財政金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實證研究
——基于我國西部12 省份的面板數(shù)據(jù)分析

爨淼鑫 紀晗碩 徐思鑫 石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

一、引言

自從習(xí)總書記在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，全黨全國都將鄉(xiāng)村振興作為重大國家戰(zhàn)略加以實踐。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要推手，財政金融的支持顯得尤其重要。根據(jù)2018 年《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和2019 年中央五部門《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》的精神，對財政系統(tǒng)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，同時把更多金融資源配置到農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國西部地區(qū)各省份也相繼推出了相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，以全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2020 年已經(jīng)過去，“十四五”規(guī)劃即將全面開啟，同時伴隨著新冠疫情的影響，在這個大背景下，如何推進建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，加大財政支農(nóng)的力度，更加有效地服務(wù)于鄉(xiāng)村全面振興，成為理論研究的熱點話題。本文對現(xiàn)階段西部地區(qū)各省財政金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體情況進行研究，希望能對現(xiàn)行政策的可持續(xù)性和調(diào)整提供理論支持，讓財政金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的支持更為精準、更具成效。

二、文獻綜述

閱讀大量文獻發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者大多從財政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的角度來研究，斯密(1776)在《國富論》中強調(diào)了農(nóng)業(yè)對國民財富和經(jīng)濟發(fā)展之間的重要作用，因此政府應(yīng)當重視財政對農(nóng)業(yè)的投入。

Hu Fan 和Antle John(1993)認為，政府通過加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入，降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，進而提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。舒爾茨(2017)提出，財政投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府財政要加大支農(nóng)力度，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興進行了大量的研究。從財政和金融的角度來看，劉威巖(2017)認為，金融的支持是農(nóng)村發(fā)展的血脈，長期以來中國農(nóng)村的金融體系不健全，銀行等金融機構(gòu)缺乏服務(wù)鄉(xiāng)村的內(nèi)在的動力，推進農(nóng)村金融供給側(cè)改革影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和鄉(xiāng)村振興的如期實現(xiàn)。韓國強(2018)認為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠助推完善相應(yīng)配套政策和體制機制，積極發(fā)展“三農(nóng)”綠色金融，強化對農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理的一攬子服務(wù)，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)生態(tài)宜居提供強有力的金融支持。閆坤、鮑曙光(2019)則從財力保障機制、強化制度性供給、加強財政引導(dǎo)和服務(wù)和管理等方面，強調(diào)財政在支農(nóng)領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用。李偉(2021)指出農(nóng)村金融應(yīng)該從聚焦產(chǎn)業(yè)、突出主體、加強創(chuàng)新、防范風(fēng)險四個方面擴大有效金融供給，努力實現(xiàn)金融供需平衡，助力鄉(xiāng)村振興。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者都對鄉(xiāng)村振興做了大量的研究，但還存在一些不足的地方。第一，直接研究財政金融支持鄉(xiāng)村振興的還較少，現(xiàn)有文獻主要是從財政和金融分別來考慮。第二，我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后于中部和東部地區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)艱巨，但是對于整個西部地區(qū)，財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的實證研究鮮有看到?；诖?，本文以財政金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，以農(nóng)村人口占比較大的西部12 省份為樣本，實證研究金融信貸支持分別與財政支持之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，探索財政金融在其中的地位和作用，為西部地區(qū)通過財政金融推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑提供參考和借鑒。

三、實證分析

(一)指標選取和數(shù)據(jù)來源

財政金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的范圍很廣，根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計準則和數(shù)據(jù)的可得性，樣本選取2011—2018 年西部地區(qū)12 省份的金融機構(gòu)存款余額(Dep)、金融機構(gòu)貸款余額(Loan)、地方政府財政支出-農(nóng)林水事務(wù)(Fin)三個指標作為財政金融支持的解釋變量，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值(Total)作為被解釋變量。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值(Total)又可以進一步細分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(Pla)、林業(yè)產(chǎn)值(For)、牧業(yè)產(chǎn)值(Ani)、漁業(yè)產(chǎn)值(Fish)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值(Ser)五方面，并構(gòu)建五組平衡面板數(shù)據(jù)，分別進行實證研究和對比。本文所采用的數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局和歷年各省的統(tǒng)計年鑒。

