淺析政治秩序的內(nèi)涵與特征

常林亞

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

一、對(duì)政治秩序內(nèi)涵的剖析

在 《中國(guó)大百科全書(shū)社會(huì)學(xué)卷》 中，社會(huì)秩序的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：“第一，一定社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。即所有社會(huì)成員都被納入到一定社會(huì)關(guān)系的體系，每一個(gè)人都被置于一種確定的社會(huì)地位，各成員及各種社會(huì)地位之間的關(guān)系都被社會(huì)明確規(guī)定。第二，各種社會(huì)規(guī)范得以正常施行和維護(hù)。第三，把無(wú)序和沖突控制在一定的范圍之內(nèi)。”[1]社會(huì)秩序作為一個(gè)比較廣泛的秩序，包括政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序以及其他秩序，政治秩序遵循著社會(huì)秩序的基本內(nèi)容，只不過(guò)政治秩序是限定在政治范圍之內(nèi)。政治秩序的主體并非完全是社會(huì)成員，而是具有政治身份的政治主體，各政治主體被納入到基于利益關(guān)系的政治體系之中，每一個(gè)政治主體都有明確的政治地位，而且各政治主體之間的關(guān)系都是被政治制度或者政治規(guī)則明確規(guī)定，這就意味著政治秩序是一定的相對(duì)穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)。另外，在政治秩序中，各種政治規(guī)則、規(guī)范得以正常遵守和維護(hù)。再者，政治秩序也是將無(wú)序和沖突控制在一定范圍之內(nèi)，最終達(dá)到一種和諧、穩(wěn)定、有序的政治狀態(tài)。

由此可將政治秩序界定為：

1.它由統(tǒng)治階級(jí)主導(dǎo)構(gòu)建。政治秩序是以政治權(quán)力為核心的政治關(guān)系的外在突出表現(xiàn)，而政治關(guān)系中最基礎(chǔ)、最核心的關(guān)系便是統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系，因此，政治秩序必然由統(tǒng)治階級(jí)來(lái)主導(dǎo)構(gòu)建，并且以統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益為基準(zhǔn)，對(duì)政治秩序內(nèi)的各個(gè)政治主體的政治生活進(jìn)行系統(tǒng)安排。

2.政治秩序必然內(nèi)含其存在的利益基礎(chǔ)。根據(jù)馬克思主義在政治與經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系邏輯，這種利益主要是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著人們的行為邏輯。人們?cè)谡沃刃蛑兄饕菫榱司S護(hù)和發(fā)展各種各樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)治階級(jí)與其他政治主體皆是如此。利益關(guān)系是特定政治秩序存在的根基，不以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的政治行為都是不堅(jiān)定的，由此形成的政治秩序也是虛妄的。

3.政治秩序以統(tǒng)治階級(jí)的政治理念為價(jià)值基礎(chǔ)，并以由此而制定的政治規(guī)則和政治制度為系統(tǒng)框架。只有規(guī)定了系統(tǒng)的政治制度框架，不同政治主體的利益關(guān)系得以在此框架中進(jìn)行調(diào)和，不同政治主體的政治行為在此框架中得以規(guī)約，各政治主體才得以有序地進(jìn)行政治活動(dòng)，任何的政治沖突和政治暴力都要在這個(gè)框架內(nèi)得到解決。

4.政治秩序是一種偏向于和諧、穩(wěn)定且有序的社會(huì)政治狀態(tài)。福山明確地指出，“政治秩序的存在首先就是為了克服暴力”[2]，這說(shuō)明政治秩序不是一個(gè)中性概念，那種沖突的、暴力的社會(huì)政治狀態(tài)是為政治秩序所不容的。但也并非說(shuō)政治秩序是克服暴力的主體，而是政治秩序中起主導(dǎo)作用的政治主體對(duì)破壞政治秩序的社會(huì)行為進(jìn)行控制和懲罰，以達(dá)到政治穩(wěn)定的狀態(tài)。

5.政治秩序是政治過(guò)程和政治狀態(tài)相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)合體。“狀態(tài)是過(guò)程中的狀態(tài)，過(guò)程是狀態(tài)展開(kāi)的過(guò)程?！盵3]政治系統(tǒng)是政治靜態(tài)和政治動(dòng)態(tài)的集合體，它時(shí)刻受外部環(huán)境的影響，需要及時(shí)對(duì)外部需求輸入進(jìn)行處理，并及時(shí)作出政策輸出和接受外部環(huán)境的反饋，這是一個(gè)連續(xù)的政治運(yùn)作過(guò)程，同時(shí)在每個(gè)節(jié)點(diǎn)上表現(xiàn)為一種靜態(tài)的政治狀態(tài)。政治秩序不僅僅是對(duì)政治靜態(tài)的描述，政治過(guò)程所呈現(xiàn)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)也是政治秩序的外在表現(xiàn)，即政治秩序是對(duì)政治過(guò)程運(yùn)行狀態(tài)的反映。

