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    “十四五”時(shí)期中國(guó)創(chuàng)新政策體系建設(shè)構(gòu)想

    2021-04-15 02:22:57
    江蘇社會(huì)科學(xué) 2021年1期
    關(guān)鍵詞:十四五政策科技

    內(nèi)容提要 中美經(jīng)濟(jì)沖突升級(jí)以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的沖擊,使我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。新形勢(shì)要求我國(guó)盡快提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,而加快科技創(chuàng)新步伐、全面提高科技創(chuàng)新質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)自主可控的創(chuàng)新是提升我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。“十四五”時(shí)期,我國(guó)科技領(lǐng)域需要進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的分工、創(chuàng)新動(dòng)力與創(chuàng)新壓力、創(chuàng)新政策與創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等多種創(chuàng)新關(guān)系,大力推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。按照創(chuàng)新有支撐、能協(xié)同、有動(dòng)力、有壓力的建設(shè)思路,可以從創(chuàng)新支撐系統(tǒng)、創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)、創(chuàng)新壓力系統(tǒng)和創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)這四個(gè)子系統(tǒng)出發(fā),進(jìn)一步完善我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新熱情,提高我國(guó)整體創(chuàng)新效率。

    國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),雖然表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各種形式,但是從根本上看,無(wú)一例外落實(shí)到科技競(jìng)爭(zhēng)上。十八大以來(lái),我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策,加大科技創(chuàng)新投入力度,使我國(guó)整體創(chuàng)新能力得以提升。然而,我們也要認(rèn)識(shí)到,我國(guó)的科技創(chuàng)新還面臨著許多亟待解決的問(wèn)題,比如科技創(chuàng)新投入大規(guī)模增長(zhǎng)卻沒(méi)有帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的顯著提高[1]葉祥松、劉敬:《異質(zhì)性研發(fā)、政府支持與中國(guó)科技創(chuàng)新困境》,《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第9期。。在“十四五”的開(kāi)局之年,面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我國(guó)的創(chuàng)新政策體系亟須重新定位、完善創(chuàng)新,以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。

    一、新形勢(shì)要求我國(guó)全面提高科技創(chuàng)新質(zhì)量

    當(dāng)前,我國(guó)科技創(chuàng)新正面臨著前所未有的兩個(gè)嚴(yán)峻形勢(shì):一是中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)沖突加?。欢峭话l(fā)的公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的沖擊。

    從2018年3月起,美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅,挑起中美經(jīng)濟(jì)沖突;2019年5月之后,美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的關(guān)鍵部件斷供,實(shí)行技術(shù)封鎖與市場(chǎng)封鎖,將經(jīng)濟(jì)沖突的范圍由貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大到科技領(lǐng)域,一批在國(guó)際上技術(shù)領(lǐng)先的中國(guó)高科技企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件與環(huán)境已出現(xiàn)重大改變。為此,中國(guó)快速做出戰(zhàn)略調(diào)整,因勢(shì)確立“雙循環(huán)”的發(fā)展新格局。

    突發(fā)公共衛(wèi)生事件也給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊。新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散,直接導(dǎo)致2020年全球經(jīng)濟(jì)全面衰退。可以預(yù)見(jiàn)的情形是,新冠肺炎疫情之后,世界主要國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策會(huì)明顯趨于保守,這勢(shì)必重新調(diào)整全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將出現(xiàn)短化與本土化的發(fā)展趨勢(shì),部分發(fā)達(dá)國(guó)家將更傾向?qū)I(yè)化于全球價(jià)值鏈上游[1]何宇、張建華、陳珍珍:《貿(mào)易沖突與合作:基于全球價(jià)值鏈的解釋》,《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第3期。。這些改變標(biāo)志著近40年來(lái)一直持續(xù)推進(jìn)的全球化進(jìn)程受阻,產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與逆全球化可能是未來(lái)10~20年世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)性特征。更為重要的是,新冠肺炎疫情過(guò)后,中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)硬脫鉤的可能性加大,尤其是高科技領(lǐng)域的硬脫鉤已經(jīng)開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的外部環(huán)境約束將進(jìn)一步強(qiáng)化[2]姚前:《新冠肺炎疫情與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》,《清華金融評(píng)論》2020年第6期。。

    當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求中國(guó)全面提高科技創(chuàng)新質(zhì)量,加快技術(shù)進(jìn)步步伐,提高政策的精準(zhǔn)度,需要特別強(qiáng)調(diào)自主可控的科技創(chuàng)新。當(dāng)前我們正處在新科技革命的起點(diǎn),從過(guò)去三次科技革命帶來(lái)的影響看,國(guó)家的興衰主要取決于一個(gè)國(guó)家是否能在科技革命進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)革命中取得領(lǐng)導(dǎo)地位,尤其是能否在核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。如能把握住第四次科技革命帶來(lái)的科技與產(chǎn)業(yè)機(jī)遇,我國(guó)則可以奠定未來(lái)百年發(fā)展大業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而要把握住新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī),必須全面提高科技水平,更重要的是要實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破。

