習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的核心要義、理論特征*

馬孟庭

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼于形式主義官僚主義對黨和國家的危害，圍繞新時代如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一重大課題，就力戒形式主義官僚主義的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、治本之策、推進(jìn)路徑等闡發(fā)了一系列富有創(chuàng)造性的新思想、新理念、新論斷，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述。這一重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代加強和改進(jìn)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力提供了正確指引和根本遵循。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的核心要義

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上明確指出：“要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)?！雹龠@充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人堅決破除形式主義、官僚主義歪風(fēng)的政治自覺和行動自覺。準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的核心要義，有助于我們深刻理解這一重要論述的理論精髓，有效發(fā)揮其對中國特色社會主義事業(yè)的指導(dǎo)作用。

(一)抓住一條主線

加強黨的建設(shè)，從本質(zhì)上來說，就是要鞏固黨的執(zhí)政地位。列寧曾指出：“政權(quán)問題是一切革命的根本問題?！雹谠谏形传@得政權(quán)以前，無產(chǎn)階級政黨加強黨的建設(shè)的根本問題就是奪取政權(quán)；在取得政權(quán)成為執(zhí)政黨之后，無產(chǎn)階級所面臨的根本問題就是鞏固政權(quán)。黨的前途和命運，說到底取決于黨的執(zhí)政地位。因此，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)必須始終圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位來進(jìn)行，而這也是貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的一條主線。

形式主義官僚主義這一站在黨和人民對立面的“大敵”，如果任由其滋生、泛濫而不進(jìn)行遏制，將會“嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性和純潔性、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！雹坌问街髁x、官僚主義對黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性的危害主要體現(xiàn)為：一是破壞黨群干群關(guān)系。密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，而脫離群眾是最大的危險。形式主義、官僚主義嚴(yán)重背離黨的性質(zhì)、宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。二是弱化黨員干部的理想信念。面對全面深化改革的難題和“四大考驗”“四大危險”的嚴(yán)峻形勢，少數(shù)黨員干部缺乏主動擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱?、積極作為的意愿、攻堅克難的決心，心存僥幸，試圖通過搞形式主義糊弄上級，搞官僚主義壓迫下級，借機轉(zhuǎn)嫁矛盾，這種風(fēng)氣的盛行必然會貽誤黨和人民的事業(yè)，影響黨和政府的威信。三是阻礙全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)。自黨的十八大以來，形式主義、官僚主義得到一定的遏制，但這一問題在黨內(nèi)仍然存在且較為突出。加上它們穿上“新衣”、換上“新顏”，隱秘性更強，破壞性更大。全面從嚴(yán)治黨以增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，而形式主義、官僚主義作風(fēng)對黨的這三種力量產(chǎn)生了極大的破壞力。在這種情況下，習(xí)近平總書記立足于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，在對當(dāng)前世界政治發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)政黨建設(shè)需求進(jìn)行深思的基礎(chǔ)上，提出力戒形式主義官僚主義，對于我們認(rèn)清形式主義、官僚主義的新動向、新表現(xiàn)，把握其多樣性、變異性具有突出作用，有助于攻克黨的作風(fēng)建設(shè)的難題，解決黨和人民的矛盾，對新時代鞏固黨的執(zhí)政能力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位具有重要意義。

(二)緊盯兩個目標(biāo)