由此可見(jiàn)，政治秩序是由占統(tǒng)治地位的階級(jí)主導(dǎo)的，一種各政治主體為維護(hù)和發(fā)展各自的利益，由統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)特定政治理念制定一系列的政治規(guī)則和政治制度，并在這種政治規(guī)則和政治制度下，各政治主體之間形成普遍較為系統(tǒng)、和諧有序與安全穩(wěn)定的良性政治發(fā)展過(guò)程及其所展現(xiàn)的政治狀態(tài)。這種政治狀態(tài)表現(xiàn)為不同政治主體及其政治地位之間的關(guān)系狀態(tài)、現(xiàn)有政治規(guī)則和制度的運(yùn)行狀態(tài)、政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)以及政治狀態(tài)和政治過(guò)程的統(tǒng)一。也就是說(shuō)，政治秩序必然由統(tǒng)治階級(jí)來(lái)主導(dǎo)構(gòu)建，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)對(duì)其他政治主體的控制作用，這種控制作用是政治秩序的直接實(shí)現(xiàn)因素。另外，在政治秩序中，其他政治主體也對(duì)政治秩序發(fā)揮一定的政治作用。處在政治秩序中的政治主體必然是以發(fā)展和維護(hù)有利于自身的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為目標(biāo)，在這種目標(biāo)激勵(lì)下，政治秩序才得以存續(xù)。與那些將規(guī)則和制度等同于政治秩序的觀點(diǎn)不同，這里的政治制度和規(guī)則體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的政治理念，而由這種政治理念制定的政治制度和規(guī)則是整個(gè)政治秩序形成的制度框架和規(guī)則基礎(chǔ)。在這種規(guī)則和制度框架內(nèi)，各政治主體在被納入的特定政治關(guān)系中所形成的政治結(jié)構(gòu)和政治系統(tǒng)是相對(duì)穩(wěn)定的。政治秩序是政治過(guò)程的動(dòng)態(tài)與政治狀態(tài)的相對(duì)靜態(tài)的統(tǒng)一，也是各政治主體之間的政治關(guān)系既相對(duì)穩(wěn)定又不斷發(fā)展變化的表現(xiàn)。

二、政治秩序與其他政治概念的關(guān)系

在人們固有的概念中，政治秩序經(jīng)常與政治穩(wěn)定、法律秩序及統(tǒng)治秩序等政治概念相混淆，這種先入為主的判定對(duì)政治秩序的研究而言，會(huì)缺乏一定的客觀性，因此必須區(qū)分與其相混淆的政治概念。

1.政治秩序與政治穩(wěn)定有所區(qū)別。政治秩序是一種偏向于穩(wěn)定、安全和有序的政治狀態(tài)，故而有人將其與政治穩(wěn)定相混淆。從概念的范圍上講，政治穩(wěn)定僅僅是一種外在的政治狀態(tài)，而政治秩序不僅涵括這種穩(wěn)定的政治狀態(tài)，它還囊括政治過(guò)程與政治結(jié)構(gòu)，是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一。政治穩(wěn)定只是政治秩序追求的一種政治狀態(tài)，除此之外，政治秩序還追求政治系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)有序狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)政治秩序中各政治主體的利益沖突能夠有效化解的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這也是對(duì)政治秩序中的政治規(guī)則和政治制度的內(nèi)在要求。

2.政治秩序與法律秩序有所區(qū)別。作為法理學(xué)的基本概念，“法律秩序是法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)在人們之間所產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)化、條理化、規(guī)范化、模式化和權(quán)威化的社會(huì)生活方式”[4]。還有學(xué)者指出，法律秩序是一個(gè)具有多元化、復(fù)雜化的社會(huì)現(xiàn)象，所以沒(méi)有必要對(duì)其下一個(gè)明確的定義，但是在梳理法律秩序的結(jié)構(gòu)時(shí)，其認(rèn)為：“法律秩序以法律規(guī)范為前提；社會(huì)關(guān)系是法律秩序的內(nèi)容；法律行為是法律秩序的客觀條件；主觀目的性是法律秩序的主觀方面?！盵5]而政治秩序是以統(tǒng)治階級(jí)的政治理念為前提，以利益關(guān)系為基礎(chǔ)的政治關(guān)系是政治秩序的主要內(nèi)容，不同政治主體的政治行為是政治秩序的客觀條件，各政治主體維護(hù)和爭(zhēng)取各自的利益是政治秩序的主觀方面。從這個(gè)角度來(lái)看，政治秩序包含法律秩序。政治秩序不僅包括法律維持社會(huì)秩序的作用，還涵括政治統(tǒng)治者分配給社會(huì)各政治主體以不同的利益，來(lái)促進(jìn)政治發(fā)展達(dá)到一種平衡的政治狀態(tài)。

