“十三五”期間技工教育發(fā)展：成就、困惑與展望

石劍

摘 要 “十三五”期間，技工教育在國家加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的背景下，辦學規(guī)模趨于穩(wěn)定、政策環(huán)境大幅改善、教育教學質(zhì)量明顯提高，培養(yǎng)了大批社會急需的技能人才，取得了顯著成就。但在發(fā)展中技工教育也仍然存在一些困惑，技工教育社會認可度低，人社部門辦學與教育部門辦學不接軌，技工教育畢業(yè)生學歷沒有得到全面認可。在“十四五”開局之年，“技能中國行動”為技工教育提供了蓬勃發(fā)展的大好機遇，技工教育要主動融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進技工教育學歷逐漸被社會承認。

關鍵詞 技工教育;“十三五”;發(fā)展成就;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）33-0066-05

一、“十三五”期間技工教育發(fā)展成就

“十三五”期間，人力資源和社會保障部印發(fā)《技工教育“十三五”規(guī)劃》，這是人社部出臺的第一個關于技工教育的五年規(guī)劃，為全國技工教育事業(yè)描繪了發(fā)展藍圖。在《規(guī)劃》引導下，地方政府及其職能部門、技工院校深入貫徹國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體要求，推動技工教育取得比較突出的成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的技能人才支撐。

（一）辦學規(guī)模趨于穩(wěn)定

根據(jù)近幾年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年，技工院校招生121.43萬人，在校生321.46萬人;2016年，技工院校招生127.2萬人，比2015年增加5.77萬人，在校生323.15萬人，比2015年增加1.69萬人;2017-2020年，全國技工院校招生人數(shù)均超過130萬人。在校生人數(shù)也在逐年增加，尤其是2020年，全國技工院校在校生人數(shù)達395.52萬人，較2019年增加35.2萬人，同比增長9.77%，有加速增長趨勢。

（二）政策環(huán)境大幅改善

“十三五”時期，是職業(yè)教育的大發(fā)展時期，政策環(huán)境對職業(yè)教育非常有利，國家也出臺了一系列支持技工教育的政策。2016年12月，人力資源社會保障部印發(fā)《技工教育“十三五”規(guī)劃》，分析了技工教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，明確了“十三五”時期技工教育建設發(fā)展的規(guī)模、建設內(nèi)涵、建設形式和建設目標，為技工教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。2017年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號），指出：“大力發(fā)展校企雙制，工學一體的技工教育”，“全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制”，進一步肯定了技工教育的辦學特色。2018年5月，國務院印發(fā)《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)[2018]11號），強調(diào)職業(yè)院校（含技工院校）在推行終身職業(yè)技能培訓中的主體作用，要求“實現(xiàn)培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化”。2018年9月，人力資源社會保障部、國務院國資委聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進技工院校與國有企業(yè)開展校企合作的若干意見》（人社部發(fā)[2018]62號），將校企合作作為技工院?；巨k學制度，強化技工院校與國有企業(yè)合作關系，加強技工院校與國有企業(yè)人才的雙向流動，營造了國有企業(yè)參與技工教育的良好政策環(huán)境，持續(xù)完善了國有企業(yè)辦技工院校管理制度。2019年2月，國務院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號），強調(diào)構建職業(yè)教育國家標準和發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎性作用，為技工教育進一步深化一體化課改，堅持內(nèi)涵發(fā)展模式，逐步縮小與本科層次職業(yè)院校的辦學差距提供了政策指導。2019年9月，習近平總書記對我國技能選手在第45屆世界技能大賽上取得的佳績作出重要指示，強調(diào)“要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路”[1]。2020年10月，人力資源社會保障部印發(fā)《關于實施2020年職業(yè)技能提升攻堅行動的通知》（人社部函[2020]105號），為激發(fā)企業(yè)立足自身對員工開展技能提升培訓提供了政策保障。

這一系列政策的出臺，明確了技工教育的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展途徑、發(fā)展目標，強調(diào)加強技工院校內(nèi)涵建設、產(chǎn)教融合、技能人才評價體系建設、服務經(jīng)濟發(fā)展提升培訓能力建設等，體現(xiàn)了黨和國家對技工教育的堅定支持。

（三）教育教學質(zhì)量明顯提高

“十三五”期間，技工院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，積極開展“訂單式”“新型學徒制”“以工代訓”“半工半讀”等人才培養(yǎng)模式，大力推進工學一體化課程教學改革，突出實用應用技能培養(yǎng)，技工教育教學質(zhì)量明顯提升，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在97%以上。

