以系統(tǒng)觀念把握新時(shí)代黨的治疆方略

王貴花

系統(tǒng)觀念是在萬(wàn)事萬(wàn)物普遍聯(lián)系的認(rèn)知基礎(chǔ)上生成的一種思維模式，是馬克思主義基本原理在方法論上的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則之一。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政的實(shí)踐中“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”①。這為我們完整準(zhǔn)確學(xué)習(xí)宣傳貫徹新時(shí)代黨的治疆方略提供了全新的觀察視角。新時(shí)代黨的治疆方略是第三次中央新疆工作座談會(huì)的重大理論創(chuàng)新成果，是對(duì)第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)治疆實(shí)踐的理論升華，揭示了新疆工作的規(guī)律，抓住了新疆問(wèn)題的本質(zhì)，呈現(xiàn)出對(duì)新疆治理的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，是系統(tǒng)觀念在新疆成功運(yùn)用的典范。把黨中央的決策部署化為解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足系統(tǒng)的整體性、協(xié)同性、開(kāi)放性來(lái)把握新時(shí)代黨的治疆方略。

一、立足系統(tǒng)的整體性把握新時(shí)代黨的治疆方略

系統(tǒng)的整體性強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)整體與其構(gòu)成部分之間的屬性關(guān)系。具體而言，整體決定部分，處于支配地位；部分不可或缺，沒(méi)有部分就沒(méi)有整體；各部分緊密關(guān)聯(lián)，相互作用，必須整體統(tǒng)籌。由此分析，新時(shí)代黨的治疆方略明確要求從戰(zhàn)略全局高度謀劃新疆工作；突出強(qiáng)調(diào)做好新疆工作事關(guān)全國(guó)大局；全面部署治疆各要素的整體推進(jìn)。

(一)從戰(zhàn)略全局高度謀劃新疆工作

“不謀全局者，不足以謀一域?！毙陆ぷ魇屈h和國(guó)家工作系統(tǒng)的構(gòu)成部分，必須將其置于黨和國(guó)家事業(yè)整體大局中進(jìn)行考察。習(xí)近平總書(shū)記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作?！雹谶@里的“戰(zhàn)略上”即是全局性視野，把全局利益作為認(rèn)知和處理新疆問(wèn)題的著眼點(diǎn)，作為謀篇布局的根本落腳點(diǎn)，作為決策新疆工作進(jìn)退取舍的最高標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“因?yàn)槎昧巳中缘臇|西，就更會(huì)使用局部性的東西，因?yàn)榫植啃缘臇|西是隸屬于全局性的東西的?！雹壑挥姓驹谌珖?guó)大局看新疆，才能找準(zhǔn)癥結(jié)、贏得主動(dòng)，才能形成綜合決策能力，才能全面提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署。

2021年，是慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的喜慶之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局之年，我國(guó)的民族復(fù)興偉業(yè)又向前跨出堅(jiān)實(shí)的一大步。但越是在這個(gè)時(shí)候，我們遇到的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會(huì)越多。以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力，以民族、宗教、人權(quán)等為幌子，變本加厲地炒作、杜撰涉疆話(huà)題，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，圖謀打亂中國(guó)發(fā)展的節(jié)奏、阻礙中國(guó)發(fā)展的步伐。我們只有十分清醒、牢牢地把握住這個(gè)“大局”，才能看清西方反華勢(shì)力拿新疆說(shuō)事本質(zhì)是“以疆制華”，企圖阻撓中華民族偉大復(fù)興；才能頂?shù)米毫?，不猶豫不動(dòng)搖，保持戰(zhàn)略定力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全黨都要站在戰(zhàn)略和全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)新疆工作的重要性，多算大賬，少算小賬，特別是要多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬?！雹苓@指明了新疆工作的首要遵循，實(shí)際上就是要?jiǎng)訂T全黨將新疆工作置于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略進(jìn)程中來(lái)“算賬”，處理好地方利益與國(guó)家利益的關(guān)系，防止囿于己見(jiàn)，患得患失。實(shí)踐證明，站位全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是確保新疆工作始終沿著正確航向前進(jìn)的基本前提，也是第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)天山南北處處呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的關(guān)鍵所在。