3.政治秩序與統(tǒng)治秩序有所區(qū)別。“統(tǒng)治秩序是社會(huì)各階級(jí)經(jīng)過(guò)特殊斗爭(zhēng)和較量之后形成的，是斗爭(zhēng)的勝利者強(qiáng)加于整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治行為?！盵6]統(tǒng)治秩序的范圍要更廣泛一些，統(tǒng)治秩序不僅體現(xiàn)在政治方面，還要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)秩序、思想秩序和文化秩序等社會(huì)秩序方面，政治秩序只是統(tǒng)治秩序的一個(gè)方面。但是在統(tǒng)治秩序中所運(yùn)用的統(tǒng)治手段，大都是為了達(dá)到一個(gè)運(yùn)行良好的政治秩序，最終要為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)并維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。另外，在政治秩序中運(yùn)用的治理手段也是為了維護(hù)統(tǒng)治秩序，所以政治秩序體現(xiàn)著統(tǒng)治秩序，只不過(guò)統(tǒng)治秩序更為隱蔽，而政治秩序則外顯在各政治主體的政治行為之中。

三、政治秩序的特征闡釋

政治秩序的特征可以在政治秩序內(nèi)涵的基礎(chǔ)上來(lái)闡釋。政治秩序主要有以下方面特征：

1.建構(gòu)性。政治秩序是由統(tǒng)治階級(jí)主導(dǎo)構(gòu)建的，它并非是一種自發(fā)形成的秩序，而是人為根據(jù)一定的原則和理念為了維護(hù)自己的利益而建立的。如亨廷頓在 《變化社會(huì)中的政治秩序》 中就指出，創(chuàng)建一個(gè)政治秩序就是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)高效而有威權(quán)的政府，來(lái)順利完成現(xiàn)代化，以至于不會(huì)出現(xiàn)政治動(dòng)蕩。另外，福山也是通過(guò)梳理政治制度的發(fā)展來(lái)構(gòu)建他的政治秩序論，他認(rèn)為，國(guó)家、法治和民主負(fù)責(zé)制是構(gòu)建政治秩序的三個(gè)基本要素，不論是從國(guó)家的起源還是到現(xiàn)代國(guó)家的建立，都是通過(guò)人為依據(jù)一定目的而建立起來(lái)的。

2.政治性。政治秩序是政治關(guān)系的外在體現(xiàn)，而政治關(guān)系中最為核心的關(guān)系就是統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，政治秩序的構(gòu)建必然體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的利益需求和意志，因此政治秩序體現(xiàn)了它的階級(jí)性。另外，政治秩序是由處在政治結(jié)構(gòu)最為核心的國(guó)家政治權(quán)力主導(dǎo)構(gòu)建并維護(hù)的，由統(tǒng)治者制定的規(guī)則和制度必然在社會(huì)中被強(qiáng)制推行下去，各政治主體必須遵循各種政治規(guī)則和政治制度，這種強(qiáng)制和服從的政治活動(dòng)無(wú)不反映了這種政治性。

3.系統(tǒng)性。不同的政治主體在建構(gòu)政治秩序的過(guò)程中，以系統(tǒng)的方式，通過(guò)排列組合的運(yùn)行程序來(lái)應(yīng)對(duì)外部壓力。各政治主體如若在政治秩序下形成一種相對(duì)穩(wěn)定和有序的政治運(yùn)行狀態(tài)，其必然要遵循一定的規(guī)則和制度，并在特定的政治結(jié)構(gòu)中進(jìn)行有序的政治活動(dòng)，這種有序的政治活動(dòng)也就體現(xiàn)了政治秩序的系統(tǒng)性。

4.相對(duì)穩(wěn)定性。政治秩序的政治狀態(tài)以及其內(nèi)部相對(duì)有序的政治活動(dòng)均體現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定性，而這種相對(duì)穩(wěn)定性通常表現(xiàn)在政治穩(wěn)定上。政治穩(wěn)定在于政治系統(tǒng)或政治體系在治理能力的范圍內(nèi)能夠承受外部環(huán)境對(duì)它的壓力，“當(dāng)一個(gè)權(quán)威性分配價(jià)值的系統(tǒng)受到極其沉重的壓力，以至于再也不能承受時(shí)，該系統(tǒng)就會(huì)崩潰”[7]。在福山看來(lái)，政治秩序的存在首先就是為了將各種沖突性活動(dòng)或者無(wú)序性活動(dòng)控制在不影響大部分政治主體的政治生活的范圍之內(nèi)。在政治秩序可控的范圍內(nèi)，各政治主體之間相安無(wú)事，或能夠通過(guò)制度化的途徑化解利益沖突，故政治秩序呈現(xiàn)的是具有相對(duì)穩(wěn)定性的狀態(tài)。

5.動(dòng)態(tài)性。政治秩序不是一成不變的，它是相對(duì)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一。在政治秩序中，各個(gè)政治主體都是為了發(fā)展和維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而存在的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及利益的分化或聚合，各政治主體之間的關(guān)系并非固定不變，因此在面臨多變的利益關(guān)系和利益主客體時(shí)，政治結(jié)構(gòu)和政治制度會(huì)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整乃至改革，以適應(yīng)多變的利益訴求和不同的利益格局，政治秩序也因此會(huì)隨之不斷變化發(fā)展。