世界技能大賽是展示和交流職業(yè)技能的重要平臺，被譽為“技能奧林匹克”，其獲獎情況直接反映了技工教育的教育教學質(zhì)量。“十三五”期間，我國技工院校在世界技能大賽中取得了前所未有的好成績，在2015年舉辦的第43屆世界技能大賽中，我國32名選手在29個項目的比賽中取得了5個項目金牌、6個項目銀牌、3個項目銅牌和11個項目優(yōu)勝獎的成績[2]。在2017年第44屆世界技能大賽中，我國52名選手在47個項目的比賽中取得了15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績[3]。我國第一次在世界技能大賽中榮登金牌榜、獎牌榜和團體總分第一，而主要獲獎者為技工院校師生。在這15枚金牌中，技工院校獲得11枚，占比73.3%;7枚銀牌中技工院校獲取5枚，占比71.4%;8枚銅牌中技工院校獲取2枚，占比25%;12枚優(yōu)勝獎中技工院校獲取5枚，占比41.7%。在這42項獲獎中，技工院校師生共獲取23項，占比54.8%。2019年，中國選手在第45屆世界技能大賽中共獲得16枚金牌、14枚銀牌、5枚銅牌和17個優(yōu)勝獎，再次榮登金牌榜、獎牌榜和團體總分第一[4]。在這52項獲獎中，技工院校師生共獲取29項，占比55.8%。

對43～45屆世界技能大賽獲獎情況對比分析：全國范圍內(nèi)技工院校參加世界技能大賽的數(shù)量和獲獎占比逐屆增加，見表1，技工教育在世界技能大賽中扮演著越來越重要的角色。

（四）培養(yǎng)了大批社會急需的技能人才

隨著各國日益重視以新型制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟的發(fā)展， 以投資并開發(fā)公民技能為主要目標的技能戰(zhàn)略成為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一[5]。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。當前，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中，在數(shù)字經(jīng)濟時代召喚下，對技能人才的需求更加旺盛?！笆濉逼陂g，我國以企業(yè)職工為重點，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，推出百日免費線上技能培訓行動、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃、百萬青年職業(yè)技能培訓行動、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃等，累計開展政府補貼性培訓近1億人次，新增高技能人才1000萬人[6]。

（五）助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標實現(xiàn)

2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，“貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠的，必須下大氣力抓好。脫貧攻堅期內(nèi)，職業(yè)教育培訓要重點做好。一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了”[7]。技工院校在校生絕大多數(shù)來自農(nóng)村家庭，很多還是來自經(jīng)濟困難的貧苦戶家庭，技工教育具有政策性、鄉(xiāng)土性、規(guī)模性、操作性、引領性、靈活性等特點，是幫助貧困家庭孩子掌握技能、實現(xiàn)就業(yè)、脫貧致富的最直接、最有效的途徑。2016年7月，人力資源社會保障部、國務院扶貧辦專門下發(fā)《關于開展技能脫貧千校行動的通知》（人社部發(fā)[2016]68號），開始在全國組織千所左右省級重點以上的技工院校開展技能脫貧千校行動，實施“授漁”精準扶貧舉措，對貧困家庭學生和貧困勞動力，開辟綠色通道，做到優(yōu)先招生、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培養(yǎng)班或企業(yè)冠名班、優(yōu)先落實助學政策、優(yōu)先安排實習、優(yōu)先推薦就業(yè)等“六個優(yōu)先”。2018年9月，人力資源社會保障部、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關于開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動的通知》（人社部發(fā)[2018]63號），指出要深入實施技能脫貧千校行動。2019年1月，人力資源社會保障部會同國務院扶貧辦再次針對技能脫貧千校行動印發(fā)《關于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見》，通過深入推進技能脫貧千校行動，幫助接受技工教育或職業(yè)培訓的建檔立卡貧困家庭學生（學員）實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加勞動收入，達到“教育培訓一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標。技工院校依托自身專業(yè)、人才、技術優(yōu)勢，積極參與脫貧攻堅工作。特別是對建檔立卡的貧困家庭適齡子女，有上學愿望的全免費接受入學教育，使其掌握一技之長，走技能成才之路，實現(xiàn)“學技一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，技工院校在校生中，85%的學生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟困難家庭;2016年以來，全國技工院校累計招收建檔立卡貧困家庭子女34萬人，面向建檔立卡貧困家庭勞動者開展職業(yè)技能培訓76萬人次。絕大多數(shù)技工院校承擔著貧困家庭子女和貧困勞動力的教育任務，在精準扶貧、推動脫貧攻堅工作中發(fā)揮著重要作用[8]。以河南省駐馬店技師學院為例，2016-2020年間，學院資助建檔立卡學生1787人次，共資助金額178.7萬元;享受助學金學生11388人次，共資助助學金1138.8 萬元。此外學校還以開展技能、技術培訓為突破口，推動產(chǎn)業(yè)扶貧行動。

