西寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西寧市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知

寧政辦〔2021〕21 號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府辦公室

2021 年3 月29 日

西寧市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國人民防空法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定，及自然資源部《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院安委會(huì)辦公室《國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市區(qū)（含城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、城中區(qū)）國有土地范圍內(nèi)的地下空間開發(fā)利用管理。

法律、法規(guī)對(duì)國防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

本辦法所稱地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，凈高度大于2.2 米的地下建筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。

本辦法所稱的公共停車場(chǎng)是指為社會(huì)車輛和專門用途車輛提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)所。

地下資源、埋藏物不屬于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍，起止深度以自然資源規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。

第四條城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、兼顧人防、合理利用、安全使用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合。優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。

第五條市自然資源規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用和規(guī)劃管理。

市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)建設(shè)管理。

市不動(dòng)產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)城市地下空間建筑物登記工作的管理。

市人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)涉及人民防空城市地下空間開發(fā)利用的管理。

市人民政府其他相關(guān)主管部門及各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好城市地下空間開發(fā)利用的管理。

第二章 規(guī)劃管理

第六條市自然資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革委、人防辦等部門根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃。城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)編制，規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃保持一致，并與人民防空、地下管線等專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第七條編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革委、人防辦、應(yīng)急、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林草、水務(wù)、交通運(yùn)輸、住房保障房產(chǎn)、文化旅游廣電、電力、供水、排水、通信、燃?xì)?、供熱、石油、軍事、工業(yè)和信息化等單位的意見，并充分聽取區(qū)人民政府意見。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市地下空間綜合開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模和布局、交通體系、禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍、環(huán)境保護(hù)要求、人民防空要求和防災(zāi)減災(zāi)措施及其他相關(guān)內(nèi)容。

編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、電力設(shè)施、供水、排水、供氣、供熱、通信、消防、公共安全、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第八條城市地下空間規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持合理分層原則，自然資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)明確地下空間的分層以及各類項(xiàng)目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。

第九條開發(fā)利用城市地下空間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃許可。結(jié)建地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)隨同地上建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)一并辦理。

單建地下空間的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)按照以下程序辦理：

（一）以劃撥方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)取得自然資源規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（二）以出讓方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件并組織出讓，建設(shè)單位持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十條自然資源規(guī)劃行政主管部門在出具規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確城市地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口的設(shè)置要求等內(nèi)容。

第十一條自然資源規(guī)劃行政主管部門在審批城市地下空間建設(shè)工程規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物坐落、空間范圍、水平投影坐標(biāo)、起止深度、總層數(shù)、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、用途、公共通道、出入口的位置、地下空間之間的連通要求、物業(yè)用房等公共設(shè)施用房面積與具體位置等內(nèi)容。

已開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的地下空間利用按自然資源規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行，未明確規(guī)劃性質(zhì)的，自然資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以明確；新開發(fā)地塊地下空間利用應(yīng)按規(guī)劃確定的控制性指標(biāo)指導(dǎo)建設(shè)。在地塊招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓規(guī)劃條件制定前，由相關(guān)部門組織先行編制規(guī)劃方案，費(fèi)用納入土地儲(chǔ)備成本，居住小區(qū)地下配套設(shè)施的建設(shè)使用應(yīng)優(yōu)先滿足業(yè)主需求。

第三章 用地管理

第十二條開發(fā)城市地下空間應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)一經(jīng)取得不得擅自改變用途。

第十三條結(jié)建地下空間建設(shè)工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。

單建地下空間建設(shè)工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)按照以下方式取得：

（一）用于人民防空、防震減災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)依法以劃撥方式取得；

（二）用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用途的地下空間建設(shè)工程，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式取得；

（三）地下交通建設(shè)工程及其附屬配套開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性地下空間，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下交通建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人。

由政府投資建設(shè)，與公共設(shè)施配套同步開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性地下空間，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)以協(xié)議方式一并出讓給投資建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人。

第十四條結(jié)建地下空間建設(shè)工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理供地手續(xù)。

單建地下空間建設(shè)工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供地手續(xù)按照以下方式辦理：

（一）以劃撥、協(xié)議出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，按照地表建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理；

（二）以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源規(guī)劃行政主管部門依據(jù)規(guī)劃條件制定每宗地下空間建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案，報(bào)市人民政府審批后組織實(shí)施。

第十五條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的計(jì)算辦法：

以劃撥方式取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)涉及國防、人防、防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等涉及國家安全和公共利益的，不再另行收取地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥權(quán)益價(jià)款。屬平戰(zhàn)結(jié)合具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，按照《西寧市國有劃撥土地使用權(quán)租賃管理辦法》（西寧市人民政府令第92 號(hào)），依法繳納相應(yīng)租金，土地租金納入土地出讓收入管理。

