山東省旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑選擇研究

摘 要：本文主要是對(duì)山東省旅游業(yè)發(fā)展的新舊動(dòng)能進(jìn)行分析，首先闡述了山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策演進(jìn)過程，然后指出投資驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)、勞動(dòng)投入驅(qū)動(dòng)以及中低端產(chǎn)品出口是過去驅(qū)動(dòng)山東省旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但是這些做法在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，已經(jīng)不符合旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，山東省旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要緊抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史契機(jī)，在以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力、良好的市場(chǎng)環(huán)境為根本保證、旅游新業(yè)態(tài)為發(fā)展方向和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手上多做文章。

關(guān)鍵詞：山東省;旅游業(yè);新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;路徑選擇

一、山東省旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)能的政策演進(jìn)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的名詞。2015年10月，李克強(qiáng)總理首次提出了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的概念，并認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中。2017年3月，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。2018年2月22日，山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)在濟(jì)南召開，吹響了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的進(jìn)軍號(hào)。

有關(guān)山東省旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的闡述主要有：2016年6月山東省旅游局在《山東省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中雖然沒有明確提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的概念，但是仍然指出了有效供給不足，旅游新業(yè)態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展領(lǐng)域還比較薄弱;生態(tài)環(huán)境問題制約旅游形象和旅游發(fā)展等與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有關(guān)的許多問題。2018年1月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，2月13日，山東省政府在《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》中提出，要構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系，豐富旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，建設(shè)全域旅游示范省和國(guó)際旅游度假目的地的精品旅游產(chǎn)業(yè)。2020年7月3日，山東省文旅廳印發(fā)了《山東省文旅融合發(fā)展規(guī)劃》（2020-2025），明確提出了建設(shè)文旅強(qiáng)省，在旅游行業(yè)大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程。

二、山東省旅游業(yè)新舊動(dòng)能分類

山東省旅游業(yè)發(fā)展的舊動(dòng)能，可以歸納為如下幾個(gè)方面：

投資驅(qū)動(dòng)。投資作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，是旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力，其投資結(jié)構(gòu)很大程度上決定了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年山東省完成旅游業(yè)投資2007億元，同比增幅達(dá)到了27%。與旅游業(yè)大量投資不相對(duì)應(yīng)的是，山東省旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不理想。國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，山東省旅游企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率最高的年份是2011年，凈資產(chǎn)收益率僅為5.32%，甚至低于銀行貸款利率。凈資產(chǎn)收益率的降低反映的是要素的邊際收益率在逐漸遞減，動(dòng)能在逐漸衰竭。

資源驅(qū)動(dòng)。改革開放以來，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地都將開發(fā)旅游資源作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重，而作為一種資源稟賦，在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，對(duì)未開發(fā)的自然資源進(jìn)行旅游開發(fā)就成為了一種短平快的發(fā)展方式。根據(jù)2020年山東省文旅廳的數(shù)據(jù)顯示，山東省現(xiàn)有A級(jí)旅游景區(qū)1225家，平均每縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)）達(dá)到了8.8家，可以這樣說，旅游資源基本上都已經(jīng)被跑馬圈地，開發(fā)殆盡。

勞動(dòng)投入驅(qū)動(dòng)。勞動(dòng)力是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必須要素之一。山東省是一個(gè)以制造業(yè)、農(nóng)業(yè)為主的大省，以旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才和旅游服務(wù)技能人才為代表的旅游業(yè)優(yōu)秀人才較缺乏。為了推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，只能以大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力投入方式推動(dòng)旅游產(chǎn)品的產(chǎn)出，2017年，山東省旅游業(yè)吸納的直接和間接就業(yè)人口達(dá)到了700.5萬人，占全省就業(yè)人口的10.68%，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率為11.6%，遠(yuǎn)低于海南省的28%。大量的勞動(dòng)力投入說明山東省旅游業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出較低。

