?、制度化。加強(qiáng)對(duì)工作人員的應(yīng)急防疫培訓(xùn)，從日常館內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境到各類用品消毒，層層落實(shí)責(zé)任。工作人員除了每天的基本工作需要，在館內(nèi)入口處設(shè)置關(guān)卡，嚴(yán)格限制館內(nèi)服務(wù)對(duì)象數(shù)量，服務(wù)對(duì)象需佩戴口罩，保持人與人之間1.5米的距離，掃碼測(cè)體溫合格后方可進(jìn)入館內(nèi)，實(shí)行交錯(cuò)式一人一桌閱讀模式，發(fā)現(xiàn)體溫不合格或有嚴(yán)重疫區(qū)旅居史的服務(wù)對(duì)象及時(shí)上報(bào)。此外，還安排人員對(duì)館內(nèi)的公共施設(shè)進(jìn)行消毒殺菌，洗手間配備洗手液等，日常防疫工作基本制度化。

2.加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)信息宣傳力度。按照各級(jí)衛(wèi)健委發(fā)布的應(yīng)急防疫工作指導(dǎo)和傳染病研究專家的建議提示，大慶市圖書館利用展板、海報(bào)、電子屏、微信公眾號(hào)推送等方式，加強(qiáng)必要的應(yīng)急防控防疫小貼士、消毒殺菌方法的學(xué)習(xí)和宣傳；讓服務(wù)對(duì)象可以簡(jiǎn)單鑒別確診病例和疑似病例，及時(shí)發(fā)布各級(jí)衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息、軌跡路線行程記錄；倡導(dǎo)科學(xué)健康的閱讀方法和日常飲食生活習(xí)慣。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)對(duì)象和工作人員的身體健康管理和自我防護(hù)意識(shí)[2]。

3.創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)模式。一是創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，大慶市圖書館積極響應(yīng)國(guó)家、省、市級(jí)防控疫情要求，閉館期間，由于條件受到限制，大慶市圖書館組織建立線上工作活動(dòng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，共30多人，基本為館內(nèi)各部門的主要人員，大多為年輕同志，學(xué)歷為研究生、本科生，涉及學(xué)科為中文、計(jì)算機(jī)、情報(bào)學(xué)、藝術(shù)等。工作人員充分利用數(shù)字資源，齊心協(xié)力，共推出200多篇閱讀文章。此外，開展線上閱讀打卡、展覽、疫情防控知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)?！懊刻煲槐拘∪藭薄吧賰洪唸@”“每日薦讀”“知微課堂”“悅享有聲”等線上推廣欄目也定期上線。線上打卡活動(dòng)共收獲了11.7萬(wàn)次的讀者點(diǎn)贊，3.9萬(wàn)次討論留言和7146份讀者閱讀分享。二是創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)。大慶圖書館在活動(dòng)內(nèi)容上精心謀劃，在平臺(tái)創(chuàng)新上也是費(fèi)盡心思。為更好地滿足服務(wù)對(duì)象對(duì)推薦優(yōu)質(zhì)圖書資源的需求，“每日薦讀”線上推廣活動(dòng)與大慶交通廣播電臺(tái)合作，共同開展“一起讀書吧”活動(dòng)。開館后，大慶市圖書館采用線上線下同時(shí)進(jìn)行的方式，適時(shí)調(diào)整開館時(shí)間，嚴(yán)格預(yù)約限流服務(wù)，并開通綠色通道，提供便民服務(wù)，60周歲以上不會(huì)使用或者沒(méi)有智能手機(jī)的服務(wù)對(duì)象，無(wú)需網(wǎng)上預(yù)約，可以直接登記入館。同時(shí)，設(shè)置自助借還機(jī)，安排專人協(xié)助沒(méi)能成功預(yù)約的服務(wù)對(duì)象歸還文獻(xiàn)資料。

作為人口密集、學(xué)習(xí)活動(dòng)集中的場(chǎng)所，突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以預(yù)測(cè)，對(duì)家庭和社會(huì)都可能產(chǎn)生嚴(yán)重危害。建立健全公共圖書館突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理策略，把應(yīng)急防控管理放到一個(gè)戰(zhàn)略性高度對(duì)公共圖書館來(lái)說(shuō)就變得尤為重要。此外，公共圖書館采取以預(yù)防為主的態(tài)度，積極開展思想疏導(dǎo)和健康教育等，充分發(fā)揮了公共圖書館的職能。同時(shí)，對(duì)公共圖書館的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控工作有了進(jìn)一步的理論和實(shí)踐研究，為公共圖書館突發(fā)公共衛(wèi)生事件的更全面更系統(tǒng)的管理提供了一定的理論和實(shí)踐參考。