(二)做好新疆工作事關(guān)全國(guó)大局

不認(rèn)識(shí)事物的局部，就難以把握全局，從而陷入思維誤區(qū)甚至決策困境。習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上全面闡明了新疆的特殊戰(zhàn)略地位，即“新疆是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，也是全國(guó)重要的能源基地和運(yùn)輸通道”⑤。這一論斷全方位定位了新疆在國(guó)家安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、能源發(fā)展中的特殊地位，表明新疆在國(guó)家治理大格局中具有舉足輕重的作用。同時(shí)，還要看到，新疆也是我國(guó)敵社情最為復(fù)雜、嚴(yán)峻的區(qū)域，面臨的問(wèn)題極為特殊。特別是一個(gè)時(shí)期以來(lái)，“三股勢(shì)力”氣焰極其囂張，喪心病狂地在疆內(nèi)外實(shí)施多起影響惡劣、傷亡慘重的惡性案件。事實(shí)一再警醒我們，能否解決好新疆問(wèn)題，“事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興?！雹捱@“三個(gè)事關(guān)”具體、形象地刻畫(huà)出新疆之于國(guó)家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、改革發(fā)展、安全統(tǒng)一、偉大復(fù)興關(guān)聯(lián)重大、影響至深。

由此可見(jiàn)，新時(shí)代黨的治疆方略深刻闡釋了新疆工作是全黨全國(guó)事業(yè)不可或缺的重要組成部分，全面論證了“做好新疆工作意義重大”⑦。這就要求包括新疆各族干部群眾在內(nèi)的全國(guó)人民都要以更堅(jiān)毅的決心、更積極的態(tài)度、更大的力度、更實(shí)的措施“建設(shè)美麗新疆，共圓祖國(guó)夢(mèng)想”⑧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2019年中央財(cái)政對(duì)新疆的資金支持超過(guò)2萬(wàn)億元，19個(gè)省市援疆資金累計(jì)達(dá)964億元⑨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期新疆自身的財(cái)政收入。這就是舉全國(guó)之力幫助新疆發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)體現(xiàn)。

(三)治疆各要素整體推進(jìn)

系統(tǒng)是有組織和被組織化的全體。這里的“全體”即各要素的完整性，缺一不可。新疆治理涉及各類(lèi)要素，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有各方面整體推進(jìn)，才能取得最佳治理效果。一旦脫離其他方面的配合，零敲碎打式或孤軍深入式的治疆方式都將難以奏效。新時(shí)代黨的治疆方略體現(xiàn)了對(duì)新疆工作各方面、各環(huán)節(jié)的全面部署和共同謀劃。一是治疆主體的整體統(tǒng)籌。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想?！雹庖蟾鞣搅α慷家谛陆卫碇邪l(fā)揮好作用。黨中央是治疆大棋局中管大方向、定大戰(zhàn)略的，是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，要充分發(fā)揮好中央新疆工作協(xié)調(diào)小組參謀助手作用；中央各部門(mén)、內(nèi)地各省份、19個(gè)援疆省市都要以高度的政治責(zé)任感全力支持新疆穩(wěn)定、發(fā)展；新疆各級(jí)黨政部門(mén)要擔(dān)當(dāng)作為，沖鋒在前，帶領(lǐng)2500多萬(wàn)各族人民奮發(fā)有為。二是治疆愿景的整體統(tǒng)籌。黨中央治疆的愿景追求是“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆”，這是“五位一體”總體布局具體、完整地呈現(xiàn)。特別是與時(shí)俱進(jìn)地增加了“生態(tài)良好”，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政對(duì)生態(tài)文明的目標(biāo)性追求。三是治疆方式的整體統(tǒng)籌?！岸帧敝谓结樦该髁酥谓姆绞?、手段和態(tài)度，集綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理于一體。依法治疆是保障、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆是基礎(chǔ)、文化潤(rùn)疆是根本、富民興疆是目的、長(zhǎng)期建疆是路徑，五種方式既有“硬”的一手，也有“軟”的一手，既有物質(zhì)的一手，也有精神的一手，緊密相連、互為依托、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、固本強(qiáng)基。四是治疆舉措的整體統(tǒng)籌?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”既是對(duì)第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)治疆經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又提供了未來(lái)做好新疆工作的舉措。從戰(zhàn)略引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向、群眾工作、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、思想文化、發(fā)展理念、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出方向指引和實(shí)踐要求。