中低端產(chǎn)品出口。旅游產(chǎn)品和一般產(chǎn)品不同，旅游產(chǎn)品不僅包含景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)的服務(wù)，而且包含對(duì)旅游信息、交通、會(huì)展、文化娛樂活動(dòng)、購(gòu)物、住宿和餐飲等多項(xiàng)要素，且各要素之間要無縫對(duì)接，這就要求旅游產(chǎn)品的供給者不僅是狹義上的旅游產(chǎn)品的供給者，而且應(yīng)該包括對(duì)旅游綜合性供給相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)體系的供給者。但是，受山東省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，山東省旅游業(yè)產(chǎn)品的提供能力較為單一。近年來，山東省入境旅游人數(shù)年均約穩(wěn)定在500萬人次左右，2018年游客的人均花費(fèi)為656美元，僅高于全國(guó)平均水平的4.3%，與山東省作為旅游資源大省的地位極不相稱。

如何認(rèn)識(shí)我們上述的舊動(dòng)能？還是要立足于山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性及其約束條件。我們沿用鄧寧關(guān)于國(guó)際生產(chǎn)的政治經(jīng)濟(jì)綜合分析框架，一國(guó)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段其經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力是不同的。在技術(shù)落后和缺乏優(yōu)秀人力資源的情況下，依照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)來決定自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依靠要素稟賦是一種最現(xiàn)實(shí)也是最優(yōu)的選擇，這是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。但是，單純地依靠資源和低素質(zhì)的勞動(dòng)力，對(duì)社會(huì)所提供的產(chǎn)品必然是中低端產(chǎn)品。這既是山東省過去發(fā)展旅游業(yè)的無奈，也是山東省旅游業(yè)發(fā)展的縮影。

目前在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生巨大變化的大背景下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能已經(jīng)無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。就外部因素來說，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，而旅游又是周期性行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展也必將呈現(xiàn)較強(qiáng)的波動(dòng)特征，這種波動(dòng)性對(duì)山東目前靠投資維持旅游項(xiàng)目盈利的模式是致命的。就內(nèi)部因素來說，目前山東省旅游業(yè)存在的突出問題還有有效供給不足，重復(fù)投資大，產(chǎn)品創(chuàng)新能力、旅游新業(yè)態(tài)培育能力比較弱，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢等，這些長(zhǎng)期積累的問題，都是傳統(tǒng)動(dòng)能的邊際產(chǎn)出遞減、缺乏新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)所導(dǎo)致的。所以，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是解決山東省旅游業(yè)存在的主要問題、化解發(fā)展中深層次矛盾的主要方案。

三、推進(jìn)山東省旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑選擇

旅游資源具有固定性和區(qū)域壟斷性，受歷史與自然條件的影響較大，山東省旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)十分豐富，我們應(yīng)該在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)山東省旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前山東省旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中存在的突出問題，需要推進(jìn)山東省旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)格局，推動(dòng)山東省旅游業(yè)更好和更快發(fā)展。

1.創(chuàng)新為旅游業(yè)發(fā)展第一驅(qū)動(dòng)力

一是要明確創(chuàng)新的主體是企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用，健全和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，以市場(chǎng)規(guī)則為導(dǎo)向，引導(dǎo)旅游業(yè)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素合理配置;要立足于旅游業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

二是重視人力資本的建設(shè)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，人力資本儲(chǔ)備豐富將會(huì)出現(xiàn)較強(qiáng)的技術(shù)外溢效應(yīng)。人力資本建設(shè)的核心是提高教育投入。首先，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)教育體制改革，繼續(xù)發(fā)展本科教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)于一些開設(shè)與旅游有關(guān)課程的院校，應(yīng)該鼓勵(lì)其改革課程內(nèi)容，將旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的課程納入人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)教育，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需要、較好掌握先進(jìn)技能的勞動(dòng)者;其次，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的科研帶頭作用，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，爭(zhēng)取培養(yǎng)出在世界上有一定知名度、在國(guó)內(nèi)較有知名度的專家學(xué)者;最后，采取各種措施鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行再培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)為員工提供再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮山東省教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)對(duì)接，為企業(yè)員工提供培訓(xùn)。

三是要緊抓旅游業(yè)的高附加值價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。從價(jià)值鏈的角度說，不同的價(jià)值鏈位置其給企業(yè)帶來的收益率是不一樣的。旅游業(yè)企業(yè)要將創(chuàng)新落在價(jià)值鏈創(chuàng)造價(jià)值高的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和制約旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)上，從而構(gòu)筑山東省旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要鼓勵(lì)旅游企業(yè)走出山東，走出中國(guó)，在全球范圍內(nèi)形成范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.良好的市場(chǎng)環(huán)境為根本保證

