簡述發(fā)展和完善基層群眾自治制度

夏新成

[摘要]基層群眾自治制度在新時(shí)代不斷完善，采用循序漸進(jìn)、有理有據(jù)、系統(tǒng)完備的方法系統(tǒng)分析基層群眾自治制度的組織基礎(chǔ)、時(shí)代背景、強(qiáng)大推力等，并提出在完善自治制度過程中需堅(jiān)持的主要方向。

[關(guān)鍵詞]完善制度;組織基礎(chǔ);方向;自制制度

基層群眾自治制度（以下簡稱自治制度）、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度是國家治理的四大基本政治制度。自治制度是基層人民當(dāng)家做主、維護(hù)自己切實(shí)利益、發(fā)展本村（社區(qū)）社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的重要制度保障，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要溝通渠道，是黨和政府需要長期堅(jiān)持的基本政治制度。

一、自治制度完善的組織基礎(chǔ)

“郡縣制，天下安?！弊灾沃贫鹊闹饕憩F(xiàn)形式是村（社區(qū)）黨支部和村民（居）自治委員會，村黨支部是由所在村（社區(qū)）黨員代表選舉產(chǎn)生的，而村民（居）自治委員會是由所在村（社區(qū)）村民代表選舉產(chǎn)生的。

行政村（社區(qū)）的黨員是所在村（社區(qū)）群眾中的先進(jìn)模范分子，始終自發(fā)地維護(hù)著老百姓的切身利益，始終自發(fā)地幫助老百姓解決實(shí)際困難，始終自發(fā)地承擔(dān)著發(fā)展和振興全村的重大目標(biāo)。

那么，村（社區(qū)）黨支部委員是全村黨員選舉產(chǎn)生的代表，他們要代表全村（社區(qū)）黨員的集中意志和共同關(guān)切。現(xiàn)在，村（社區(qū)）黨支部委員始終是為廣大老百姓服務(wù)的，始終維護(hù)著廣大老百姓的根本利益，而由村（社區(qū)）黨支部委員組成的村（社區(qū)）黨支部能夠繼續(xù)在未來一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)全體村（居）民和治理全村（社區(qū)），維護(hù)廣大村（居）民的根本利益。

在村（社區(qū)）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村（居）民代表委員會也始終為所在村（社區(qū)）老百姓服務(wù)，并且村（居）民代表委員會始終維護(hù)和支持著村（社區(qū)）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

自治制度完善的組織基礎(chǔ)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)老百姓、造福老百姓、始終維護(hù)老百姓利益，由基層黨員和老百姓組成的管理服務(wù)團(tuán)體。

二、自治制度完善的時(shí)代背景

新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，即第一個(gè)一百年時(shí)全面建成小康社會，第二個(gè)一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

黨的十九大報(bào)告指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，即“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”，其中提到的“堅(jiān)持人民當(dāng)家做主”明確了自治制度重要性，體現(xiàn)出自治制度是治國理政的根基，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的重要手段，是聯(lián)系和服務(wù)廣大群眾無可代替的窗口。

當(dāng)今時(shí)代日新月異，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會變革明顯和科技進(jìn)步迅速，大部分城市居民財(cái)富增長迅速，社會主義基本矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著基本矛盾的轉(zhuǎn)化，基層群眾社會生活將出現(xiàn)新的變化，這迫使基層群眾自治組織必須轉(zhuǎn)變自己的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，必須提高自己處理事務(wù)和解決問題的能力，必須端正自己的思想和對工作的認(rèn)識。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國在世界百年未有之大變局中面臨要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)開拓創(chuàng)新、迎難而上和爭優(yōu)奪先的發(fā)展現(xiàn)實(shí)?；鶎尤罕娮灾谓M織作為黨中央和國務(wù)院執(zhí)行重大決策部署執(zhí)行的神經(jīng)末梢，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)總體布局（即“五位一體”），和戰(zhàn)略布局（即“四個(gè)全面”），必須不折不扣完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造更加美好的生活。

三、自治制度完善的強(qiáng)大推力

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧工作是建成全面小康社會重要戰(zhàn)略部署，各地各部門因地制宜制定了各種各樣的幫扶手段、制度、政策等等，形成了一股強(qiáng)大扶貧幫困、脫貧致富的濃厚氛圍。

精準(zhǔn)扶貧工作的對象是廣大的困難群眾，基層群眾自治組織是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作不可忽視的執(zhí)行者。那么，通過落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作對完善自治制度形成強(qiáng)大的積極的反作用力，大大促進(jìn)了自治制度完善和發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）政策落實(shí)引導(dǎo)

各地各部門圍繞黨中央國務(wù)院“兩不愁三保障”主要扶貧標(biāo)準(zhǔn)制定了適應(yīng)本地本部門實(shí)際情況的政策、措施及手段方法。廣大基層黨委政府以極高的政治站位和扎實(shí)實(shí)干的工作作風(fēng)將上級單位制定的扶貧幫困政策，結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)有力地去落實(shí)執(zhí)行。

基層群眾自治組織在基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)了學(xué)習(xí)、落實(shí)和運(yùn)用政策的能力，利用精準(zhǔn)扶貧工作的機(jī)會積極聯(lián)系、了解和幫助貧困戶，結(jié)合本村（社區(qū)）貧困戶的致貧原因，靈活運(yùn)用政策幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。在這樣地學(xué)習(xí)、落實(shí)和運(yùn)用政策過程中，全國多地基層群眾自治組織形成了獨(dú)創(chuàng)工作方式方法、規(guī)定、機(jī)制和模式等一系列成熟且值得推廣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和制度。這些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和制度極大地完善了自治制度。

