新時(shí)代哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

董大朋，孫建華

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319；2.大慶石化公司，黑龍江 大慶 163300）

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》 （發(fā)改地區(qū)〔2016〕499號(hào)），哈長(zhǎng)城市群建設(shè)正式提升為國(guó)家戰(zhàn)略。哈長(zhǎng)城市群地域范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。哈長(zhǎng)城市群是我國(guó)東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，自2003年?yáng)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，哈長(zhǎng)城市群所在的東北地區(qū)經(jīng)歷了10年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，東北地區(qū)整體發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性和資源性矛盾凸顯，自2013年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)斷崖式下跌，“新東北現(xiàn)象”也因此引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注[1]。新東北現(xiàn)象深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，無(wú)效供給過(guò)剩與有效供給不足并存[2]。2016年4月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》 發(fā)布，指出東北地區(qū)面臨的“這些矛盾和問(wèn)題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題”“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局”，是新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要戰(zhàn)略部署，這也為哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)振興注入了新的動(dòng)力。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略主要是通過(guò)政策扶持推進(jìn)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政策支持的重點(diǎn)在實(shí)質(zhì)上仍然是對(duì)裝備制造、石油化工、能源原材料等原有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果并不明顯[3]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)之后，在國(guó)家新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略下，哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯的優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重小幅下降、第二產(chǎn)業(yè)比重顯著下降和第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，成為這一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的突出特征。從哈長(zhǎng)城市群整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，2013年，哈長(zhǎng)城市群第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別為50.2%和37.7%，到2016年時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到45.7%，第二產(chǎn)業(yè)比重下降為41.3%，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；隨后，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。哈長(zhǎng)城市群內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢(shì)基本一致，其中大慶資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果尤為顯著，2013年第二產(chǎn)業(yè)比重為79.4%，到2020年時(shí)下降到46.7%，同期第三產(chǎn)業(yè)比重由16.4%上升到42.7%。從不同城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)比分析來(lái)看，哈長(zhǎng)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，2019年哈爾濱第三產(chǎn)業(yè)比重最高達(dá)到67.7%，延邊、吉林、松原、牡丹江、齊齊哈爾和四平的第三產(chǎn)業(yè)比重均在50%左右；而大慶、長(zhǎng)春和遼源第二產(chǎn)業(yè)比重較高，其中長(zhǎng)春第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.8%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還以工業(yè)為重；綏化第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到46.4%，齊齊哈爾和四平第一產(chǎn)業(yè)比重也在30%左右，農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)中的占比依然較高。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)改革在一定程度上有效化解了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困境，在此過(guò)程中，哈長(zhǎng)城市群傳統(tǒng)的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效較為明顯。新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸興起，冶金、能源、建材、食品、紡織、林產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)增強(qiáng)。

二、新時(shí)代哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例來(lái)看，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中農(nóng)業(yè)占比過(guò)高，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、綏化、松原和延邊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重均在50%以上。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)為主，而工業(yè)發(fā)展依然以能源化工、裝備制造、食品加工等傳統(tǒng)工業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)品附加值較低，依舊處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式生產(chǎn)模式還需從根本上做出改變，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展起步階段。第三產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)為主，齊齊哈爾和綏化上述行業(yè)合計(jì)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重接近50%；金融業(yè)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，哈爾濱作為哈長(zhǎng)城市群核心城市，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重僅為10%左右，而綏化該比例不足3%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化問(wèn)題。相當(dāng)一段時(shí)期受我國(guó)工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局影響，哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度偏重能源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，鋼鐵、煤炭、石油、木材等資源型產(chǎn)業(yè)以及機(jī)械制造、汽車(chē)、紡織等制造業(yè)是各城市的主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向上，各城市幾乎都將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電子信息、高端裝備制造、醫(yī)藥與醫(yī)療儀器、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)作為扶持發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同化明顯。例如，裝備制造、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和石化工業(yè)是哈爾濱的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)春的產(chǎn)業(yè)布局以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電子信息、高端裝備制造業(yè)、醫(yī)藥與醫(yī)療儀器等產(chǎn)業(yè)為主；大慶提出壯大“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)、扶持電子信息產(chǎn)業(yè)、升級(jí)中高端農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；化工、冶金、汽車(chē)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工是吉林市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新材料、醫(yī)藥健康、電子信息等也是吉林市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力弱化。哈長(zhǎng)城市群農(nóng)業(yè)土地資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件良好、基礎(chǔ)牢固，但是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還有待提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合程度較低，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求的綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新仍然處于起步階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從工業(yè)發(fā)展來(lái)看，雖然哈長(zhǎng)城市群汽車(chē)、醫(yī)藥、新材料、電子信息等行業(yè)得到了較快的發(fā)展，但是由于其起步較晚，規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，而石油、煤炭、黑色金屬等傳統(tǒng)資源型行業(yè)面臨著很大的下行壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品質(zhì)量提升進(jìn)程緩慢。第三產(chǎn)業(yè)增加值和占比較低，服務(wù)水平落后、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分等問(wèn)題較為嚴(yán)重，限制了服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