二、立足系統(tǒng)的協(xié)同性把握新時(shí)代黨的治疆方略

系統(tǒng)的協(xié)同性是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“整體大于部分之和”的關(guān)鍵。馬克思以生產(chǎn)協(xié)作為例，指出協(xié)作把“許多力量融合為一個(gè)總的力量而產(chǎn)生新力量”。構(gòu)成系統(tǒng)的各要素具有異質(zhì)性，彼此間既相互制約，又相互依存，只有互相之間協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)“融合”，系統(tǒng)才會(huì)運(yùn)行有效，形成新的質(zhì)態(tài)，產(chǎn)生“1+1>2”的整體效能。由此分析，新時(shí)代黨的治疆方略著眼于新疆工作各方面關(guān)系進(jìn)行機(jī)制協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)；處理好治標(biāo)與治本、穩(wěn)定與發(fā)展、兵團(tuán)與地方等重大關(guān)系；抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族宗教、南疆工作等重點(diǎn)工作，從而生成了互相配合、促進(jìn)的強(qiáng)大治疆合力。

(一)堅(jiān)持以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)

系統(tǒng)中各要素不同的占比、排序組合以及結(jié)合方式，直接影響系統(tǒng)的整體功能與性質(zhì)。2013年以來(lái)，新疆的穩(wěn)定形勢(shì)處于“三期疊加”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，廣大干部群眾正常的生產(chǎn)生活遭到嚴(yán)重侵害、新疆形象遭受?chē)?yán)重?fù)p壞、國(guó)家安全統(tǒng)一遭遇嚴(yán)重危害。黨中央審時(shí)度勢(shì)，在第二次中央新疆工作座談會(huì)上果斷將治疆目標(biāo)由“跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”調(diào)整為“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”。習(xí)近平總書(shū)記鮮明地指出，“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)，要抓住這個(gè)總目標(biāo)，起一個(gè)領(lǐng)頭作用，其他工作都要圍繞這個(gè)總目標(biāo)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)?！边@一重大戰(zhàn)略決策將社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安置于新疆所有工作的首位，成為新形勢(shì)下統(tǒng)領(lǐng)新疆各項(xiàng)工作的“綱”和“魂”，一切工作必須服從服務(wù)于新疆工作總目標(biāo)。

6年多來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、政治法律、意識(shí)形態(tài)、改革開(kāi)放、民族宗教、民生改善、兵團(tuán)改革、對(duì)口援疆、治理體系和治理能力、黨的建設(shè)等從不同方面朝著社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)同向發(fā)力、聚成合力，呈現(xiàn)出前所未有的治理效能，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大局由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去暴恐案件多發(fā)頻發(fā)外溢的被動(dòng)局面。特別是基于穩(wěn)定紅利的釋放，“新疆是個(gè)好地方”旅游品牌虹吸效應(yīng)顯現(xiàn)，旅游市場(chǎng)人氣爆棚。鐵的事實(shí)無(wú)可辯駁地證明，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)的確立抓住了新疆社會(huì)的主要矛盾，起到了綱舉目張的作用，完全正確，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要牢牢扭住這個(gè)總目標(biāo)，不散光、不跑偏、不松勁，一切政策舉措要圍繞新疆工作總目標(biāo)來(lái)部署、謀劃，所有是非得失必須以總目標(biāo)作為根本評(píng)判尺度，聚集深層次矛盾問(wèn)題的解決，久久為功，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有利于社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本性變化。