    全球科技進(jìn)步加速要求我們加快科技創(chuàng)新步伐。從全球范圍看,“知識(shí)爆炸”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí),全球科技創(chuàng)新不斷加速,新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。未來(lái)5~10年將是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大變革期。隨著數(shù)字信息技術(shù)的深化發(fā)展,信息、生物、新能源、新材料等領(lǐng)域?qū)⒔徊嫒诤稀⑾嗷ゴ龠M(jìn),新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)[3]路紅艷:《未來(lái)30年科技產(chǎn)業(yè)革命變化趨勢(shì)及我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的建議》,《全球化》2018年第3期。,進(jìn)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的知識(shí)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和商業(yè)組織基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展將出現(xiàn)根本性變革。

    深刻變化的形勢(shì)要求我們的科技創(chuàng)新自主可控。當(dāng)前,世界政治經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生深刻變化。突發(fā)的公共衛(wèi)生事件,加劇了世界的割裂與分歧,也帶來(lái)了全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)資源的重新配置??傮w來(lái)說(shuō),當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)的影響是負(fù)面的,要擺脫這種不利局面,我們必須依靠自主、可控的創(chuàng)新,只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)上不可替代、自主可控,才能讓中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈牢固起來(lái),國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全才能得到保障。

    我國(guó)的科技創(chuàng)新雖然已經(jīng)起步,但是整體基礎(chǔ)還較差,還有不少短板,科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯受制于人?!笆奈濉逼陂g,我們必須加快科技進(jìn)步的步伐,要有“時(shí)不我待”的緊迫感和使命感,促使科技創(chuàng)新在新一輪科技革命浪潮中發(fā)揮重要作用。

    二、“十四五”期間需要解決的重要科技創(chuàng)新問(wèn)題

    我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域既存在一些多年未能得到解決的舊矛盾、舊問(wèn)題,也面臨著一些新矛盾、新問(wèn)題,只有解決好這些核心問(wèn)題,中國(guó)科技創(chuàng)新的宏偉遠(yuǎn)景才是可期的。雖然一個(gè)五年規(guī)劃不可能解決所有問(wèn)題,但是“十四五”期間中國(guó)的科技創(chuàng)新政策應(yīng)當(dāng)重視和努力改善以下九個(gè)問(wèn)題。

    (一)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題

    創(chuàng)新政策涉及政府與市場(chǎng)兩種力量。政府和市場(chǎng)的關(guān)系,是全面深化改革時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題[1]王佳菲:《正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的系列論述》,《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第3期。。過(guò)去我國(guó)的創(chuàng)新政策沒(méi)有充分考慮政府與市場(chǎng)關(guān)系,政策成為創(chuàng)新的主要推動(dòng)力量。在創(chuàng)新活動(dòng)中,政府尤其是地方政府顯得很“強(qiáng)勢(shì)”,以至于在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),很多人都認(rèn)為政府是理所當(dāng)然的創(chuàng)新主體,造成了創(chuàng)新主體錯(cuò)位、資源配置錯(cuò)位等問(wèn)題。政府與市場(chǎng)分工關(guān)系處理不當(dāng)?shù)牧硪粋€(gè)表現(xiàn)是代表公共部門、作為公共政策實(shí)現(xiàn)者之一的國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新角色定位上沒(méi)有體現(xiàn)出分工差別,大型國(guó)有企業(yè)與中小民營(yíng)企業(yè)一樣,主要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域活動(dòng),其創(chuàng)新活動(dòng)也以應(yīng)用型為主,導(dǎo)致基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)應(yīng)用研究等“慢”變量無(wú)人問(wèn)津,長(zhǎng)久累積下來(lái),形成基礎(chǔ)研究成果和基礎(chǔ)技術(shù)匱乏等制約創(chuàng)新進(jìn)一步深入發(fā)展的諸多短板。在管理創(chuàng)新的方法上,以政府立項(xiàng)、審批、財(cái)政補(bǔ)貼為主要手段,而市場(chǎng)化的措施不足。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本原則是在政府與市場(chǎng)兩種力量之間建立科學(xué)的分工關(guān)系,保證政府不“越位”、不“缺位”,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同推進(jìn)創(chuàng)新[2]楊燦明:《關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的再思考》,《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期。。