4.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾較大。哈長(zhǎng)城市群的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以糧食作物為主，榆樹(shù)、農(nóng)安、公主嶺、梨樹(shù)等全國(guó)糧食產(chǎn)量排名前十位的產(chǎn)糧大縣幾乎都位于哈長(zhǎng)城市群內(nèi)，為保障我國(guó)糧食供應(yīng)作出了突出貢獻(xiàn)。但是，哈長(zhǎng)城市群農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以糧食作物為主，高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類(lèi)和規(guī)模不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足居民日益高端多樣的消費(fèi)需求。工業(yè)產(chǎn)品的加工度處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，精深加工的高附加值產(chǎn)品較少。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)品種類(lèi)偏少，且多分布于軍工行業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)大量重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致低端產(chǎn)品比重較高而高端產(chǎn)品比重偏小。第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，高端的生產(chǎn)性服務(wù)供給不足；生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，基本處于中低層次、粗放式的發(fā)展階段，無(wú)法滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)的需要。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向度較低。培育國(guó)際化產(chǎn)業(yè)職能和開(kāi)放化城市職能是哈長(zhǎng)城市群構(gòu)建外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，具有國(guó)際影響力的核心城市以及邊境開(kāi)放城市是重要的空間載體。根據(jù)全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)布的世界城市排名，哈爾濱和長(zhǎng)春屬于第四檔自給自足城市，即哈長(zhǎng)城市群核心城市在全球城市體系中的作用尚不顯著，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向能力相對(duì)較弱，對(duì)于整個(gè)哈長(zhǎng)城市群整體外向水平的提升作用有限。哈長(zhǎng)城市群內(nèi)的邊境城市普遍規(guī)模較小，尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而且，邊境城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要基于“邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和“互市貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)，與周邊城市、核心城市還沒(méi)有形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，對(duì)哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法形成輻射帶動(dòng)作用。因此，核心城市的國(guó)際化程度較弱以及邊境城市產(chǎn)業(yè)職能不完善，造成哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)外向度的提升較為滯后。

三、新時(shí)代哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本路徑

1.將創(chuàng)新發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動(dòng)力。哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)注重運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新突破支撐和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務(wù)業(yè)；以創(chuàng)新培育更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2.將協(xié)調(diào)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，以一二三產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)哈長(zhǎng)城市群三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加強(qiáng)城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，優(yōu)化哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展；以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和效率。

3.將綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要條件。哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要堅(jiān)持綠色、生態(tài)、環(huán)保優(yōu)先的基本原則，創(chuàng)新低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，以新能源、新環(huán)保、新服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)城市群的戰(zhàn)略定位。

4.將開(kāi)放發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的強(qiáng)大引擎。哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。一方面，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，以中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造對(duì)外交流合作平臺(tái)，構(gòu)建外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，探索與國(guó)內(nèi)遼中南、京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及中西部等國(guó)內(nèi)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮哈長(zhǎng)城市群的比較優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工與合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5.將共享發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的民生需要?！皥?jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。哈長(zhǎng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)破除重效率輕公平、重城市輕農(nóng)村、重GDP輕民生、重“做大蛋糕”輕“分好蛋糕”等觀(guān)念，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增加公共服務(wù)供給、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距，讓人民群眾公平享受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的成果和紅利。