形式主義重形式輕內(nèi)容、重表象輕實質(zhì)、重虛名輕實效；官僚主義脫離群眾，脫離實際，做官當(dāng)老爺，無視國家和人民的利益。盡管二者在表現(xiàn)形式上不盡相同，但從本質(zhì)上看，都是唯心主義、個人主義的產(chǎn)物，又同我國封建思想中的“官本位”意識密切相關(guān)。形式主義和官僚主義是一對有著極強共生性的“孿生兄弟”，“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義”④，兩種惡習(xí)相互影響，相互助長?！叭绻斡蛇@些問題蔓延開來，后果不堪設(shè)想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的‘霸王別姬’了?！雹萘湫问街髁x官僚主義具有不言而喻的重要意義。反對形式主義，要重點解決黨員干部工作不落實、不到位的問題，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，不做表面文章，不求表面效益。反對官僚主義，要著重解決黨員干部不作為、不敢為的問題，教育引導(dǎo)黨員干部切實做到“三個深入”，堅持全心全意為人民服務(wù)。黨的形式主義、官僚主義問題由來已久，且因為受到傳統(tǒng)觀念、歷史文化、社會習(xí)俗等因素的影響，不是短時間內(nèi)就能徹底解決的，必須持續(xù)努力，久久為功。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記堅持以整治“四風(fēng)”為著力點和切入口推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，而在整治“四風(fēng)”的實踐中，又始終把力戒形式主義官僚主義擺在突出位置。究其原因，不僅是因為形式主義、官僚主義是“四風(fēng)”中的前兩位，與享樂主義、奢靡之風(fēng)是遞進(jìn)式的邏輯鏈，同時因為形式主義、官僚主義是“四風(fēng)”之表，只有“由表”才能“及里”，只有“治標(biāo)”才能“治本”。必須承認(rèn)的是，當(dāng)前黨內(nèi)存在的問題很多是與形式主義、官僚主義有關(guān)，或者說是在這二者的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。基于此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，只有把形式主義、官僚主義解決好了，“黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件?！雹捱@也是習(xí)近平總書記嚴(yán)厲整治黨內(nèi)形式主義、官僚主義的出發(fā)點和落腳點。

(三)強化三項制度

1.強化民主集中制

作為黨的根本組織制度，民主集中制貫穿于黨制定和落實重大決策的全過程。強化民主集中制，就要堅決反對獨斷專行、極端民主化兩種錯誤傾向，這也是形式主義、官僚主義得以滋生的溫床。雖然這兩種傾向的表現(xiàn)形式不同，但它們存在一個共同之處，那就是把“集中”和“民主”完全割裂開來，從根本上違背了民主集中制的精神實質(zhì)。一方面，要擴大民主范圍，鼓勵廣大黨員能言敢言，從維護黨和國家利益的角度發(fā)表不同意見，進(jìn)而從根本上杜絕拍腦袋決策的問題。另一方面，要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨內(nèi)若干重大問題在充分討論的基礎(chǔ)上一旦作出決定，負(fù)責(zé)人就應(yīng)堅決貫徹，及時落實，保證效果。強化民主集中制這一黨員干部必須遵循的基本原則，為解決形式主義、官僚主義問題，保證黨的決策科學(xué)化、民主化提供重要保障。

2.強化領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制

權(quán)力與責(zé)任是相統(tǒng)一的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力就必須接受監(jiān)督，失職就必須接受問責(zé)。強化領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履職的責(zé)任意識，對于保障黨中央決策落在實處、樹立黨的良好形象等具有重要意義。在黨的干部隊伍中，有的人“只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”⑦，在工作中搭花架子、做表面文章，弄虛作假、欺上瞞下、落實不力；有的人只考慮自己在任時的成績，拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人，給后來者留下一屁股爛賬；有的人對待群眾敷衍塞責(zé)、吆五喝六，對待上級吹吹拍拍、盲目服從；有的人想法很好，但是因為個人能力問題難以取得較好的工作成效等。這些是形式主義、官僚主義在領(lǐng)導(dǎo)干部中的常見表現(xiàn)，是對黨和人民極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。對于存在上述行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)及時問責(zé)，將其從干部隊伍中剔除出去，純潔黨的干部隊伍。

3.強化干部考核與評價制度

干部考核與評價是全面了解黨的干部在某一時期開展工作的情況，通過考核評價，干部能夠清楚認(rèn)識到工作所取得的成績和存在的問題，對于改進(jìn)工作方法、提高工作能力、保證工作成效具有突出作用。從目前所實行的領(lǐng)導(dǎo)干部考核與評價制度來看，其所存在的問題較為明顯。比如，在考核方法上存在方式單一、重點模糊的問題；在考核內(nèi)容上存在只看眼前利益不看長遠(yuǎn)發(fā)展、只看經(jīng)濟指標(biāo)不看社會效益、只看績效結(jié)果不看能力素質(zhì)等問題；在考核結(jié)果上存在差距反映模糊、未能合理運用等問題。這些問題導(dǎo)致干部考核與評價制度未能真正落在實處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就要求進(jìn)一步強化干部考核與評價制度，全面均衡考核評價內(nèi)容、合理設(shè)置考核評價標(biāo)準(zhǔn)，靈活選擇考核評價方法、有效運用考核評價結(jié)果，在對干部進(jìn)行考核評價時，既要注重能力和政績，又要注重品行和政德，將干部選任辦法與考核結(jié)果掛鉤，重用品行端正的干部，懲處品行低劣的干部，以此加強對黨員干部的約束、監(jiān)督和管理。