(二)處理好治標(biāo)與治本、穩(wěn)定與發(fā)展、兵團(tuán)與地方等重大關(guān)系

所謂關(guān)系，是指事物之間相互作用、相互影響的狀態(tài)。新時(shí)代黨的治疆方略嫻熟運(yùn)用辯證法的統(tǒng)籌平衡藝術(shù)，深刻回答了在新疆治理實(shí)踐進(jìn)程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理的一些重大關(guān)系。一是治標(biāo)與治本的關(guān)系。標(biāo)本兼治是做好新疆工作的一貫要求，治標(biāo)以解當(dāng)務(wù)之急，治本以建久安之勢(shì)。新時(shí)代黨的治疆方略既強(qiáng)力治標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定；又致力治本，要求“多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。實(shí)踐證明，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)“三股勢(shì)力”予以毀滅性打擊，在深層次矛盾問(wèn)題上聚焦、用勁、發(fā)力，反恐維穩(wěn)成效日顯。越是在這個(gè)時(shí)候，越要保持住戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，以治標(biāo)不能松懈、治本不能松勁的勁頭和恒心，兩手施策，萬(wàn)不能使得之不易的大好形勢(shì)翻盤(pán)逆轉(zhuǎn)。二是穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定與發(fā)展是當(dāng)代新疆工作的重大主題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新疆的穩(wěn)定與發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了新變化，有了新要求，能否處理好二者的關(guān)系既考驗(yàn)著黨的治疆智慧，也是新疆治理成敗的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要通過(guò)維護(hù)穩(wěn)定營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新疆更好更快發(fā)展?！薄鞍l(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?！边@指明了新疆穩(wěn)定與發(fā)展互為依存的辯證統(tǒng)一關(guān)系，穩(wěn)定是新疆繁榮發(fā)展的生命線(xiàn)，保持住穩(wěn)定就掌握了發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)；發(fā)展是穩(wěn)定的基石，用發(fā)展凝聚起實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和人心力量。自治區(qū)黨委基于穩(wěn)定與發(fā)展相輔相成的關(guān)系，健全完善常態(tài)化維穩(wěn)機(jī)制，建立“兩套班子”工作機(jī)制，為統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展提供強(qiáng)大組織保證。三是兵團(tuán)與地方的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要科學(xué)處理屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團(tuán)和地方的關(guān)系，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力?！币蟆按龠M(jìn)兵地融合發(fā)展”。這是新時(shí)代黨中央強(qiáng)化邊疆治理的重大戰(zhàn)略布局，兵地雙方要提高政治領(lǐng)悟力，堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切，以更大的決心、更有力的舉措，不斷探索拓展融合發(fā)展的領(lǐng)域、深化融合發(fā)展的層次、創(chuàng)新融合發(fā)展的方式與模式，實(shí)現(xiàn)深度嵌入和融合。

