青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

青政辦〔2021〕20 號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31 號），推進我省高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建為契機，以打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為目標(biāo)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加強科技支撐、政策支持和法治保障，強化動物防疫和加工流通建設(shè)，不斷提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

堅持綠色發(fā)展。圍繞“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”，加快推進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，合理利用草地資源，堅定走人草畜協(xié)調(diào)平衡、生態(tài)生產(chǎn)生活共贏的綠色發(fā)展路子。

堅持市場主導(dǎo)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握省內(nèi)、省外兩個市場，尊重和發(fā)揮市場在特色畜牧業(yè)資源配置中的決定性作用，消除發(fā)展壁壘，蓄積內(nèi)生動力，釋放產(chǎn)業(yè)活力，提高產(chǎn)品競爭力，增強綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出能力。

堅持防疫優(yōu)先。始終將動物疫病防控作為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“基石”和人畜共患病防治的“前沿關(guān)口”，履行防疫主體責(zé)任，形成防控合力，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

堅持政策引領(lǐng)。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，落實畜牧業(yè)政策，強化政府對防災(zāi)減災(zāi)等重大公益性事務(wù)的支持，強化示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025 年，全省畜牧業(yè)競爭力不斷增強，動物疫病防控能力明顯增強，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)能力和質(zhì)量穩(wěn)步提升，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)取得明顯成效。肉產(chǎn)量達到40 萬噸，牛羊肉自給有余，牛奶基本自給，豬肉和禽蛋自給率保持在70%以上；農(nóng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖率達到70%以上；畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。到2030 年，高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局基本形成。

二、構(gòu)建高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局

（四）強種業(yè)。構(gòu)建畜禽遺傳資源保護和利用體制機制，加強畜禽遺傳資源保種場（區(qū)）、基因庫建設(shè)，推進八眉豬等地方品種雜交利用。開展地方特色畜禽品種育種攻關(guān)，建立牦牛、藏羊核心育種場和技術(shù)研發(fā)中心。加大種畜良種補貼推廣力度，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳，第一部門為牽頭單位，其他部門按職責(zé)分工負責(zé)，各級人民政府負責(zé)落實。下同。）

（五）強布局。青南地區(qū)主要發(fā)展牦牛產(chǎn)業(yè)，突出打造綠色標(biāo)準化生產(chǎn)基地和綠色有機牦牛肉；環(huán)湖地區(qū)主要發(fā)展藏羊養(yǎng)殖，推進生態(tài)牧場等健康示范場建設(shè)，突出打造優(yōu)質(zhì)藏羊肉；東部農(nóng)區(qū)以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽規(guī)模養(yǎng)殖為主，突出養(yǎng)殖工藝水平提升；柴達木地區(qū)以循環(huán)畜牧業(yè)為主線，突出發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)承接生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（六）強產(chǎn)業(yè)。依托牦牛藏羊地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，加快牦牛藏羊標(biāo)準化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力培育和引進畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群及現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（七）強草料。推進優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推廣青貯玉米、燕麥草等品種，開發(fā)芫根、農(nóng)作物秸稈等飼料資源，建設(shè)標(biāo)準化種植生產(chǎn)基地，推進飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。牧區(qū)樹立“避災(zāi)畜牧業(yè)”理念，建立飼草料儲備庫體系。建設(shè)飼草料原料營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，試點建立飼料質(zhì)量評價體系。開發(fā)牦牛、藏羊?qū)Ｓ蔑暳?。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省扶貧局）

（八）強裝備。制定主要畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備集成配套。建設(shè)一批全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地。加大畜牧機械補貼力度。組建全省畜牧業(yè)裝備協(xié)會，研發(fā)推廣適宜的新設(shè)施新裝備。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（九）強主體。指導(dǎo)幫扶農(nóng)區(qū)中小養(yǎng)殖戶，不得以行政手段強行清退。推進牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，培育和規(guī)范家庭農(nóng)牧場，培育一批與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體。依托農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新三級平臺，充分發(fā)揮省級涉牧技術(shù)單位推廣職能，完善基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，構(gòu)建新型技術(shù)服務(wù)體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

三、建立健全動物防疫體系

（十）抓管理。各級人民政府負總責(zé)，把動物防疫納入公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理體系。充分發(fā)揮各級重大動物疫病防控指揮組織作用，健全聯(lián)防聯(lián)控和共同治理工作機制。完善官方獸醫(yī)管理制度，落實獸醫(yī)衛(wèi)生津貼政策。建立健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理制度。加強動物防疫體系建設(shè)，完善疫情報告系統(tǒng)。加強重大動物疫病防控目標(biāo)績效考核，對表現(xiàn)突出的給予表彰獎勵。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（十一）抓基礎(chǔ)。加快改善基層動物防疫基礎(chǔ)條件，及時更新應(yīng)急防疫物資，加強動物疫病防治信息化建設(shè)，提升動物疫病防治信息化能力。推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，完善畜禽無害化處理補貼和養(yǎng)殖業(yè)保險政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十二）抓責(zé)任。壓實各類生產(chǎn)經(jīng)營主體動物防疫主體責(zé)任，加快推進“先打后補”強制免疫改革，加強獸醫(yī)技術(shù)隊伍建設(shè)，建立健全質(zhì)量管理制度；建立完善畜禽運輸車輛監(jiān)管和備案制度，指導(dǎo)落實清洗消毒措施。鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展動物防疫和疫病診療活動。保障村級動物防疫員合理勞務(wù)報酬，探索合作社等新型經(jīng)營主體解決村級防疫問題等建設(shè)新路徑，推進獸醫(yī)社會化服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳）