(四)推進(jìn)四個舉措

1.從“文山會?！敝薪饷摮鰜?/p>

不可否認(rèn)的是，文件、會議是部署和開展工作的必要方式，但過猶不及?！拔纳綍！笔健奥鋵崱睍?yán)重?fù)p耗干部做實事的精力，影響黨的各項工作的正常進(jìn)行。有些上級部門只注重聽匯報、看報告，不去調(diào)查研究、實地走訪，讓下級部門被迫陷入“文山會?！?，會議多、填表多、檢查多，讓基層干部苦不堪言、不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響基層干部工作的主動性、積極性和實效性。習(xí)近平總書記在了解到相關(guān)情況后明確指出：“要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來?！雹?/p>

2.崇尚實干、狠抓落實

形式主義漂浮虛夸，華而不實；官僚主義高高在上，嘩眾取寵。這兩者是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的“攔路虎”“絆腳石”。避免黨制定的目標(biāo)、繪制的藍(lán)圖成為“鏡中月”“水中花”的唯一辦法，就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部沉下心來狠抓落實，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的。“為官避事平生恥?！睆V大黨員干部要做到責(zé)任在心、擔(dān)當(dāng)在肩，錘煉從嚴(yán)、從實的工作作風(fēng)，以實的態(tài)度和行動自覺貫徹落實黨中央的路線方針政策，確保黨的各項工作都落在實處，確保黨和國家的各項事業(yè)順利推進(jìn)。

3.調(diào)查研究、知行合一

習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究，將其視為做好各項工作的基本功。做好調(diào)查研究，是力戒形式主義、官僚主義，解決脫離群眾和實際的先決條件，改進(jìn)黨的作風(fēng)的有效方式。通過深入基層、深入實際開展調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)干部可以掌握第一手資料，全面了解實際情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)，在這個過程中，可以加強同人民的聯(lián)系，增強和人民的感情。需要注意的是，要堅決反對“作秀”式調(diào)研、“蜻蜓點水”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研，這些調(diào)查研究方式只會讓群眾反感，沒有任何實際效果。此外，要正確認(rèn)識調(diào)研的本來目的和外在“功能”，避免本末倒置，害人害己。

4.以上率下、示范帶動

毛澤東同志曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部是政治路線確定之后的決定因素。一方面，形式主義、官僚主義是在領(lǐng)導(dǎo)干部層面顯現(xiàn)的問題，理應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)干部下手解決。另一方面，形式主義、官僚主義的病癥在“下面”，而病根卻在“上頭”，上有所好，下必甚焉。古語有云：“子帥以正，孰敢不正?！雹釋Υ?，習(xí)近平總書記提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”⑩。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”敢于拿自己開刀，以身作則，以上率下、層層帶動，形式主義、官僚主義作風(fēng)才能得以遏制，黨的作風(fēng)建設(shè)才能立竿見影。

(五)處理五對關(guān)系

1.正確處理形式與內(nèi)容的關(guān)系

列寧曾指出：“形式是本質(zhì)的，本質(zhì)是有形式的，不管怎樣，形式是以本質(zhì)為轉(zhuǎn)移的?！边@里的“本質(zhì)”，就是“內(nèi)容”。這就是說，內(nèi)容是有形式的內(nèi)容，形式是有內(nèi)容的形式；離開內(nèi)容，形式就不能存在；離開形式，內(nèi)容就不能表現(xiàn)。二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，我們這里所強調(diào)的形式是以一定的內(nèi)容為實質(zhì)的形式，避免顛倒主次、只重形式不重內(nèi)容現(xiàn)象的發(fā)生。在黨的各項工作中，要杜絕追求脫離實際的“假、大、空”的形式，決不能為了樹立個人形象而搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭薄?/p>

2. 正確處理下級與上級的關(guān)系

“不唯書，不唯上，只唯實。”通常而言，下級服從上級是民主集中制的內(nèi)在要求，下級理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級的決定和指示。但是，下級對上級的服從不應(yīng)是簡單的、盲目的、無條件的服從，要敢于指出上級的缺點和錯誤。上級不能因為雙方存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，就以權(quán)制人，采取簡單、粗暴、命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式，而應(yīng)采取平等的態(tài)度對待下級，保證下級能夠正常行使職權(quán)，并虛心接受意見。以此維護黨內(nèi)團結(jié)、和諧的良好氛圍，共同促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

