我國公務(wù)員考核存在的問題與改進(jìn)對策研究

摘要：公務(wù)員考核在公務(wù)員管理過程中發(fā)揮著重要的作用，建立規(guī)范完備的公務(wù)員考核制度，對于建成高素質(zhì)、高質(zhì)量、高水平的公務(wù)員人才隊(duì)伍，對于建立服務(wù)型政府具有重大的意義。國家制度層面對公務(wù)員考核也給予了足夠的重視，制定了相關(guān)法律法規(guī)，然而公務(wù)員考核中存在的問題在實(shí)際操作中也日益暴露，引起了政界和廣大學(xué)者的關(guān)注。我們需要進(jìn)一步剖析存在的問題，思考改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考核;問題;改進(jìn)對策;

一、我國公務(wù)員考核存在的問題

1.考核機(jī)構(gòu)不常設(shè)，考核運(yùn)行缺乏連續(xù)性

我國對公務(wù)員考核沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，一般都是由考核委員會(huì)在年度考核時(shí)進(jìn)行考核，考核中的評價(jià)主體往往是在進(jìn)行考核工作時(shí)從各部門抽調(diào)而來， 考核工作結(jié)束則各回原部門。在這一過程中， 普遍缺乏對評價(jià)主體的嚴(yán)格甄選和培訓(xùn)過程。非專人專機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)導(dǎo)致無法從整體上對公務(wù)員進(jìn)行考核，無法對公務(wù)員的考核以及考核結(jié)果的落實(shí)進(jìn)行一個(gè)追蹤管理，考核缺乏連續(xù)性。

2.考核主體單一，有失公正客觀

《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》指出我國的考核應(yīng)該堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法，實(shí)際操作中的以領(lǐng)導(dǎo)為主違背了這條原則，沒有引進(jìn)群眾、專家以及同事等其他考核主體進(jìn)行多方面的考核，考核主體單一也給一些唯利是圖之人創(chuàng)造了賄賂領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)，營造不良風(fēng)氣。雖然引進(jìn)群眾也會(huì)出現(xiàn)一些如群眾只顧自身利益、民眾對公務(wù)員內(nèi)部具體事項(xiàng)不清、民眾的知識(shí)水平不高等問題，但可以通過一些途徑進(jìn)行改善?？己酥黧w多元化是大勢所趨。

3.考核內(nèi)容不夠明確和全面，操作性不強(qiáng)

我國公務(wù)員考核內(nèi)容分為德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，整體方向是明確的，但具體內(nèi)容過于籠統(tǒng)，只是做出了簡單的概念界定和闡述，具體操作性不強(qiáng)，比如德，怎么評價(jià)德的好壞，勤，指的是工作作風(fēng)、責(zé)任心這都屬于定性的要求，無法具體衡量。所以考核的內(nèi)容重點(diǎn)就是能、績?？己说膬?nèi)容比較單一，無法體現(xiàn)出公務(wù)員的整體素質(zhì)與能力。

4.考核程序不規(guī)范，缺乏監(jiān)督機(jī)制和追究機(jī)制

對于非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核程序是述職、聽取意見、公示、確定考核等次，在這個(gè)過程中，有一些不規(guī)范問題出現(xiàn)：述職的公務(wù)員述職時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)偏好述職，不能客觀闡述;由于平時(shí)考核被忽略以及群眾無法參與到考核，聽取意見程序相當(dāng)于虛設(shè)，實(shí)際是領(lǐng)導(dǎo)拍板，平時(shí)考核的忽視， 必然造成定期考核缺乏依據(jù)， 以及考核結(jié)果不夠客觀準(zhǔn)確的狀況;已內(nèi)定好優(yōu)秀名額和人員，走個(gè)形式或者根本沒有考核程序。考核程序不規(guī)范還在于缺乏監(jiān)督機(jī)制，無專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏追究機(jī)制，沒有做到責(zé)任到人。

二.我國公務(wù)員考核改進(jìn)對策的思考

1.設(shè)立專門的公務(wù)員考核機(jī)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用

我們應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的考核機(jī)構(gòu)，使得考核工作全程都有監(jiān)督指導(dǎo)，保證了實(shí)際運(yùn)行的連續(xù)性。如吉林舒蘭市成立了由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部、人事局主要領(lǐng)導(dǎo)組成的考核委員會(huì)，考核委員會(huì)下設(shè)由人事局專人負(fù)責(zé)日常工作的辦公室?？己藱C(jī)構(gòu)除了在定期考核時(shí)進(jìn)行考核，還應(yīng)該做好監(jiān)督檢查工作。對每年的年度考核內(nèi)容做記錄，并對考核結(jié)果為基本稱職和不稱職的進(jìn)行追蹤監(jiān)督，在第二年年度考核時(shí)注意他們是否通過培訓(xùn)或者其他措施得到改進(jìn)。

2.引進(jìn)多元考核主體，使考核更加公正客觀

考核主體應(yīng)具有層次化和多元化，引進(jìn)多元評價(jià)主體。我國可以引進(jìn)專家、服務(wù)對象、同事等考核為主體。考核主體也會(huì)存在一些這樣或者那樣的問題。但這些問題可以通過加強(qiáng)考核主體考核前的培訓(xùn)，根據(jù)部門不同或者工作性質(zhì)不同，服務(wù)對象數(shù)量和意見權(quán)重比例不同等措施進(jìn)行改進(jìn)。

3.完善考核指標(biāo)體系和考核具體內(nèi)容

首先考核指標(biāo)體系的制定人員應(yīng)該引進(jìn)一些人力資源方向的專業(yè)人才進(jìn)行制定，由專家和考核對象共同參與，增加它的權(quán)威性和可操作性。其次考核指標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)分級分類原則，不同類別公務(wù)員考核指標(biāo)自成體系，盡可能量化考核評價(jià)，對考核權(quán)重指標(biāo)做出統(tǒng)一規(guī)定。再次，考核的具體內(nèi)容也應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾?，我國?yīng)該突出對潛能和能力這一方面的考核，挖掘公務(wù)員的潛能，同時(shí)可以在與中央政策保持一致的前提下，加入地方特色。如在考核德、能、勤、績、廉基礎(chǔ)上，衡陽市將心理素質(zhì)列入考核內(nèi)容;南通市圍繞上述五個(gè)方面，結(jié)合實(shí)際將公務(wù)員年度考核內(nèi)容分解為公共目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)。

4.規(guī)范考核程序，實(shí)行考核責(zé)任制

在年度考核中，改變以往的封閉式考核方式，引入外部監(jiān)督機(jī)制，并將考核流程以視頻的方式記錄下來，在網(wǎng)上公開考核辦法，保證考核過程的規(guī)范和公開透明。除此之外，也應(yīng)該設(shè)立平時(shí)考核的程序，并定期進(jìn)行檢查平時(shí)考核情況。并且在考核的各個(gè)環(huán)節(jié)確定各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)的主體，如果考核結(jié)果失真失實(shí)考核主體必將受到追究，做到責(zé)任在人，功有人領(lǐng)，過有人當(dāng)。

公務(wù)員考核制度的完善一直在路上，不僅需要頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，還需要學(xué)習(xí)相對較好的經(jīng)驗(yàn)，更需要我國地方政府的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，三方面齊頭并進(jìn)，打造一個(gè)真正的服務(wù)型政府，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

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天津商業(yè)大學(xué) 300400

[作者簡介]鄭爽爽（1997-），女，漢族，山西臨汾人，天津商業(yè)大學(xué)公共管理專業(yè)2018級在讀碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國政府管理理論與實(shí)踐。