(三)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族宗教、南疆工作等重點(diǎn)工作

系統(tǒng)的協(xié)同性禁忌單兵冒進(jìn)，但也不是搞“齊步走”平均用力，而是要在協(xié)調(diào)配套中分清輕重緩急，更好地突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。新時(shí)代黨的治疆方略堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，在全面抓、抓全面的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆特殊的區(qū)情和面臨的特殊問(wèn)題，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾，以帶動(dòng)全局。針對(duì)由于自然、歷史、地理環(huán)境等因素疊加造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、民生欠賬較多的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)”，要求“堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。既明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善是穩(wěn)疆興疆的基礎(chǔ)性工程，又把發(fā)展目的與民生改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，回答了“為了誰(shuí)”這一治疆的根本性問(wèn)題，對(duì)爭(zhēng)取人心至關(guān)重要。針對(duì)新疆民族成分眾多、少數(shù)民族聚居、伊斯蘭教影響深遠(yuǎn)這一特有現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧?！边@就鎖定了新疆工作的關(guān)鍵癥結(jié)。以民族宗教標(biāo)識(shí)新疆社會(huì)、挑撥人們對(duì)立、達(dá)到破壞穩(wěn)定的目的，是“三股勢(shì)力”不變的伎倆。只有把“堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向”作為民族宗教工作的主線(xiàn)，宣傳教育群眾，才能有效抵御“三股勢(shì)力”利用宗教極端思想對(duì)群眾進(jìn)行滲透。鑒于南疆人文環(huán)境獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、暴恐案件多發(fā)，黨中央敏銳地覺(jué)察到“南疆之重”，習(xí)近平總書(shū)記形象地把南疆比作對(duì)弈中的“棋眼”，要求“對(duì)南疆發(fā)展，要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦”，點(diǎn)明了新疆區(qū)域治理的重點(diǎn)地區(qū)。

三、立足系統(tǒng)的開(kāi)放性把握新時(shí)代黨的治疆方略

系統(tǒng)的開(kāi)放性體現(xiàn)的是系統(tǒng)自身與外部環(huán)境以及其他系統(tǒng)在物質(zhì)、能量、信息等方面進(jìn)行的雙向循環(huán)。這種開(kāi)放循環(huán)既有有益因子的傳遞和交換，也有有害因子的傳遞和交換。這要求必須審慎甄別、篩選，盡最大可能引入有利因素促進(jìn)系統(tǒng)良性運(yùn)行和發(fā)展，盡最大可能避免不利因素對(duì)系統(tǒng)的沖擊和破壞。由此分析，新時(shí)代黨的治疆方略強(qiáng)調(diào)，“看清新疆發(fā)展大勢(shì)，看清做好新疆工作對(duì)全黨全國(guó)大局的影響，看清新疆工作在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中的地位?！薄叭齻€(gè)看清”由小而大圈畫(huà)出新疆、全國(guó)、國(guó)際等三個(gè)不同層次的“系統(tǒng)”。新疆工作就是在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大局之中鋪展開(kāi)來(lái)?；凇叭齻€(gè)看清”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將新疆治理貫通于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，謀篇布局、趨利避害、開(kāi)創(chuàng)新局。

(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，推動(dòng)新疆善治

新時(shí)代黨的治疆方略充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切有利條件和積極力量，推動(dòng)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，各族群眾安居樂(lè)業(yè)。一是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。封閉帶來(lái)落后，開(kāi)放推動(dòng)進(jìn)步。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局中?！边@對(duì)新疆的對(duì)外開(kāi)放寄予了雙重期望，一方面，新疆要抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，深度融入“一帶一路”建設(shè)中，加強(qiáng)與祖國(guó)內(nèi)地、亞歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，以此來(lái)提升自身開(kāi)放水平，成為向西開(kāi)放的新高地，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；另一方面，新疆要用好向西開(kāi)放“大通道”“橋頭堡”“最前沿”的得天獨(dú)厚地緣優(yōu)勢(shì)，以及與周邊國(guó)家的特殊人文優(yōu)勢(shì)，真正發(fā)揮出“核心區(qū)”的龍頭作用，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，牽引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向縱深發(fā)展，為國(guó)家向西開(kāi)放貢獻(xiàn)新疆力量。二是堅(jiān)持對(duì)口援疆。新中國(guó)成立以來(lái)的治疆經(jīng)驗(yàn)表明，新疆的發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)黨中央啟動(dòng)外部力量的持續(xù)推動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)口援疆是國(guó)家戰(zhàn)略，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！边@就要求19個(gè)對(duì)口援疆省市繼續(xù)接力，打好這場(chǎng)持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人才、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的優(yōu)勢(shì)，全方位援助新疆，久久為功，生成綜合效益，讓新疆的發(fā)展?jié)摿δ軌虺浞滞诰颉⒕C合實(shí)力能夠大幅躍升、現(xiàn)代文明能夠明顯提升。三是促進(jìn)新疆與內(nèi)地交往交流交融。彼此交流互動(dòng)是增進(jìn)了解、加深情感的必要條件。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模?！逼淠康脑谟诖蚱频赜蛳拗?，在960多萬(wàn)平方公里的中華大地上推動(dòng)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。新疆和內(nèi)地的自然景觀、民俗風(fēng)情各有不同，千百年來(lái)由于路途遙遠(yuǎn)、交通不便，相互間規(guī)模性互動(dòng)有限。今天，要以改革開(kāi)放40多年來(lái)的強(qiáng)大綜合國(guó)力為保障，通過(guò)教育、就業(yè)、旅游、經(jīng)商、定居等各種形式，推進(jìn)新疆與內(nèi)地形成規(guī)模性交往互動(dòng)。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)邊疆安全