3. 正確處理務(wù)實與務(wù)虛的關(guān)系

習(xí)近平總書記把務(wù)實和務(wù)虛比作“并蒂之花”，認(rèn)為二者相輔相成，辯證統(tǒng)一于全部領(lǐng)導(dǎo)活動中。其中，務(wù)實是務(wù)虛的出發(fā)點和歸宿，務(wù)虛是務(wù)實的基礎(chǔ)和前提。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理二者的關(guān)系，把務(wù)實和務(wù)虛有機結(jié)合起來，就實論虛，以虛率實，做好各項工作，對黨和人民負(fù)責(zé)。習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述要求我們既重務(wù)實，又善務(wù)虛。

4. 正確處理考核與工作的關(guān)系

考核是檢驗工作完成情況的重要手段，但是過度的考核則會成為工作的負(fù)擔(dān)。這就要求“改進(jìn)考核監(jiān)督，減少考核頻次，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核”?？茖W(xué)、合理的設(shè)置考核指標(biāo)體系，避免出現(xiàn)“一刀切”“一鍋煮”，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)不同部門制定針對性較強的考核方法。不斷改進(jìn)考核的方式、方法和手段，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益作為考核指標(biāo)，對民生問題、脫貧攻堅等重點工作，通過專項督查、督查巡查、跟蹤檢查等方式，全面掌握各項工作的開展情況，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和遺留問題。針對考核出現(xiàn)的問題，應(yīng)分析其主客觀原因，從根本上解決問題，提高工作效率。

5. 正確處理為官與為民的關(guān)系

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，為官者是人民選舉出來的，被選舉人應(yīng)秉持“為官一任，造福一方”的信念，自覺踐行黨的宗旨，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，為人民辦好事、辦實事。為官者如果“自以為了不得”“以為‘我是何等人物’”那就危險了。為官者必須擺正自己“人民公仆”的位置，要時刻堅守做官為民的底線，只有堅持這一底線，才能真正做到為人民服務(wù)，才能真正避免將個人利益凌駕于人民利益之上，甚至是為了個人利益不惜犧牲人民利益的惡劣行為發(fā)生。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的理論特征

習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體智慧的結(jié)晶，是對黨的十八大以來力戒形式主義官僚主義理論、實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)梳理和科學(xué)總結(jié)，充分彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨堅決破除形式主義、官僚主義歪風(fēng)的政治自覺和行動自覺。

(一)繼承性

習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，來源于馬克思主義群眾史觀，發(fā)軔于歷代中國共產(chǎn)黨人的治國韜略，具有鮮明的繼承性。

1. 繼承、弘揚了馬克思主義群眾史觀

馬克思主義群眾史觀將人民群眾視為歷史的創(chuàng)造者，馬克思、恩格斯在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中提出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！敝袊伯a(chǎn)黨作為執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨，自覺以馬克思主義群眾史觀為指導(dǎo)，確立人民群眾在黨和國家發(fā)展中的重要地位。形式主義、官僚主義是同馬克思主義群眾史觀完全背離的思想觀念和工作作風(fēng)，習(xí)近平總書記高度警惕并提出：“我們不堅決反對形式主義、官僚主義，就會脫離人民群眾！”要求廣大黨員干部“決不能干那些只想討領(lǐng)導(dǎo)歡心、讓群眾失望的蠢事”。

2. 吸收、借鑒了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

傳統(tǒng)的民本論、義利觀、知行觀是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，為習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的出場提供了充足的營養(yǎng)成分和深厚的文化底蘊。在理論上，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，形成了以人民為中心的發(fā)展思想。這是貫穿于習(xí)近平總書記力戒形式主義官僚主義重要論述的核心理念。在實踐上，習(xí)近平總書記重視調(diào)查研究，身體力行開展多次國內(nèi)考察調(diào)研，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立作風(fēng)標(biāo)桿。要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，放下架子、撲下身子，深入基層、深入群眾、深入實際，把“為人民服務(wù)”落實在實踐中，而不是停留在口頭上。