（二）社會力量聯(lián)動

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在黨和政府全面發(fā)力和動員下取得了新的成就。

其中，面向農(nóng)村基層的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖種植產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等等取得了重要的發(fā)展成果，許許多多貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及貧困村的發(fā)展在精準(zhǔn)扶貧的政策支持和社會各界廣泛參與下取得了歷史性的成績。比如，趙棚鎮(zhèn)貧困村團(tuán)山村在當(dāng)?shù)卣吧鐣α康闹С窒陆ǔ闪艘粋€(gè)非常具有特色的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘赞r(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶動貧困村及建檔立卡貧困戶脫貧致富的良好社會氛圍。

取得這樣的成就離不開基層群眾自治組織在動員、協(xié)調(diào)以及運(yùn)用社會力量幫助其脫貧致富的重大關(guān)鍵作用。社會力量的存在提高和鍛煉了基層群眾自治組織處理各方面關(guān)系、解決群眾重要關(guān)切以及協(xié)調(diào)處理重大矛盾的能力和本領(lǐng)，取得了重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和制度成果。

（三）干部隊(duì)伍優(yōu)化

在這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨中央和國務(wù)院果斷決策選拔了一批高素質(zhì)人才奔赴脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一線戰(zhàn)場，即基層政府和基層群眾自治組織。這是非常正確的決策，因?yàn)槊撠毠?jiān)戰(zhàn)的工作是非常繁重、復(fù)雜和艱難的，所以基層干部不僅需要專業(yè)的知識、技能，還需要有與群眾打交道的能力，特別是困難群眾，基層干部需要去做老百姓的思想政治工作。

這些對基層干部的自身要求是非常高的，然而基層干部是基層群眾自治組織的組成部分，有了高素質(zhì)、強(qiáng)能力的基層干部隊(duì)伍使得基層群眾自治組織更加優(yōu)化和完善。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，基層群眾自治組織優(yōu)化干部隊(duì)伍不僅僅依靠上級組織委派，還通過對本村（社區(qū)）的干部和人才的選拔和任用，將合適的干部和人才放在合適的位置上，使得人盡其才。不僅為黨和政府培養(yǎng)了一大批吃苦耐勞、本領(lǐng)高強(qiáng)、自身素質(zhì)過硬的年輕干部，還推動了基層群眾自治組織干部隊(duì)伍的極大優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對完善新時(shí)代基層群眾自治制度形成了強(qiáng)大推力。

四、自治制度完善的主要方向

2019年11月5日，十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中，作出了“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的重大部署，這證明黨中央已經(jīng)判斷出自治制度在當(dāng)今時(shí)代正在發(fā)生著深刻而長遠(yuǎn)的新變化。這個(gè)判斷也佐證了“新時(shí)代基層群眾自治制度正在不斷完善”，在自治制度不斷完善的過程中，需要堅(jiān)持以下三個(gè)方向。

（一）堅(jiān)持黨對基層群眾自治組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)

在基層群眾自治的實(shí)踐過程中，黨始終發(fā)揮著非常關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)作用的集中體現(xiàn)是基層黨委、黨支部以及上級黨委對基層群眾自治組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

基層群眾自治制度從“無”到“有”，從“有”到“好”，都離不開黨對基層群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。

新中國成立以來，基層黨委和黨支部始終以為人民謀福利的宗旨，無私地服務(wù)著身邊基層老百姓，堅(jiān)定地執(zhí)行著各級黨組織的方針、政策、法規(guī)以及制度等等，大力維護(hù)基層老百姓的根本利益。

廣大基層黨員積極建設(shè)好、發(fā)展好本地社會、經(jīng)濟(jì)以及文化，為廣大群眾不斷創(chuàng)造美好生活。堅(jiān)持黨對基層群眾自治組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是需要堅(jiān)持的重要方向。

（二）堅(jiān)持以人民當(dāng)家作主為主線提高自治能力

四大基本政治制度是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)，基層群眾自治制度是廣大基層群眾參政議政重要制度保障，廣大基層群眾通過自治制度參與到本村（社區(qū)）的管理治理中，有著比較大的自治權(quán)?；鶎尤罕妼⒆约旱募幸庵竞凸餐P(guān)切融入到建設(shè)和發(fā)展自己本村（社區(qū)）的實(shí)際中來，體現(xiàn)出中國特色民主政治制度，秉持著以人民當(dāng)家做主為原則管理和服務(wù)群眾。

在自治制度不斷完善和發(fā)展過程中，堅(jiān)守以人民當(dāng)家做主、為人民服務(wù)的原則，上級黨委和政府可以給予基層群眾自治組織提高自治能力的空間和機(jī)會，給予基層群眾自治組織更多更靈活的自主權(quán)，使其更好發(fā)揮自治能力為老百姓謀福利，是必要的，是需要堅(jiān)持的重要方向。

（三）堅(jiān)持重大決策部署對完善自治制度引領(lǐng)作用

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)今時(shí)代黨中央和國務(wù)院主導(dǎo)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，自2013年11月以來，精準(zhǔn)扶貧工作不僅僅使廣大的貧困群眾脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康，而且強(qiáng)有力地推動了自治制度的發(fā)展和完善。精準(zhǔn)扶貧工作具有時(shí)代性、全局性，范圍廣，領(lǐng)域?qū)?，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，上下配合，廣泛動員群眾，極大鍛煉干部，意義非常重大，影響十分深遠(yuǎn)。精準(zhǔn)扶貧工作是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重大決策部署，對完善自治制度產(chǎn)生不可忽視的引領(lǐng)作用。

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