    (二)創(chuàng)新資源分配中的機(jī)會(huì)公平問(wèn)題

    創(chuàng)新政策應(yīng)著眼于創(chuàng)造一個(gè)公平且有效率的創(chuàng)新環(huán)境,力爭(zhēng)讓創(chuàng)新要素配置公平、創(chuàng)新主體機(jī)會(huì)公平。我國(guó)現(xiàn)有的創(chuàng)新政策雖然也在強(qiáng)調(diào)這些公平性,但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,受理念、政策著力點(diǎn)、資源分配方式、工作方式(如評(píng)審)等因素的影響,客觀上在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間形成所有制歧視、在大型企業(yè)與中小企業(yè)之間形成規(guī)模歧視。而事實(shí)上,民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)既是創(chuàng)新活動(dòng)的重要推動(dòng)力量,又是創(chuàng)新資源最為匱乏需要政策扶持的對(duì)象。如何讓民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)獲得更多的創(chuàng)新政策支持,既是公平問(wèn)題,也是關(guān)系創(chuàng)新效率的重要問(wèn)題。

    (三)創(chuàng)新政策的體系化問(wèn)題

    受管理體制和站位高度等因素的影響,我國(guó)過(guò)去的創(chuàng)新政策基本上都是由不同部門針對(duì)不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問(wèn)題而出臺(tái)的,各部門、各地方根據(jù)自己的職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域特點(diǎn)出臺(tái)自己的創(chuàng)新政策,政策多而雜,政策之間缺少協(xié)調(diào)(甚至有沖突),未能形成系統(tǒng)有效的創(chuàng)新政策體系,導(dǎo)致支持創(chuàng)新的政策數(shù)量越來(lái)越多,而創(chuàng)新主體卻越來(lái)越無(wú)所適從的怪象。2020 年9 月11 日在科學(xué)家座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要狠抓創(chuàng)新體系建設(shè),進(jìn)行優(yōu)化組合,克服分散、低效、重復(fù)的弊端”[3]習(xí)近平:《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》,http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0911/c64094-31858756.html,2020年11月10日。,切中我國(guó)創(chuàng)新政策體系性不強(qiáng)之要害。

    (四)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)之間的關(guān)系問(wèn)題

    基礎(chǔ)科學(xué)的進(jìn)展?fàn)顩r決定應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展高度。我國(guó)目前在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域存在的諸多“卡脖子”技術(shù)瓶頸,實(shí)則與我國(guó)基礎(chǔ)研究滯后、缺少相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備和基礎(chǔ)性成果有關(guān)。著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫通過(guò)對(duì)比中美兩國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)后發(fā)現(xiàn),中國(guó)企業(yè)更多是進(jìn)行研發(fā)周期不足2年的效率驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新;美國(guó)企業(yè)更愿意進(jìn)行研發(fā)周期5年以上的科學(xué)研究與工程技術(shù)方面的創(chuàng)新[4]左曉利等:《企業(yè)研發(fā)人才的創(chuàng)新活力亟待增強(qiáng)》,《中國(guó)人才》2019年第1期。。2019年,中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占R&D 比重首次突破6%(2018年該比例為5.5%)[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《2019 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202008/t20200827_1786198.html,2020年9月15日。,而發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占R&D 的平均比重約為19%[1]張艷秋等:《制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的國(guó)際對(duì)比研究——基于投入產(chǎn)出分析》,《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2018年7月。。2016年,日本R&D 預(yù)算中,“基礎(chǔ)研究”占57%,英國(guó)R&D預(yù)算用于“科學(xué)知識(shí)擴(kuò)充”的比重約為33%,德國(guó)R&D預(yù)算中“科學(xué)知識(shí)擴(kuò)充(源自大學(xué)資金)”占比達(dá)40.2%[2]日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu):《主要國(guó)家研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略報(bào)告書(shū)》,https://www.jst.go.jp/crds/report/report02/CRDSFY2018-FR-05.html,2020年8月19日。。不難看出,中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)研究投入方面的差距仍然很大,長(zhǎng)期維持這種投入結(jié)構(gòu)必將造成中國(guó)核心科技能力薄弱。長(zhǎng)期追求“短平快”式創(chuàng)新,不重視基礎(chǔ)研究,極易造成核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵行業(yè)與領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上指出,“基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭”,要“持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究”[3]習(xí)近平:《在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》,http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0911/c64094-31858756.html,2020年10月20日。。重視基礎(chǔ)科學(xué)研究、加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入、促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)繁榮是當(dāng)前創(chuàng)新領(lǐng)域的重要工作。