一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;加快行政審批制度改革，減少辦事程序和辦事環(huán)節(jié)，提高政府的行政效率;建立健全目標(biāo)考核、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制;加強(qiáng)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決制止對(duì)旅游行業(yè)企業(yè)的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的“四亂”現(xiàn)象。

二是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口、道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水供電等基本基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，著力解決城市的交通擁堵問題，大力提高山東省基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，重點(diǎn)建設(shè)城市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“網(wǎng)上山東”，大力提高寬帶的接入率與容量，發(fā)揮電子政務(wù)、社保醫(yī)療、文化娛樂等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)。

三是完善資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)省內(nèi)旅游企業(yè)多渠道利用外資，不僅要吸引外資，同時(shí)要鼓勵(lì)內(nèi)資旅游企業(yè)采取境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)企業(yè)多采用增資擴(kuò)股、權(quán)證融資、股權(quán)質(zhì)押等工具擴(kuò)大融資規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)際上利用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、定向私募票據(jù)等方式籌集資金，建立健全區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等方式，連接國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外資本市場(chǎng)，為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的資本市場(chǎng)環(huán)境。

3.旅游新業(yè)態(tài)為發(fā)展方向

新業(yè)態(tài)是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的新興企業(yè)、商業(yè)或產(chǎn)業(yè)的新型組織形態(tài)。大力發(fā)展旅游業(yè)新業(yè)態(tài)，就要多做加法，大力發(fā)展“旅游+”模式，讓旅游業(yè)與新技術(shù)尤其是信息技術(shù)、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，以旅游業(yè)的新業(yè)態(tài)帶動(dòng)“傳統(tǒng)態(tài)”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換與共同發(fā)展。

一是加快新技術(shù)對(duì)旅游業(yè)的滲透。要加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，以新技術(shù)滲透?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠信息技術(shù)的強(qiáng)大算法服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與營(yíng)銷模式的變革，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)變革，推動(dòng)旅游產(chǎn)品的差異化供給。

二是加快旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。要大力發(fā)展各種形式的“旅游+”服務(wù)，將旅游業(yè)的發(fā)展“內(nèi)嵌”到山東省整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中，“內(nèi)嵌”到山東省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)循環(huán)中。首先，要做好旅游業(yè)內(nèi)的加法，豐富旅游文化產(chǎn)品的供給。做好非遺、演藝、文創(chuàng)等文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深入融合，提供旅游精品。其次，做好旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的加法，做好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育會(huì)展等平行產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了旅游業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換騰出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供需結(jié)構(gòu)再平衡，促進(jìn)山東省旅游業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。與其他行業(yè)類似，山東省旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)向了旅游業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡，而不是旅游業(yè)整體的總量性失衡，這種結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致山東省旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。

一是堅(jiān)決制止一哄而上式的低附加值的旅游業(yè)投資。旅游業(yè)投資具有技術(shù)水平低、投資見效快等特點(diǎn)，各地重復(fù)性投資大量產(chǎn)生。這些旅游產(chǎn)品相似性高，附加值低。對(duì)于這種類型的投資要堅(jiān)決叫停，從土地供給等方面構(gòu)建旅游業(yè)進(jìn)入的“負(fù)面清單”，進(jìn)而構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序。

二是對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)行整合與培育。要理順現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的關(guān)系，堅(jiān)決清理旅游業(yè)“僵尸企業(yè)”，鼓勵(lì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行合并，提高行業(yè)的市場(chǎng)集中度，同時(shí)充分利用市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響力的旅游業(yè)品牌。

三是引導(dǎo)旅游業(yè)企業(yè)提供高價(jià)值旅游產(chǎn)品。首先，鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地市發(fā)展高端旅游。其次，鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游。山東旅游業(yè)的特色可以歸結(jié)為“一山一水一圣人”，這些旅游資源即使放眼全球，也是不可替代。要鼓勵(lì)旅游業(yè)企業(yè)圍繞這些具有壟斷性的旅游資源做文章，發(fā)展特色旅游。最后，要加快培育國(guó)內(nèi)一流的旅游企業(yè)品牌和推進(jìn)旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)旅游業(yè)“雙創(chuàng)”機(jī)制的落實(shí)，加快培育旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

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作者簡(jiǎn)介：張紹輝（1976.11- ），男，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，副教授