生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理存在的問題及對(duì)策研究

施武文

摘要：現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備極大提供了生產(chǎn)效率，但使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜化，在一定程度上提高了生產(chǎn)安全事故發(fā)生幾率，對(duì)生產(chǎn)工作造成威脅?；诖耍疚氖紫汝U述了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)存問題，有針對(duì)性地提出提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理質(zhì)量的可行性策略，旨在以應(yīng)急預(yù)案為突破口，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生幾率與事故損害程度，確保生產(chǎn)效率，完善應(yīng)急預(yù)案管理體系。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)安全事故;應(yīng)急預(yù)防;安全管理

引言：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理是從源頭消除安全事故隱患，結(jié)合現(xiàn)階段安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全面分析，根據(jù)以往事故發(fā)生情況及解決方案制定行之有效的可行性對(duì)策，為生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建應(yīng)急體系，提高生產(chǎn)工作安全性。隨著《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的再次修訂，提升了對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的重視程度，并對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)案編制與執(zhí)行等工作提出了更高的要求。

一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)存問題

1.缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力可直接決定生產(chǎn)安全事故抵抗能力，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別展開安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以此提高生產(chǎn)類企業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查、事故應(yīng)急處理能力，將安全事故對(duì)企業(yè)的損失降到最低。但在當(dāng)前生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理中，并未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及事故預(yù)警加大重視，對(duì)安全事故處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，“輕風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、重事故搶救”，對(duì)生產(chǎn)安全事故事前抵御工作缺乏重視，繼而造成應(yīng)急預(yù)警管理不當(dāng)問題。

2.第三方機(jī)構(gòu)編制預(yù)案

對(duì)于生產(chǎn)類企業(yè)而言，其缺乏專業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制人員，無法自身獨(dú)立完成編制導(dǎo)則工作，無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)安全事故評(píng)估及預(yù)測體系，因此為落實(shí)國家法律規(guī)范，則聘請(qǐng)外部第三方機(jī)構(gòu)代為編制應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致所編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)實(shí)際不符。由于企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)際效果，導(dǎo)致預(yù)案編制體系不完善，為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下隱患。

3.安全應(yīng)急意識(shí)不足

在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中多注重實(shí)際經(jīng)營效益，對(duì)生產(chǎn)安全事故處理缺乏重視，此外部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者無生產(chǎn)操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)匱乏，在長期經(jīng)營發(fā)展中導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部形成了輕視安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的不正風(fēng)氣。根據(jù)新修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》來看，需結(jié)合生產(chǎn)部門日常工作流程及崗位特點(diǎn)制定應(yīng)急處理方案，并對(duì)安全事故常發(fā)現(xiàn)場加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，但由于企業(yè)管理者安全應(yīng)急意識(shí)不足，且企業(yè)內(nèi)部員工思想懈怠，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理存在較大漏洞。

4.安全應(yīng)急建設(shè)落后

在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急建設(shè)理念落后，導(dǎo)致安全事故應(yīng)急機(jī)制不健全的問題，此外應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)用性，生產(chǎn)安全突發(fā)事故產(chǎn)生時(shí)無法及時(shí)應(yīng)對(duì)，繼而造成極大安全隱患，而產(chǎn)生安全應(yīng)急建設(shè)落后問題的主要原因則在于企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化人才不足，集中表現(xiàn)為無專業(yè)人員引導(dǎo)、應(yīng)急處理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力不佳、缺乏先進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理技術(shù)三個(gè)方面，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作無法順利推進(jìn)。

除安全人才素質(zhì)缺乏外，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)應(yīng)急資源調(diào)查不足，導(dǎo)致生產(chǎn)安全應(yīng)急設(shè)備配置不全面問題，例如：干粉滅火器數(shù)量不足，導(dǎo)致部分區(qū)域無滅火設(shè)備;在日常生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，未布置醫(yī)藥箱等急救工具，一旦由于操作失誤或設(shè)備故障造成工作人員受傷，可及時(shí)應(yīng)用急救工具進(jìn)行的處理，但在當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營單位中，存在醫(yī)療箱等應(yīng)急設(shè)備缺乏問題。

二、提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理質(zhì)量的可行性對(duì)策

為緩解企業(yè)現(xiàn)存生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理問題，可從加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、完善預(yù)案編制體系、營造安全應(yīng)急氛圍、優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面針對(duì)性調(diào)整。