    (五)長(zhǎng)期與短期的關(guān)系問(wèn)題

    我國(guó)現(xiàn)有的創(chuàng)新政策大多是短期的,如重視應(yīng)用技術(shù)研發(fā),偏好于采用立項(xiàng)審批的方式做1~2年就需結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目等。我們?nèi)鄙僮銐蚰托娜ヅ嘤欣趧?chuàng)新的長(zhǎng)期因素,比如人才培養(yǎng)方式改革、基礎(chǔ)科學(xué)研究、體制機(jī)制改革等,這導(dǎo)致諸多有礙創(chuàng)新的因素長(zhǎng)期存在,反復(fù)出現(xiàn)。而且在持續(xù)推行短期目標(biāo)的政策影響下,我國(guó)企業(yè)出現(xiàn)較大程度的行為短期化情況,這也不利于創(chuàng)新。處理長(zhǎng)期與短期關(guān)系的科學(xué)方法是長(zhǎng)期與短期相互結(jié)合、共同發(fā)展。長(zhǎng)期任務(wù)的重點(diǎn)是培育有利于創(chuàng)新的環(huán)境,短期任務(wù)的重點(diǎn)是解決好1~3年的緊迫創(chuàng)新問(wèn)題。讓二者協(xié)調(diào)起來(lái)的關(guān)鍵是改變過(guò)去輕環(huán)境建設(shè)的傳統(tǒng)做法,始終保持在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面的政策投入和資源投入,確定長(zhǎng)期短期之間的資源配置比例,并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

    (六)動(dòng)力系統(tǒng)與壓力系統(tǒng)之間的關(guān)系問(wèn)題

    現(xiàn)有的創(chuàng)新政策大多屬于“錦上添花”型的,給錢給項(xiàng)目,這樣做可以提高企業(yè)創(chuàng)新積極性,是一種正向的激勵(lì)手段。但是我們也應(yīng)當(dāng)注意長(zhǎng)期推行這一激勵(lì)方式的負(fù)面作用,當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題就與政策上長(zhǎng)期不做“減法”等體制性因素有關(guān)[4]干春暉、鄒俊、王?。骸兜胤焦賳T任期、企業(yè)資源獲取與產(chǎn)能過(guò)?!罚吨袊?guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第3 期。。促進(jìn)創(chuàng)新的手段除施以利益以激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力之外,給創(chuàng)新主體施加壓力也很重要?!笆奈濉逼陂g我國(guó)面臨建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù),而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與推進(jìn)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái),可以同時(shí)提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新兩方面的效果[5]廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”回顧與“十四五”展望》,《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。,而能將兩者聯(lián)系起來(lái)的政策結(jié)合點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建創(chuàng)新壓力體系,在傳統(tǒng)的“錦上添花”創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上,增加一些做“減法”的政策措施,比如通過(guò)懲罰性稅收政策讓企業(yè)感受到不創(chuàng)新的生存壓力,迫使這類企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型;而沒(méi)有創(chuàng)新可能的落后產(chǎn)能,也會(huì)因?yàn)槎愂肇?fù)擔(dān)加重而提前退出市場(chǎng),為其他更有活力的主體騰讓出資源和市場(chǎng)[6]曲婉、馮海紅、侯沁江:《創(chuàng)新政策評(píng)估方法及應(yīng)用研究:以高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策為例》,《科研管理》2017年第1期。。

    (七)政策與環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題

    我國(guó)的創(chuàng)新主要由政府政策來(lái)推進(jìn)。政策屬于“快變量”,其見(jiàn)效周期更短,資源分配速度更快,效果更顯性,因而受到政府青睞。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到,這些短期化的政策,也更容易引致企業(yè)的行為短期化、創(chuàng)新活動(dòng)策略化,最終會(huì)影響到中國(guó)的創(chuàng)新質(zhì)量和長(zhǎng)期創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

    創(chuàng)新環(huán)境的質(zhì)量直接影響企業(yè)的創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新動(dòng)力的強(qiáng)弱和創(chuàng)新質(zhì)量的高低?!笆奈濉逼陂g我國(guó)的創(chuàng)新政策應(yīng)以完善創(chuàng)新環(huán)境為重點(diǎn)。創(chuàng)新環(huán)境是真正意義上的“組合拳”,不突出強(qiáng)調(diào)單個(gè)政策的作用,而強(qiáng)調(diào)環(huán)境的整體效果,通過(guò)把有利于企業(yè)創(chuàng)新的因素穩(wěn)定在環(huán)境中,形成對(duì)企業(yè)創(chuàng)新有正向促進(jìn)作用的外部條件。然而,環(huán)境建設(shè)屬于“慢變量”。其中的基礎(chǔ)性制度建設(shè)、創(chuàng)新文化建設(shè)、理念的形成與轉(zhuǎn)變、人才培養(yǎng)等因素均需要數(shù)年甚至數(shù)十年時(shí)間才能形成實(shí)際創(chuàng)新效力。然而一旦建成完善的創(chuàng)新環(huán)境,其穩(wěn)定性、公平性以及長(zhǎng)期作用效果是政策不可比擬和替代的[1]白俊紅、蔣伏心:《考慮環(huán)境因素的區(qū)域創(chuàng)新效率研究——基于三階段DEA方法》,《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2011年第10期。。因此,重視創(chuàng)新環(huán)境建設(shè),消除創(chuàng)新環(huán)境中的不利因素,培養(yǎng)有利于創(chuàng)新的積極因素,應(yīng)當(dāng)成為“十四五”及之后若干年努力的目標(biāo)。