以協(xié)議出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，其土地出讓金分層計(jì)算，半地下按與其使用性質(zhì)及用途相對(duì)應(yīng)的地表建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的30%收取，地下負(fù)一層按與其使用性質(zhì)及用途相對(duì)應(yīng)的地表建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的20%收取，地下負(fù)二層按與其使用性質(zhì)及用途相對(duì)應(yīng)的地表建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的10%收取，地下負(fù)三層及以下免收土地出讓金。地下公共停車場(chǎng)按上述計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)減半收取土地出讓金。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，其出讓起始價(jià)參照協(xié)議出讓的土地出讓金計(jì)算辦法確定。

第十六條對(duì)已批準(zhǔn)劃撥的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及其建筑物，在轉(zhuǎn)讓或改變用途時(shí)，不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，以自然資源規(guī)劃行政主管部門依法受理補(bǔ)繳地價(jià)申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)的地表土地評(píng)估價(jià)格為基準(zhǔn)，補(bǔ)繳土地出讓金。

第十七條開發(fā)城市地下空間取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法向不動(dòng)產(chǎn)登記部門提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)登記證書。

第十八條單建地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

結(jié)建式地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致；地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的，其土地使用權(quán)年限起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)使用年限起算年限一致，并按照用途類別分別確定，但不超過其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。

第四章 建設(shè)管理

第十九條建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可及滿足施工許可條件后，方可向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可。結(jié)建地下空間建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)與地上工程一并申領(lǐng)施工許可。

第二十條城市地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足地下空間對(duì)消防安全、人民防空、生態(tài)環(huán)境、防水排澇、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等方面的使用要求、使用功能，出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第二十一條城市地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第二十二條城市地下空間的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人民防空工程、文物、古樹名木、公共綠地的安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前，將保護(hù)措施和方案告知相關(guān)建筑物、市政設(shè)施、人防工程、古樹名木、公共綠地的產(chǎn)權(quán)人或管理人。

地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人或者地上、地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)，并確保連通工程的實(shí)施符合人民防空等專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

第二十三條城市地下空間建設(shè)工程竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位申報(bào)，建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織工程竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后交付使用。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收三個(gè)月內(nèi)向建設(shè)行政主管部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)資料。結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)與地表工程一并驗(yàn)收。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記

第二十四條城市地下空間建筑物權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持用地使用權(quán)證明、規(guī)劃許可證明及竣工驗(yàn)收審批表等資料向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)地下空間建筑物登記。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市地下空間建筑物不予登記。城市地下空間建筑物的具體登記辦法由市不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門另行制定。

第二十五條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物權(quán)屬登記，參照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定辦理，并在產(chǎn)權(quán)證上注明“地下空間”。屬于人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)注明“人民防空工程”，并記載戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)用途、位置和面積。任何單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ淌褂糜猛?，不得轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃。

地下空間土地使用權(quán)人按國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同明確的權(quán)利人登記。對(duì)依法結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，待國家有關(guān)法律明確其所有權(quán)歸屬后再行確權(quán)。

第二十六條結(jié)建地下空間項(xiàng)目和地表建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物可合并辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，也可根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定單獨(dú)辦理首次登記。

單建地下空間項(xiàng)目，單獨(dú)辦理首次登記。

地下空間產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。用于社會(huì)公共服務(wù)的公共停車場(chǎng)（庫）等公共配套建筑，不得進(jìn)行分割登記和分割轉(zhuǎn)讓。

第六章 使用管理

第二十七條地下空間建筑物銷售、出租參照地表建筑物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條因公共利益需要，政府可以依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用城市地下空間并給予補(bǔ)償，城市地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以配合。

因國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要，地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法為建設(shè)單位提供便利，并不得損壞相關(guān)設(shè)施。

平戰(zhàn)結(jié)合的地下人防工程所有人和使用人應(yīng)當(dāng)本著“誰投資誰受益、誰使用誰維管”的原則，保證各項(xiàng)防護(hù)設(shè)備設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時(shí)應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度，不得阻撓和干涉。

第二十九條城市地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間建筑物和設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)識(shí)管理，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。

第三十條城市地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，采取措施防范火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康和公共安全的事件發(fā)生。

第七章 附 則

第三十一條違反本辦法的規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條自然資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、人民防空等有關(guān)部門及其工作人員在城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條大通縣、湟源縣、湟中區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條本辦法自2021 年3 月31 日起施行，有效期至2026 年4 月1 日。