3. 創(chuàng)新發(fā)展了歷代中國共產(chǎn)黨人的治國韜略

歷代中國共產(chǎn)黨人都曾提出如何克服形式主義、官僚主義的思想和觀點。比如，毛澤東同志在識破形式主義是一種“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的”作風(fēng)的基礎(chǔ)上，號召全黨揭露并改掉這種毛病，作出要把官僚主義“這個極壞的家伙拋到糞缸里去”的指示。鄧小平同志認(rèn)為，官僚主義之所以長期存在，一個總病根就是不完善的管理體制和管理制度，提出要以制度改革作為反對形式主義、官僚主義的重要武器。江澤民同志、胡錦濤同志強調(diào)要狠剎形式主義、官僚主義歪風(fēng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央承襲了歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于反對形式主義、官僚主義的重要思想，提出了一系列重要觀點，建構(gòu)起習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的理論大廈。

(二)人民性

形式主義、官僚主義是把黨和人民群眾隔開的“一道無形的墻”，是割斷黨同人民群眾血肉聯(lián)系的“一把無情的刀”，力戒形式主義官僚主義，是凈化黨風(fēng)政風(fēng)、密切黨群關(guān)系的有效舉措。習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述是以“以人民為中心”的理念為基礎(chǔ)，人民性是這一重要論述的本質(zhì)屬性和首要特征。從根本立場上看，該重要論述作為內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系，無論是宏觀總體內(nèi)容還是微觀具體內(nèi)容，從作出形式主義、官僚主義是“黨的大敵、人民的大敵”的重要論斷，到提出“推動解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，都深刻體現(xiàn)了人民立場這一黨的根本政治立場。從實踐主體上看，力戒形式主義官僚主義固然是針對黨內(nèi)廣大黨員干部存在著形形色色的形式主義、官僚主義作風(fēng)提出來的，其參與主體理應(yīng)是廣大黨員干部。但是，黨員干部是人民群眾一票一票選出來的，手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的行使和運用必須接受人民的監(jiān)督。同時，人民群眾是形式主義、官僚主義惡習(xí)的直接受害者，應(yīng)當(dāng)作為重要的參與主體參與到“斗爭”中來。這就要求人民群眾積極反映身邊的形式主義、官僚主義問題，對黨員干部履責(zé)盡職進(jìn)行監(jiān)督，掐滅領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為的思想苗頭。從價值旨?xì)w上看，習(xí)近平總書記堅決把維護人民群眾的根本利益作為黨力戒形式主義官僚主義的根本價值取向。比如，針對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的“算賬式脫貧”“游走式脫貧”“指標(biāo)式脫貧”等做法，習(xí)近平總書記從維護群眾利益出發(fā)，提出“精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督?！边@對保障脫貧工作順利推進(jìn)、讓人民群眾能夠獲得實實在在的利益具有重要意義。

(三)邏輯性

習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述不是孤立的、零散的，而是有著內(nèi)在的、嚴(yán)密的邏輯性，是一個結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富、影響深遠(yuǎn)的理論體系。從微觀層面看，這一重要論述論及諸多對形式主義、官僚主義有影響的因素，并對此提出具體的解決對策。比如，習(xí)近平總書記論及了樹立正確的政績觀、理想信念教育、牢記初心使命等，力戒形式主義官僚主義的影響。從中觀層面看，力戒形式主義官僚主義是針對黨內(nèi)存在的突出問題作出的總體部署，每一部分相互呼應(yīng)，相互銜接，從而形成完整的理論架構(gòu)。具體而言，習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述由三部分組成，第一部分從形式主義、官僚主義的危害入手，系統(tǒng)闡述了力戒形式主義官僚主義的重大意義；第二部分提出力戒形式主義官僚主義的目標(biāo)任務(wù)和治本之策，即“從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解”；第三部分則從“貫徹落實中央決策部署，不能空喊口號、流于形式”“讓基層干部從‘文山會海’中解脫出來”“改進(jìn)督查檢查考核方式方法”“必須做好深入扎實的調(diào)查研究工作”“建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系”“切實為基層減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實”“以上率下，切實解決作風(fēng)上存在的突出問題”等七個方面提出祛除形式主義、官僚主義頑疾的基本路徑。從宏觀層面看，習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述是習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大目標(biāo)，對黨和人民普遍關(guān)心的問題，如新時代加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出的新要求，具有科學(xué)性、現(xiàn)實性、戰(zhàn)略性。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的實踐價值