    (八)供給與需求的關(guān)系問(wèn)題

    過(guò)去我國(guó)的創(chuàng)新政策主要是針對(duì)供給方的激勵(lì)政策,以促進(jìn)創(chuàng)新供給增加為政策目標(biāo)(比如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段激發(fā)創(chuàng)新),而激發(fā)創(chuàng)新需求的政策較少。相比之下,基于需求方的創(chuàng)新政策制定過(guò)程雖然更加復(fù)雜,但這些政策建立在市場(chǎng)需求基礎(chǔ)上,直接服務(wù)于企業(yè)需求,其政策效果會(huì)好于供給政策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)于創(chuàng)新來(lái)說(shuō),堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向同樣重要?!笆奈濉逼陂g,我國(guó)的創(chuàng)新政策要增加基于企業(yè)需求的創(chuàng)新政策,讓供給政策與需求政策趨于平衡。

    (九)解決好政策手段的科學(xué)化問(wèn)題

    過(guò)去,我國(guó)政策主導(dǎo)創(chuàng)新,政策工具以財(cái)政補(bǔ)貼為主,這使得我國(guó)創(chuàng)新政策的科學(xué)性不足,影響創(chuàng)新政策效果。財(cái)政補(bǔ)貼極易改變創(chuàng)新參與者(科研人員、企業(yè))的創(chuàng)新行為,誘導(dǎo)他們將工作重心放在搶項(xiàng)目和爭(zhēng)政策資源上。為獲得財(cái)政資金支持,創(chuàng)新主體的行為往往更趨向于短期化,將創(chuàng)新異化為包裝項(xiàng)目,竭盡所能地夸大項(xiàng)目?jī)r(jià)值,最終演化為“表格創(chuàng)新”和騙取財(cái)政補(bǔ)貼。而且在補(bǔ)貼資金分配過(guò)程中,極易產(chǎn)生尋租和腐敗;或者相反,政策執(zhí)行者為了刻意證明自己的清白,保證資金使用安全,盡可能給國(guó)有大型企業(yè)發(fā)放資金而避免給可能引起爭(zhēng)議的民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼,又導(dǎo)致出現(xiàn)前文所提到的所有制歧視、不公平等問(wèn)題。從某種程度上講,一些財(cái)政補(bǔ)貼不僅不利于創(chuàng)新,反而不合理消耗政策資源,擾亂正常的價(jià)格信號(hào),引發(fā)資源誤配。產(chǎn)業(yè)政策的存在并不意味著市場(chǎng)機(jī)制不再重要[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組:《“十四五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》,《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020 年第2期。,產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性必須堅(jiān)守。若能多利用減稅、政府采購(gòu)、事后獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施,我國(guó)創(chuàng)新政策的科學(xué)性會(huì)有較明顯改善。

    三、以建設(shè)創(chuàng)新友好型環(huán)境為突破點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)新體系

    建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,需要大力推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新友好型環(huán)境是所有有利于創(chuàng)新因素的穩(wěn)態(tài)集合,是企業(yè)生存的外部條件,穩(wěn)定(不朝令夕改)、公平(各種主體創(chuàng)新條件一致)、高效(環(huán)境與創(chuàng)新主體之間正向互動(dòng))是創(chuàng)新友好型環(huán)境的特點(diǎn),也是其優(yōu)勢(shì)[3]余泳澤:《政府支持、制度環(huán)境、FDI與我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)》,《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2011年第1期。。要更好地保護(hù)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用,在不同主體之間建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,做到創(chuàng)新有支撐、能協(xié)同、有動(dòng)力、有壓力,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境?;诖?,可將創(chuàng)新環(huán)境劃分為創(chuàng)新支撐系統(tǒng)、創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)、創(chuàng)新壓力系統(tǒng)和創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)這四個(gè)子系統(tǒng)。“十四五”及之后一段時(shí)期,我國(guó)創(chuàng)新政策若圍繞這四個(gè)方面開(kāi)展體制、機(jī)制和條件建設(shè),對(duì)改進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境,提升創(chuàng)新效率大有裨益。

    (一)創(chuàng)新支撐系統(tǒng)建設(shè)

    創(chuàng)新支撐系統(tǒng)能給創(chuàng)新活動(dòng)提供基礎(chǔ)性支持,包括但不限于制度、文化、知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持。一個(gè)優(yōu)秀的創(chuàng)新支撐系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)形成良好的創(chuàng)新文化、科學(xué)的政府與市場(chǎng)分工、完善的基礎(chǔ)制度,并能為創(chuàng)新活動(dòng)提供先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持。