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警

安全事故常發(fā)生于生產(chǎn)現(xiàn)場，并在安全事故爆發(fā)或擴(kuò)散前存在警示信號(hào)，為降低安全事故損失，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，需注重日常生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全事故風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)收集，根據(jù)以往生產(chǎn)安全事故問題進(jìn)行總結(jié)歸納，排除安全隱患。在長期生存經(jīng)營中不難發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)安全危險(xiǎn)因素若未及時(shí)處理則會(huì)造成事故進(jìn)行擴(kuò)散，需加強(qiáng)生產(chǎn)安全意識(shí)，立足于實(shí)際生產(chǎn)現(xiàn)場，結(jié)合生產(chǎn)流程落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為安全事故應(yīng)預(yù)案奠定基礎(chǔ)。例如：將生產(chǎn)流程中常見安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從事故發(fā)生前兆、消除風(fēng)險(xiǎn)方式、應(yīng)急處理方法制作《現(xiàn)場處置指示》，張貼《現(xiàn)場處置指示》于生產(chǎn)現(xiàn)場，將其作為應(yīng)急預(yù)案載體，提高生產(chǎn)崗位員工安全生產(chǎn)意識(shí)，以《現(xiàn)場處置指示》為依據(jù)，識(shí)別并排除安全生產(chǎn)隱患，真正發(fā)揮出應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)效用。提高生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力后，應(yīng)對(duì)各安全事故作出預(yù)警及預(yù)防，完善生產(chǎn)事故危機(jī)管理，從外部環(huán)境預(yù)警、內(nèi)部隱患預(yù)警、預(yù)警信息管理三個(gè)方面構(gòu)建全面化預(yù)警機(jī)制，在法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，以可行性、實(shí)用性為原則，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特性提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警效果，最大程度降低生產(chǎn)安全危害[1]。

2.完善預(yù)案編制體系

第三方機(jī)構(gòu)代為的編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)際效果，生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)急預(yù)案管理是保障生產(chǎn)類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，而企業(yè)內(nèi)部誘發(fā)生產(chǎn)事故的干擾因素眾多，因此需企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)流程及事故發(fā)生原因撰寫應(yīng)急預(yù)案，以此實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故規(guī)避，完善預(yù)案編制體系。為進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案撰寫質(zhì)量，可借助監(jiān)督制度、績效考核制度、宣傳教育活動(dòng)等推動(dòng)預(yù)案編制體系建設(shè)，提高企業(yè)基層生產(chǎn)員工對(duì)安全事故的重視程度。生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的編制并非為單一化救援或處理措施，而是對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管控制，因此需于應(yīng)急預(yù)案內(nèi)明確生產(chǎn)安全權(quán)責(zé)，根據(jù)生產(chǎn)流程步驟合理配置資源，結(jié)合以往生產(chǎn)安全事故發(fā)生原因進(jìn)行整體規(guī)劃，構(gòu)建集安全事故識(shí)別、事故應(yīng)急處理、應(yīng)急教育、預(yù)案編制為一體的預(yù)案編制體系。

3.營造安全應(yīng)急氛圍

近年來我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)多次修訂后更為完善，但具有覆蓋范圍廣、文字篇幅長等特點(diǎn)，企業(yè)內(nèi)部一線生產(chǎn)員工掌握與記憶較為困難，在多次修訂后逐漸趨向快捷化、實(shí)用化，由此可見，企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循易懂性、實(shí)用性、快捷性、簡潔性特征，便于一線生產(chǎn)員工掌握。例如：可結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)情況從安全事故表現(xiàn)、預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)、安全事故現(xiàn)場控制、應(yīng)急處理及現(xiàn)場恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)系方式等方面入手編制《安全應(yīng)急手冊》，經(jīng)完善修正后將其印刷，分發(fā)至安全生產(chǎn)一線員工，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)氛圍。對(duì)于生產(chǎn)類企業(yè)而言，生產(chǎn)現(xiàn)場是安全事故常發(fā)陣地，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全氛圍營造，例如：將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案上墻，并讓一線生產(chǎn)員工熟記安全事故處理操作，憑借目視化手段提高一線員工對(duì)安全生產(chǎn)的重視，深化了解生產(chǎn)崗位的安全事故應(yīng)急關(guān)鍵點(diǎn)，確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)際效果。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性，一旦產(chǎn)生安全事故，一線員工忙中出錯(cuò)、記憶混亂等現(xiàn)象發(fā)生概率直線上升，同時(shí)在新修訂《生產(chǎn)安全事故急預(yù)案管理辦法》中指出應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)崗位特點(diǎn)編制應(yīng)急處置卡，以此保障安全事故應(yīng)急處理效果，例如：以崗位應(yīng)急處理操作內(nèi)容制成卡片，便于一線生產(chǎn)員工隨身攜帶，當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，生產(chǎn)員工可依據(jù)崗位應(yīng)急處理卡片進(jìn)行操作，規(guī)避忙中出錯(cuò)問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急關(guān)口前移[2]。