二、技工教育的發(fā)展困惑

技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，在提高公民的技術技能和促進就業(yè)方面發(fā)揮著重大作用。但是，技工教育在長期發(fā)展過程中也存在著社會認可度低，人社部門辦學與教育部門的辦學不接軌，學生畢業(yè)所獲證書不被承認等現(xiàn)實問題。進入新時代，技工教育如何發(fā)展才能盡快融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擔當起新時代的技能強國建設重任是我們需要解決的問題。

（一）技工教育社會認可度低

由于受“學而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)思想影響，我國社會對人的身份看得很重，技工教育畢業(yè)生是工人身份，畢業(yè)后所從事的工作大部分是一線的生產(chǎn)崗位，因此社會上對技工教育往往存在偏見。此外，學生入校學習實行注冊備案制，門檻低，只要愿意學習技術，都可以報名，對過往的文化層次、社會經(jīng)歷、年齡結(jié)構要求不嚴。因此在社會上造成了只有學習差、沒有出息的孩子才上技工類學校的觀念，導致技工教育社會認可度低。

（二）人社部門辦學與教育部門辦學不接軌

早在2014年12月，人力資源社會保障部就出臺《關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)[2014]96號），指出：“扎實做好技工院校招生工作。各級人力資源社會保障部門要與教育部門加強協(xié)調(diào)配合，加大對技工院校招生工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將技師學院納入高等職業(yè)院校招生平臺，落實高級技工學校、技工學校與中等職業(yè)學?！y(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺’的要求，穩(wěn)定全日制招生規(guī)模，擴大非全日制招生規(guī)模?！钡?，政策出臺后，地方各級人力資源社會保障部門和教育部門落實情況并不理想。

（三）技工教育畢業(yè)生學歷沒有得到全面認可

2016年12月，人力資源社會保障部印發(fā)了《技工教育“十三五”規(guī)劃》，提出：“技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇?！贝艘?guī)劃出臺后，雖然個別省市出臺了具體的落實意見，像湖南省人民政府辦公廳2018年10月出臺《關于加強技能人才培養(yǎng)建設技工大省的意見》，呼應了該規(guī)劃。但是，在現(xiàn)實的公務員招錄、企事業(yè)單位招聘、研究生考試、特殊專業(yè)技術資格考試以及確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升等方面技工院校畢業(yè)生并不享受相應學歷待遇，技工教育畢業(yè)生學歷并沒有得到社會的全面認可。

三、“十四五”時期技工教育的發(fā)展前景

技工教育大有可為，大有作為。2021年4月12日召開的全國職業(yè)教育大會傳達了習近平總書記“加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”的指示，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠等方面，從世界技能大賽技工院校的獲獎情況來看，技工教育有能力擔當這一重任。進入新時代，在實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標的驅(qū)動下，技工教育如何擔當作為需要我們認真去考量。

（一）“技能中國行動”為技工教育提供了蓬勃發(fā)展的大好機遇

技能人才是支撐制造業(yè)發(fā)展的重要基礎，而中國作為“世界工廠”，技術技能型人才長期面臨緊缺、不匹配的困境。據(jù)教育部、人社部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，制造業(yè)十大重點領域2020年的人才缺口超過1900萬人，2025年這個數(shù)字將接近3000萬人。為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，2021年6月30日，人社部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，該方案明確指出，在“十四五”期間，人力資源社會保障部將組織實施“技能中國行動”。該行動的目標任務就是要以培養(yǎng)高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導，帶動技能人才隊伍梯次發(fā)展，形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍。技工院校是人社部實施“技能提升”行動的重要陣地，要在“十四五”期間搶抓機遇，主動擔當為黨育人、為國育才的使命，深化技工院校改革，練好內(nèi)功，注重內(nèi)涵建設，堅持發(fā)展特色品牌，錨定市場需求，錨定行業(yè)需要，全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)大批高、精、專技能人才，樹立全新的社會形象。