    第一,創(chuàng)新文化建設(shè)。經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)宣傳和引導(dǎo),我國(guó)已經(jīng)初步形成較為積極的創(chuàng)新文化,社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)明顯提高。目前創(chuàng)新文化存在的最大問(wèn)題是浮躁心態(tài)和機(jī)會(huì)主義盛行,缺乏沉下心來(lái)做基礎(chǔ)研究的耐心,動(dòng)輒想“彎道超車”,遇到短板總想通過(guò)購(gòu)買技術(shù)盡快解決。但事實(shí)上花費(fèi)巨大代價(jià)買來(lái)的技術(shù)往往陳舊,造成資金、時(shí)間、時(shí)機(jī)的多重浪費(fèi)。“十四五”時(shí)期,要進(jìn)一步宣傳創(chuàng)新的重要性,形成重視創(chuàng)新、鼓舞創(chuàng)新的文化自覺(jué)。

    第二,制定并推行《創(chuàng)新法》,以支持與保護(hù)創(chuàng)新。目前的創(chuàng)新政策大多是以“通知”“意見(jiàn)”等形式呈現(xiàn)的,如《推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。“十四五”期間,應(yīng)推進(jìn)《創(chuàng)新法》立法,廢止原有各種“通知”“辦法”,避免政出多門引發(fā)的政策相互沖突,提升創(chuàng)新的法律地位,保持創(chuàng)新政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。這可以給企業(yè)更穩(wěn)定的創(chuàng)新預(yù)期,還可以更好地保護(hù)創(chuàng)新成果,為創(chuàng)新活動(dòng)提供更堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

    第三,進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度保護(hù)的不僅是財(cái)產(chǎn)權(quán),更是保護(hù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。如果創(chuàng)新成果的歸屬等涉產(chǎn)權(quán)問(wèn)題得不到很好保護(hù),整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新熱情必將受影響?;谶@一認(rèn)識(shí),我國(guó)需出臺(tái)成體系的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,憲法、民法、公司法、合同法、物權(quán)法、行政法等法律法規(guī)中均有保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的規(guī)定?!叭欢F(xiàn)實(shí)中,由于觀念上的偏差、制度設(shè)計(jì)上的缺陷、政策落實(shí)不到位等原因,各所有制經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益并未能實(shí)現(xiàn)平等保護(hù),在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)踐中存在重公有、輕私有的現(xiàn)象”,“相關(guān)法律法規(guī)對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù),司法實(shí)踐中國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)未完全同等對(duì)待”[1]中共中央、國(guó)務(wù)院:《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,人民出版社2016年版,第178頁(yè)。。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,嚴(yán)格執(zhí)法,提高國(guó)民保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),形成尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍,將會(huì)改善我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境質(zhì)量。

    第四,為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供更好的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)支持。創(chuàng)新活動(dòng)是建立在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)科技之上的,創(chuàng)新活動(dòng)的多樣性可以營(yíng)造創(chuàng)新的文化氛圍,在某種程度上決定了創(chuàng)新的高度和質(zhì)量。我國(guó)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施(如關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)平臺(tái))建設(shè)滯后,質(zhì)量不高;對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)技術(shù)重視不夠,投入不足,導(dǎo)致關(guān)鍵知識(shí)和技術(shù)(如芯片技術(shù))缺失。這些問(wèn)題就構(gòu)成我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境的短板,未能給創(chuàng)新活動(dòng)提供充分支持。加大基礎(chǔ)研究投入,為創(chuàng)新活動(dòng)提供更多的基礎(chǔ)知識(shí)、基礎(chǔ)技術(shù),改善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,可提高我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境質(zhì)量。

    (二)創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)

    創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)將不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源聯(lián)系起來(lái),形成創(chuàng)新合力,以增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新效率。一個(gè)有效的創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)具有良好的協(xié)同促進(jìn)機(jī)制,能夠跨越主體界限、產(chǎn)業(yè)界限和區(qū)域界限,把不同的創(chuàng)新資源整合起來(lái)。

    第一,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作是協(xié)同創(chuàng)新的重要實(shí)現(xiàn)形式,也是我國(guó)反復(fù)倡導(dǎo)和大力推進(jìn)的創(chuàng)新政策。但目前我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作并不充分,究其原因,主要有主體目標(biāo)不一致、信息不充分不對(duì)稱、學(xué)研機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有評(píng)價(jià)制度下更傾向于自我循環(huán)、封閉運(yùn)行等幾個(gè)方面。目前對(duì)高校教師、科研人員的考核以論著和科研項(xiàng)目為主,導(dǎo)致高校與科研機(jī)構(gòu)更專注于論文、報(bào)告、實(shí)驗(yàn)、專利,缺乏對(duì)市場(chǎng)實(shí)際需求的關(guān)注,大學(xué)和科研院所自我封閉循環(huán)。信息不對(duì)稱導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)雙方互不清楚對(duì)方的需求,從而無(wú)法達(dá)成合作,無(wú)法建立高度的信任。針對(duì)上述問(wèn)題,“十四五”期間可以通過(guò)統(tǒng)一發(fā)布創(chuàng)新需求信息來(lái)增強(qiáng)信息的充分性;通過(guò)第三方認(rèn)證方式消除信息不對(duì)稱問(wèn)題;通過(guò)改革高等院校和科研機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)方式、加大對(duì)參與各方利益分配格局的調(diào)整等方式改變高等院校封閉運(yùn)行、產(chǎn)學(xué)雙方興奮點(diǎn)不一致等問(wèn)題,以提高產(chǎn)學(xué)研各方在協(xié)同創(chuàng)新方面的參與度。