除運(yùn)用手冊、卡片、指導(dǎo)等具有規(guī)范性質(zhì)的應(yīng)急辦法外，可通過應(yīng)急訓(xùn)練、示范引導(dǎo)等營造安全生產(chǎn)氛圍。應(yīng)急訓(xùn)練可加強(qiáng)生產(chǎn)人員班組訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力及協(xié)調(diào)處理能力，例如：由企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)活動(dòng)特征制定應(yīng)急訓(xùn)練計(jì)劃，并根據(jù)部分差異逐步落實(shí)，需對(duì)一線生產(chǎn)部門加強(qiáng)重視，可采用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬的方式開展實(shí)際應(yīng)急訓(xùn)練，并于企業(yè)內(nèi)部逐漸形成應(yīng)急演練文化。示范引導(dǎo)則是借助信息手段將規(guī)范化應(yīng)急處理操作制成動(dòng)態(tài)視頻，經(jīng)剪輯編輯后成為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理教學(xué)記錄片，更便于一線生產(chǎn)部門學(xué)習(xí)掌握，在教學(xué)視頻帶動(dòng)下全面提高應(yīng)急處理能力，并在應(yīng)急訓(xùn)練及示范引導(dǎo)帶動(dòng)下渲染安全生產(chǎn)氛圍，全面推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案管理工作高質(zhì)量推進(jìn)。

4.補(bǔ)充安全應(yīng)急資源

現(xiàn)階段安全事故應(yīng)急建設(shè)不足主要由于缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，因此為保障應(yīng)急預(yù)案管理順利推進(jìn)，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。從預(yù)案管理、培訓(xùn)教學(xué)、設(shè)施補(bǔ)充三個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急建設(shè)，首先，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位員工應(yīng)急預(yù)案意識(shí)，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)現(xiàn)全方位滲透，可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際組織架構(gòu)組建應(yīng)急隊(duì)伍，主要開展日常安全檢查，制定應(yīng)急預(yù)案，處理生產(chǎn)安全事故，使生產(chǎn)安全事故處理趨于科學(xué)化、合理化、專業(yè)化發(fā)展;其次，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，參訓(xùn)人員以應(yīng)急隊(duì)伍與生產(chǎn)人員為主，并結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)安全事故展開案例教學(xué)，理論結(jié)合實(shí)踐，提高培訓(xùn)有效性;最后，由應(yīng)急隊(duì)伍帶頭，對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有區(qū)域進(jìn)行排查，記錄各區(qū)域所缺應(yīng)急設(shè)施，于排查完畢后制定設(shè)備采購方案，對(duì)企業(yè)內(nèi)所缺少的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充[3]。

三、結(jié)語：綜上所述，在現(xiàn)階段生產(chǎn)工作中，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力仍不足，且缺乏強(qiáng)有力的預(yù)警機(jī)制，此外部分企業(yè)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)撰寫應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致企業(yè)無實(shí)質(zhì)性預(yù)案管理辦法，同時(shí)存在意識(shí)不足及建設(shè)落后等問題。為緩解以上問題，需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，并逐步完善預(yù)案編制體系，借助企業(yè)文化營造安全應(yīng)急氛圍，從人才與設(shè)備兩方面補(bǔ)充應(yīng)急資源，全面提高應(yīng)急預(yù)案管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱獻(xiàn)德.應(yīng)急預(yù)案關(guān)口前移? 防范化解事故風(fēng)險(xiǎn)[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2020（10）：69-70.

[2]詹新建.企業(yè)應(yīng)急安全文化建設(shè)的探索和思考[J].今日消防，2020，5（11）：97-98.

[3]張旭鳳.如何提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2020（04）：71-73.

平江縣應(yīng)急管理局 湖南省岳陽市 414500