（二）技工教育要主動融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系

“現(xiàn)代職業(yè)教育不僅是一個與時間相關的概念，而且在更深刻的意義上是一個與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵密切相關的概念”[9]。中國的職業(yè)教育在管理體制方面一直存在行業(yè)辦學基因。技工學校在辦學理念、辦學特色、專業(yè)建設、課程建設、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設、學生就業(yè)等方面都有很深的行業(yè)烙印。構建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要站在國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構提質(zhì)升級快速發(fā)展對各類高技能人才需求的長遠視角，重點完善職業(yè)教育體制機制，打破學校類型界限、條塊分割的藩籬，樹立全國一盤棋的大職教思想，引領職業(yè)教育服務國家經(jīng)濟建設、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構快速升級換代，新興產(chǎn)業(yè)對技能人才的要求越來越精細化、專業(yè)化。技工教育作為國家職業(yè)教育的一個類型，一方面要堅持自己的辦學特色，不求全而求專，不求廣而求精。另一方面要主動有所為，主動求“變”，與行業(yè)對接，培育市場需要的專業(yè)技工人才;與學歷職業(yè)教育對接，搭建學生學籍和學習成果能夠相互轉(zhuǎn)換和認可的“立交橋”平臺、“直通車”平臺，使高級技工學?；蚣紟煂W院就讀的學生，根據(jù)個人意愿也可以到同等層次的高職?？苹蚋呗毐究凭妥x，取長補短建立融通機制，建立雙育人模式，主動融入到構建具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系中。

（三）推進技工教育學歷逐漸被社會承認

技工學校的畢業(yè)生可取得中職學歷，但技師學院或高級技工學校的高級工班、技師學院預備技師（技師）班畢業(yè)生，不能取得?？苹虮究茖W歷。要在人力資源社會保障部的推動下，充分利用國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，改革現(xiàn)行學歷管理認證制度，根據(jù)技工教育的學制年限，參照學歷教育為技工教育頒發(fā)學歷文憑，推動技工教育改革發(fā)展。2019年1月，國務院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出要推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，明確提出根據(jù)高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。目前，廣東省輕工業(yè)技師學院、深圳技師學院、中山市技師學院等技師學院正在積極申請納入高等學校序列，以期能夠開展學歷教育。另外，更多地方政府也將通過立法的形式來具體落實技工教育畢業(yè)生的相關待遇。2017年12月，河南省第十二屆人民代表大會常務委員會通過了《河南省職業(yè)培訓條例》，該條例明確規(guī)定了全日制技工院校畢業(yè)生與其學制基本相同的學歷教育畢業(yè)生在招聘招錄、職稱薪酬等方面享受同等待遇。

展望未來，在國家提出以經(jīng)濟建設為中心，加快構建技能型社會、促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的前提下，技工教育必須圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，瞄準科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和促進就業(yè)需求，從已有條件和自身特點出發(fā)，科學規(guī)劃，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。

參 考 文 獻

[1]習近平對我國選手在世界技能大賽取得佳績作出重要指示[EB/OL].（2019-09-23）[2021-02-03].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/23/content_5432429.htm.

[2]2015年第43屆世界技能大賽中國實現(xiàn)金牌零突破[EB/OL].（2015-08-24）[2021-04-08].https：//www.sohu.com/a/29024107_113740.

[3]第44屆世界技能大賽中國代表團獲獎名單[EB/OL].（2017-10-20）[2021-04-08].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-10/20/content_5233332.htm.

[4]第45屆世界技能大賽閉幕 中國選手獲得16金14銀5銅 [EB/OL].（2019-08-29）[2021-04-08].https：//www.sohu.com/a/337415861_689420.

[5]李玉靜.技術技能人才是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心要素[J].職業(yè)技術教育，2018（31）：1.

[6]李心萍.我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人 技能人才需求旺盛[N].人民日報，2021-03-19（19）.

[7]習近平：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[EB/OL].（2017-11-03）[2021-03-13].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/1103/c385474-29626301-3.html.

[8]技工教育助力脫貧攻堅顯實效[EB/OL].（2020-11-17）[2021-04-08].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/17/content_5561986.htm.

[9]南海，陳娟.論中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系及其構建策略[J].職教論壇，2015（16）：45-48.