習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，集中體現(xiàn)了馬克思主義政黨的政治本色和理論品格，貫穿著以人民為中心的政治立場和全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，具有鮮明的實踐價值。用習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述來指導(dǎo)新時代中國特色社會主義偉大實踐，必將為切實加強黨的制度建設(shè)提供實踐方向，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供實踐力量，為世界民主政治健康發(fā)展提供實踐方案。

(一)為切實加強黨的制度建設(shè)提供實踐方向

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。對于中國共產(chǎn)黨而言，制度即規(guī)矩，是九千多萬黨員必須遵循的行為底線。雖然當(dāng)前“四風(fēng)”問題得到一定的解決，收到了一定的成效，但是，因其具有頑固性、反復(fù)性等特征，既有問題解決了，又會出現(xiàn)新的問題。反觀當(dāng)前整治形式主義、官僚主義的斗爭，這兩股“歪風(fēng)”之所以反反復(fù)復(fù)不得根治，像田里的韭菜割了一茬又長出一茬，其癥結(jié)就在于“缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度”。因此，要從源頭上治理和杜絕形式主義、官僚主義作風(fēng)，最重要的一條就是，要抓住制度建設(shè)這一長期性、全局性、根本性工作。

習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述中，一個重要的特色是強調(diào)黨的制度建設(shè)。就制度建設(shè)的作用，習(xí)近平總書記認(rèn)為，一項好的制度能夠約束壞人行為，使其無法任意橫行；一項壞的制度則會制約好人，使其做好事的能力無法充分發(fā)揮，甚至?xí)m得其反，讓他走向反面。針對脫貧攻堅中出現(xiàn)的作風(fēng)問題，習(xí)近平總書記提出：要用嚴(yán)格的制度來監(jiān)督脫貧工作的開展情況，避免諸如做與不做一個樣、做多做少一個樣這類情況的發(fā)生。反“四風(fēng)”的實踐也證明，“抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴(yán)抓和松抓也大不一樣。”制定和完善符合實際需要的制度，只是加強黨的制度建設(shè)的一個方面，更為重要的另一個方面是要將制度落實在實際工作中。事實表明，有制度而不落實所產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于制度缺失所產(chǎn)生的危害，因為它本身就踐踏了制度應(yīng)有的威嚴(yán)。事實同樣表明，力戒形式主義官僚主義是制度得以貫徹落實的重要保障。這就是為什么習(xí)近平總書記特別強調(diào)必須力戒形式主義官僚主義的基本原因。一方面，應(yīng)從實際出發(fā)建立適合黨和國家發(fā)展需要的制度，建立集科學(xué)性、目標(biāo)性、可行性等特征于一體的制度，將黨的制度內(nèi)化為廣大黨員干部的自覺行動。另一方面，要求黨員干部把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，如密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等落實在實踐中，密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作。應(yīng)該說，力戒形式主義官僚主義和加強黨的制度建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。加強黨的制度建設(shè)是鏟除形式主義、官僚主義的重要保障，有助于鞏固治理成效；反對形式主義、官僚主義對于進(jìn)一步完善和落實黨的制度、增強制度自信具有重要意義。