（十三）抓重點。推進全省口蹄疫、小反芻獸疫免疫和環(huán)湖地區(qū)畜間包蟲病免疫無疫區(qū)建設(shè)和非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)，推進種畜禽場、奶牛場布魯氏菌病凈化防治工作。推進獸藥減量化行動，健全獸藥包裝無害化處理制度和工作機制。開展規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰加廠（場）“兩場”標(biāo)準化創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施動物防疫檢疫技能比武活動和獸醫(yī)實驗室能力比對活動。加強動物疫病防控分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣行之有效的防控模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳）

（十四）抓監(jiān)督。加強動物防疫日常監(jiān)督管理。規(guī)范生豬及其肉制品“點對點”跨省調(diào)運制度，嚴格執(zhí)行指定公路道口運輸畜禽管理制度，強化活畜禽跨省調(diào)運監(jiān)管。加強省內(nèi)畜禽調(diào)運檢疫監(jiān)管，依法建立未經(jīng)檢疫“黑名單”制度。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽和私屠亂宰、經(jīng)營未經(jīng)檢疫動物及動物產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省交通運輸廳、西寧海關(guān)）

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系

（十五） 重加工。持續(xù)推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理布局屠宰點，創(chuàng)建屠宰標(biāo)準化示范廠。規(guī)范畜禽屠宰管理。制定牦牛、藏羊全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準，鼓勵開展牛羊養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售車間化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十六）重冷鏈。西寧、海東兩市建設(shè)畜產(chǎn)品骨干冷鏈物流平臺，形成產(chǎn)品進城冷鏈物流中心；六州建設(shè)區(qū)域性畜產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設(shè)施，形成縣鄉(xiāng)村三級冷鏈物流體系；牦牛藏羊養(yǎng)殖大縣和冷鮮肉主產(chǎn)區(qū)遴選建設(shè)一批初級冷鮮肉市場。構(gòu)建全省“兩基地、六區(qū)域、多縣域”畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送網(wǎng)絡(luò)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳）

（十七）重品牌。實施畜牧業(yè)品牌提升行動，培育壯大一批特色知名品牌和公共區(qū)域品牌，深入挖掘畜產(chǎn)品內(nèi)涵，講好青海品牌故事。加大“青字號”品牌宣傳力度，提升市場認知度和美譽度，培育一個全省性的地理標(biāo)志產(chǎn)品。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（十八）重信息。建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖基地，完善養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控系統(tǒng)和個體體征智能監(jiān)測系統(tǒng)。實施牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯工程。整合畜牧業(yè)信息資源，推進信息互聯(lián)互通。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局）

（十九）重市場。擴大豬肉引進來源省，適度進口畜禽產(chǎn)品，補充和調(diào)劑省內(nèi)市場供應(yīng)。引導(dǎo)牦牛、藏羊在本省形成高地，開拓省外市場，實現(xiàn)特色特價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。探索建立電子交易支撐系統(tǒng)和區(qū)域性牲畜交易市場。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)）

五、建立畜禽養(yǎng)殖資源化利用體系

（二十）促治污。加大畜禽糞污資源化利用整縣推進力度，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用未設(shè)置排污口的養(yǎng)殖場（戶）實行排污許可登記管理。制定畜禽糞污肥料化利用地方標(biāo)準并形成主推技術(shù)，鼓勵在種植業(yè)生產(chǎn)中施用有機肥。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）

（二十一）促循環(huán)。農(nóng)區(qū)推進種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進腐熟糞肥還田，加強農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。農(nóng)牧交錯帶發(fā)展草食畜牧業(yè)，加強退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。牧區(qū)堅持以草定畜，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、生態(tài)牧場和家庭牧場。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局）

（二十二）促安全。嚴格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強監(jiān)管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。探索畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價體系，圍繞牦牛“三增三適”（增溫、增草、增料，適度規(guī)模、適度補飼、適時出欄）、藏羊高效養(yǎng)殖、生豬工藝化生產(chǎn)、奶牛綠色養(yǎng)殖等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

六、強化對高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的保障服務(wù)

（二十三）嚴格落實市州長負責(zé)制。省人民政府對全省發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障畜產(chǎn)品市場供應(yīng)負總責(zé)，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化政策跟蹤落實。嚴格落實農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給市州長負責(zé)制，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

（二十四）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖用地需求，簡化養(yǎng)殖用地備案手續(xù)，完善設(shè)施農(nóng)用地政策，有效保障用地需求。嚴禁超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，優(yōu)先安排用地，支持異地重建。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”發(fā)展畜牧業(yè)。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

（二十五）建立多元化投融資機制。加大資金統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新省級財政投入方式，建立多元化投入機制。積極爭取中央資金專項支持，市州縣加大財政投入，發(fā)揮好財政導(dǎo)向作用。大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，逐步實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和擔(dān)保模式。（省財政廳、青海銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二十六）強化信息發(fā)布和市場調(diào)控。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時準確發(fā)布信息，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)，確保畜產(chǎn)品均衡上市。完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價格周期性波動。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)健康消費。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二十七）落實“放管服”改革措施。推動修訂畜牧獸醫(yī)相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，提高全省特色畜牧業(yè)法制化水平。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監(jiān)管。（省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、西寧海關(guān)）