淺談會(huì)計(jì)直接委派制實(shí)施中的問(wèn)題及改進(jìn)建議

朱春芝

摘要：如何使會(huì)計(jì)委派制有效地深入下去，文章提出了正確處理好指派單位、會(huì)計(jì)人員和受派單位之間的關(guān)系，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，建立和完善各項(xiàng)配套制度等一些個(gè)人的粗淺見(jiàn)解和建議，使會(huì)計(jì)委派制推廣下去，真正起到監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派；作用；問(wèn)題；建議

當(dāng)前，會(huì)計(jì)委派制歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：一是向基層行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員；二是對(duì)一些實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的行政事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)集中核算；三是零戶(hù)統(tǒng)管制度；四是在國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師；五是實(shí)行公司集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制。本文著重討論的是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)直接委派制。

1 實(shí)行會(huì)計(jì)直接委派制的意義

1.1 能夠全面提高基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算辦法，改善單位財(cái)務(wù)狀況，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性。實(shí)行基層單位會(huì)計(jì)直接委派制后，對(duì)委派會(huì)計(jì)的要求會(huì)相對(duì)提高，并且委派會(huì)計(jì)需要競(jìng)爭(zhēng)上崗，其自身素質(zhì)與工作業(yè)績(jī)又緊密聯(lián)系，就使會(huì)計(jì)人員面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使其不斷自覺(jué)地補(bǔ)充新知識(shí)、提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員的這種危機(jī)感，也促使其切實(shí)履行工作職責(zé)，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。

1.2 能夠促進(jìn)基層單位辦公規(guī)范化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，密切黨群、干群關(guān)系，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各個(gè)單位的財(cái)務(wù)，是單位職工關(guān)注的“熱點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”，影響著方方面面。實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，可以提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，公開(kāi)中做到了公開(kāi)時(shí)間及時(shí)高效，公布內(nèi)容詳細(xì)可信，真正做到“抖了干部的箱底，明了群眾的心底，亮了集體的家底”。只有切實(shí)關(guān)注職工的利益，才能找到力量之源。

1.3能夠加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上防治貪污腐敗現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于被委派單位之外，擺脫過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，大吃大喝成風(fēng)等會(huì)計(jì)不能有效實(shí)行監(jiān)督的被動(dòng)局面，及時(shí)地取締了“小金庫(kù)”、“賬外賬”，“白條”報(bào)銷(xiāo)，私分公物，貪污挪用公款等腐敗行為。同時(shí)，委派會(huì)計(jì)所負(fù)有的監(jiān)督職責(zé)，要求他們做好財(cái)務(wù)公開(kāi)，這有利于財(cái)務(wù)公開(kāi)的落實(shí)，從而有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)和接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性，從源頭上遏制了腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。

1.4實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，會(huì)計(jì)有了安全感、使命感。過(guò)去會(huì)計(jì)人員作為單位領(lǐng)導(dǎo)的下屬，讓他監(jiān)督自己的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)在是抹不下情面，管?chē)?yán)了怕打擊報(bào)復(fù)，管松了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員消除了思想顧慮，放下了思想包袱，大膽工作，加大了監(jiān)督力度，嚴(yán)格把關(guān)，按制度辦事，從源頭上有效地堵住了許多不合理開(kāi)支的進(jìn)賬。同時(shí)，責(zé)任心和使命感促使他們充分發(fā)揮聰明才智及專(zhuān)長(zhǎng)，積極主動(dòng)地協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)建章立制。

2會(huì)計(jì)直接委派制實(shí)施中的問(wèn)題

2.1委派會(huì)計(jì)與被派駐的行政事業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題

由于會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，過(guò)去會(huì)計(jì)人員與單位領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，方便使喚，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)是上級(jí)部門(mén)派到基層來(lái)的人，既履行服務(wù)職責(zé)又起監(jiān)督作用，使得外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個(gè)人私利的活動(dòng)范圍受到遏制。因此，一些受派單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為委派會(huì)計(jì)是來(lái)監(jiān)督自己的，存有戒備心理，對(duì)委派會(huì)計(jì)工作消極應(yīng)付，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進(jìn)行。

委派會(huì)計(jì)是上級(jí)派駐到基層的人員，他的工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)利益都與被服務(wù)單位脫鉤，這就從經(jīng)濟(jì)方面客觀決定了委派會(huì)計(jì)很難積極、主動(dòng)地服務(wù)于所在單位，加上個(gè)別委派會(huì)計(jì)拿著上級(jí)主管部門(mén)的“尚方寶劍”，在工作中把自己當(dāng)作“欽差大臣”，高人一等，缺乏與領(lǐng)導(dǎo)共同解決事務(wù)的積極性、主動(dòng)性。

2.2 委派會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的適應(yīng)性問(wèn)題

為了切實(shí)解決財(cái)務(wù)問(wèn)題，要求所委派的會(huì)計(jì)人員要有一定的素質(zhì)，一般是經(jīng)過(guò)公開(kāi)招考或會(huì)計(jì)公司派駐的，這些會(huì)計(jì)人員雖然經(jīng)過(guò)正規(guī)院校學(xué)習(xí)，但所謂隔行如隔山，不同行業(yè)的會(huì)計(jì)還是存在差異的。如果委派會(huì)計(jì)不具備相應(yīng)的行業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)細(xì)節(jié)若沒(méi)有足夠了解，是很難勝任工作的。結(jié)果導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的費(fèi)解和群眾的猜疑。

2.3 委派會(huì)計(jì)的穩(wěn)定性與會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)性矛盾問(wèn)題