(二)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供實踐力量

“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?！敝袊伯a(chǎn)黨成立伊始，就自覺肩負(fù)起帶領(lǐng)人民實現(xiàn)偉大夢想的重任。在百年實踐中，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)艱辛依然堅持前進(jìn)，一路攻堅克難，最終創(chuàng)造奇跡，推進(jìn)了中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。中國人民之所以能夠緊緊團結(jié)在黨的周圍，邁向?qū)崿F(xiàn)偉大夢想的征程，是與黨的作風(fēng)密不可分的。毛澤東同志曾提出“延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)”的論斷，以示優(yōu)良作風(fēng)對黨的戰(zhàn)斗力的影響。對于中國共產(chǎn)黨來說，良好的黨風(fēng)政風(fēng)是黨始終堅持性質(zhì)宗旨、貫徹路線方針的重要保障，是團結(jié)和帶領(lǐng)人民實現(xiàn)政治任務(wù)和歷史使命不可缺少的重要法寶。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是國家的夢、民族的夢，也是每一個中國人的夢。人民是實現(xiàn)偉大夢想的重要力量，只有人民廣泛參與進(jìn)來，偉大夢想才能順利實現(xiàn)。當(dāng)前，我們比歷史上任何時候都更接近這個目標(biāo)，如果沒有人民的支持和參與，那么民族復(fù)興就只能是一句空話。應(yīng)該說，人民是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的重要元素。然而，形式主義、官僚主義作為黨和人民的大敵，倘若這一現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，就會破壞黨和人民的“魚水之情”，使黨脫離人民，與人民離心離德，最終導(dǎo)致偉大夢想的失敗。這就要求我們要始終把反對形式主義、官僚主義作為黨的作風(fēng)建設(shè)的頭等大事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺從思想根源上杜絕形式主義、官僚主義作風(fēng)，秉持著為群眾辦好事、辦實事的理念，密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的突出問題。習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，是習(xí)近平總書記從切實維護人民群眾的根本利益出發(fā)，針對黨內(nèi)存在的突出問題所作出的正確部署，有利于改進(jìn)黨的作風(fēng)，塑造良好的政黨形象，贏得人民的信賴和擁護，從而保證黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，帶領(lǐng)全國人民走向中華民族偉大復(fù)興。

(三)為世界政黨加強自身建設(shè)提供行動方案

執(zhí)政黨執(zhí)政水平的高低、執(zhí)政能力的大小、工作作風(fēng)的好壞，不僅關(guān)系著執(zhí)政黨執(zhí)政時間的長短，同時也關(guān)系著這個國家和民族的走向。黨的執(zhí)政能力已成為衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中，很重要的一點是執(zhí)政黨自身建設(shè)的好與壞。世界政黨興衰成敗的歷史表明，執(zhí)政多年的大黨，如印度國大黨、墨西哥革命制度黨、蘇東共產(chǎn)黨等相繼失去政權(quán)，并不是被敵對勢力所擊垮打敗的，最根本的一點就是自身建設(shè)出了問題。形式主義、官僚主義作為威脅政黨和政黨制度生死存亡的重大危機，并非中國共產(chǎn)黨獨有的問題，凡是存在政黨和政黨制度的地方，就存在形式主義、官僚主義問題。形式主義、官僚主義已經(jīng)成為威脅世界政黨政治合法性的突出問題。反對形式主義、官僚主義，加強黨的自身建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，是世界政黨所共同面臨的重大課題。

中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，始終高度重視整治形式主義、官僚主義作風(fēng)，把克服形式主義、官僚主義作為黨持之以恒的工作。習(xí)近平總書記在不同場合指出了形式主義、官僚主義的內(nèi)涵和實質(zhì)、產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)，為廣大黨員干部準(zhǔn)確識別和全力克服形式主義、官僚主義作風(fēng)打好基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在如何整治形式主義、官僚主義作風(fēng)上，作出“一把手要負(fù)總責(zé)”的指示，提出中央領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該帶頭反對形式主義、官僚主義，主動同其種種表現(xiàn)作堅決斗爭。與此同時，習(xí)近平總書記在深刻分析形式主義、官僚主義產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，提出廣大黨員干部應(yīng)加強理論學(xué)習(xí)，樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、道德觀，從根子上掃除形式主義、官僚主義滋生的土壤。從當(dāng)前各國政黨建設(shè)的情況來看，發(fā)達(dá)國家政黨內(nèi)部正面臨著解構(gòu)、失序的嚴(yán)峻考驗，發(fā)展中國家政黨在復(fù)雜的國際局勢面前也面臨著提高執(zhí)政能力、把握發(fā)展機遇等多重挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，為世界政黨防止形式主義、官僚主義，遏制黨員干部在政治思想、道德品質(zhì)、生活作風(fēng)蛻化，防止黨員干部出現(xiàn)“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象，促進(jìn)政黨自身不斷克服弊端、解決問題，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)等方面，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

注釋：

②《列寧選集》(第3卷)[M]，北京：人民出版社，2012年，第86頁。

③《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第154頁。

④《江澤民文選》(第3卷)[M]，北京：人民出版社，2006年，第328頁。

⑤⑥《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第312頁，第314頁。

⑦《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)[M]，北京：外文出版社，2017年，第145頁。

⑧習(xí)近平：《在重慶考察時的講話》[N]，《人民日報》，2019年4月18日。

⑨《論語·顏淵》。