    第二,建立核心科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。研發(fā)聯(lián)盟是創(chuàng)新中常用的企業(yè)間組織形式,其目標(biāo)是解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題,可以起到研發(fā)資源互補(bǔ)、降低研發(fā)成本、分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)互溢等作用,可以較快提升科技創(chuàng)新效率。我國(guó)應(yīng)當(dāng)圍繞重大共性科技需求,采用“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等模式來(lái)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

    第三,強(qiáng)化共享技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。成立公共技術(shù)共享平臺(tái),可以加快我國(guó)知識(shí)的累積速度,加速企業(yè)創(chuàng)新步伐,讓中國(guó)的創(chuàng)新加速。大力推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家技術(shù)(產(chǎn)業(yè)或制造業(yè))創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等研究中心和平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通。

    第四,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力培育服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,同時(shí)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的交叉融合,增加信息、技術(shù)碰撞機(jī)會(huì),產(chǎn)生新的創(chuàng)新需求和新技術(shù)、新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

    (三)創(chuàng)新壓力系統(tǒng)建設(shè)

    創(chuàng)新壓力系統(tǒng)通過(guò)給市場(chǎng)主體施以壓力,促進(jìn)其產(chǎn)生創(chuàng)新意識(shí)與動(dòng)力。壓力系統(tǒng)的作用機(jī)理是讓技術(shù)落后、高能耗高污染的企業(yè)承擔(dān)額外的成本,迫使企業(yè)在虧損、破產(chǎn)與創(chuàng)新之間主動(dòng)選擇創(chuàng)新。

    第一,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的生存壓力會(huì)讓企業(yè)更加關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,從而引致企業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)沒(méi)有足夠競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí),企業(yè)會(huì)覺(jué)得創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)是額外的代價(jià),往往傾向于回避創(chuàng)新;而當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大時(shí),尤其是競(jìng)爭(zhēng)壓力大到不創(chuàng)新會(huì)導(dǎo)致企業(yè)陷于生死存亡之境時(shí),創(chuàng)新的機(jī)會(huì)成本會(huì)顯著降低甚至變?yōu)樨?fù)數(shù)。也就是說(shuō),此時(shí)創(chuàng)新變得沒(méi)有代價(jià)甚至有凈收益,企業(yè)的創(chuàng)新意愿必將增強(qiáng)。因此,提高競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的相關(guān)政策會(huì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

    第二,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)短板并存,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從提高供給質(zhì)量出發(fā),推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于解決這些問(wèn)題。若將企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)與產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重程度掛鉤,可以在去產(chǎn)能的同時(shí)增加企業(yè)創(chuàng)新壓力。比如對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)品(如水泥)加征一定幅度的增值稅(比如加征二成),可以促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

    第三,提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),給企業(yè)增加創(chuàng)新壓力。提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),既可以提升我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量形象,增加產(chǎn)品價(jià)值,又可以增加企業(yè)技術(shù)革新壓力,將企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)從低水平、低成本擴(kuò)張引導(dǎo)到重視技術(shù)革新、產(chǎn)品質(zhì)量上來(lái),對(duì)我國(guó)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都有幫助。

    第四,嚴(yán)格防范大企業(yè)壟斷市場(chǎng)。企業(yè)天然有壟斷市場(chǎng)的沖動(dòng),而壟斷是創(chuàng)新的天敵。我國(guó)已經(jīng)頒布施行《反壟斷》法,但是市場(chǎng)上仍然存在多種形式的壟斷,除自然壟斷外,行政性壟斷、規(guī)模性壟斷較多,這種狀況不利于創(chuàng)新。推進(jìn)改革,打破行政性壟斷,對(duì)影響到中小企業(yè)正常成長(zhǎng)的超大規(guī)模企業(yè)進(jìn)行拆分,可以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,有利于創(chuàng)新。

    (四)創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)建設(shè)

    創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)通過(guò)資金、稅收等激勵(lì)方式引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新?!笆奈濉逼陂g,我國(guó)需要進(jìn)一步健全和改進(jìn)激勵(lì)手段,完善創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)。