財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性要求委派會(huì)計(jì)要在同一單位服務(wù)一定的時(shí)間，但從委派會(huì)計(jì)的性質(zhì)和會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督角度考慮，要求委派會(huì)計(jì)要定期流動(dòng)。穩(wěn)定與流動(dòng)歷來(lái)是同一矛盾的兩個(gè)對(duì)立方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其中的某一方面都會(huì)直接損害另一方，如果二者關(guān)系處理不妥，就會(huì)直接影響整個(gè)會(huì)計(jì)委派工作的全面健康發(fā)展。

3 會(huì)計(jì)直接委派制的改進(jìn)建議

3.1 正確處理好指派單位、會(huì)計(jì)人員和受派單位之間的關(guān)系

會(huì)計(jì)委派制無(wú)法徹底打破會(huì)計(jì)人員與所派駐單位之間的依附關(guān)系，會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期在一個(gè)單位從事具有監(jiān)督職責(zé)的工作，將會(huì)處于一種兩難的境地，堅(jiān)持原則會(huì)被孤立，特別是時(shí)間一長(zhǎng)，很容易被受派單位“同化”，未必能始終堅(jiān)持原則，這樣，就達(dá)不到會(huì)計(jì)委派制的目的。同時(shí)還有一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，就是被委派會(huì)計(jì)人員的福利問(wèn)題，由于會(huì)計(jì)人員身份的變化，指派的上級(jí)組織和受派的基層組織都有理由不予解決，這會(huì)影響會(huì)計(jì)人員的工作積極性。因此，指派上級(jí)組織應(yīng)在派出會(huì)計(jì)人員之前，必須與受派單位就派出人員的工資、補(bǔ)貼、各種福利待遇、獎(jiǎng)金、晉級(jí)和一般罰則等方面進(jìn)行量化的文字規(guī)定，以便讓派出的會(huì)計(jì)人員消除后顧之憂(yōu)、大膽工作、公正監(jiān)督。

3.2 建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)

會(huì)計(jì)人員實(shí)行直接委派制后，會(huì)計(jì)管理的格局發(fā)生了變化，對(duì)會(huì)計(jì)的管理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”，與會(huì)計(jì)人員的關(guān)系由“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。為了適應(yīng)這種變化，迫切需要有專(zhuān)門(mén)的、健全的管理機(jī)構(gòu)做大量的具體細(xì)致的管理工作。但從目前各地試行會(huì)計(jì)委派制的情況看，大多是由財(cái)政部門(mén)對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，人員少，工作繁重，管理基礎(chǔ)薄弱。為了適應(yīng)會(huì)計(jì)管理格局的新變化，進(jìn)一步加大會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理力度，從組織上保證會(huì)計(jì)委派制的順利實(shí)施，建議成立隸屬于各財(cái)政部門(mén)的行政管理機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)管理中心，管理區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。

健全會(huì)計(jì)管理中心的各職能部門(mén)。在會(huì)計(jì)管理中心設(shè)人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核等機(jī)構(gòu)，將委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、編制、工資福利等納入統(tǒng)一管理，解決好會(huì)計(jì)人員切身利益問(wèn)題，讓他們輕裝上陣，無(wú)后顧之憂(yōu)。在職務(wù)、職稱(chēng)、工資福利待遇等方面給予政策上的傾斜，這樣才能讓他們一心一意為基層單位著想，面對(duì)金錢(qián)不動(dòng)心。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理中心的人員配備，選拔素質(zhì)較高、責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)的干部從事會(huì)計(jì)管理工作，保持一支相對(duì)穩(wěn)定的會(huì)計(jì)管理人員隊(duì)伍。應(yīng)賦予管理中心一定的職責(zé)權(quán)限，特別是執(zhí)法權(quán)限。如對(duì)于打擊報(bào)復(fù)委派會(huì)計(jì)人員以及違反會(huì)計(jì)法規(guī)的單位和個(gè)人具有直接處罰權(quán)，以保護(hù)委派會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。

3.3 建立和完善各項(xiàng)配套制度

委派會(huì)計(jì)的任用制度。對(duì)基層單位委派會(huì)計(jì)的任用，主要通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘等形式產(chǎn)生候選人，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取。對(duì)被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書(shū)，在一個(gè)單位連續(xù)工作時(shí)間一般為3～5年，以利于會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

委派會(huì)計(jì)考核輪換制度。會(huì)計(jì)管理中心每年應(yīng)對(duì)所有其委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行1～2次的考核，內(nèi)容包括遵守會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況，重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法等。對(duì)考核優(yōu)秀的給予業(yè)績(jī)肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的解聘。為促進(jìn)委派會(huì)計(jì)人員全面熟悉業(yè)務(wù)，并防止委派會(huì)計(jì)融入所在單位，不能有效起到監(jiān)督作用，委派會(huì)計(jì)應(yīng)視情況如每3年輪崗一次。

委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度。很多委派會(huì)計(jì)并不熟悉受派單位財(cái)務(wù)狀況，所以派往各基層組織的會(huì)計(jì)人員上崗前都要經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)和技能的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)；已派駐后每年也要組織一定次數(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)，使會(huì)計(jì)人員在政治思想、能力水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面不斷更新，以跟上時(shí)代前進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

4 結(jié)論

會(huì)計(jì)委派制還處于試行階段，它是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制并不等于萬(wàn)事大吉，它只是管理的開(kāi)始，并不能“包醫(yī)百疾”。同時(shí)，會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)還不成熟，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)管理，特別是需要各級(jí)主管部門(mén)不斷完善其配套設(shè)施，重視各項(xiàng)制度建設(shè)，明確有關(guān)部門(mén)在會(huì)計(jì)人員委派工作中的責(zé)任，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。這樣才能真正把會(huì)計(jì)委派制推廣下去，真正起到監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。