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全這盤(pán)大棋局中，必須把穩(wěn)定新疆作為先手棋來(lái)下，穩(wěn)住西北，以利經(jīng)略東南?！边@一論述以深邃的戰(zhàn)略視野充分預(yù)判到，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，新疆態(tài)勢(shì)、內(nèi)地局勢(shì)、全國(guó)大勢(shì)、國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜交雜在一起，相互鏈接、傳導(dǎo)、制約。一是以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力頻頻打涉疆牌，妄圖在國(guó)際社會(huì)抹黑中國(guó)形象，挑撥中國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系，孤立中國(guó)，進(jìn)而破壞中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。二是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”在敵對(duì)勢(shì)力的慫恿、支持下，相互勾結(jié)，千方百計(jì)襲擾、破壞新疆穩(wěn)定局勢(shì)。三是新疆局勢(shì)的好壞事關(guān)東南沿海地區(qū)的戰(zhàn)略主動(dòng)，同時(shí)也事關(guān)全國(guó)安全大局，例如北京“10·28”天安門(mén)金水橋暴力恐怖案件、“3·01”昆明火車(chē)站暴力恐怖案件等，對(duì)內(nèi)地安全、國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅?；诖?，自治區(qū)黨委以新時(shí)代黨的治疆方略為指引，以疆內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)為抓手，化解風(fēng)險(xiǎn)沖擊，維護(hù)新疆大局穩(wěn)定。其一，打好涉疆輿論戰(zhàn)。“多層次、全方位、立體式講好新疆故事，理直氣壯宣傳新疆社會(huì)穩(wěn)定的大好局勢(shì)、人民安居樂(lè)業(yè)的幸福生活?！睂⒁粋€(gè)真實(shí)的、繁榮穩(wěn)定的新疆講給世界聽(tīng)，為國(guó)家發(fā)展贏得輿論主動(dòng)權(quán)、國(guó)際關(guān)系主動(dòng)權(quán)。其二，做好邊境管控。既加強(qiáng)疆內(nèi)5600多千米邊境線(xiàn)的巡邏布控，也協(xié)助做好內(nèi)地口岸管理，御敵于國(guó)門(mén)之外，確保域內(nèi)對(duì)“三股勢(shì)力”的打擊成效。其三，防止新疆問(wèn)題向內(nèi)地傳導(dǎo)。一方面，要堅(jiān)決遏制暴力恐怖活動(dòng)向內(nèi)地蔓延；另一方面，要做好新疆籍內(nèi)地人員的管理和服務(wù)，管控好涉疆的矛盾糾紛、違法犯罪。

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①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日，第2版。

③《毛澤東選集》(第1卷》[M]，北京：人民出版社，1991年，第175頁(yè)。

⑦《習(xí)近平到新疆代表團(tuán)參加審議》[EB/OL]，http://www.81.cn/sydbt/2017-03/10/content_7522684.htm.

⑧《新疆60周年慶祝活動(dòng)籌備完成，習(xí)近平題寫(xiě)賀匾》[EB/OL]，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0924/c398213-27629242.html.