    第一,給予創(chuàng)新企業(yè)更多金融支持。金融支持主要是給符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)在獲得資金方面提供便利(包括貸款、發(fā)債、上市等方面),也可以為符合條件的企業(yè)提供成本更低的資金,比如無(wú)息或低息貸款。保障創(chuàng)新企業(yè)有充分的資金來(lái)源,并能以更低成本獲得創(chuàng)新資金,可以有效降低創(chuàng)新的成本門檻,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

    第二,建設(shè)發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)以推動(dòng)創(chuàng)新。美國(guó)舊金山灣區(qū)是全球創(chuàng)新高地,在該區(qū)域聚集的大量風(fēng)險(xiǎn)資本,是推動(dòng)該區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。我國(guó)目前已經(jīng)積累較充裕的資本總量,風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模也在快速擴(kuò)張,但是其運(yùn)行質(zhì)量和投資定位還需完善。目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本的投資重點(diǎn)大多集中于短平快的領(lǐng)域,對(duì)創(chuàng)新的支持力度不大。在設(shè)計(jì)上市、退出等資本市場(chǎng)規(guī)則時(shí),我們應(yīng)當(dāng)更多考慮投資時(shí)間較長(zhǎng)、投資于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)資本的利益,給這些資本更多機(jī)會(huì)??梢砸龑?dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本把更多資金投向高科技領(lǐng)域,進(jìn)而推動(dòng)高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

    第三,給予創(chuàng)新企業(yè)財(cái)政支持。財(cái)政支持政策與金融支持政策存在一定交叉,比如金融支持中的財(cái)政貼息,實(shí)際上也是財(cái)政政策。這里強(qiáng)調(diào)一下財(cái)政政策的使用方向與作用方式:(1)要控制好財(cái)政資金投向,保證較大比重財(cái)政資金投向基礎(chǔ)科研領(lǐng)域、共性技術(shù)研發(fā)和公共平臺(tái)建設(shè)。(2)選擇適合的資助方式。對(duì)于創(chuàng)新投入較大的項(xiàng)目,可以采用財(cái)政投融資方式運(yùn)用公共資金給企業(yè)提供支持;對(duì)于中小微企業(yè)的創(chuàng)新可以繼續(xù)沿用創(chuàng)新券方式提供支持;對(duì)于已經(jīng)形成實(shí)際創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè),則可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和加大政府采購(gòu)方式給企業(yè)提供后期支持和訂單支持。(3)大幅度削減財(cái)政補(bǔ)貼的作用范圍。財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用不明顯卻扭曲市場(chǎng)信號(hào),誘導(dǎo)企業(yè)行為短期化、策略化,其政策的負(fù)效應(yīng)顯著,因而需要慎重使用[1]曲婉、馮海紅、侯沁江:《創(chuàng)新政策評(píng)估方法及應(yīng)用研究:以高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策為例》,《科研管理》2017年第1期。。(4)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵科研、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

    第四,革新稅收征收方式,將稅率與企業(yè)的創(chuàng)新貢獻(xiàn)結(jié)合起來(lái)?!笆奈濉逼陂g,我國(guó)可以選擇增值稅做創(chuàng)新與減稅關(guān)聯(lián)改革試點(diǎn):以現(xiàn)有稅率為基礎(chǔ),設(shè)置與企業(yè)創(chuàng)新貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的稅收折扣率。比如某企業(yè)原來(lái)的增值稅稅率為13%,現(xiàn)在根據(jù)其創(chuàng)新貢獻(xiàn)(可以用新產(chǎn)品占銷售收入的比重、研發(fā)投入占銷售收入比重等指標(biāo)測(cè)算)來(lái)確定企業(yè)享受的優(yōu)惠稅率。創(chuàng)新貢獻(xiàn)越大,該企業(yè)享受的增值稅折扣率也越高。

    第五,建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,設(shè)立創(chuàng)新保險(xiǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大是阻礙企業(yè)創(chuàng)新的最重要因素之一,如能幫助企業(yè)分散或分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),可激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新?!笆奈濉逼陂g,我國(guó)可以發(fā)起設(shè)立政策性創(chuàng)新保險(xiǎn)公司,為企業(yè)提供創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù);也可以聯(lián)合現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)專門針對(duì)科技創(chuàng)新的商業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)在創(chuàng)新前投保,若創(chuàng)新失敗可以領(lǐng)取一定的保險(xiǎn)賠償金,以分散、分擔(dān)其創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)其創(chuàng)新。創(chuàng)新保險(xiǎn)可以設(shè)置單筆賠付上限和賠付金額占企業(yè)創(chuàng)新投資損失比重兩道限制性措施,防止出現(xiàn)騙保等道德風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生,同時(shí)也可以節(jié)約財(cái)政資金,提高資金使用效率。

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