(二)面板數(shù)據(jù)單位根檢驗和協(xié)整關(guān)系分析

為保證變量數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，我們先將各個變量進行對數(shù)處理，再進行ADF 檢驗和PP 檢驗，檢驗的結(jié)果如表1。通過觀察我們發(fā)現(xiàn)，各變量在一階差分后均為平穩(wěn)序列。根據(jù)平穩(wěn)性檢驗的結(jié)果，對六組面板數(shù)據(jù)進行Johensen 協(xié)整檢驗(Pedroni 和Kao 檢驗)，結(jié)果如表2，發(fā)現(xiàn)dlnTotal、dlnPla、dlnFor、lnAni、dlnFish、dlnSer 六組數(shù)據(jù)均拒絕原假設(shè)，說明所檢驗的六組數(shù)據(jù)之間存在長期協(xié)整關(guān)系。

表1 平穩(wěn)性檢驗結(jié)果

表2 協(xié)整檢驗結(jié)果

(三)格蘭杰因果檢驗

對DLNTOTAL、DLNPLA、DLNFOR、DLNANI、DLNFISH 和DLNSER 六組數(shù)據(jù)進行格蘭杰因果檢驗，如表3，在0.1 的顯著性水平下，結(jié)果表示，存款總額是農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值的格蘭杰原因；農(nóng)林水事務(wù)財政支出是存款總額、貸款總額和林業(yè)產(chǎn)值的格蘭杰原因；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是存款余額的格蘭杰原因；牧業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)林水事務(wù)財政支出的格蘭杰原因。

表3 格蘭杰因果檢驗

四、研究結(jié)論和政策建議

實證結(jié)果表明，金融信貸和財政支持對西部地區(qū)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的拉動作用，而信貸支持與財政支持具有明顯的聯(lián)動效應(yīng)。其中，信貸支持是農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動資金最主要的來源，通過直接的資金支持促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化的發(fā)展，而更加標準化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更能符合財政支持對產(chǎn)業(yè)標準化程度的要求。財政對農(nóng)林牧漁的投入是鄉(xiāng)村振興的重要力量，近年來公共財政對農(nóng)林牧漁的投入力度加大，通過補貼、稅收優(yōu)惠、財政貼息等途徑發(fā)揮其政策導(dǎo)向性和工具性，引導(dǎo)金融、民間和社會各界資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流入，提高經(jīng)營者積極性，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細分的角度來看，農(nóng)林牧業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)和金融支持的聯(lián)動效應(yīng)更加明顯。由于漁業(yè)對環(huán)境要求較高，西部地區(qū)漁業(yè)發(fā)展以及相關(guān)支持力度也較弱。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度低，具有獨特的地理環(huán)境優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占比較高。以新疆為例，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的發(fā)展自然條件優(yōu)越，規(guī)模化程度高，加上政策支持更容易吸引金融和社會資本注入，而發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必定會拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此金融支持對西部地區(qū)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)的推動作用較為顯著。

基于上述結(jié)論，可以從以下三方面入手，來加強財政金融對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的支持力度。第一，加大地方政府農(nóng)林水的財政支持力度，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。財政支持對西部地區(qū)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的拉動作用，并且當下財政的投入還是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的資金支撐。地方政府要把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域予以考慮，不斷加大財政的投入力度，確保財政投入穩(wěn)中有增。尤其是西部經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后的地區(qū)，更要優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，著力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域、脫貧攻堅、社保領(lǐng)域、環(huán)境保護等領(lǐng)域的投入。第二，帶動金融資本投入，增加銀行信貸支持力度。信貸支持是農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動資金最主要的來源，加大財政支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)出臺惠農(nóng)信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)業(yè)這一特殊產(chǎn)業(yè)的資金需求。同時完善信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)信貸提供擔(dān)保。積極宣傳農(nóng)業(yè)保險，讓更多的經(jīng)營主體了解并接受農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險和再保險的覆蓋范圍等措施，帶動金融資本投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中去。第三，加強財政對涉農(nóng)金融產(chǎn)品的引導(dǎo)作用。針對金融機構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的財政專項資金和制定專門政策，用于激勵那些把資金投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中去的金融機構(gòu)，比如財政貼息和稅收優(yōu)惠政策，提高金融機構(gòu)的支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極性，從而降低鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中涉農(nóng)主體的融資成本，從財政和金融的角度解決鄉(xiāng)村振興中的資金和政策支持問題。